縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制工作交流

《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》編制

工作交流主要內容第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景第二部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要特點第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要規(guī)劃依據(jù)及其要點解讀第四部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的編制第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景背景一：宏觀層面

1、解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的土地資源需求問題城鎮(zhèn)化進程的加快和國家糧食安全等都需要有充足的土地資源作保障，要想取得雙贏的局面，土地資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置是重中之重。但是目前從全國來看，城鎮(zhèn)建設用地的捉襟見肘和農村建設用地的暴殄天物同時并存，據(jù)統(tǒng)計全國農村人均建設用地約170平方米。以縣域為單位進行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理進行村鎮(zhèn)整合和布局，形成完備的城鄉(xiāng)居民點體系，針對不同級別的居民點設定不同的建設標準，是實現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)進行合理配置的重要手段。第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景2、國土部2008年6月《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》

廣西是2008、2009年國土部新批準的19省增減掛鉤試點之一。今年全國的國土地日主題為“土地與轉變發(fā)展方式――促節(jié)約守紅線惠民生”。6月25日，在南寧市民族廣場，自治區(qū)國土資源廳舉行了“農村土地整治廣西行”活動的啟動儀式。

背景一：宏觀層面

第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景背景一：宏觀層面

3、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧可持續(xù)發(fā)展改革開放以后，我國以工業(yè)化為基礎的經濟高速發(fā)展為城鎮(zhèn)化進程的加快注入了強勁的動力，進入21世紀以來，我國已經進入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。在舉國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的浪潮下，更多的人力、財力和物力被投入城市，這使原本就存在的城鄉(xiāng)差距越拉越大。過大的城鄉(xiāng)差距不利于擴大內需和繁榮國內市場；不利于社會的穩(wěn)定與公正；直接影響到了國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。于是黨的十六屆三中全會適時地提出了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重要內容的“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀。

第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景背景一：宏觀層面

4、為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提供依據(jù)十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的發(fā)展戰(zhàn)略，而農村居民點優(yōu)化布局是新農村建設中應首要解決的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三條：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域?！钡谝徊糠郑骸犊h域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景背景二：廣西的一些政策及相關規(guī)劃

1、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動實施方案的通知》、《2011年廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動工作方案》

從2011年開始，用三年左右的時間（2011－2013），開展村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動，以逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃基本覆蓋為重點，以非常辦法、非常措施、非常力度推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，完善長效管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

2011年3月31日廣西村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動正式行動。我區(qū)將基本完成75個縣(市)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、1.01萬個村委所在地村屯、中心村及主要交通干線沿線50戶以上自然村的村莊規(guī)劃編制。

第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景背景二：廣西的一些政策及相關規(guī)劃

2、《廣西壯族自治區(qū)實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法》

案例：鄭開大道沿線地區(qū)村莊整合規(guī)劃鄭開大道沿線地區(qū)通過村莊整合，鄭州段節(jié)余出村鎮(zhèn)建設用地365.4公頃（約為3.7平方公里），開封段節(jié)余出村鎮(zhèn)建設用地685.8公頃（約為6.9平方公里），總共可以節(jié)余村鎮(zhèn)建設用地1051.2公頃，約為10.5平方公里，為鄭汴一體化發(fā)展在保證農業(yè)生產的前提下提供了堅實的土地資源保障。背景三：其它省區(qū)率先做的一些鎮(zhèn)村體系規(guī)劃探索取得了一定社會效益

第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景案例：鄭開大道沿線地區(qū)村莊整合規(guī)劃第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景案例：吳江市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃第一部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要背景第二部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的主要特點特點一：目前單獨編制的編制單元最小的一個區(qū)域規(guī)劃類型。特點二：研究對象：縣域范圍內在經濟社會和空間發(fā)展上有機聯(lián)系的鎮(zhèn)村群體，最大的構成單元是建制鎮(zhèn)（或者縣級市），最小的聚落是自然村。

特點三：規(guī)劃源起比較晚（最早始于2000年建設部頒布《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點（試行）》），規(guī)劃研究理論少，基礎資料短缺很嚴重。特點四：規(guī)劃內容體系涉及的深度和廣度上的宏觀性和綜合性，更多的是側重于戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局。特點五：規(guī)劃成果的實用性，一是劃定需要編制規(guī)劃的村莊，二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的規(guī)劃標準等等。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術導則》（試行）：

第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；2、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）；3、建設部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(2006)；4、建設部《城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定》(2002)；5、《廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》6、《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術導則》（試行）；7、《廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020)》；8、《XX市城市總體規(guī)劃》》；9、《XX縣城總體規(guī)劃》；10、《XX縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；11、國家、自治區(qū)、市與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相關的法律、法規(guī)、標準、政策、條例等。第二十九條：本辦法自發(fā)布之日起試行，2000年4月6日建設部下發(fā)的《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）同時廢止。要點一：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的性質、地位和作用縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃替代了原有的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下承擔了原縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的性質、地位和作用。規(guī)劃的性質：區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略層面的規(guī)劃（城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃），只涉及各城鄉(xiāng)居民點（中心村及以上）職能、布局、人口規(guī)模和用地建設標準、基礎設施和社會服務設施的配置標準。不涉及具體的用地空間增長邊界，但和城鎮(zhèn)用地的空間增長邊界關系密切。地位和作用：在整個縣域內形成整體有機的人居系統(tǒng)，以人為本、經濟合理地配置縣域基礎設施和社會服務設施系統(tǒng)，減少重復建設，指導和約束下一層次的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點二：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系第六條：編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當遵循有關法律、法規(guī)和技術規(guī)定，以經批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、直轄市、市城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與相關規(guī)劃相協(xié)調?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對上層次省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的落實和深化，對上位規(guī)劃中空間管制等重要強制性內容必須作為規(guī)劃依據(jù)并進行落實。如有沖突必須加以相關詳細的說明或撰寫專題研究報告。縣域村鎮(zhèn)布局與縣域經濟社會發(fā)展、基礎設施建設、社會服務設施經濟合理的配置關系密切，因此縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃體現(xiàn)更大的綜合協(xié)調性，因此，對于經濟社會發(fā)展規(guī)劃、電力、電信、教育、衛(wèi)生等各個行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃都要進行詳細的收集、分析并加以綜合協(xié)調。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點三：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的關系弄清楚它們之間的關系對于確定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深度具有重要意義。鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃具有國家標準約束，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃性質屬于區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略層面的規(guī)劃，編制的深度和標準不宜制訂的過于死板，因此沒有相關的規(guī)范和國家標準來約束，目前僅為編制的暫行辦法?？h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃同鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃關系密切，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃具有指導和約束作用，鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃是對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深化和具體化。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”。為了配合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，建設部于2007年1月16日頒布了鎮(zhèn)規(guī)劃標準，屬于國家標準，城市規(guī)劃領域的行業(yè)規(guī)范，其中總則中第二條規(guī)定鎮(zhèn)規(guī)劃標準適用于縣級人民政府駐地以外的鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃可按本標準執(zhí)行。因此鎮(zhèn)規(guī)劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內容深度做出了詳細的限定。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點三：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的關系鎮(zhèn)規(guī)劃標準中的要求：3.1.1鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質、職能和發(fā)展規(guī)模進行制訂。（強制性條文）鎮(zhèn)規(guī)劃標準于2007年1月16日發(fā)布，但是2000年4月6日頒布的《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》（試行）于2006年7月25日廢止，以《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》替代。3.1.2鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃應包括以下主要內容：3根據(jù)產業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結合村民意愿，提出村莊的建設調整設想。（強制性內容）第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點三：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的關系《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》中的要求：第二十二條縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應包括下列內容：（二）制定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，……（四）劃定縣域空間管制分區(qū)，制定空間管制策略。（五）確定縣域村鎮(zhèn)體系布局，明確重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)。明確村鎮(zhèn)層次等級（包括縣城——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村），……提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調發(fā)展的總體方案。（八）統(tǒng)籌配置區(qū)域基礎設施和社會服務設施，制定專項規(guī)劃。

提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；……共享共建，避免重復建設。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點三：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的關系《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術導則》（試行）中的要求：第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點三：縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃的關系根據(jù)以上各層次規(guī)劃之間關系和編制要求的分析，我們可以得出這樣的結論：縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下對原有縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的革新，發(fā)展理念上強調以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來進行縣域鎮(zhèn)村體系的布局和規(guī)劃，在規(guī)劃深度上將原有的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向下深入的一個層次，要求明確：（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地、重點建設的中心村的用地建設標準；（2）基礎設施及公共服務設施的配置標準和布局；（3）環(huán)衛(wèi)環(huán)保、防災減災等設施的布局和建設標準；（4）提出村莊整治與建設的分類管理策略（以縣域空間管制為依據(jù)）；（5）歷史文化保護的重點內容等。因此將縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理解為全縣縣域內的村莊布點規(guī)劃或者是全縣縣域的遷村并點、村莊整合規(guī)劃是錯誤的，也是不切實際的。第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點四：編制好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的關鍵點１、確定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）。２、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略進行縣域鎮(zhèn)村體系的規(guī)劃（空間布局、職能和規(guī)模）。３、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略進行縣域中心村的布局。４、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、中心村的布局進行各項設施的合理配置。５、基于縣域空間管制規(guī)劃對縣域內的村莊進行分類指導，對于個別的歷史文化名村、位于限制發(fā)展區(qū)的村莊提出保護、動遷和整合措施、對位于現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)和未來城鎮(zhèn)建成區(qū)內的村莊提出建設限制措施，在現(xiàn)有土地政策條件下提出農村人口向中心村進行集中的政策措施建議，以體現(xiàn)城市規(guī)劃作為政府公共政策的重要屬性。

第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀要點五：如何理解中心村并進行合理布局中心村：指在鎮(zhèn)域內鎮(zhèn)村體系中，設有兼為周圍村服務的公共設施的村，一般大多為村級行政機構所在地的村莊，但也可以是自然村。從現(xiàn)狀和規(guī)劃期內來看，中心村屬于應該重點發(fā)展的居民點，是相對永久性的農村聚落，應該強化設施的配備以強化其對周邊的服務功能，應通過設施的配備和合理的政策措施引導人口向其進行集中。中心村的布局應考慮的重要因素：1、農業(yè)生產方式變革所決定的耕作半徑。2、所具有的公共設施的服務半徑（小學學區(qū)）3、實體村落的人口規(guī)模4、實體村落的用地情況5、實體村落的區(qū)位條件、交通條件基礎設施現(xiàn)狀及變化發(fā)展趨勢6、實體村落的經濟發(fā)展水平第三部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》主要依據(jù)及其要點解讀第四部分：《縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》的編制規(guī)劃期限：一般為20年組編單位：縣級人民政府組織，具體由縣級人民政府主管部門會同有關部門承擔編制單位：乙級以上城市規(guī)劃編制資質編審