淺談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)-1

淺談中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)保障制度;立法理念;立法規(guī)劃;立法層

[論文內(nèi)容提要]社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一,以《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)發(fā)表為標(biāo)志,中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架已經(jīng)初步形成,但中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)卻舉步維艱?本文試圖從中西法制對(duì)比的角度分析產(chǎn)生這種狀況的原因,并且一一給出求解之策,以期對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)有所幫助?

社會(huì)保障制度是人類文明發(fā)展的成果,是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一?我國(guó)的社會(huì)保障制度自改革開(kāi)放以來(lái)不斷發(fā)展完善,2004年9月7日,中國(guó)政府首次發(fā)表了《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū),標(biāo)志著中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架初步形成?然而,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)卻舉步維艱,原因何在?有觀念的?制度的?經(jīng)濟(jì)的?體制的等諸多原因,本文試圖從法制角度作一闡述,并結(jié)合西方社會(huì)保障制度的法制歷史及現(xiàn)狀對(duì)比分析,以期對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法制建設(shè)有所啟發(fā)?

一?中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度,是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)公民在年老?疾病?傷殘?失業(yè)?遭遇危險(xiǎn)?面臨生活困難的情況下,由政府和社會(huì)給予物質(zhì)幫助,以保障公民的基本生活需要的制度?按照《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)所述,中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)?社會(huì)福利?優(yōu)撫安置?社會(huì)救助和住房保障等?

我國(guó)社會(huì)保障制度自改革開(kāi)放以來(lái)不斷發(fā)展完善,中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架初步形成?近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度也取得了較大進(jìn)步?據(jù)2007年十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》:截止2006年“已有25個(gè)省(自治區(qū)?直轄市)?2133個(gè)縣(市?區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,1509萬(wàn)農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障?基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五?！睆霓r(nóng)民集體互助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變?”2008年十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》:“2007年已在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度,萬(wàn)農(nóng)村居民納入了保障的范圍?”但是與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村社會(huì)保障制度始終是我國(guó)社會(huì)保障制度體系中最薄弱的環(huán)節(jié)?長(zhǎng)期以來(lái),占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口享受社會(huì)保障支出的比例極低,“從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,只享有社會(huì)保障支出10%左右,而占總?cè)丝诘?0%的城市居民,卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%?從人均社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看,城市居民是農(nóng)民的20倍以上”[1]盡管近年來(lái)中央加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障支出的力度,但農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)仍舉步維艱?以全國(guó)最早試點(diǎn)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的煙臺(tái)為例,1992年該區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)全面建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的縣,從1991年以來(lái),該區(qū)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民投保人數(shù)一直在下降,尤其是1995年和1998年,分別比前三年下降20%和19%?2001年以后,投保人數(shù)下降的幅度有所緩和,但相對(duì)而言,農(nóng)民參保所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)額卻急劇上升,2001年相對(duì)三年前,保險(xiǎn)費(fèi)額上升了49%,2002年則比上年上升15%?從人均繳費(fèi)額來(lái)看,保險(xiǎn)費(fèi)不斷上調(diào),從1998年的人均75元上調(diào)至2000年的人均135元?但另一方面,人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平卻很低呈下降趨勢(shì),由1992年和1993年的人均和元下降至2003年的元?由此可見(jiàn),即使像煙臺(tái)這樣一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)如此之早?運(yùn)行如此之久的地區(qū),其農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)都遇到了很大的阻力,其他地區(qū)則更為艱難?

二?中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)舉步維艱之法制原因

在現(xiàn)代社會(huì),國(guó)家制度的安排往往是立法先行,只有通過(guò)法律的形式,具體的制度才能得到有效的執(zhí)行,社會(huì)保障制度也是如此?我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)舉步維艱與農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全有很大關(guān)系?

1.國(guó)家的立法理念導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的滯后

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在很多制度的建設(shè)上奉行“城鄉(xiāng)分治?一國(guó)兩策”的思想,由此反映到立法理念上便有了城鄉(xiāng)有別?分別制定不同的法律制度的觀念?這種理念在社會(huì)保障立法方面表現(xiàn)得尤其突出:在新中國(guó)剛剛成立?開(kāi)始社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)也頒發(fā)過(guò)諸如“勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”和一系列的“決定”?“規(guī)定”及“暫行辦法”,但其實(shí)施對(duì)象多為城鎮(zhèn),涉及范圍雖包括了失業(yè)?退休?醫(yī)療?撫恤?救災(zāi)等現(xiàn)代社會(huì)保障諸內(nèi)容,但除極個(gè)別項(xiàng)目惠及農(nóng)民外,農(nóng)村居民的基本生活保障仍停留在傳統(tǒng)的家庭保障上,其經(jīng)濟(jì)保障依托仍然是靠土地這唯一的經(jīng)濟(jì)資源;改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)過(guò)30年的探索和實(shí)踐,我國(guó)社會(huì)保障立法不斷完善,包括社會(huì)保險(xiǎn)?社會(huì)福利?優(yōu)撫安置?社會(huì)救助和住房保障等的社會(huì)保障體系框架已基本形成,但農(nóng)村社會(huì)保障立法一直沒(méi)有得到重視,未能擺到國(guó)家重要議事日程之上?雖然近十多年來(lái),國(guó)務(wù)院也制定過(guò)“農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例”,人大常委會(huì)也通過(guò)了“殘疾人”?“未成年人”?“老年人”等特殊人群的“保護(hù)法”和“保障法”,可是相對(duì)于國(guó)家頒布的“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”等社會(huì)保障和法令看,農(nóng)村社會(huì)保障方面的專門(mén)法規(guī)還是太少了?

2.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建思路分歧較大使得相關(guān)立法遲遲無(wú)法出臺(tái)

當(dāng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷發(fā)展?人民生活總體上達(dá)到小康水平的時(shí)候,建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的任務(wù)就顯得越來(lái)越重要和迫切,然而,建立一個(gè)怎樣的農(nóng)村社會(huì)保障制度,如何建設(shè)一個(gè)既適合中國(guó)國(guó)情又符合時(shí)代發(fā)展要求和廣大農(nóng)民意愿的農(nóng)村社會(huì)保障制度,卻是一個(gè)不易解決的問(wèn)題?

縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障模式可以從不同角度進(jìn)行分類,目前一般將其歸納為四種模式:一是福利型模式,西歐?北歐一些國(guó)家實(shí)行這種高消費(fèi)?高福利的模式,強(qiáng)調(diào)全民性原則,統(tǒng)一繳費(fèi)?統(tǒng)一給付,基金主要由國(guó)家負(fù)擔(dān);二是傳統(tǒng)型模式,政府通過(guò)有關(guān)社會(huì)保障立法,實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn),該模式在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任,保險(xiǎn)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入?繳費(fèi)相聯(lián)系,費(fèi)用根據(jù)不同項(xiàng)目由兩方或三方負(fù)擔(dān),美國(guó)?日本等發(fā)達(dá)國(guó)家采用該模式;三是國(guó)家保障型模式,前蘇聯(lián)及其他的東歐社會(huì)主義國(guó)家均采用此種模式,政府和企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi),公民無(wú)償享受社會(huì)保障權(quán)利,其社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成,現(xiàn)在這些國(guó)家都在進(jìn)行改革;四是儲(chǔ)蓄型模式,強(qiáng)制地由勞動(dòng)者一方和用工一方繳納費(fèi)用作為公積金,以職工個(gè)人名義進(jìn)行儲(chǔ)蓄,新加坡等少數(shù)國(guó)家采用這種模式?具體到農(nóng)村社會(huì)保障制度,也對(duì)應(yīng)地存在著以上幾種不同的模式?

上述幾種模式各有利弊,各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建思路都是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的,沒(méi)有一成不變的?絕對(duì)正確的制度模式,關(guān)鍵是找到一條適合自己國(guó)情的發(fā)展道路?我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于起步階段,正是開(kāi)始探索的時(shí)期,在很多的制度構(gòu)建思路選擇面前,如何找到一條最合適的模式實(shí)屬不易,需要嘗試?需要鑒別?需要探索,因此在難以有定論之前要求有完善的農(nóng)村社會(huì)保障立法也是不現(xiàn)實(shí)的?

3.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法缺乏規(guī)劃?層次較低難以激發(fā)農(nóng)民參與的熱情

建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要完成這一工程,必須有整體的規(guī)劃,必須有周密的安排,需要考慮多方因素,逐步推進(jìn),分步實(shí)施?當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立在一些單個(gè)法規(guī)的基礎(chǔ)上的,而且這些法規(guī)也往往是在形勢(shì)所需的情況下出臺(tái)的,不論是從內(nèi)容上看,還是從體系上看,這些法規(guī)都缺乏統(tǒng)一原則的指導(dǎo),也缺乏系統(tǒng)性?規(guī)范性的體系?而德國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面有著健全的法律,聯(lián)邦基本法第二十條第一款規(guī)定:德意志聯(lián)邦共和國(guó)是民主的和福利的聯(lián)邦制國(guó)家?根據(jù)基本法的精神,德國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目都有專門(mén)的法規(guī)加以規(guī)范,形成了一整套完整的社會(huì)保障法律體系?正是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法缺乏整體規(guī)劃,才會(huì)常常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的情況,這勢(shì)必會(huì)造成法律法規(guī)之間的矛盾與混亂,損害農(nóng)民參與社會(huì)保障的熱情?

同時(shí),我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法層次較低也阻礙了該制度的建設(shè)和發(fā)展?從近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村涉及社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的改革和創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,工作開(kāi)展依據(jù)多是建立在國(guó)務(wù)院部委的“暫行辦法”?“工作方案”及“通知”和“決定”上,而實(shí)際運(yùn)作則需要地方政府(主要是縣市政府)征訂并出臺(tái)“具體意見(jiàn)”(才能推動(dòng)),即便如此,農(nóng)村社會(huì)保障這項(xiàng)有益的事業(yè)遇到的難度很大,為農(nóng)民設(shè)想的帶有根本利益的好事卻不被多數(shù)農(nóng)民所理解?所認(rèn)識(shí),沒(méi)有激發(fā)起農(nóng)民參與的熱情?其中的一個(gè)重要因素就是,廣大農(nóng)民并不認(rèn)為“它”是法律規(guī)定,甚至誤認(rèn)為有些做法是違反國(guó)家根本大法的?

4.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律實(shí)施機(jī)制不健全阻礙了其在實(shí)踐中的效用

完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度必須要有健全的法律實(shí)施機(jī)制作保障,才能有效地促進(jìn)該制度的健康運(yùn)行?在我國(guó),農(nóng)村社會(huì)保障法律制度就缺乏健全的法律實(shí)施機(jī)制,一方面,法律規(guī)范本身缺乏有效性,使得司法的適用性大大降低?完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定?處理?制裁構(gòu)成,無(wú)法律責(zé)任?無(wú)制裁措施的法律規(guī)范,則無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能?在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障法律規(guī)范中,明顯地缺乏法律責(zé)任和制裁措施的內(nèi)容,這將導(dǎo)致在出現(xiàn)糾紛時(shí),當(dāng)事人無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益,法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理案件也無(wú)法可依,從而使得社會(huì)保障制度難以有效實(shí)施?另一方面,勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益,具有其自身的特殊性,但我國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,沒(méi)有引起足夠的重視?如我國(guó)農(nóng)村人口眾多,近年來(lái)外出打工人數(shù)急劇增加,農(nóng)民素質(zhì)還不高等等,但在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)許多司法機(jī)關(guān)并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),案件的受理?審判?執(zhí)行等程序中都不同程度地存在著漠視農(nóng)民利益的現(xiàn)象?與之形成鮮明對(duì)比的是,西方國(guó)家對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)十分重視,普遍采用了專門(mén)法院審判的方式來(lái)處理社會(huì)保障糾紛?

5.農(nóng)民“話語(yǔ)權(quán)”的薄弱使得農(nóng)村社會(huì)保障立法難以廣泛反映農(nóng)民意愿

在中國(guó),農(nóng)民“話語(yǔ)權(quán)”的微弱是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)?不管是從全國(guó)人大代表的組成結(jié)構(gòu)看,還是從地方各級(jí)人大代表的組成結(jié)構(gòu)看,農(nóng)村代表人數(shù)占全體代表人數(shù)的比例與農(nóng)村人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例極不相稱;同時(shí),由于很多社會(huì)保障制度都是由地方各級(jí)政府制定的,其在聽(tīng)取農(nóng)民意愿的主動(dòng)性方面還存在著很多問(wèn)題,因此農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)不同程度地受到了剝奪?在西方,制定社會(huì)保障法律制度時(shí)會(huì)廣泛吸收民意,甚至很多制度都是由民意直接推動(dòng)的,比如社會(huì)保障制度的產(chǎn)生正是由于歐洲工業(yè)革命給大量勞動(dòng)者帶來(lái)了種種風(fēng)險(xiǎn),無(wú)保護(hù)的社會(huì)地位使得他們?yōu)闋?zhēng)取自己的生存權(quán)利而不斷吶喊?斗爭(zhēng),最終資產(chǎn)階級(jí)政府不得不妥協(xié),開(kāi)始建立了社會(huì)保障制度?

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家,當(dāng)然不存在類似西方國(guó)家政府與人民激烈的階級(jí)沖突,但我們也不得不承認(rèn),農(nóng)民這個(gè)特殊群體在表達(dá)自己意愿方面還是沒(méi)有很大的“話語(yǔ)權(quán)”的,甚至在制定關(guān)系自身的社會(huì)保障制度方面,其參與程度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這不能不說(shuō)是阻礙該制度建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要原因?

三?積極推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)

1.適時(shí)推動(dòng)國(guó)家立法理念的轉(zhuǎn)變

世界各國(guó)在社會(huì)保障制度立法的過(guò)程中大多采取了“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村”的做法,這也是工業(yè)化發(fā)展的必然,只有在經(jīng)過(guò)了工業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)期歷程后,當(dāng)工業(yè)有了反哺農(nóng)業(yè)的能力時(shí),農(nóng)村的社會(huì)保障法律制度才會(huì)提上日程?如德國(guó)是第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家,其通過(guò)1883年?1884年和1889年的法律建立了“醫(yī)療保險(xiǎn)”?“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”,這三項(xiàng)義務(wù)保險(xiǎn)只以工人和部分職員為保障對(duì)象,在1911年這三項(xiàng)保險(xiǎn)一并歸入帝國(guó)保險(xiǎn)法,同時(shí)隨著職員保險(xiǎn)的建立,出現(xiàn)了為職員建立的獨(dú)立的傷殘和老年保險(xiǎn),1923年為礦工建立了專門(mén)的社會(huì)福利保險(xiǎn),1927年產(chǎn)生了失業(yè)保險(xiǎn),直到第二次世界大戰(zhàn)后的1957年才建立了農(nóng)民的法定老年補(bǔ)助,開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”?日本在1941年開(kāi)辦厚生年金保險(xiǎn),但30年后即在1971年才建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)?我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放,已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段,“全面小康”的目標(biāo)不是單一的,而是包括了經(jīng)濟(jì)的?政治的?文化的?社會(huì)的等各方面具體目標(biāo),這一特殊階段要求我們更加重視社會(huì)公平,更加注重社會(huì)保障制度的建設(shè),尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)?因此,適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家立法理念,及時(shí)把立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我們建設(shè)社會(huì)保障制度的重要任務(wù)?

2.盡快確定中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法思路和模式

誠(chéng)然,要在中國(guó)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度不是一件容易的事,需要不斷嘗試?不斷探索,不能急功近利?不能急于求成,但也不能久拖不決,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的成功范例,早日確定中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障模式?立法是要有超前性的,如果一切都要等實(shí)踐檢驗(yàn)正確后再去立法,往往無(wú)法達(dá)到立法的目的,難以起到及時(shí)調(diào)整社會(huì)秩序?調(diào)整社會(huì)生活的效果?同樣,建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度也是如此,在有了制度構(gòu)建思路后要及時(shí)將其以立法的形式固定下來(lái),不要總是猶豫不決,猶豫付出的代價(jià)要比失敗付出的代價(jià)更大?

3.制定農(nóng)村社會(huì)保障制度的立法規(guī)劃,提高立法層次?

要建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度,如果只有“頭痛醫(yī)頭?腳痛醫(yī)腳”式的分散的?個(gè)別的社會(huì)保障立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們要有整體的觀念,首先就要制定出農(nóng)村社會(huì)保障制度的整體立法規(guī)劃,要有周密的安排,要有立法的具體步驟?其次要提高立法層次,立法機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)的重要性,全國(guó)人大及其常委會(huì)要制定出關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的基本法律,各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定出適合本地區(qū)發(fā)展的具體法規(guī),盡量減少縣市級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)作中常用的“命令”?“條例”,不斷提高立法層次,這對(duì)加強(qiáng)該制度的立法權(quán)威?提升農(nóng)民參與的熱情都是極其重要的?

4.重視司法機(jī)制在農(nóng)村社會(huì)保障法律制度建設(shè)中的作用

有權(quán)利必須有救濟(jì),沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)法得到保障的?在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中,司法救濟(jì)起著非常重要?不可替代的作用,同時(shí)由于我國(guó)的特殊國(guó)情,司法保障機(jī)制更顯重要?借鑒外國(guó)的普遍做法,我們可以通過(guò)設(shè)立專門(mén)法院審判的方式來(lái)處理社會(huì)保障糾紛;如果這一方式在中國(guó)政治體制和司法體制下無(wú)法實(shí)現(xiàn),我們也可以通過(guò)在人民法院內(nèi)部設(shè)立專門(mén)人民法庭的形式來(lái)解決?除此之外,還要提高法院對(duì)農(nóng)