我國含稀土廢物的貿易影響研究

我國含稀土廢物的貿易影響研究

眾所周知，稀土是一個重要的工業(yè)資源和戰(zhàn)略資源。20世紀80年代以來,我國憑借著稀土分離技術的領先地位和低價優(yōu)勢,成為稀土原材料產品的供應大國。而稀土原材料產品大量出口的代價是稀土資源開采過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源浪費。為了促進稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從2008年來,我國政府采取了暫停采礦權批準、控制開采總量、減少出口配額、提高出口關稅、嚴打稀土出口走私等一系列治理整頓措施。一時間中國限制稀土出口成了人們關注的焦點。然而,人們在關注稀土原材料產品時,卻忽略了含稀土廢物的管理和出口。稀土屬于可循環(huán)利用的礦產資源,各種含有稀土的廢物,在技術經濟允許的條件下,其所含的稀土可被重新回收利用。目前,日本已經制定系統(tǒng)的稀土回收計劃。但含稀土廢物如果處置不當,又有可能造成新的次生污染問題。因此,對含稀土廢物進行有效管理,制定合理的出口管理政策,無論是從資源利用還是環(huán)境保護的角度都有重要的現實意義。汽車尾氣凈化使用稀土產品稀土的應用領域可分為傳統(tǒng)領域和新材料領域。傳統(tǒng)領域主要有冶金/機械、石油化工、玻璃/陶瓷、農業(yè)/輕工/紡織;在新材料領域,稀土元素豐富的光學、電學、磁學以及其它許多性能得到了充分的應用,開發(fā)出多種新材料。稀土新材料主要包括稀土熒光材料、稀土拋光材料、稀土永磁材料、稀土貯氫材料、稀土氣體催化材料。不同領域的各類含稀土的產品使用后所產生的含稀土廢物各不相同。在冶金、機械領域,稀土主要用于煉鋼、延性鐵、有色金屬及合金材料生產。由于稀土金屬化學性質活潑,能與不少元素發(fā)生作用形成理想的合金材料,所以在煉鋼、鑄鐵和有色金屬冶煉中,只要加入萬分之幾或千分之幾的稀土,就可以清除金屬中的有害雜質,大大改善金屬材料的性能,使它們更耐腐蝕、耐氧化、耐疲勞。因此,在某些廢棄的鋼鐵及合金材料中含有一定成份的稀土。在石油化工領域,稀土主要用于石油催化裂化(Fluidcatalyticcracking,簡稱FCC)的催化劑。隨著我國煉油工業(yè)的發(fā)展,FCC催化劑的消耗量不斷增加,產生的廢FCC催化劑也不斷增多。廢FCC催化劑的稀土含量約為2%。稀土在玻璃陶瓷行業(yè)的傳統(tǒng)應用是在玻璃和陶瓷制作中加入稀土,從而起到脫色、著色、澄清、改善產品性能等作用。除傳統(tǒng)應用外,稀土還用來制備特種玻璃和高性能陶瓷,如金屬陶瓷。特種玻璃廣泛應用于各種透鏡和鏡頭材料、光纖材料、防輻射材料、激光材料。稀土高性能陶瓷可用于耐高溫材料、絕緣材料、電容器介質材料、超導材料等。因此,在廢玻璃和廢棄的陶瓷中含有稀土元素。在紡織和皮革工業(yè)中,稀土主要用于皮革鞣制、皮毛染色、棉紡、毛紡和合成纖維印染的助染劑。在廢棄的皮革和紡織品的染料中含有一定成份的稀土。稀土元素獨特的電子層結構使其具有特殊的發(fā)光性能,稀土發(fā)光材料被制成三基色熒光粉、彩電熒光粉、LED用熒光粉而應用于三基色節(jié)能燈、彩色電視顯像管、計算機顯示器等產品中。因此,廢棄的熒光燈、電視和計算機等物品顯示器中均含有稀土。稀土拋光粉的拋光強度和拋光性能明顯優(yōu)于其他類拋光粉,因而被譽為“拋光粉之王”,其廣泛應用于電視和電腦顯示器玻殼、各種眼鏡片、光學玻璃、液晶顯示器等制件的拋光。稀土拋光粉使用后的廢粉屬于含稀土的廢物。稀土永磁材料主要有釹鐵硼磁體和釤鈷磁體,由于具有其它磁性材料無法比擬的高性能,被稱為“永磁之王”。汽車、電動車以及電子電器產品(電腦、手機、復印機、傳真機、音視頻播放器、空調、冰箱、洗衣機、電動工具、核磁共振儀、磁療設備、各種音響、喇叭、耳機和儀表儀器)中的各種電機和傳感器、驅動器等磁性器件,都大量使用了稀土永磁材料。因此,報廢的汽車、電動車以及電子廢物中的稀土磁材器件均是含稀土廢物。近年來,我國汽車尾氣的排放標準不斷提高,稀土在汽車尾氣凈化催化劑中得到廣泛應用。因此,汽車尾氣凈化所用的稀土催化劑也是含稀土的廢物之一。稀土金屬與鎳的合金是很好的吸氫材料,且可逆吸放氫。人們已利用這一可逆過程將其用于氫的貯存、分離、提純、回收,用于制冷和制造熱泵等,而最為成功的應用是制造鎳氫可充電電池。鎳氫電池具有能量密度高、耐過充、放電能力強、沒有鎘污染危害等特點,被譽為“綠色電池”,主要應用于儲能電站和風光互補發(fā)電系統(tǒng)、電動工具、混合動力汽車和純電動汽車等。廢舊的鎳氫電池也是含稀土的廢物之一。總體而言,含稀土的廢物可產生于稀土的各種應用領域。原電池、原組裝和蓄電池廢碎料出口情況據2010年12月29日新浪財經、騰訊財經等多家媒體報道,中國商務部接到四川省稀土企業(yè)的舉報,舉報稱日本三井物產等綜合商社從中國進口碎玻璃等“含稀土廢物”,從中提取稀土元素。該企業(yè)還在上述反映材料中稱,三井物產進口的碎玻璃,主要是做精密儀器剩下的碎玻璃,含有豐富的稀土元素。目前,從廢碎玻璃中提取稀土元素在日本已經形成產業(yè)規(guī)模。由此我們推測,自我國開展稀土出口限制以來,稀土價格走高、出口量下降。國外廠商試圖通過進口含稀土廢棄物開辟獲取廉價稀土資源的捷徑。對此,商務部、海關總署已于2010年9月29日發(fā)布公告,自2010年11月1日起,將廢玻璃納入加工貿易禁止出口類商品。日本企業(yè)進口廢玻璃屬于走私行為。商務部和海關總署的公告禁止了稀土資源通過廢玻璃出口而流失。然而,含稀土的廢物絕不止廢玻璃一種,其它含稀土廢物的出口情況如何?目前,我國尚沒有含稀土廢物出口的專門統(tǒng)計資料。基于前文含稀土廢物種類的分析結果,對照海關統(tǒng)計商品目錄可初步推斷,以下三類出口商品為含稀土的廢物:碎玻璃及廢玻璃/玻璃塊料(商品編號7001.0000);其它金屬陶瓷及其制品,包括廢碎料(商品編號8113.0090,下文簡稱“其它金屬陶瓷及廢碎料”);原電池、原電池組和蓄電池的廢碎料/廢原電池及廢蓄電池(商品編號8548.1000,以下簡稱“廢電池及碎料”)。碎玻璃及廢玻璃、玻璃塊料自2010年11月1日起已經被列入禁止出口目錄,其出口情況在此不再進行分析。“其它金屬陶瓷及廢碎料”由于包括加入稀土元素的特種陶瓷,因而屬于含稀土的廢物,近年來其出口數量及主要出口去向國家如表1所示?！皬U電池及碎料”中由于包括廢舊鎳氫電池而可能含有稀土元素,其出口情況如表2所示。從表1可以看出,“其它金屬陶瓷及廢碎料”出口目的地國家或地區(qū)按數量大小排在前三位的依次是美國、歐盟和日本,出口到這三個國家或地區(qū)的總量占2006-2010年全部出口數量的64.0%。而從表2可知,“廢電池及碎料”出口目的地國家主要是日本、韓國和加拿大,出口到這三個國家的數量占出口總量的98.3%。雖然目前尚不能確定以上出口廢物中含稀土元素的確切種類和數量以及進口國是否以回收稀土為目的,但不可否認的是,含稀土廢物正在通過普通貿易的方式出口到其它國家,從而造成我國稀土資源的隱性流失。含稀土廢物出口所造成的稀土資源流失令人擔憂,而與此同時,含稀土廢物在國內的處置情況也不容樂觀,目前還沒有以回收稀土資源為目的的處理方式,含稀土廢物均隨著一般廢棄物處理,還造成了一定程度的環(huán)境污染。據筆者在一家技術水平處于國內領先地位的電子廢物處置公司調研了解,其回收的富含稀土的熒光粉只是暫時儲存起來,并沒有找到合適的買家,如果沒有更好的途徑則只能付費填埋。此外,該公司回收的磁性器件,大都以較低的價格賣掉,并沒有區(qū)別是否為含稀土的磁體。另外,近年來,我國稀土拋光粉的消耗量以每年30%的速度在增長,因而,形成的稀土拋光粉廢粉也在不斷增加。而目前,稀土拋光粉廢粉作為垃圾堆放,沒有進行有效的管理和利用。關于廢舊的鎳氫電池的處置,目前國內的學者已經從回收的技術、工藝等方面展開了研究,但在實際操作中,廢舊電池的回收率極低,大量混雜在生活垃圾中,隨意堆放,不僅沒有實現資源化,還給環(huán)境帶來很大的隱患。關于廢玻璃的處置,主要是對其進行簡單處理后,用于建筑或成為其它產品的材料,把玻璃中的稀土及其它成份分離提煉出來的處置方式不多見。對含稀土廢物出口應該如何管理,我國尚無系統(tǒng)的針對性措施;而國內含稀土廢物的處置能力也很低,并造成了一定的環(huán)境影響。含稀土廢物出口事關稀土資源保護和環(huán)境保護,因此,有必要對我國含稀土類廢物出口的管理措施進行探討。含稀土廢物出口一方面會帶來稀土資源的流失,另一方面,含稀土廢物出口也會減少其在國內處置所帶來的環(huán)境影響。因此,對含稀土廢物的出口是禁止還是允許,需從資源和環(huán)境等方面進行權衡,對于不同特點的含稀土廢物區(qū)別對待。對于稀土含量不高或所含稀土價值不大的廢物,如果其在國內回收利用的技術方法不成熟,可以考慮出口。以鎳氫電池為例,目前,我國對包括鎳氫電池在內的廢電池尚不能進行有效再利用,而廢舊電池與生活垃圾一同處理則會造成環(huán)境污染。如果允許這類含稀土廢物出口,雖然會流失一定的稀土資源,但我們在收獲外匯的同時,還能減輕環(huán)境污染的負擔。當然,屬于危險廢物的出口必須符合《巴塞爾公約》等相關國際條約的規(guī)定。對于像富含稀土元素的特種玻璃廢品那樣,稀土含量較高或所含稀土價值較大,回收利用或處置相對容易,且對環(huán)境影響較小的廢物,則應禁止出口?；谝陨戏治?結合目前我國含稀土廢物出口現狀,建議從以下幾個方面著手對含稀土廢物及其出口進行管理:第一,在對含稀土廢物的種類進行明確的基礎上,根據所含稀土的成分、