衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督概述衛(wèi)生監(jiān)督的概念

衛(wèi)生監(jiān)督（Healthsupervision）政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)的授權(quán)，對公民、法人和其它組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進行督促檢查，對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種行政管理活動。

衛(wèi)生監(jiān)督的功能制約功能

規(guī)范功能

預(yù)防功能

促進功能

衛(wèi)生監(jiān)督的特征健康權(quán)與合法權(quán)益保護性

法定性與授權(quán)性

行政性與技術(shù)性

廣泛性與綜合性

強制性與教育性

衛(wèi)生監(jiān)督的作用1．為保障和提高公眾的健康水平發(fā)揮重要作用

2．實施國家職能打擊違反衛(wèi)生法規(guī)活動的重要手段3．實施衛(wèi)生監(jiān)督是保護國家、團體、公民個人有關(guān)衛(wèi)生方面合法權(quán)益的重要措施4．衛(wèi)生監(jiān)督的大力開展能夠促進衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善

5．增強人的法制意識衛(wèi)生監(jiān)督有著不可替代的作用

衛(wèi)生監(jiān)督的分類

按衛(wèi)生監(jiān)督過程預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督

自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為按衛(wèi)生監(jiān)督行為分類預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督（Pretentivehealthsupervision）是指衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)項目（新建、擴建、改建、續(xù)建等）所開展的設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收的監(jiān)督活動。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督旨在于從規(guī)劃布局和建筑設(shè)計上貫徹衛(wèi)生要求，達到保護環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害，增強人民體質(zhì)，保障人民健康，并造福子孫后代。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督（Regularhealthsupervision）指衛(wèi)生行政機關(guān)定期或不定期地對管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個人或有關(guān)社會組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進行的日常性監(jiān)督活動。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，重點是了解和掌握健康證、衛(wèi)生許可證的持有情況，環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、污染狀況以及有無發(fā)生危害生產(chǎn)經(jīng)營人員及消費者健康的隱患等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查明情況、找出原因，進而采取措施并及時予以糾正。羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為與自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為（Restrictedactionofhealthsupervision），指凡是公共衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為（Freelyconsideredactionofhealthsupervision），是指法律規(guī)范在規(guī)定行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規(guī)定，可以由衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，首先是便于對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為提出不同的要求；其次是便于在衛(wèi)生行政訴訟中，對不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為，進行不同程度的司法審查和不同的判決。依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為與依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為（Healthsupervisioninaccordancewithauthority），即根據(jù)公共衛(wèi)生法規(guī)賦予的職權(quán)，不待相對人的申請而由衛(wèi)生行政機關(guān)主動作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為（Healthsupervisioninaccordancewithapplication），是指衛(wèi)生行政機關(guān)只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。要式衛(wèi)生監(jiān)督行為與非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為要式衛(wèi)生監(jiān)督行為（Essentialactionofhealthsupervision）系必須依據(jù)法定方式進行或必須具備一定的法定形式，才能產(chǎn)生法律效力和后果的衛(wèi)生監(jiān)督行為非要式衛(wèi)生監(jiān)督行為（Unessentialactionofhealthsupervision）系衛(wèi)生法規(guī)未規(guī)定一定具體方式或形式，允許衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)情況自行選擇適當方式或形式進行的衛(wèi)生監(jiān)督行為。劃分要式行為和非要式行為，便于衛(wèi)生法規(guī)對于不同的衛(wèi)生監(jiān)督行為作出不同的要求，從而達到既保障衛(wèi)生監(jiān)督行為的嚴肅性，又能保證衛(wèi)生監(jiān)督行為效率的目的。衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的一般要件

行為的主體合法

行為不超越權(quán)限

行為內(nèi)容合法

行為符合法定形式

行為符合法定程序

衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力確定力（Determination）系指衛(wèi)生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不得再行更改的效力。執(zhí)行力（Execution）是指衛(wèi)生行政機關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)的效力。拘束力（Restriction）系指衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后，具有約束和限制的效力。有效的衛(wèi)生監(jiān)督行為，對衛(wèi)生行政機關(guān)及相對人具有相同的約束力。衛(wèi)生監(jiān)督行為的變化衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷

衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更

衛(wèi)生監(jiān)督行為的消滅

衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷（Cancellationofhealthsupervision）是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷，使該行為