謝明《公共政策導(dǎo)論》第4版教材真題詳解

謝明《公共政策導(dǎo)論》第4版教材真題詳解1公共利益[人大2012年研]答：公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，它是包括國家利益、階級利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。如果要正確界定公共利益，通常要遵循公共、合理、正當(dāng)、公平的標(biāo)準(zhǔn)。公共利益的特性有：①公共性。這種利益的實(shí)現(xiàn)主要依賴以政府為代表的公共選擇機(jī)制，一般難以通過市場等私人選擇機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。②合理性。要對公共利益的各種不同方面加以權(quán)衡。③正當(dāng)性。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重公共意見，保證公共利益界定基于廣泛的民意之上。④公平性。公共利益是一種公眾利益，如果以減損少數(shù)人的私人利益卻又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓鲞M(jìn)公共利益，就會(huì)有違公共政策的正義和公平原則。2公共政策學(xué)[華中農(nóng)大2010年研]答：公共政策學(xué)是一門綜合地運(yùn)用多學(xué)科的各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，其目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。公共政策學(xué)涉及的范圍十分廣泛，它的主要研究內(nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程，政策分析方法和技術(shù)，政策思維，政策價(jià)值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略（元政策研究），政策規(guī)劃，重大工程項(xiàng)目的論證與評估，從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等。3基本政策[湖南農(nóng)大2018年研]答：基本政策又稱基本國策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策，是指針對某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策?；菊哐苌钥傉?，是總政策在某一領(lǐng)域或方面的延伸和具體化；同時(shí)它又是該領(lǐng)域或方面的元政策，對該領(lǐng)域或方面的具體政策起管總的、統(tǒng)攝的、統(tǒng)帥的作用?；菊哂挚煞譃閮深悾孩倬哂腥嫘院蛷V泛性的、針對全國所有機(jī)構(gòu)部門的根本指導(dǎo)原則，即基本路線、基本方針。②某一領(lǐng)域各個(gè)部門開展工作的根本指導(dǎo)原則。4元政策[湖南農(nóng)大2012年研；中國傳媒2011年研]答：元政策，又稱總政策，是指政策體系中統(tǒng)率或具有統(tǒng)攝性的政策，對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針。元政策的基本功用在于保障其他各項(xiàng)政策遵循同一套政策理念、謀求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政策目標(biāo)。因此，它是關(guān)于政策的政策。認(rèn)識(shí)到元政策或總政策的這一功用，對于中國革命和建設(shè)取得勝利是至關(guān)重要的。5思想庫[人大2012年研]答：思想庫是指由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科，跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。思想庫是現(xiàn)代政策研究組織的別稱。它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。思想庫的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①生產(chǎn)思想。通過研究和分析形成新的政策主張，并且力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。②教育公眾。主要體現(xiàn)在出版刊物；在主流媒體接受采訪；舉辦各種講座，報(bào)告會(huì)等。③匯集人才。體現(xiàn)在培養(yǎng)未來的研究人員和決策者；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)精英，為新政府輸送官員等。6政策環(huán)境[華中農(nóng)大2012年研；東財(cái)2009年研]答：政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可歸為政策環(huán)境。政策環(huán)境可劃分為：①一般環(huán)境是指作用和影響政策的所有外部因素的總和，進(jìn)一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國際環(huán)境等。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)存續(xù)和運(yùn)行的基礎(chǔ)，對政策系統(tǒng)的組織特性和功能會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，是公共政策制定、執(zhí)行和評價(jià)的宏觀背景和總框架。②工作環(huán)境是指真正與具體的政策過程發(fā)生作用的一般環(huán)境中較為具體的成分。公共政策系統(tǒng)的工作環(huán)境是一般環(huán)境中的不同部分在特定時(shí)間點(diǎn)上的聚合，具有多樣性、變動(dòng)性、主觀性和人為性等特點(diǎn)。換言之，一般環(huán)境雖然是客觀存在的，但要依賴政策主體對其加以觀察、識(shí)別、理解和尋找。7群體狂想癥[人大2010年研]答：群體狂想癥是指在決策小組中存在著一種尋求一致的行為模式，這種現(xiàn)象在面對面進(jìn)行問題討論的時(shí)候表現(xiàn)得更為明顯。小組成員趨向于怎樣更好地達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好地解決問題的辦法。小組意識(shí)表現(xiàn)出以下特征：①一致性思維；②有傾向性地選擇信息；③極端化的盲目情緒；④對群體的過分自信；⑤很強(qiáng)的群體凝聚力；⑥群體成員的共同性。美國學(xué)者詹尼斯稱這種行為趨向?yàn)樾睦韨魅静。蚍Q群體狂想癥。8頭腦風(fēng)暴法[福建師大2014年研；武大2013年研]答：頭腦風(fēng)暴法又稱集體思考法或智力激勵(lì)法，是指利用集體思維的方式，使思維相互激蕩，發(fā)生連鎖反應(yīng)，以引導(dǎo)出創(chuàng)新性思維的方法。頭腦風(fēng)暴法通常采用會(huì)議的形式，召集專家開座談會(huì)征詢他們的意見，把專家對過去歷史資料的解釋以及對未來的分析，有條理地組織起來，最終由策劃者做出統(tǒng)一的結(jié)論，在這個(gè)基礎(chǔ)上，找出各種問題的癥結(jié)所在，提出針對具體項(xiàng)目的策劃創(chuàng)意。此外，奧斯本為頭腦風(fēng)暴法提供了必須遵循的幾點(diǎn)原則：①排除批評；②歡迎暢所欲言；③觀點(diǎn)多多益善；④合并與改進(jìn)。9政策執(zhí)行[人大2011年研]答：政策執(zhí)行，是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng)解釋、實(shí)施、服務(wù)和宣傳等行動(dòng)方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。政策執(zhí)行是一個(gè)過程，該過程主要包括以下步驟：①政策宣傳；②政策細(xì)化；③物質(zhì)與組織準(zhǔn)備；④組織協(xié)調(diào)；⑤選擇政策試點(diǎn)；⑥政策推廣；⑦政策監(jiān)督。作為政策過程的一個(gè)重要階段，政策執(zhí)行不僅表現(xiàn)了政策過程各個(gè)階段所具有的共性，而且還具有其自身的特殊性。具體而言，政策執(zhí)行主要具有下述幾方面的特征：①對象的適用性；②執(zhí)行的靈活性；③執(zhí)行的有序性；④過程的動(dòng)態(tài)性；⑤執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；⑥執(zhí)行的時(shí)限性。10政策評估[中財(cái)2010年研；河海大學(xué)2013年研]答：政策評估是指依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向作出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。基于上述觀點(diǎn)，政策評估的內(nèi)涵包括：①評估的對象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與計(jì)劃；②評估的方法為多元的社會(huì)科學(xué)研究方法；③政策評估者包括官方的、非官方的評估；④政策評估的內(nèi)容包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中尤其以政策結(jié)果為重要。政策評估目的是通過將評估的信息直接或間接地反饋給政策制定者和政策執(zhí)行人員，促使他們適時(shí)做出政策反應(yīng)、選擇好的政策方案、及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)恼?、廢除無效的政策、改善政策執(zhí)行的行為，從而提高政策制定的質(zhì)量。11政策輸出[人大2014年研]答：政策輸出是政府部門追求政策決定與政策聲明而實(shí)際做的事情，是工作總結(jié)需要關(guān)注的內(nèi)容，在描述一個(gè)政策甚至解釋一個(gè)政策的時(shí)候，衡量政策輸出是非常重要的。系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果，要求與支持的輸入是社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人試圖影響公共政策的表現(xiàn)。政策輸出可能會(huì)起到緩解環(huán)境影響、弱化公眾要求和影響政治系統(tǒng)內(nèi)在特征的作用。12政策終結(jié)[人大2011年研]答：政策終結(jié)是指政策制定者經(jīng)政策評估后，發(fā)現(xiàn)一些政策已經(jīng)過時(shí)、多余、失效，或引發(fā)