2022年礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案

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xxxx縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案

一、總則

（一）目的為規(guī)范全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主、職責明確、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機制，增強應(yīng)對非煤礦山安全生產(chǎn)事故的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。

（二）工作原則

1、統(tǒng)一指揮，分級負責。在縣政府安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導下，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照法定職責，負責相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2、依靠科學，改進措施。遵循科學原理，依靠先進科技，進行預測、預警、預防和應(yīng)急處置，充分發(fā)揮專家的作用，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，實現(xiàn)應(yīng)急指揮決策和預案實施的科學化。

3、平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。按照全面規(guī)劃、長期準備、重點建設(shè)的要求，認真做好應(yīng)對非煤礦山事故災難的預案、物資和經(jīng)費準備等工作。加強培訓和演練，做到常備不懈。生產(chǎn)經(jīng)營單位將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，引導鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（三）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)文件的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

（四）適用范圍本預案主要適用于全縣各類非煤礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急準備和應(yīng)急救援工作。

二、組織指揮體系與職責

（一）組織指揮機構(gòu)與職責在縣政府安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導下，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部?？傊笓]由分管縣長擔任，成員由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣有關(guān)部門的負責同志擔任。其工作分工：

1、縣安X65533;X65533;X65533;生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責組織非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作，及時向上級報告事故和搶險救援進展情況，執(zhí)行上級的指令。負責縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室的日常工作，監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)非煤礦山應(yīng)急救援預案的制定，組織和指導應(yīng)急救援演練，負責建立應(yīng)急救援隊伍和專家組建設(shè)，開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作，對非煤礦山事故組織調(diào)查處理。

2、縣消防大隊。負責事故滅火，拯救，控制易燃易爆物體和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，事故得到控制后的洗消工作，組織搜救傷員、失蹤人員的工作。

3、縣公安局交警大隊。負責事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通無阻。

4、縣公安局治安大隊。負責事故現(xiàn)場警戒和人員疏散工作，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理工作。

5、縣衛(wèi)生局。安排儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移，負責傷亡人員的統(tǒng)計工作。

6、縣環(huán)保局。負責及時測定事故對環(huán)境危害的成份和程度，并提出控制措施和監(jiān)測。

7、縣交通局。負責制定運輸搶險方案，優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸工作。

8、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負責事故現(xiàn)場壓力容器、管道等特種設(shè)備的應(yīng)急處置工作。

9、縣國土資源局。負責事故礦山的整治工作，參與事故調(diào)查，對全縣礦山資源進行布局規(guī)劃。

10、縣發(fā)展計劃委。負責應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障和搶險器材及物資調(diào)配工作。

11、縣監(jiān)察局。參加事故調(diào)查處理工作，追究責任事故有關(guān)人員的責任。

12、縣總工會。參加事故調(diào)查處理工作，維護工人的合法權(quán)益。

13、縣財政局。負責落實非煤礦山生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部門及其辦公室所需經(jīng)費劃撥等工作。

14、縣勞動和社會保障局：負責工傷保險、善后安置等工作。指揮部下設(shè)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，負責全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部日常工作。辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由安監(jiān)局局長兼任主任，電話4036005。其職責：

1、負責全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部日常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理，收集、掌握事故情況和救援工作進展，及時向救援指揮部報告。

2、根據(jù)應(yīng)急指揮部的命令，調(diào)動非煤礦山應(yīng)急救援力量，聯(lián)系或調(diào)用非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家，提供專家支持，調(diào)配應(yīng)急救援資源。

（二）專家組及職責非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部設(shè)立非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家組，為全縣非煤礦山應(yīng)急救援提供有關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)支持。其職責：

1、參加全縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故救援的研究和咨詢活動。

2、為恢復生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

3、承擔縣應(yīng)急救援指揮部交辦的其它工作等。

三、預警和預防機制

（一）信息監(jiān)測與報告

1、信息監(jiān)測。（1）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全縣非煤礦山企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。（2）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責全面掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的分布和災害等基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。（3）非煤礦山企業(yè)建立基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，包括所屬礦山地質(zhì)條件、可能發(fā)生災害的類型、危害程度，上報縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室備案。

2、事故報告。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，須及時報告縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，逐級上報縣人民政府和上一級應(yīng)急救援指揮部辦公室。事故發(fā)生地非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室接到事故報告后，須在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)向當?shù)厝嗣裾甔X縣區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急指揮部報告?？h非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部在接到報告后，立即向縣人民政府和市非煤礦山事故災難應(yīng)急指揮部辦公室報告。

（二）預警預防行動縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)對可能導致非煤礦山安全事故的隱患確認后，應(yīng)及時研究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的行動預防事故發(fā)生；對已經(jīng)發(fā)生的事故，應(yīng)及時針對事故的發(fā)展勢態(tài)和搶救需要，及時應(yīng)對采取控制事態(tài)發(fā)展的措施或請求上級機構(gòu)協(xié)調(diào)增援。

（三）預警級別按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，非煤礦山安全生產(chǎn)事故原則分為一般（iv級）、較大（iii級）、重大（ii級）、特別重大（i級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色進行預警。

1、一般（iv級）事故。造成3人以下死亡（失蹤）或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失不超過100萬元；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

2、較大（iii級）事故。造成3人以上，10人以下死亡（失蹤），或60至100人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失100至500萬元；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

3、重大（ii級）事故。造成10人以上30人以下死亡（失蹤），或60至100人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失為500萬元以上1000萬元以下；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

4、特別重大（i級）事故。事故后果已經(jīng)或可能導致30人以上死亡（失蹤），或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失超過1000萬元；或產(chǎn)生重大社會影響的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故災難。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照事故等級，分別響應(yīng)。發(fā)生非煤礦山較大以上事故后及時啟動縣級應(yīng)急預案，并及時上報上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預案。

1、啟動準備狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)程序如下。（1）應(yīng)急指揮部辦公室立即向指揮部領(lǐng)導和有關(guān)成員報告和通報事故情況，指揮部主要成員到位，向事故發(fā)生地傳達應(yīng)急指揮部關(guān)于搶險救援的指導意見。（2）應(yīng)急指揮部辦公室密切關(guān)注，隨時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時向指揮部領(lǐng)導匯報。（3）應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故類別、事故地點和救援情況，按照授權(quán)通知專家組、非煤礦山救援隊伍、醫(yī)療救護中心等單位做好應(yīng)急救援準備。

2、進入啟動狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)程序如下。（1）根據(jù)應(yīng)急救援指揮部指揮長的指令，應(yīng)急指揮部辦公室通知有關(guān)成員或?qū)＜亿s赴事故現(xiàn)場。（2）及時向縣人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局上報信息。（3）組織專家咨詢，提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息。（4）通知有關(guān)部門做好治安、醫(yī)療、交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環(huán)保等支援工作。（5）及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，正確引導輿論方向，解釋有關(guān)質(zhì)詢。

（二）指揮和協(xié)調(diào)非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即組織搶救，當?shù)厝嗣裾闪F(xiàn)場救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故搶救。本預案啟動后，縣級協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：

1、根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要XX縣區(qū)級救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要。

2、組織有關(guān)專家協(xié)助指導現(xiàn)場搶救工作，幫助當?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案。

3、針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關(guān)方面做好啟動相關(guān)應(yīng)急預案準備工作。

4、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。

5、協(xié)調(diào)部隊和武警參加應(yīng)急救援。

（三）緊急處置針對非煤礦山安全生產(chǎn)事故特點，在搶險救援過程中，要注意做好以下工作：

1、事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)在第一時間是處理事故的主體，要充分利用所屬企業(yè)及鄰近社會救援力量盡快實施搶救，遏制事故擴大；

2、停止事故地點一切作業(yè)，迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區(qū)域；

3、迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，及時制定事故的搶險救災方案并組織實施；

4、立即搜救被困和失蹤人員，調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備現(xiàn)場救治傷員，適時進行轉(zhuǎn)移治療；

5、加強對事故搶救現(xiàn)場的物理、化學監(jiān)測，采取針對性措施，防止發(fā)生次生事故；

6、現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡。

（四）應(yīng)急人員的安全防護專業(yè)礦山救護隊必須佩戴氧氣呼吸器和必要的救災裝備進入礦山事故現(xiàn)場實施救援。所有應(yīng)急工作人員必須佩戴自救器才能進入井下非事故區(qū)域?qū)嵤?yīng)急工作。所有應(yīng)急工作地點都要檢測氣體成份和溫度等，保證事故搶險作業(yè)地點的安全。

（五）事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門適時成立事故調(diào)查處理小組，按照有關(guān)規(guī)定開展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。事故發(fā)生地人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償、災后重建等事項，盡快消除事故影響，安扶受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。事故發(fā)生后，保險公司必須及時查勘，進行理賠。事故調(diào)查結(jié)束后，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出應(yīng)急救援行動書面總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進建議。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室要收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件、報告等資料，組織專家總結(jié)和評價應(yīng)急預案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等，對應(yīng)急救援預案的適用性進行評估。事故調(diào)查處理按國家有關(guān)規(guī)定進行。

（六）新聞報道應(yīng)急指揮部負責對事故信息發(fā)布工作，根據(jù)事件影響、性質(zhì)、后果等，擬制新聞發(fā)布稿，統(tǒng)一對外發(fā)布。信息發(fā)布要做到及時、準確，正確引導社會輿論。

五、保障措施

（一）通信與信息保障有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時有人值守?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建立健全應(yīng)急救援辦公室的通訊聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要。

（二）應(yīng)急支援與保障1、救援裝備保障各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的需要，完善以消防為主的應(yīng)急救援隊伍，建立必要的救援資源儲備，包括救災裝備、設(shè)施等。

2、應(yīng)急隊伍保障縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局具體負責組織協(xié)調(diào)全縣非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作。負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善共享的救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急使用。非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立專職或者兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議?；蛘吲c臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

3、交通運輸保障建立全縣主要非煤礦山的交通地理信息系統(tǒng)，在應(yīng)急響應(yīng)時，確保優(yōu)先運送搶險救災人員和物資，調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。

4、醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)事故造成的人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。

5、治安保障事故發(fā)生地人民政府組織事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、場所、人群、重要物資、設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門加強治安保衛(wèi)工作。6物資保障礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地礦山安全生產(chǎn)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服務(wù)大局