2022年十二五秸稈綜合利用實(shí)施方案

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105號(hào)），提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，在相關(guān)部門和各地區(qū)的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。

為指導(dǎo)“十二五”期間各地推進(jìn)秸稈綜合利用工作，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國務(wù)院辦公廳文件要求，在分析全國秸稈資源量和綜合利用情況的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年全國秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約2.11億噸，麥秸約1.54億噸，玉米秸約2.73億噸，棉稈約2600萬噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬噸，豆類秸稈約2800萬噸，薯類秸稈約2300萬噸。我國的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，遼寧、吉林、黑龍江、XX省、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）秸稈理論資源量約6.15億噸，占全國秸稈理論資源量的73%。

（二）秸稈綜合利用情況及特點(diǎn)

2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%；作為肥料使用量約1.07億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸），占15.6%；作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%；作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約0.18億噸，占2.6%；作為燃料使用量（含農(nóng)戶傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用）約1.22億噸，占17.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效。

1、多元化利用格局形成多秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途；由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生了質(zhì)的變化，從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會(huì)等多項(xiàng)重大工程。

2、技術(shù)水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收，多項(xiàng)技術(shù)取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機(jī)械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國化；秸稈清潔制漿等多項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用部分實(shí)現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甲醛零排放。

3、綜合效益快速提升。通過大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬噸，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。

二、面臨的形勢(shì)及存在問題

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國的共識(shí)。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動(dòng)標(biāo)，到2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15％左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合利用提供了新機(jī)遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

雖然秸稈綜合利用工作取得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。

二是國家已出臺(tái)的一些鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則

1、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基上，利用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。

2、市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。

3、科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。

4、因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭(zhēng)秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中到2015年秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達(dá)到4%；秸稈原料化利用率達(dá)到4%；秸稈能源化利用率達(dá)到13%。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。

（二）秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

（三）秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。

（四）秸稈原料化利用。秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等。“十二五”期間，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。

（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十二五”期間，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

五、重點(diǎn)工程

“十二五”期間在十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

（一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。力爭(zhēng)到2015年，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量，占項(xiàng)目所地區(qū)秸稈總量的10%以上。

（二）秸稈原料化示范工程。重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專項(xiàng)示范工程，從政策、資金和有效運(yùn)營等方面對(duì)秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經(jīng)驗(yàn)。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持，加快發(fā)展壯大，年消耗秸稈量1500-2000萬噸。

（三）能源化利用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基上，推進(jìn)秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，支持實(shí)力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)解決預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。

力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項(xiàng)目村入戶率達(dá)到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項(xiàng)目區(qū)年秸稈總量的30%以上。

（四）棉稈綜合利用專項(xiàng)工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強(qiáng)纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

（五）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)管理體系。

（六）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機(jī)械設(shè)備開發(fā)力度，引進(jìn)消化吸收適合中國國情的國外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐級(jí)分解到各級(jí)政府及相關(guān)部門，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

（二）完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各級(jí)政府及相關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化宣傳引。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺性。

第二篇：鎮(zhèn)秸稈綜合利用實(shí)施方案××鎮(zhèn)秸稈綜合利用實(shí)施方案

小麥秸稈是寶貴的生物資源。為了有效利用小麥秸稈資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照省、市政府關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用文件精神，堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、抓好普及的原則，全面統(tǒng)籌安排，以小麥秸稈還田為主，同時(shí)積極鼓勵(lì)麥秸氨化、高溫堆肥技術(shù)的示范、推廣。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以科技和資金投入為依靠，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作思路，推動(dòng)我鎮(zhèn)秸稈還田及綜合利用工作的發(fā)展，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

二、工作任務(wù)與目標(biāo)

各村（居）要實(shí)行重點(diǎn)突破，開展小麥秸稈綜合利用的示范，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全盤，大力推廣秸稈直接還田及綜合利用技術(shù)，爭(zhēng)取完成小麥秸稈還田面積3.2萬畝，同時(shí)積極推廣麥秸氨化，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，使我鎮(zhèn)的小麥秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上。

三、工作時(shí)間安排

小麥秸稈直接還田，6月10日—7月5日;

四、主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小麥秸稈綜合利用解決麥秸焚燒的根本途徑。因此，各村（居）要切實(shí)加強(qiáng)小麥秸稈綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織，明確專人負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展。

（二）推廣小麥秸稈綜合利用技術(shù)。一是小麥秸稈直接還田。具體方法：麥秸先存于地頭，在玉米、大豆等作物出苗后，玉米三片葉或大豆四片葉時(shí)把麥秸撒于田間；移栽棉花或?qū)捳蟹N植的田塊，可以把麥秸存于寬背行。二是麥秸過腹還田。將麥秸進(jìn)行氨化處理，用于草食牲畜牛、羊的飼料，牲畜糞廄制后施入農(nóng)田。具體方法：采用氨化池氨化法（適合養(yǎng)殖場(chǎng)）和塑料袋氨化法（適合養(yǎng)殖戶）兩種氨化方式。此外，麥秸還可以用于食用菌栽培等。

（三）部門配合搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、畜牧等部門要密切配合，強(qiáng)化小麥秸稈還田和綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)，要成立服務(wù)隊(duì)（組），深入鄉(xiāng)村、田間，實(shí)地進(jìn)行示范引導(dǎo)；宣傳等部門要加大對(duì)小麥秸稈綜合利用工作的宣傳力度，大力宏揚(yáng)好的典型；其他有關(guān)部門也要積極做好服務(wù)工作。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。為了推動(dòng)小麥秸稈還田和綜合利用工作的開展，鎮(zhèn)政府決定對(duì)麥秸直接還田及綜合利用工作開展好的村（居）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，麥秸直接還田及綜合利用工

2作經(jīng)實(shí)地檢查評(píng)比列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元的獎(jiǎng)金；對(duì)工作不力，進(jìn)度偏慢的給予通報(bào)批評(píng)，兩次受通報(bào)的，單位主要負(fù)責(zé)人戒免談話。

第三篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我區(qū)秸稈綜合利用工作，根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定**區(qū)2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多措并舉、依法推動(dòng)”的原則，按照“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴(kuò)大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標(biāo)

2018年**區(qū)預(yù)計(jì)小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時(shí)積極推進(jìn)玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面打捆離田，使全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用水平達(dá)到98%。

三、工作重點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環(huán)利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥?zhǔn)斋@機(jī)械在作業(yè)時(shí)必須加裝粉碎還田裝置，并及時(shí)播種下茬作物。技術(shù)要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長(zhǎng)度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機(jī)械化收獲（玉米收獲機(jī)械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時(shí)進(jìn)行下茬播種。技術(shù)要求：割茬高度≤8cm，秸稈切碎長(zhǎng)度≤10cm，切碎長(zhǎng)度合格率達(dá)到85%以上；二是冬小麥播種期結(jié)束后，對(duì)于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機(jī)帶粉碎還田機(jī)進(jìn)行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機(jī)帶粉碎還田機(jī)粉碎后進(jìn)行深松作業(yè)。技術(shù)要求：粉碎+旋耕作業(yè)深度達(dá)到15cm以上，粉碎+深松作業(yè)深度達(dá)到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進(jìn)秸稈飼料化利用。結(jié)合本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植模式，發(fā)展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術(shù)，使玉米秸稈飼料化利用水平達(dá)到15%以上。

3.著力推進(jìn)秸稈原料化利用。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極開展秸稈收集、打捆、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈綜合利用企業(yè)對(duì)接，組織本區(qū)農(nóng)作物秸稈就地利用和向外輸送，促進(jìn)秸稈資源化、商品化轉(zhuǎn)化增值。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要結(jié)合自己實(shí)際，選擇有效的秸稈綜合利用技術(shù)路線，并積極做好與農(nóng)機(jī)合作社或作業(yè)公司對(duì)接。同時(shí)對(duì)無法使用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進(jìn)度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項(xiàng)目資金使用

按照《市農(nóng)委市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目和資金管理辦法的通知》（津農(nóng)委計(jì)財(cái)【2016】

119號(hào)）的文件精神，我區(qū)對(duì)秸稈機(jī)械化還田、離田，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)助。

（一）

補(bǔ)助對(duì)象

實(shí)施秸稈機(jī)械化離田、還田的作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體。

（二）

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及范圍（參照?qǐng)?zhí)行）

1.冬小麥播種期結(jié)束后，對(duì)田間滯留玉米秸稈進(jìn)行粉碎加旋耕覆蓋作業(yè)，每畝補(bǔ)助35元；粉碎加深松作業(yè)，粉碎每畝補(bǔ)助20元。

2.秸稈打捆離田作業(yè)，每畝補(bǔ)助20元（或每噸補(bǔ)助100元）。

3.兩茬平作玉米秸稈還田（包括青貯、黃貯作業(yè)），并及時(shí)進(jìn)行下茬播種的每畝補(bǔ)助5元（此項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為變數(shù)，是前兩項(xiàng)資金按實(shí)際情況使用后，進(jìn)行平均分配）。

以上標(biāo)準(zhǔn)作為參照，

1、2項(xiàng)上下浮動(dòng)不得超過10%。專項(xiàng)資金不得超范圍補(bǔ)助；對(duì)小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)；如資金不足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區(qū)申請(qǐng)市級(jí)資金780萬元。為鼓勵(lì)打捆離田作業(yè)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作積極性，充分發(fā)揮資金作用，市財(cái)政資金到位后，一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

2.資金的確定。扣除小麥秸稈打捆離田作業(yè)資金后，以2017年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)小麥、玉米和水稻播種面積為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農(nóng)作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內(nèi)容。

（二）開展作業(yè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》的要求，積極對(duì)接作業(yè)主體，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展秸稈綜合利用作業(yè)。并及時(shí)組織各村將作業(yè)完成情況進(jìn)行公示，公示期5天。

（三）核實(shí)驗(yàn)收。一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)自驗(yàn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織作業(yè)情況進(jìn)行檢查核實(shí)驗(yàn)收，填報(bào)《主要農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目驗(yàn)收表》和《農(nóng)作物秸稈綜合利用情況匯總表》（見附表），連同自驗(yàn)照片和驗(yàn)收申請(qǐng)一并交到農(nóng)機(jī)中心，申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。二是區(qū)級(jí)驗(yàn)收。農(nóng)機(jī)中心會(huì)同區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局和環(huán)保局對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府上報(bào)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查3-5個(gè)村，同時(shí)檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施方案、作業(yè)明細(xì)、證明材料等相關(guān)檔案。如發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收不合格的村，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府督促整改，經(jīng)整改仍不合格的，停發(fā)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（四）資金下?lián)?。?zhèn)鄉(xiāng)自驗(yàn)和區(qū)級(jí)驗(yàn)收后，由區(qū)農(nóng)機(jī)中心匯總上報(bào)區(qū)政府，區(qū)財(cái)政局按區(qū)政府批復(fù)將補(bǔ)助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時(shí)把資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象手中。

（五）公示監(jiān)督。資金撥付后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)資金使用情況進(jìn)行公示，公示期5天，并留存影像資料；區(qū)農(nóng)機(jī)中心對(duì)全區(qū)的秸稈綜合利用資金使用情況在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開。

七、責(zé)任分工

根據(jù)相關(guān)部門職能，具體職責(zé)分工如下：

（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責(zé)任，結(jié)合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，并指派一名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行秸稈綜合利用日常工作。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，精心組織推動(dòng)，強(qiáng)化工作監(jiān)管，確保秸稈綜合利用任務(wù)落到實(shí)處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)施方案、聯(lián)絡(luò)員名單及其聯(lián)系電話于6月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)機(jī)中心管理科，聯(lián)系電話：59126518；29116805）。

（二）區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)編制秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案、驗(yàn)收考核細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行公示等管理制度。組織開展秸稈項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收等管理工作。

（三）區(qū)農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的技術(shù)推動(dòng)。負(fù)責(zé)抓好秸稈綜合利用技術(shù)推廣；督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務(wù)和扶持政策的落實(shí)。同時(shí)配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)機(jī)械的調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。

（四）區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委和區(qū)農(nóng)機(jī)中心要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的管理和檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要自覺接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、專賬核算、?？顚Ｓ谩?。

八、保障措施

（一）組織保障

區(qū)政府成立以副區(qū)長(zhǎng)劉海波為組長(zhǎng)，農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)中心主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機(jī)中心管理科。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應(yīng)的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督、情況反饋上報(bào)、問題發(fā)現(xiàn)處理等工作，做到領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人、責(zé)任到田，進(jìn)一步落實(shí)秸稈綜合利用責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障

利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)購置秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、摟草機(jī)、青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具給予重點(diǎn)傾斜補(bǔ)貼，促進(jìn)其保有量快速增長(zhǎng)，為完成秸稈綜合利用任務(wù)提供機(jī)具保障。

（三）資金保障

在秸稈綜合利用項(xiàng)目上，我區(qū)積極爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持，并按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用實(shí)際作業(yè)情況，及時(shí)撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施

區(qū)政府組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的秸稈綜合利用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大秸稈焚燒執(zhí)法檢查力度。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關(guān)政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗**碧水藍(lán)天。

第四篇：2012年秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案2012年秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案

為了充分利用秸稈資源，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展，全面提升我省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用水平，特制定2012年秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

和目標(biāo)

2012年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目將繼續(xù)堅(jiān)持"綜合統(tǒng)籌，板塊推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展，整體提升"的思路，在省政府確定的農(nóng)作物秸稈利用重點(diǎn)區(qū)和禁燒區(qū)的55個(gè)縣區(qū)，集中財(cái)力，重點(diǎn)發(fā)展秸稈機(jī)械化綜合利用合作社，建設(shè)萬（千）畝示范田，規(guī)范重點(diǎn)技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大利用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)整體提升。大力推廣玉米免耕播種、小麥寬幅帶狀旋耕播種、飼草加工、玉米收獲、小麥秸稈撿拾打捆、秸稈還田和水稻秸稈編織等七項(xiàng)機(jī)械化技術(shù)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到95%。全省農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到65%，秸稈機(jī)械化綜合利用面積達(dá)到2250萬畝，秸稈飼草加工能力達(dá)到900萬噸。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，逐步建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

二、資金安排和建設(shè)內(nèi)容

2012年秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目的資金安排按照省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2012年秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（陜農(nóng)機(jī)計(jì)發(fā)[2012]15號(hào)）文件執(zhí)行。項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：建立秸稈機(jī)械化綜合利用示范田；新建秸稈機(jī)械化利用專業(yè)合作社；驗(yàn)證完善秸稈田間利用、秸稈飼草加工和秸稈收貯機(jī)械化綜合利用技術(shù)規(guī)范；開展秸稈綜合利用新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)、示范、培訓(xùn)、宣傳和推廣等。

1、建立示范田。示范田要建在高速公路兩側(cè)1公里、機(jī)場(chǎng)周圍5公里范圍內(nèi)，建設(shè)29個(gè)萬畝示范田和26個(gè)千畝示范田（見附表）。示范田秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，利用水平達(dá)到100%。每個(gè)示范田要在核心區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)，完成對(duì)比試驗(yàn)報(bào)告。

關(guān)中地區(qū)建設(shè)萬（千）畝示范田。"三夏"重點(diǎn)推廣小麥秸稈撿拾打捆、玉米免耕播種；"三秋"重點(diǎn)推廣玉米秸稈還田、小麥寬幅帶狀旋耕播種、玉米收獲等機(jī)械化技術(shù)，并進(jìn)行節(jié)水、節(jié)能技術(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。

陜南地區(qū)建設(shè)千畝示范田。重點(diǎn)示范推廣油菜、小麥、水稻、玉米秸稈還田、旋耕播種等機(jī)械化技術(shù)。陜北地區(qū)建設(shè)千畝示范田。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田、留茬還田等機(jī)械化技術(shù)，引進(jìn)試驗(yàn)玉米莖穗兼收機(jī)械化技術(shù)。

2、引導(dǎo)扶持新建秸稈機(jī)械化綜合利用專業(yè)合作社。按照省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核要求，2012年新建83個(gè)秸稈機(jī)械化綜合利用專業(yè)合作社，其中：關(guān)中項(xiàng)目區(qū)引導(dǎo)扶持新建的秸稈機(jī)械化綜合利用專業(yè)合作社，以玉米秸稈飼草青貯、微貯加工為主的，規(guī)模要在5000噸以上；以撿拾小麥秸稈為主的，規(guī)模要在1000噸以上；以秸稈利用或機(jī)械作業(yè)為主的，作業(yè)規(guī)模要達(dá)到2000畝以上。

陜南項(xiàng)目區(qū)引導(dǎo)扶持新建的秸稈機(jī)械化綜合利用專業(yè)合作社，重點(diǎn)以秸稈還田、稻草編織、草墊制作為主要內(nèi)容，利用秸稈規(guī)模要達(dá)到1000噸（或利用面積1000畝）。

陜北項(xiàng)目區(qū)引導(dǎo)扶持新建的秸稈機(jī)械化綜合利用專業(yè)合作社，重點(diǎn)以秸稈還田、秸稈飼草加工、果枝粉碎為主要內(nèi)容，利用秸稈規(guī)模要達(dá)到1000噸（或利用面積1000畝）。

扶持秸稈機(jī)械化綜合利用合作社資金，主要用于庫棚建設(shè)、機(jī)具補(bǔ)助和作業(yè)補(bǔ)貼等。

3、驗(yàn)證完善秸稈田間利用、秸稈飼草加工和秸稈收貯機(jī)械化綜合技術(shù)規(guī)范。2012年繼續(xù)以市為單位，組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝部門的技術(shù)力量對(duì)已編寫的秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)證完善，完成規(guī)范編制，并正式頒布實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合。

4、開展新機(jī)具新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣。對(duì)生產(chǎn)中急需、技術(shù)性能先進(jìn)的新機(jī)具、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范。

5、重點(diǎn)扶持萬噸秸稈商品飼草加工和秸稈收貯利用合作社（示范基地）。2012年計(jì)劃扶持20個(gè)萬噸（小麥、玉米）秸稈商品飼草加工、秸稈收貯利用和秸稈深加工合作社（示范基地），以推動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作

秸稈機(jī)械化綜合利用是秸稈資源化、飼料化、肥料化利用的重要手段，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識(shí)秸稈綜合利用的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)[2008]110號(hào)）等相關(guān)文件精神，成立由政府牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取行政推動(dòng)、法律約束、技術(shù)帶動(dòng)的辦法，集中人力、物力、財(cái)力，綜合統(tǒng)籌，精心組織，全面推進(jìn)秸稈利用工作再上新的臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)2012年農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用目標(biāo)。

秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目，已列入今年省財(cái)政廳財(cái)政支出績(jī)效考核和省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核工作。各市縣要嚴(yán)格按計(jì)劃要求認(rèn)真完成目標(biāo)考核的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目任務(wù)全面完成。

（二）技術(shù)集成，板塊推進(jìn)，促進(jìn)秸稈利用規(guī)范化

秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)推廣要按照抓重點(diǎn)、樹典型、規(guī)范化、規(guī)?；囊?，技術(shù)集成，板塊推進(jìn)，提高秸稈機(jī)械化綜合利用水平。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要認(rèn)真研究選擇適應(yīng)本地的秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)，逐步構(gòu)建秸稈田間處理技術(shù)、秸稈撿拾收貯技術(shù)、秸稈飼草加工技術(shù)和秸稈深加工技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)并舉的秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)體系。對(duì)已經(jīng)成熟的機(jī)械化技術(shù)進(jìn)行集成，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。對(duì)成功的秸稈加工利用產(chǎn)業(yè)化合作社經(jīng)營模式，采取典型引路、復(fù)制模式的方法，擴(kuò)大加工利用規(guī)模，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)今年新建的項(xiàng)目縣要積極開展試驗(yàn)示范，確定技術(shù)路線和規(guī)范，推進(jìn)秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)。省上重點(diǎn)扶持萬噸秸稈加工利用合作社和示范基地、秸稈深加工示范企業(yè)。市上負(fù)責(zé)驗(yàn)證完善實(shí)施秸稈田間利用、秸稈飼草加工和秸稈收貯機(jī)械化技術(shù)規(guī)范，開展新機(jī)具新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)示范，監(jiān)督檢查所轄項(xiàng)目縣區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行情況和項(xiàng)目總結(jié)的收集、上報(bào)等。項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)抓好秸稈機(jī)械化綜合利用合作社、萬（千）畝示范田建設(shè)和面上推廣工作，重點(diǎn)發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和模式，開展適應(yīng)本地的重點(diǎn)技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)，形成對(duì)比試驗(yàn)報(bào)告。

（三）加大投入，強(qiáng)化管理，提高資金的使用效果

建立資金投入機(jī)制。市縣兩級(jí)要在充分利用好省級(jí)投入的基礎(chǔ)上，確保必要的財(cái)政配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，加大資金投入力度，積極吸引農(nóng)民、秸稈利用合作社和企業(yè)投入，形成政府、農(nóng)民和秸稈合作社、示范企業(yè)與社會(huì)共同投入的有效投入機(jī)制，確保秸稈機(jī)械化綜合利用工作的正常開展。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。秸稈綜合利用項(xiàng)目示范田和合作社建設(shè)資金，由市、縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目資金的專款專用和合理使用。年底前，省農(nóng)機(jī)局將組織開展項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況的檢查和驗(yàn)收。

（四）宣傳典型，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平

一是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要抓好示范田、示范基地和秸稈利用合作社建設(shè)，培育和樹立典型，通過示范典型的應(yīng)用效果宣傳引導(dǎo)農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民參與秸稈利用和合作社的經(jīng)營，認(rèn)識(shí)秸稈利用的價(jià)值和效益，形成良好的社會(huì)氛圍；二是各項(xiàng)目縣區(qū)要組織技術(shù)力量用《農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)》培訓(xùn)教材開展技術(shù)培訓(xùn)，建立信息服務(wù)平臺(tái)，采取舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講座和新聞媒體等多種形式宣傳培訓(xùn)農(nóng)民，做給農(nóng)民看，讓農(nóng)民進(jìn)一步了解技術(shù)，掌握要點(diǎn)，推廣使用；三是加強(qiáng)新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展秸稈綜合利用的系列宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)參與和監(jiān)督作用，促進(jìn)秸稈利用水平再上新的臺(tái)階。

四、做好項(xiàng)目總結(jié)上報(bào)工作

各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)"三夏"、"三秋"項(xiàng)目開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分別于6月25日、10月25日前上報(bào)"三夏"、全年項(xiàng)目總結(jié)和技術(shù)工作總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：示范田建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)面積、實(shí)施主要技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)對(duì)比試驗(yàn)以及合作社的建設(shè)情況、機(jī)械推廣情況、典型經(jīng)驗(yàn)、存在問題及建議等（技術(shù)工作總結(jié)要以powerpoint[ppt]演示文稿的形式上報(bào)）。

附件：

1、"三夏"秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表點(diǎn)擊下載

2、"三秋"秸稈機(jī)械化綜合利用項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表點(diǎn)擊下載

第五篇：2015年秸稈禁燒綜合利用實(shí)施方案===鎮(zhèn)2015年秸稈禁燒綜合利用實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒，提高秸稈綜合利用率的要求，切實(shí)做好我鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，確保轄區(qū)內(nèi)高速公路、城市干道、國道、省道等交通干線安全暢通，轄區(qū)環(huán)境良好，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《==省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合，全面防控和重點(diǎn)清查相結(jié)合，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、周密部署、明確責(zé)任、嚴(yán)格督查、狠抓落實(shí)，打一場(chǎng)秸稈禁燒綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)，為把我鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、山水田園、綠色生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）活動(dòng)時(shí)間

2015年10月1日——2015年12月10日，開展為期2個(gè)月集中整治活動(dòng)。

（二）工作目標(biāo)

各村在集中整治活動(dòng)期間，必須確保轄區(qū)范圍內(nèi)不點(diǎn)一把火，不冒一處煙，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分利用秸稈等生物物質(zhì)資源，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位不能燒，組織保證到位不許燒，轉(zhuǎn)化利用到位不愿燒。

（三）工作重點(diǎn)

實(shí)行全鎮(zhèn)范圍內(nèi)秸稈全面禁燒，重點(diǎn)整治滬昆高鐵、滬昆高速、六鎮(zhèn)高速、貴黃公路、鎮(zhèn)壩路、紫黃路、鎮(zhèn)普路等公路干線兩側(cè)可視范圍以及高蕩周邊區(qū)域，有力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，使秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，有效杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象。高速路等公路沿線重點(diǎn)區(qū)域以外的村，今年要啟動(dòng)一個(gè)村作為試點(diǎn)，逐步全面推開秸稈禁燒工作。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化疏堵結(jié)合

各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，多措并舉、進(jìn)一步強(qiáng)化疏堵結(jié)合，通過行政手段、政策引導(dǎo)、資金扶持等多種方式，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。

1.大力發(fā)展秸稈利用產(chǎn)業(yè)。圍繞奶牛、肉牛養(yǎng)殖，以米博養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推廣秸稈青貯技術(shù)，不斷擴(kuò)大秸稈青貯總量。大力推進(jìn)秸稈就地粉碎還田技術(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施秸稈氨化和沼氣工程，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等途徑。加快發(fā)展以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)。讓粉碎還田之外的秸稈實(shí)現(xiàn)燃料化、飼料化、基料化、原料化。

2.充分發(fā)揮合作社作用。重點(diǎn)整治區(qū)域要充分發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，采取村負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼的方式，使農(nóng)機(jī)合作社成為秸稈粉碎還田的實(shí)施主體，不斷提高秸稈還田的組織化程度。

3.大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化集約化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在重點(diǎn)禁燒區(qū)域減少玉米等高桿作物和水稻的種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和花卉苗木、經(jīng)果林等種植面積，從源頭上解決秸稈焚燒問題。各村于2015年10月25日前將重點(diǎn)禁燒區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃報(bào)===鎮(zhèn)，由===鎮(zhèn)梳理匯總報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

實(shí)行片區(qū)組長(zhǎng)包片、駐村干部包村、村干部包農(nóng)戶（地塊）的落實(shí)包保責(zé)任制。一是鎮(zhèn)、片區(qū)、村層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書；二是由鎮(zhèn)秸稈禁燒綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印發(fā)《2015年秸稈禁燒和綜合利用告知書》，由村負(fù)責(zé)發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶家中，把秸稈綜合利用的好處和措施，焚燒的危害及處罰規(guī)定告知到每一個(gè)農(nóng)戶