2022年縣城建設三年攻堅行動實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!縣城建設三年攻堅行動實施方案為深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設，加快提升縣城建設的質(zhì)量和水平，改善縣城生態(tài)環(huán)境，提升縣城品位，完善縣城功能，依據(jù)《**省縣城建設三年攻堅行動實施方案》、《**省關于當前和今后一個時期集中抓好的重點工作》和《**市生態(tài)之城建設三年行動計劃》的精神實質(zhì)和核心要點，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和習近平總書記系列講話精神為指導，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，以推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色**”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎、規(guī)劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設計、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新**提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造**科學發(fā)展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協(xié)同發(fā)展、科學規(guī)劃。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃引領縣城擴容提質(zhì)。

堅持以人為本、生態(tài)文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，努力提高生態(tài)文明程度，著力提升縣城宜居宜業(yè)水平。

堅持文化引領、特色發(fā)展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，達到人口集聚的目的。

堅持產(chǎn)城教融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在縣城建設中科學布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)，統(tǒng)籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展、良性互動的發(fā)展局面。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創(chuàng)新，充分調(diào)動各方資源，為縣城建設注入活力。

二、主要目標。用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育園區(qū)、中心XX縣區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2016年，縣城建成區(qū)面積達到12.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到7.45萬人；2017年，縣城建成區(qū)面積達到13平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2018年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.65萬人。力爭通過三年努力，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階，打造宜居宜業(yè)美麗縣城。

三、主要任務

（一）強化規(guī)劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，按照**市環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地的功能定位，以及新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，2016年對《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》進行回頭看，準確把握**城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設大格局，科學確定縣城在區(qū)域中的地位作用和主要功能，增強規(guī)劃的前瞻性和可操作性。對不適應**發(fā)展需要的，進一步調(diào)整完善、優(yōu)化提升。對“中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規(guī)合一”。2016年完成覆蓋縣域的《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（**—2030年）》編制、審批和備案，遵循**主體功能區(qū)規(guī)劃要求，依托城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，理順“多規(guī)”在規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制和行政管理等方面的關系，實現(xiàn)發(fā)展目標、城鄉(xiāng)建設、土地利用和生態(tài)保護等內(nèi)容的有機統(tǒng)一，逐步形成一個規(guī)劃、一張藍圖。2017年建成“多規(guī)合一”的信息聯(lián)動體系。

3.完善控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃。2016年全面完XX縣區(qū)城規(guī)劃建設用地范圍控制性詳細規(guī)劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制要嚴格落實總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，對新能源汽車充電設施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、養(yǎng)老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規(guī)劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃時，對涉及地下空間開發(fā)的地塊，應當在控制性詳細規(guī)劃中明確地下空間開發(fā)利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規(guī)劃階段，重點做好縣城整體形態(tài)的設計。在控制性詳細規(guī)劃階段，將公共空間的形態(tài)與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態(tài)的藝術性。提出城市形態(tài)控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區(qū)域要在控制性詳細規(guī)劃編制前，先行開展城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。

5.傳承地域文化特色。將**特有的雜技文化融入到縣城規(guī)劃建設中，注重城市色彩、外觀形態(tài)和格局風貌的協(xié)調(diào)，積極塑造尺度親切、形象優(yōu)雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗**”獨特魅力。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，做好歷史傳統(tǒng)村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發(fā)展和展示，提升縣城文化內(nèi)涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區(qū)和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區(qū)設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉(xiāng)特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產(chǎn)城教融合發(fā)展。把園區(qū)發(fā)展與縣城建設統(tǒng)籌謀劃、同步推進，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)XX縣區(qū)城資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。重點實施好“三區(qū)”（主XX縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)、雜技大世界景區(qū)）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊、冀魯連接線經(jīng)濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發(fā)區(qū)”（對接德州天衢工業(yè)園的宋門工業(yè)園區(qū)、對接德州高鐵的楊家寺經(jīng)濟綜合開發(fā)區(qū)）等幾個組團的開發(fā)建設。合理確定園區(qū)布局，2016年制定出符合城鎮(zhèn)化發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立“一區(qū)多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向**流動，推動**生產(chǎn)力布局調(diào)整和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，吸引重大項目、重大產(chǎn)業(yè)向**轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活性服務業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園區(qū)擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發(fā)揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續(xù)發(fā)展。把外來務工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產(chǎn)權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和違法建筑拆除力度，優(yōu)化土地開發(fā)利用，改善居民人居環(huán)境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規(guī)劃設計、嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環(huán)境設施。加快舊小區(qū)改善，結合既有建筑節(jié)能改造，積極籌措舊小區(qū)改善資金，因地制宜確定改善內(nèi)容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創(chuàng)建和“綠色生態(tài)之城”建設為抓手，2016年完成《**縣城綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制。以美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續(xù)建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶?？h城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉(xiāng)村片區(qū)建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發(fā)區(qū)補植完善，增加花灌木種植，逐步實現(xiàn)14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發(fā)區(qū)綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、XX縣區(qū)和XX縣區(qū)相結合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區(qū)各占60％以上，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統(tǒng)明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環(huán)境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現(xiàn)縣城農(nóng)村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規(guī)劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完XX縣區(qū)XX縣區(qū)供水管網(wǎng)鋪設，實現(xiàn)地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網(wǎng)改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監(jiān)測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經(jīng)流總量控制率，作為縣城規(guī)劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網(wǎng)更新改造，實現(xiàn)雨污分流，2016年完成合流制管網(wǎng)分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩(wěn)定達到二級以上標準。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級a排放標準。2018年污泥處理處置設施完成達標改造，污水處理率達到98%以上。

8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫(yī)院、養(yǎng)老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優(yōu)化學校布局和建設規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫(yī)院、學校、商貿(mào)中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規(guī)劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，保持規(guī)劃連續(xù)性。健全縣城規(guī)劃管理機制，深入實施“陽光規(guī)劃”，加快規(guī)劃展館建設，將規(guī)劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實施重大規(guī)劃、重大建設項目規(guī)委會審查制度。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，依法管理規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性。強化規(guī)劃實施的行政監(jiān)督與公眾監(jiān)督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環(huán)衛(wèi)設施建設等規(guī)劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業(yè)和垃圾落地限時制，促進市容環(huán)衛(wèi)工作上水平。加大環(huán)衛(wèi)設施、設備投入力度，逐步提XX縣區(qū)城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環(huán)境、飲水水源質(zhì)量監(jiān)控，拆除XX縣區(qū)燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)平臺。推進城市管理規(guī)范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環(huán)境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統(tǒng)，提高文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數(shù)字規(guī)劃和數(shù)字化城管平臺。

4.加強建筑質(zhì)量管理。打造精品工程，對重要區(qū)域、重要節(jié)點的建筑工程質(zhì)量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質(zhì)量管理，嚴格落實工程質(zhì)量終身負責制和施工現(xiàn)場量化計分制度，強化監(jiān)督檢查和工程實體質(zhì)量常見問題治理，以創(chuàng)建結構優(yōu)質(zhì)工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質(zhì)量水平。

5.推進建筑節(jié)能管理。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度計劃，提XX縣區(qū)城建筑節(jié)能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節(jié)能、環(huán)保類新型建材產(chǎn)品與設備，支持新型墻材技術向農(nóng)村推廣。完成老舊住宅節(jié)能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創(chuàng)新

1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落XX縣區(qū)城。消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城轉(zhuǎn)移的政策性、體制性障礙，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農(nóng)民進城的通道，讓穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，增強人口集聚能力。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結合美麗鄉(xiāng)村建設，整體規(guī)劃，開發(fā)建設新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。將土地經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。全面開展閑置土地清理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發(fā)利用。強化對項目土地容積率、工業(yè)用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統(tǒng)籌地上地下有序開發(fā)，提高土地集約利用水平。

3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續(xù)的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣ppp融資模式，利用特許經(jīng)營、投資補助、發(fā)行企業(yè)債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區(qū)改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建投公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應新型城鎮(zhèn)化XX縣區(qū)城建設要求的投融資體制機制。

4.創(chuàng)新城市管理機制。建立城市管理工作協(xié)調(diào)機制，探索構建管理、執(zhí)法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監(jiān)管考核。建立完善城市管理工作聯(lián)席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監(jiān)控、執(zhí)法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執(zhí)法需要。建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執(zhí)法嚴格法律程序，建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督機構，搞好執(zhí)法培訓，對城管執(zhí)法過程中隊員儀表、工作態(tài)度、執(zhí)法方式予以糾查，強化內(nèi)部監(jiān)督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據(jù)自身發(fā)展條件，2016年確定**省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區(qū)的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

四、保障措施

（一）加強組織領導。進一步完善**縣推