保障農(nóng)民工權(quán)益面臨的困難問題及意見建議

保障農(nóng)民工面臨的額困難問題及意見建議（一）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法不完善。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障法律體系建設(shè)尚不健全，農(nóng)民工在權(quán)益損害時(shí)本質(zhì)上沒有非常明確清晰地法條能夠滿足其維權(quán)需求?！秳趧?dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)固然一定程度上的保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但是細(xì)究其規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)規(guī)定抽象性和原則性描述占據(jù)了主流，可操作性不高，很難為農(nóng)民工維權(quán)提供充分支持。而從法律位階方面來看，現(xiàn)行的大部分農(nóng)民工權(quán)益保障規(guī)定基本都是條例、規(guī)定文件，行政法律是其中的主要類型，上位法缺失，導(dǎo)致整個(gè)立法體系完善度也顯得非常淡薄，在實(shí)踐操作中自然難以取得良好的成效。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策普惠性不足。雖然近年來國(guó)家出臺(tái)了一些列政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但配套服務(wù)相對(duì)滯后，相關(guān)制度尚不成熟，沒有形成合力，而且扶持政策多以獎(jiǎng)補(bǔ)方式發(fā)放，對(duì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)初期的指導(dǎo)和幫助不夠，政策普惠性不足。（三）缺乏全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工信息系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)還沒有建立起全國(guó)統(tǒng)一的〃黑名單〃失信記錄共享平臺(tái)和農(nóng)民工信息系統(tǒng)，導(dǎo)致企業(yè)失信行為和農(nóng)民工行為記錄不能全國(guó)互聯(lián)互通?！锻锨忿r(nóng)民工工資〃黑名單〃管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕16號(hào)）第三條規(guī)定，〃省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域拖欠工資’黑名單’管理工作，每半年向人力資源社會(huì)保障部報(bào)送本行政區(qū)域的拖欠工資‘黑名單’?！壳啊ê诿麊巍ㄖ贫戎饕鞘〖?jí)層面實(shí)施，違規(guī)企業(yè)信息不能夠及時(shí)納入全國(guó)信息系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在省內(nèi)出現(xiàn)工資拖欠問題仍可去外省份經(jīng)營(yíng)，或是外地有工資拖欠行為的企業(yè)仍可在省內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。）農(nóng)民工群體法律意識(shí)較低維權(quán)意識(shí)淡薄多數(shù)農(nóng)民工的文化素養(yǎng)普遍偏低，大部分農(nóng)民工文化程度是初中及以下，對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)法律了解的非常少，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，或是采取極端方式解決，使矛盾激化，影響到自身利益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。比如，有的明明有欠條或證據(jù)在手，不是走正常的信訪渠道和通過法律途徑進(jìn)行維權(quán)，而是直接通過圍堵政府機(jī)關(guān)、越級(jí)信訪等手段來索要工資；有的農(nóng)民工善于利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體來擴(kuò)大輿論關(guān)注，或是采用拉橫幅、游行等違法手段主動(dòng)引起社會(huì)圍觀，惡意擴(kuò)大事實(shí)、蓄意激化矛盾，甚至惡意討薪。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生糾紛時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，且通過法律維權(quán)程序繁瑣，有的案件取證、執(zhí)行難度都較大，影響農(nóng)民工法律維權(quán)的效率。對(duì)此，基層建議：一是進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)，保障農(nóng)民工的技能培訓(xùn)教育、勞動(dòng)安全、工作環(huán)境及子女教育等方面的權(quán)益。二是制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持金融政策，通過適當(dāng)降低信貸擔(dān)保條件、實(shí)行貸款貼息等

方式，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資難融資貴等問題。三是建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工信息平臺(tái)，將拖欠工資的企民工維權(quán)意識(shí)，簡(jiǎn)化農(nóng)民工法律維權(quán)程序