增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（征求意見稿）

增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務(wù)改革，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國號）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法所稱增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域（以下簡稱配電區(qū)域）是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。第三條在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家企業(yè)擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無歧視提供配電服務(wù)義務(wù)，退出配電業(yè)務(wù)時履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務(wù)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。第四條國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)對全國配電區(qū)域劃分實施情況進行監(jiān)督管理。省級能源主管部門負責(zé)本省配電區(qū)域劃分。各省可結(jié)合本地國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)向增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類并在許可證中載明配電區(qū)域。第二章劃分原則第五條配電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則，保障電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保第六條配電區(qū)域應(yīng)按照行政區(qū)域或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍，結(jié)合電網(wǎng)存量資產(chǎn)分布劃分，具有清晰的邊界，盡量保持配電區(qū)域的完整性及連續(xù)性，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電等情形，影響普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)的落實。第七條增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)符合國家電力發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，納入省級相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃，滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標準要求。第八條配電區(qū)域劃分應(yīng)與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域盡量與其保持一致。第九條明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)的經(jīng)營主體地位，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責(zé)任為代價營造成本優(yōu)勢。第十條配電區(qū)域劃分主管部門在增量配電網(wǎng)規(guī)劃納入省級電力發(fā)展規(guī)劃或電網(wǎng)規(guī)劃后，應(yīng)組織編制配電區(qū)域劃分方案并征求地方政府、潛在投資主體、電網(wǎng)企業(yè)意見建議。配電區(qū)域難以確定的，可委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展評審論證。第十一條配電區(qū)域劃分依據(jù)主要包括：（二）增量配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況；（三）相關(guān)單位與電網(wǎng)企業(yè)歷史形成的實際供用電約定文件。第十二條配電區(qū)域劃分意見應(yīng)載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。第十三條配電區(qū)域劃分主管部門應(yīng)當(dāng)在項目業(yè)主確定前明確配電區(qū)域并公示，公示結(jié)束后將配電區(qū)域劃分意見告知項目在項目業(yè)主確定后20個工作日內(nèi)向項目業(yè)主和該區(qū)域原電網(wǎng)運營企業(yè)出具配電區(qū)域劃分意見，同時抄送國家能源局派出機第十四條增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）時，國家能源局派出機構(gòu)依據(jù)配電區(qū)域劃分意見，在電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。第十五條本辦法發(fā)布前，增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主可向配電區(qū)域劃分主管部門提出配電區(qū)域劃分申請。配電區(qū)域劃分主管部門收到申請后，應(yīng)在60個工作日內(nèi)向項目業(yè)主和原電網(wǎng)運營企業(yè)出具配電區(qū)域劃分意見。第十六條增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主或原電網(wǎng)運營企業(yè)對配電區(qū)域劃分意見存在異議的，可在劃分意見正式印發(fā)后30個工作日內(nèi)向配電區(qū)域劃分主管部門提出異議申請，并配合做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作。配電區(qū)域劃分主管部門收到異議申請后，應(yīng)當(dāng)會同國家能源局派出機構(gòu)予以協(xié)調(diào)并提出裁定意見。異議協(xié)調(diào)處理期間配電區(qū)域劃分相關(guān)利益方不得在相關(guān)爭議區(qū)域內(nèi)進行配電網(wǎng)施工建設(shè)，涉及特殊用電或緊急用電的情形除外。第三章資產(chǎn)與用戶第十七條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設(shè)并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過以下方式處置：（一）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)，共同運營區(qū)域配電網(wǎng)；將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的企（三）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)運營；（四）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位按照企業(yè)主管部門有關(guān)要求或其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運營權(quán)。第十八條配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)負責(zé)。相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定公平無歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)。第十九條對于配電區(qū)域內(nèi)，主要供電方式為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變（但保留用戶的選擇權(quán)本專線（專變）不可再擴展其他電力用戶。第四章變更與監(jiān)管第二十條配電區(qū)域發(fā)生變更的，配電區(qū)域劃分主管部門應(yīng)當(dāng)出具配電區(qū)域變更意見，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的變更。第二十一條配電網(wǎng)運營企業(yè)擅自超出配電區(qū)域范圍開展配電業(yè)務(wù)或其他電網(wǎng)運營企業(yè)擅自進入配電區(qū)域范圍開展配電業(yè)務(wù)的，由國家能源局派出機構(gòu)依法予以處理。第二十二條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)建設(shè)運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《電力法》《電力供應(yīng)與使用