2022年市年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案

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XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項效能監(jiān)察工作

實施方案

為全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，明確年度工作任務(wù)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，按照《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于2012年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的意見》（鄭發(fā)。2012。10號）相關(guān)要求，對我市2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實行專項效能監(jiān)察。特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩提兩擴”（提升速度、提升水平，擴大規(guī)模、擴大效果）的要求，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”（企業(yè)、項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移），以基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)為抓手，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的中心工作和綜合性舉措，努力加強“四平臺、一循環(huán)”建設(shè)（土地收儲平臺、資金融通平臺、人力資源平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟），搶抓機遇、科學(xué)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再上新臺階。

（二）主要目標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，集群發(fā)展水平明顯提升，支撐配套能力不斷增強，產(chǎn)城互動發(fā)展加快推進。

——帶動效應(yīng)更加凸顯。力爭完成固定資產(chǎn)投資32億元以上，增長41％以上，引進省外資金3億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企

業(yè)實現(xiàn)主營收入20億元以上，增長84％，從業(yè)人員達到4000人以上。

——集群規(guī)模不斷壯大。年內(nèi)引進入駐3個以上超10億元項目；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超15億元，比重達到75％。

——集約水平明顯提升。投資強度和產(chǎn)出強度進一步提高，污水集中處理率達到75％以上，規(guī)模以上工業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降

3.5個百分點。

——集合構(gòu)建全面推進。加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，推動金融、郵政、公交等城市功能向起步區(qū)的延伸覆蓋，綜合配套能力顯著增強。力爭基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4億元以上。

二、重點任務(wù)

（一）強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育。按照成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的要求，集中要素資源，完善支撐條件，強化針對性招商引資，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

1.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，將集聚區(qū)內(nèi)項目全部列入市重點項目，優(yōu)先配置要素資源，強化跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭新開工億元以上工業(yè)項目3個、投產(chǎn)1個，集聚區(qū)完成工業(yè)投資25億元。繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部周工作例會、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周五項目推進會、入駐企業(yè)建設(shè)現(xiàn)場觀摩會等制度。積極爭取上級工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等專項資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。

2.實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)先支持登電集團工業(yè)園、河南天地之中投資有限公司（微型汽車零部件、礦用運輸機械及其零部件項目）、中岳新能源有限公司非晶及納米晶先進金屬材料項目、河順自動化設(shè)備有限公司、東晶光電產(chǎn)業(yè)園和新登集團電熱元件項目，積極引進下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向精深化發(fā)展。

3.突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“招大引強”。圍繞做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群，大力開展針對性招商引資。按照強化優(yōu)勢、彌補短板的要求，瞄準重點區(qū)域和龍頭企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強謀劃包裝，力爭引進10億元以上重大項目3個。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽約項目作為市重大招商項目管理，實行“一對一”工作機制，組成專門工作小組，明確責(zé)任目標(biāo)。加大招商引資獎勵力度，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進境外、省外資金實際到位在2000萬美元以上或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，對引資方和入駐企業(yè)分別給予獎勵。

（二）全面提升綜合配套能力。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供水供電、污水處理和公共標(biāo)準化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綜合服務(wù)中心，公共服務(wù)平臺等配套設(shè)施建設(shè)，促進功能集合構(gòu)建。

1.技術(shù)創(chuàng)新平臺。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，創(chuàng)辦省、XX市級技術(shù)研究中心和重點實驗室。對經(jīng)認定的省、XX市技術(shù)研究中心和重點實驗室，市財政分別給予30萬元、20萬元的資金支持。

2.配套服務(wù)設(shè)施。積極引進民間資本，建設(shè)綜合性服務(wù)中心，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)就近提供金融、會計、法律、咨詢、設(shè)計等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。

3.道路交通設(shè)施。進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通運輸保障能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路全覆蓋。加快推進玉京大道下穿禹登高速隧道、發(fā)展區(qū)東部4.5公里道路工程，并全面鋪開控制區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)。年內(nèi)力爭開工道路7公里以上。

4.電網(wǎng)、信息網(wǎng)設(shè)施。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)110千伏供電工程建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3g和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進移動通信網(wǎng)絡(luò)提升和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)進樓入戶工程。進一步提升集聚區(qū)電力、通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力和信息化服務(wù)水平。

（三）深入推進產(chǎn)城互動發(fā)展。把集聚區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的切入點，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為集聚區(qū)服務(wù)的公租房，鼓勵搬遷村民和務(wù)工人員進城落戶，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并。按照“四好、四不”原則，年底前基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)居民的搬遷工作，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)用工企業(yè)，優(yōu)先錄用附近搬遷居民，提供勞動崗位400個以上。

2.推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與XX縣區(qū)功能設(shè)施共享。完善登封XX縣區(qū)商住區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施；推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公交、郵政、銀行等市政服務(wù)全覆蓋。

（四）提高土地集約節(jié)約利用水平。全市用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)傾斜，緩解建設(shè)用地供需矛盾。

１.優(yōu)先保障用地指標(biāo)。積極與上級國土部門溝通，全年力爭完成土地報批900畝，優(yōu)先保障省重點建設(shè)項目，將集聚區(qū)外“批而未征”土地依法依規(guī)調(diào)整用于集聚區(qū)建設(shè)。

2.強化節(jié)約集約用地。對適合入駐多層標(biāo)準廠房的項目，不再單獨供地；對無特殊要求的新建項目，不得建造單層廠房。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，超過約定動工期限，滿1年的閑置土地，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費；滿2年的閑置土地，依法收回土地使用權(quán)。

3.加強監(jiān)督管理。實行項目用地預(yù)申請和評估制度，建立土地梯次供應(yīng)機制，對分批建設(shè)

項目實行一次規(guī)劃、分期分批供地。加大對建設(shè)用地使用情況的督查，對達不到投資強度、建筑密度、建筑容積率等標(biāo)準的，取消享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠政策。

（五）加大投融資力度。進一步加大財政投入力度，支持投融資平臺壯大資本實力，提升運作水平，增強融資能力，充分發(fā)揮其資金保障作用。

1.擴大資產(chǎn)規(guī)模。將上級財政獎補資金主要作為資本金，注入市建設(shè)投資總公司和民康實業(yè)投資有限公司，年內(nèi)使其融資規(guī)模超4億元。

2.提升運作能力。年內(nèi)開展一次投融資平臺專項培訓(xùn)，每半年組織一次投融資平臺與金融機構(gòu)的對接活動，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，提升融資平臺資本運作、資本經(jīng)營水平。同時，推動投融

篇二：2012年XX縣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案

上發(fā)。2012。8號

中共XX縣區(qū)委XX縣區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《2012年XX縣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

建設(shè)專項工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，各街道黨工委和辦事處，縣委各部委，縣直機關(guān)各單位，各人民團體：

《2012年XX縣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共XX縣區(qū)委

XX縣區(qū)人民政府

2012年3月9日

2012年XX縣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

專項工作方案

為全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，明確年度工作任務(wù)，積極融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展的強大合力，根據(jù)省政府《2012年XX省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案》、《2012年XX縣區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案》、《XX縣區(qū)2012年經(jīng)濟發(fā)展十項重點工作實施意見》、《XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省九次黨代會、市三次黨代會、縣十一次黨代會精神和省、市重點項目觀摩暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議精神，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的中心工作和綜合性舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”（企業(yè)、項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移），著力破解短板、制約，不斷提高質(zhì)量、效率，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再上新臺階。

（二）主要目標(biāo)。2012年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到

7.5平方公里，新入駐工業(yè)企業(yè)達到20家以上，工業(yè)項目投資達到30億元左右，主營業(yè)務(wù)收入超過100億元，利稅達

到4億元，新增勞動崗位5000個，制鞋、服裝、玩具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達到65%。

二、重點任務(wù)

（一）開展“項目建設(shè)推進年”活動。舉全縣之力推進重點項目建設(shè)，扎實開展“項目建設(shè)推進年活動”。一是完善項目服務(wù)機制。認真落實縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目制度和項目建設(shè)周例會制度（縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)召開現(xiàn)場辦公會），建立縣委督查室、縣政府督查室針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的聯(lián)合督查、定期通報制度，確保“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題。分包領(lǐng)導(dǎo)及招商單位等要切實開展項目走訪活動，查找問題，及時了解投資方動態(tài)，做好項目跟蹤服務(wù)，確保項目順利實施。二是抓好重點項目落實。切實抓好漢帛服裝二期、華倫玩具三期、高速公路引線等省重點項目建設(shè)和三金工業(yè)園、久久面業(yè)二期、南豫塑業(yè)、臺商工業(yè)園、國能生物質(zhì)發(fā)電等市、縣重點項目建設(shè)；抓好2012年新入駐項目建設(shè)，確保項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

（二）增強人力資源保障能力。加強勞動技能培訓(xùn)，積極引進高素質(zhì)人才，完善就業(yè)公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培訓(xùn)各類技能人員。一是大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞制鞋、服裝、玩具等用工需求增長較快的行業(yè)，結(jié)合全民技能振興工程，整合“雨露計劃”、“陽光工程”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就

業(yè)等各類培訓(xùn)資源，集中財力，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員不少于6000人。積極參與“百校千企”定向合作計劃，加強與駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市技工學(xué)校、縣職業(yè)中專等院校合作，支持共建生產(chǎn)實訓(xùn)基地，增強培訓(xùn)針對性，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與企業(yè)用工需求無縫對接。二是建立以企業(yè)為主體的招工用人機制。按照市場規(guī)律，充分發(fā)揮企業(yè)自主招工的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)利用閑置設(shè)備自主培訓(xùn)。積極為企業(yè)自主招工培訓(xùn)爭取補貼資金，對企業(yè)進行扶持。三是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。在戶籍、住房、醫(yī)保、子女入學(xué)等方面，認真落實《XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)員工優(yōu)惠政策》。四是引進培育高層次人才，加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，開展知識更新培訓(xùn)，招聘專業(yè)技術(shù)人才。

（三）提高土地集約節(jié)約利用水平。認真貫徹落實“土地整治、節(jié)約集約、監(jiān)督管理”三項機制，著力通過挖潛、節(jié)約和指標(biāo)傾斜，緩解建設(shè)用地供需矛盾。加大用地指標(biāo)申報力度，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)。一是優(yōu)先保障用地指標(biāo)。堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，增減掛鉤指標(biāo)主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外“批而未征”土地，可依照相關(guān)法規(guī)調(diào)整用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。二是強化節(jié)約集約用地。嚴格控制項目投資強度和建筑容積率，新入駐項目原則上建設(shè)三層以上單體面積大于3000平方米的標(biāo)準化廠房。根據(jù)省、市文件規(guī)定，積極爭取上級獎勵性用地指標(biāo)。三是加強監(jiān)督

管理。實行項目用地預(yù)申請和評估論證制度，建立土地階梯供應(yīng)機制，對以區(qū)中園、分期實施等形式建設(shè)的項目實行一次規(guī)劃、分期分批供地。發(fā)改委、住建局、國土局要加大對建設(shè)用地使用情況的督查，對達不到投資強度、建筑密度、建筑容積率等標(biāo)準的，取消各種優(yōu)惠政策。對低效使用的建設(shè)用地，采取無償收回、限期開發(fā)、企業(yè)瘦身、異地置換、協(xié)議收購、優(yōu)進劣出等方式依法處理。

（四）保障資金需求。一是完善企業(yè)融資機制。進一步加大財政投入，增補資本金，壯大XX縣區(qū)興蔡投資擔(dān)保有限公司擔(dān)保實力。積極引導(dǎo)社會資本參股擔(dān)保平臺，推動銀行與擔(dān)保公司合作。支持民間組織建立行業(yè)貸款聯(lián)保協(xié)會，在中小企業(yè)、政府、銀行之間搭起橋梁。加強銀企合作，形成銀企雙向信息通報機制。開展“小巨人”企業(yè)信貸培育工作。積極爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金。二是保障建設(shè)資金需求。建立以XX縣區(qū)興工投資有限公司為主體、市場化參與、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機制，彌補財政投入不足問題。由財政部門積極爭取國家支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類專項資金。引導(dǎo)外資、民資和社會資本以bt（投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的“建設(shè)——移交”投資模式）、bot（基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)——經(jīng)營——移交”投資模式）、ppp（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇三：旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作方案

中共XX縣區(qū)委黨校張丁一

一、機構(gòu)功能與定位

XX縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是依托欒川豐富的旅游資源，對旅游資源開發(fā)，旅游商品研發(fā)銷售，旅游企業(yè)生產(chǎn)觀光，旅游服務(wù)設(shè)施配備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行整合，融入資本、信息、技術(shù)、經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素，導(dǎo)入外部經(jīng)濟勢能，從而形成一個分工明確，相互協(xié)作，具有鮮明地方特色的經(jīng)濟綜合體。同時也是一個社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟高效，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)，資源得到合理開發(fā)利用的區(qū)域經(jīng)濟體。

而旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中扮演了“管理者＋服務(wù)者”的雙重角色，作為政府利益和市民公共利益的維護者，必須兼有宏觀調(diào)控“管理”和微觀協(xié)調(diào)“服務(wù)”的雙重職能。處理各種矛盾，平衡多邊利益，保證生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，實現(xiàn)社會效益最大化。

二、整體思路

“善張網(wǎng)者引其綱，不一一攝萬目而后得?！惫芾碚邔Ξa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也必須有一個提綱挈領(lǐng)的整體規(guī)劃。

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮集聚優(yōu)勢，應(yīng)具備三個基本條件。即：產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比其他地方低；生產(chǎn)應(yīng)達到一定的規(guī)模，使產(chǎn)品不僅能滿足自身而且能大量外銷，滿足其他地區(qū)需要；產(chǎn)品的運銷合理，應(yīng)是商品的成本加上運到消費地的運費，仍然低于消費地生產(chǎn)同類商品的成本。對此，管理者應(yīng)該理清制約集聚區(qū)發(fā)展的各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

（一）、正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系

歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展是一時的積累，生態(tài)環(huán)境是萬世的財富。生態(tài)環(huán)境脆弱性，生態(tài)恢復(fù)的長期性決定了違背自然規(guī)律，以犧牲環(huán)境為代價而換取的發(fā)展是不可持續(xù)的發(fā)展，是得不償失的發(fā)展。

“中國最美麗小城”、“中國旅游強縣”、“全國文明縣城”、“全國衛(wèi)生縣城”、“全國生態(tài)建設(shè)示XX縣區(qū)”，一連串榮譽的背后，既是對欒川得天獨厚旅游資源的贊譽，也是欒川人與自然和諧發(fā)展的肯定。同時，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以展示欒川秀美，做強欒川旅游，提升欒川經(jīng)濟為目的，更不能以犧牲青山綠水換取一時發(fā)展。

因此，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標(biāo)準，嚴格執(zhí)行，有目的、有選擇的實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切不可舍本逐末，遺恨萬年。

（二）、正確判斷生產(chǎn)需要與建設(shè)規(guī)模的關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)以市場為主導(dǎo)，充分了解市場需求，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)確定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免不按市場需求盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成資源浪費。

因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前期工作應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在注重生產(chǎn)要素投入同時做長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)外延式增長，建設(shè)規(guī)模與市場需求相適配時，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)要素效率同時加大科技投入，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，以保證在市場競爭中始終擁有旺盛的生命力。

（三）正確看待旅游服務(wù)與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是融合了旅游商品研發(fā)銷售，旅游企業(yè)生產(chǎn)觀光，旅游服務(wù)設(shè)施配備等多種功能的經(jīng)濟體，就應(yīng)該是做大欒川旅游的一個配套機構(gòu)，服務(wù)機構(gòu)。竊以為，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該建設(shè)游客集散中心、游客換乘中心，所有到縣城周邊景區(qū)旅游的游客必須在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由換乘中心統(tǒng)一發(fā)送至各個景區(qū)，既緩解了客流高峰期交通擁堵現(xiàn)象，還能避免游客因不熟悉的路況出安全事故，還能夠促進欒川交通運輸業(yè)和旅游產(chǎn)品銷售業(yè)的發(fā)展，達到多贏效果。那么，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就必將成為欒川旅游的一扇窗口，一張名片，如果把欒川各景區(qū)的特色景觀按照一定的比例（世博園的方式）在旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)再現(xiàn)，就等于每個景點在集聚區(qū)為游客打開了一扇窗，既展示了欒川形式多樣的旅游種類，又能吸引游客自由選擇旅游目的地，更深入地了解欒川，閱讀欒川。所以，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)打造成欒川旅游的一張名片，既具有旅游服務(wù)接待功能，

又兼具旅游展示推介功能，成為欒川旅游的龍頭。

（四）、正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與周邊輻射的關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是資本、信息、技術(shù)、經(jīng)營管理等生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，也是公共服務(wù)、行政辦公的中心區(qū)；既是XX縣區(qū)旅游資源的集聚區(qū)，也是全省乃至全國旅游產(chǎn)品加工的吸納區(qū)；既是轄區(qū)居民的生產(chǎn)生活區(qū)，也是外來剩余勞動力的接收區(qū)；既是城鄉(xiāng)物資的交流區(qū)，也是農(nóng)副產(chǎn)品增值的實現(xiàn)區(qū)。

集聚區(qū)達到一定規(guī)模后，能夠發(fā)揮其自身紐帶的作用，產(chǎn)生向周邊輻射的效果。做長產(chǎn)業(yè)鏈，充分掘上下游產(chǎn)業(yè)，解決剩余勞動力問題；明確社會分工，利用區(qū)位優(yōu)勢，打造專業(yè)種植村、養(yǎng)殖村等。從而利用其輻射功能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟得到長足發(fā)展。

三、目標(biāo)規(guī)劃

（一）、近期目標(biāo)按照上級要求，做好前期配套設(shè)施籌備與布置，為項目落地做準備。

1、按照“集中安置、身份轉(zhuǎn)換、生活穩(wěn)定、群眾滿意”的原則，完成拆遷、征地協(xié)調(diào)工作，同步推進安居工程安置拆遷人員。拆遷將使很多農(nóng)民失去賴以生存的土地，拆遷遇到阻礙，既有中國農(nóng)民安土重遷思想的影響，更多的是在失去土地后對拆遷后生活無依靠的擔(dān)憂，解決遷移人口的后顧之憂，必須為他們找到有發(fā)展前途，長期可行的生產(chǎn)及生活出路，使其生活水平，經(jīng)濟收入略高于移出前，這也是保持社會穩(wěn)定的需要。措施：在拆遷補償基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)部分身體素質(zhì)、技能素養(yǎng)、勞動態(tài)度達到上崗標(biāo)準拆遷人員到企業(yè)務(wù)工，聯(lián)合勞動人事局、職業(yè)中專等相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)，從而使更多的拆遷人員能有一技之長，自食其力，保證社會穩(wěn)定。

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進交通、電網(wǎng)、通信、供水、排污、河堤加固、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好土地、環(huán)評、規(guī)劃、用工等項目落地前的準備工作。

4、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，規(guī)范行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準、安全標(biāo)準、能耗水耗標(biāo)準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準，營造良好的投資環(huán)境，選擇符合可持續(xù)發(fā)展要求的，具有行業(yè)競爭力的關(guān)聯(lián)企業(yè)進行招商接觸。

5、協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安、國土資源、工商、電業(yè)、自來水等單位設(shè)置派出機構(gòu)，搭建社區(qū)服務(wù)平臺。

（二）、中期目標(biāo)按照“簽約工程抓開工，開工項目抓生產(chǎn)，投產(chǎn)項目抓技改”的要求，招商引資任務(wù)，制定項目落地時間表，督促項目落地，正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益顯現(xiàn)。

1、加快園區(qū)建設(shè)，重點推進旅游研發(fā)中心項目、旅游公寓項目、星級旅游酒店項目和汽車站（換乘中心）項目建設(shè)，完善文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，保證集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)生活服務(wù)得以實現(xiàn)。

2、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標(biāo)準，按照據(jù)點式布局，吸收符合標(biāo)準的旅游產(chǎn)品加工企業(yè)入駐。為企業(yè)入駐做好服務(wù)，以期能順利投入運營，利用其影響力，吸引下游企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)順利入駐，從而做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條，達到“產(chǎn)業(yè)招商，以商招商”的目的。

3、幫助地方旅游企業(yè)深入發(fā)掘地方旅游特色產(chǎn)品，并進行商標(biāo)注冊、原產(chǎn)地申報，選擇具有鮮明地方特色、具有不可復(fù)制性的旅游產(chǎn)品做成拳頭產(chǎn)品，爭取做到名優(yōu)標(biāo)準，擴大影響力，并利用品牌效

應(yīng)，推出系列產(chǎn)品，從而提高市場占有率。

4、吸引高科技研發(fā)人才和先進管理團隊，并使先進經(jīng)驗、科研成果能順利服務(wù)生產(chǎn)，為企業(yè)注入新鮮血液，提高持續(xù)支撐，提高產(chǎn)品附加值，增強市場