中國古代行政法律制度

中國古代行政法律制度高治鈞古韻民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)2015級(jí)濟(jì)法一班第一局部奴隸社會(huì)時(shí)期第二局部封建社會(huì)早期第三局部封建社會(huì)鼎盛時(shí)期第四局部封建社會(huì)衰落期目錄壹奴隸社會(huì)時(shí)期

奴隸社會(huì)時(shí)期也就是夏商周時(shí)期，這一時(shí)期作為中國古代法制文明的起源時(shí)期，對(duì)中國的法制文明開展起著重大的作用。這一段時(shí)期內(nèi)包括了夏、商、西周、以及春秋戰(zhàn)國時(shí)期的法制變革與進(jìn)步。一夏代的行政管理制度在夏啟建立夏王朝之前，氏族首領(lǐng)職位的繼承總是通過“傳賢〞的禪讓制解決的。夏啟成為中國歷史上第一代國王之后，廢棄了禪讓制度，實(shí)行了王位世襲的傳子制度。夏朝從啟到桀共16王，其中14王為王權(quán)子繼。王權(quán)世襲制確實(shí)立，是中國古代行政法產(chǎn)生的重要標(biāo)志。夏朝確立了王權(quán)世襲制。夏代適應(yīng)奴隸制的需要，隨著權(quán)力機(jī)構(gòu)的建立，產(chǎn)生了最初形態(tài)的行政法制。夏時(shí)期對(duì)政府機(jī)構(gòu)的管理根本是以習(xí)慣法為主，“以言代法〞，以吏代法。夏二商朝的行政法律制度商代實(shí)行宗法分封制，將所轄勢(shì)力范圍劃分為兩個(gè)局部：內(nèi)服由商王及其卿大夫直接控制；外服由各地受封諸侯獨(dú)立統(tǒng)治。商代實(shí)行宗族國家性質(zhì)，由王族，子族，卿族，臣族等各級(jí)宗族組織構(gòu)成。商王及其王族地位最高，由王室別離出去者即為子族。商王是王族的宗主，王族是天下同姓宗族的大宗，“內(nèi)服〞卿大夫和“外服〞諸侯那么是各支卿族，子族的宗主，身份世襲。商三西周的行政法律制度西周時(shí)期，王權(quán)世襲制進(jìn)一步完善。依照宗法制度,周王的地位、權(quán)力世世代代由嫡長子繼承。在嫡長子年幼不能即位或即位而不能親政的情況下，由王室長老或公卿暫代行王政。嫡長子一旦成年親政，就要還政于王。除此，還形成了天子、諸侯、卿大夫、士等的貴族金字塔式的等級(jí)制。西周時(shí)期的?周禮?〔亦稱?周官?〕中載有?六官?、?六典?之篇。?六官?即?天官冢宰?、?地官司徒?、?春官宗伯?、?夏官司馬?、?秋官司寇?、?冬考工記?6篇。?六典?即治典、禮典、教典、政典、刑典、事典。六官各掌一典。其中，治、教、禮、事四典實(shí)為行政法的內(nèi)容。從此，奠定了中國古代行政法的根底。周春秋時(shí)期，世卿制度雖然還是占主要地位，但在基層官吏的任用上已進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了任人惟賢的原那么。有知識(shí)有才干的知識(shí)分子在各諸侯國紛紛得到重用,統(tǒng)治者不但能直接任用地位卑下的人才擔(dān)任高級(jí)職官，而且能跨越國別，招用其他諸侯國的人才到自己的政權(quán)下任官。春秋四春秋時(shí)期的行政法律制度戰(zhàn)國時(shí)期，戰(zhàn)國的職官制度大力改進(jìn)，不但進(jìn)一步廢除了世卿制度，而且全面推行了量能授官的制度。主要有薦舉、軍功授官、養(yǎng)士制度〔如齊國孟嘗君、趙國平原君等〕、客卿制度等。五戰(zhàn)國時(shí)期的行政法律制度國戰(zhàn)貳封建社會(huì)早期奴隸制社會(huì)向封建社會(huì)轉(zhuǎn)變，官僚政治取代世襲政治。商鞅變法標(biāo)志封建社會(huì)到來到秦漢三國兩晉南北朝時(shí)期，行政管理制度得到充分開展，非常嚴(yán)密，行政法規(guī)也極為繁多，涉及領(lǐng)域頗廣。刑律中夾雜著行政處分的內(nèi)容，行政法中又有許多刑法的內(nèi)容。一秦秦代建立了中央集權(quán)的統(tǒng)一封建國家，加強(qiáng)了對(duì)政府機(jī)構(gòu)及官吏的管理。?秦律?中的?置吏律?、?效律?等是關(guān)于職官建制、任免、銓選、考核之法；?內(nèi)吏雜律?是關(guān)于京官政務(wù)之法規(guī)；?行書律?是有關(guān)公文規(guī)定的法規(guī)；?傅律?、?田律?、?金布律?、?徭律?以及?工律?等，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)的行政管理法規(guī)，內(nèi)容十分豐富，充分顯示了統(tǒng)一封建國家行政管理制度的特色。一秦

行政立法a.關(guān)于普通行政事務(wù)的法規(guī)，如<<內(nèi)史雜律>>，<<司空律>>，<<效律>>b.關(guān)于戶籍與賦稅的法規(guī)，如<<傅律>>，<<徭律>>，<<戍律>>c.關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)的法律，包括<<工律>>，<<均工律>>d.關(guān)于軍事行政的法律，包括<<軍爵律>>，<<中勞律>>e.關(guān)于司法行政的法律，包括<<捕盜律>>，<<封診律>>，<<尉雜律>>二漢漢代確立了三公九卿制度和職官法，尚書臺(tái)六曹體制的建立，奠定了整個(gè)封建社會(huì)六部制度的根底。漢代對(duì)各種機(jī)構(gòu)的員額和職權(quán)都有明確規(guī)定。如對(duì)皇帝的詔令必須忠實(shí)執(zhí)行；官吏泄漏機(jī)密者，要免職；官吏受賄或保管官府財(cái)物自盜者，定罪后仍再犯者，要處死等。三漢皇權(quán)加強(qiáng)與中樞體制的變化a.維護(hù)皇權(quán)至尊的法律制度1.“君權(quán)神授〞理論2.皇帝是國家權(quán)力的源泉，也是最高權(quán)力的實(shí)際行使者3.集立法權(quán)，行政權(quán)，司法權(quán)，軍事權(quán)于皇帝一身b.中樞機(jī)關(guān)的變化漢初，丞相，副丞相漢中期，設(shè)有“中朝〞，“外朝〞后又設(shè)立大司徒，大司馬，大司空代替秦時(shí)的三公漢武帝時(shí)期，尚書權(quán)力擴(kuò)大，建立尚書臺(tái)四三國兩晉南北朝三國兩晉南北朝時(shí)期，各割據(jù)政權(quán)都厲行封建專制主義中央集權(quán)制度。這一時(shí)期的行政法律制度大體上沿用漢制，但隨著形勢(shì)的變化，也有一些開展變化。五三國兩晉南北朝三國兩晉南北朝時(shí)期，行政管理體制發(fā)生了較大變化。西漢以來三公逐漸變得徒具虛名，東漢以來的尚書曹逐步形成了“三省制〞為代表的新的中央行政管理體制。這為隋唐時(shí)期三省制的成熟和完善奠定了一定的根底。六三國兩晉南北朝東漢時(shí)期，實(shí)際上已經(jīng)開展成為國家最高行政機(jī)關(guān)的尚書臺(tái)，至魏初脫離了與少府名義上的隸屬關(guān)系，變成了皇帝領(lǐng)導(dǎo)下的全國最高行政管理機(jī)關(guān)。南梁時(shí)期尚書臺(tái)改稱尚書省，置尚書令為長官，左右仆射二人副之，下設(shè)六曹，分理政務(wù)。北朝尚書臺(tái)稱省開始于北齊，其長官成為事實(shí)上的宰相。三國時(shí)期，曹魏政權(quán)又設(shè)置了秘書，作為侍從要職，稱“秘書令〞七三國兩晉南北朝魏文帝時(shí)期，改秘書為中書。尚書的職權(quán)逐漸分移至中書手中。隨著中書權(quán)力的擴(kuò)大，遂成立中書省。后來對(duì)中書省與尚書省的職權(quán)作了劃分，中書省負(fù)責(zé)起草詔令，為決策機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)；尚書省負(fù)責(zé)奉行詔令，為執(zhí)行政務(wù)機(jī)構(gòu)。門下省的長官為侍中，漢魏時(shí)期開始參與機(jī)要，晉代侍中的地位日益重要，于是成立以侍中為主管長官的門下省，用以牽制中書省職權(quán)。這樣形成了中書、尚書、門下三省并立的管理體制。八三國兩晉南北朝梁武帝時(shí)期調(diào)整職官，增設(shè)大府卿、大匠卿、都水卿，使九卿變?yōu)榱耸洹１蔽簳r(shí)期仍改為九卿。北齊改廷尉為大理，改少府為太府，并改稱其官署為“寺〞，于是產(chǎn)生了“九寺〞的名稱。從此，國家機(jī)關(guān)的名稱不再以官銜相稱。九三國兩晉南北朝九品中正制的盛行九品中正制包括三個(gè)組成局部?！?〕九品官人法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成?！?〕以九等品評(píng)等第。〔3〕以品授官。參封建社會(huì)鼎盛時(shí)期隋、唐將晉代就正式列為國家法律的“違制〞律改為“職制〞。它是對(duì)各級(jí)官吏違反編制及失職行為的處分規(guī)定。一隋唐時(shí)期隋隋汲取北周法度無常、導(dǎo)致“上下愁離，內(nèi)外離心〞改革法律，以常法治國。但?開皇律?、?大業(yè)律?奠定了隋唐鼎盛時(shí)期的法律根底，對(duì)這一時(shí)期的行政法律建設(shè)作出巨大奉獻(xiàn)。二隋唐時(shí)期?唐律疏義?禮法并用，高度融合，重點(diǎn)吸收儒家思想思想，法律制度不斷儒家化；科條簡要，寬簡適中；酌量古今，用刑持平；語言精練，立法技術(shù)高超。對(duì)周邊國家影響深遠(yuǎn)，在亞洲法制史上占有重要地位。唐三隋唐時(shí)期式是唐中央各行政衙門依法制定的有關(guān)進(jìn)行行政管理的工作章程和辦事細(xì)那么，其作用是“軌物程事〞，皆以各制定頒行該法的部門名稱作為本篇的篇目。唐代的禮具有法律效力，尤其是表達(dá)尊卑貴賤，反映等級(jí)身份的禮法、禮規(guī)。更具有行政法的性質(zhì)。四隋唐時(shí)期職官制度科舉制監(jiān)察：御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)院，殿院及察院唐設(shè)：左右諫議大夫，左右拾遺，左右補(bǔ)闕官吏的休致唐朝官吏每十天休假一天，稱為“旬假〞致仕年齡70歲，精力尚好可繼續(xù)，身體欠佳可提前，五品以上由皇帝批準(zhǔn)五宋元時(shí)期兩宋的行政體制正處在由唐向元、明、清過渡這一歷史時(shí)期，使得有宋一代行政律法十分龐雜。歷朝均對(duì)行政律法有所編纂，如至今尚可見到的?吏部七司法?殘卷及?景定吏部條例?等，但終宋之世卻沒有一部象?唐六典?或明清?會(huì)典?那樣的集一代行政法之大全者。六宋元時(shí)期

兩宋的行政律法仍以職官為綱目編制，故對(duì)官吏的銓選、考課、獎(jiǎng)懲仍為其主要內(nèi)容。此外對(duì)文書管理的規(guī)定趨于完備，在中央由中書省、門下省和樞密院分掌。行政與司法進(jìn)一步結(jié)合，行政處分與刑罰相輔而行。尤其是隨封建商品經(jīng)濟(jì)，開展有關(guān)手工業(yè)、商業(yè)方面行政律法日漸增多。七宋元時(shí)期

宋代，不僅地方官的任免由皇帝直接控制，且將州、縣的行政權(quán)、財(cái)權(quán)、司法權(quán)盡收朝廷，所謂：“收鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)將之權(quán)悉歸于縣，收縣之權(quán)悉歸于州，收州之權(quán)悉歸于監(jiān)司，收監(jiān)司之權(quán)悉歸于朝廷〞。中央對(duì)地方的控制到達(dá)了前所未有的程度。八宋元時(shí)期宋、元行政法典仍以六部為例，仿?唐六典?，它與前代有別的是注重官吏法的修制和民族行政法的制定，因而具有其特色。

肆封建社會(huì)晚期伴隨中央集權(quán)政治制度開展到頂峰，作為千年來行政象征的宰相制度被廢除，行政制度成為皇權(quán)集權(quán)的終極工具，這一時(shí)期的法律也變得極為嚴(yán)厲和殘暴，更為重要的是逐漸迂腐和為控制民眾思想為主，愚民政策明顯。一明清時(shí)期明清兩代是中國封建專制主義中央集權(quán)高度開展的時(shí)期。它集歷代行政法之大成，對(duì)行政法典法規(guī)的制定更為系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。明清仿?唐六典?制定了?明會(huì)典?與?清會(huì)典??！皶?huì)典〞之名始于明代，即典章會(huì)要之意。二明清時(shí)期?明會(huì)典?體例以六部官制為綱，分述各行政機(jī)構(gòu)的職掌和事例。其記載有關(guān)章典制度，凡明史所未載者，會(huì)典均有交待。萬歷?御制重修明會(huì)典序?中說：“輯累朝之法令，定一代之章程，鴻綱細(xì)目，燦然具備。〞三明清時(shí)期?清會(huì)典?記載了清代開國至光緒各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職掌、事例和活動(dòng)原那么。它采用以官為典，以職立官，有典有例的分合序列。清代的官員都得以會(huì)典來執(zhí)法。正如?續(xù)修大清會(huì)典序?中所說：“會(huì)典所載，皆百臣奉行之政令。〞四明清時(shí)期行政法律部院立法?六部現(xiàn)行那么例?、?欽定吏部那么例?、?欽定六部處分那么例?，?臺(tái)規(guī)?高度集權(quán)的行政管理體制軍機(jī)處建立監(jiān)察院地方