淺談農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

淺談農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)

浙江省東陽市南馬市致力于農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化，加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，不斷創(chuàng)新工作措施，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，多層次協(xié)作，永不驚慌失措。通過幾年來的規(guī)范化建設(shè),該鎮(zhèn)已初步形成了“用制度管權(quán),按制度辦事,靠制度管人”的運行機制。平時村里財務(wù)資料的審核及管理做到:一村一個抽屜存放,一村一個講義夾掛于墻上便于及時查閱資料,一村一份制度照章審核憑據(jù),一月一本憑證發(fā)票及時裝訂成冊,一期一張公開表及時公布于眾。目前,該鎮(zhèn)的村級財務(wù)委托鎮(zhèn)管率、每月(季)報帳到位率、每月(季)財務(wù)公開率均已達到98%以上。1農(nóng)村集體資源該鎮(zhèn)所轄30個行政村,93個自然村。2011年底:全鎮(zhèn)有農(nóng)戶21752戶,57579人口,農(nóng)村集體資源總面積1960hm2,其中:耕地面積1153.33hm2,園地面積100hm2,山林面積506.67hm2,養(yǎng)殖水面積200hm2;區(qū)域面積103km2。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入76.82億元,其中村級集體經(jīng)濟收入1.57億元,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入14720元。2辦公場所建設(shè)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府把強化村級會計委托代理制工作作為推動村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。2003年,依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代理中心,實現(xiàn)帳目及資金雙代管。從鎮(zhèn)機關(guān)中抽調(diào)2名、社會上招聘3名工作責任心強、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、能勝任此項工作的同志充實到鎮(zhèn)代理中心工作,在鎮(zhèn)政府辦公場地緊張情況下,為“中心”騰出了比較寬裕的辦公場所面積120㎡,并陸續(xù)配備了辦公硬件設(shè)施:電腦6臺、掃描機2臺、打印機2臺、傳真機復(fù)印機各1臺、觸控一體機1架、桌椅6套、檔案柜26套、空調(diào)電風扇8架。為了保證財務(wù)資料的安全保管,還配置了電子監(jiān)控設(shè)備。從實現(xiàn)代理制到現(xiàn)在,代理中心所需經(jīng)費沒有向村里收過一分錢,全部由鎮(zhèn)財政解決。3財會人員更換、引進、更換鎮(zhèn)里規(guī)定:村級財會人員原則上只設(shè)1名報帳員,村級集體經(jīng)濟較好、經(jīng)濟業(yè)務(wù)或村務(wù)工作量較多的村可增設(shè)1名助理會計。財會人員保持相對穩(wěn)定,確因年老體弱、長期外出不在崗沒有時間搞業(yè)務(wù)工作、與村兩委不密切配合、業(yè)務(wù)不勝任、有經(jīng)濟問題等原因需要更換財會人員的,按下列程序進行:先由村向鎮(zhèn)提出書面申請表明調(diào)換理由,經(jīng)審核同意后,再召開村民代表以上會議集體推選,以得票多的當選,防止由個別干部任意指定財會人員的傾向。年齡條件:連任的一般不超過60歲,新任的50歲以下,同時每年還舉辦不同類型的財會業(yè)務(wù)培訓班,以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。自實現(xiàn)村級財務(wù)委托代理制來,村級財會隊伍基本穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)未按程序隨意調(diào)換財會人員的傾向。4村主帳,系設(shè)帳冊實現(xiàn)村級會計代理制后,重新設(shè)置帳冊憑證,改由村一級記帳為鎮(zhèn)村兩級記帳。中心設(shè)立的帳冊有:三帳二證一薄,即(1)現(xiàn)金日記帳,(2)存取款日記帳,(3)總明分類帳,(4)收款收據(jù),(5)村領(lǐng)款憑證,(6)其它備查簿。村里設(shè)立的帳冊有:二帳六單:(1)現(xiàn)金日記帳,(2)存取款日記帳,(3)收款單,(4)付款單,(5)用工登記單,(6)施工機械作業(yè)費清單,(7)公務(wù)招待開支原始票據(jù)入帳審核單,(8)現(xiàn)金結(jié)報審核單。這些帳冊和單據(jù)的設(shè)立,從根本上解決了帳目設(shè)置和記載不規(guī)范的問題。5以填補式條款進行修訂,定期縣、民辦法制的落實村級財務(wù)能否規(guī)范運行,關(guān)鍵是要建立一套科學、規(guī)范的財務(wù)制度作保證。為了做到制度的規(guī)范、簡便、實效、可操作性,針對農(nóng)村自行起草制度時完整性不夠的實際情況,鎮(zhèn)里將多條款的理論性制度壓縮成11條必訂的實用性條款,以填空式的形式分發(fā)給各村結(jié)合自身情況進行修訂,在上報鎮(zhèn)已修訂的制度同時還要附上村班子聯(lián)席會議集體商議制度的決議,并在決議書下方簽上參加商議人員親筆簽名,以體現(xiàn)制度修訂的慎重及民主。同時要將制度一份向群眾公布,接受群眾照章監(jiān)督,一份財會人員保存執(zhí)行落實,年度財務(wù)清理后或平時情況有變化時及時修改完善制度;在具體操作上嚴格按制度辦事,代理中心審核員對各村報送的憑證,對照制度進行嚴格審核,對違反制度規(guī)定的單據(jù),鎮(zhèn)代理中心一律予以退回糾正,不予入帳。不使制度成為講在口上,掛在墻上,寫在紙上的官樣文章。6投標和驗收結(jié)算所有承包項目必須按下列程序進行:投標前,經(jīng)集體商議,形成書面決議并張貼公告,公開招投標;投標時,要填報“投標現(xiàn)場情況報告單”,防止投標走形式;投標后,甲乙雙方要簽訂書面合同協(xié)議,以有據(jù)可依;工程完工后,要集體推薦人員對照合同進行現(xiàn)場驗收結(jié)算。沒有決議、沒有承包合同及驗收結(jié)算單等資料的,代理中心將拒付工程款。7加強監(jiān)督,防止亂經(jīng)以前鎮(zhèn)里有什么款撥到村里時,就隨意叫來鎮(zhèn)辦事的村干部簽個字領(lǐng)去,領(lǐng)回去后,及時交給財務(wù)入帳的有,忘記或者故意落腰包的也有,村里的收入也是誰經(jīng)手誰保管,遲遲不入帳,結(jié)果是害了干部。為了防止亂經(jīng)手亂保管的混亂現(xiàn)象發(fā)生,規(guī)定:村級所有收入必須先存后取,在3天內(nèi)足額繳入代理中心結(jié)算專戶儲存,不得坐收坐支。村到鎮(zhèn)里來領(lǐng)取或送回財務(wù)資料、開具收付憑據(jù)、領(lǐng)取或存入資金等相關(guān)手續(xù),都由報帳員一人辦理,任何人都不得插手和代辦,如報帳員本人確實有特殊情況不能辦理時,需做好委托手續(xù)。自這個規(guī)定實現(xiàn)以來,沒有出現(xiàn)鎮(zhèn)村領(lǐng)導隨意經(jīng)手資金保管資料的情況,真正做到了領(lǐng)導批錢不管錢。8創(chuàng)建理學校保管理書制度村級所有會計資料全部由代理中心整理裝訂歸檔管理,分門別類分村存放,并建立了管理查閱等制度,避免了村保管時丟失、損壞等現(xiàn)象的發(fā)生。9村來鎮(zhèn)報帳,給予適當補貼⑴報帳時間的規(guī)定:村規(guī)模不論大小,也不論工作量多少,各村必須每月向鎮(zhèn)報一次帳。鑒于全鎮(zhèn)報帳單位多,代理中心人手少的狀況,鎮(zhèn)里按村規(guī)模大小和業(yè)務(wù)量多少從月初到月底逐日按各村業(yè)務(wù)量的大小搭配確定每村來鎮(zhèn)報帳的時間,并給予適當補貼,提高他們的報帳積極性。這樣,既可以避免代理中心每天由于工作量不勻帶來的倉促應(yīng)付審核不嚴的情況,又可以避免村財會人員到鎮(zhèn)報帳碰到擁擠而耽擱功夫。⑵存取款的雙印鑒規(guī)定:集體需要向銀行領(lǐng)款時,村在領(lǐng)取單上先蓋上財務(wù)專用章,報經(jīng)鎮(zhèn)審核后,要求財務(wù)人員,對這筆款領(lǐng)回去支出后何時來報帳的時間作一估計寫在申領(lǐng)單上,方可蓋上代理中心公章,再到銀行取款;到下次來領(lǐng)款時必須帶上前次已領(lǐng)款的有效支出發(fā)票,經(jīng)審核確實已用完,方可領(lǐng)下一次款。如沒有帶來,則不予領(lǐng)取下次存款,這樣做,對促使村及時記帳報帳起到了很好的效果。10“清帳”注冊商標,用好清帳要搞好村務(wù)財務(wù)公開,首先要有一個規(guī)范的公開場地。為此鎮(zhèn)政府曾組織人員逐村到現(xiàn)場對公開欄的設(shè)置情況進行專項檢查,對不夠規(guī)范的17個行政村、35個自然村公開欄按標準重新作了統(tǒng)一制作清理。目前全鎮(zhèn)共設(shè)置公開欄(點)95個,其中:固定公開欄57個,按黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、分門別類進行公開,財務(wù)公開表都以電算化軟件自動生成。代理中心剛建初期,鎮(zhèn)里將公開表打印出來叫財務(wù)人員帶回張貼公布,沒有及時張貼的情況時有發(fā)生;財務(wù)人員說有公布過群眾說沒有公布,為此而爭執(zhí)不清的事也常有出現(xiàn),嚴重影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。為了徹底改變這種狀況,鎮(zhèn)里采取了兩項措施:一是投資17.8萬元,給每個村安裝了觸控一體機32臺,將所有村務(wù)財務(wù)信息輸入電腦,便于群眾及時查看;二是聘請專人,將代理中心打印出來的上月財務(wù)收支公開表在下月的20日前送到村公開欄張貼公布,并當場拍回照片備查;對當月無收支發(fā)票報鎮(zhèn)的村,代理中心在打印的公開表中寫上“本月無收支”等字樣,也無一例外的到村張貼公布。堅持每年一次的村級財務(wù)清帳理財也是該鎮(zhèn)雷打不動的慣例。每年年末鎮(zhèn)政府都要向各村專門下發(fā)清帳理財文件,提出財務(wù)清理好的基本標準和要求,并利用發(fā)短信、鎮(zhèn)領(lǐng)導督促等形式提醒村里對一年來的財務(wù)進行清理及收繳拖欠款,每星期匯總一期進度表進行通報催促,對自已清理確有困難的村,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站派審計員協(xié)助清理,各村帳目清好以后,要以書面報告單的形式向鎮(zhèn)報告本村帳已清好,并由村報帳員在已清過的帳冊憑據(jù)封面上親筆簽上“本村帳已在×月×日清好”等字樣,防止假清理蒙混過關(guān)下次再拿去清。另外還要對照清帳標準組織人員下村抽查,以檢驗清帳的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞。通過以上幾個環(huán)節(jié)的扎實工作,每年全鎮(zhèn)的村級財務(wù)清理都能一個不漏的保質(zhì)保量完成。由于該鎮(zhèn)數(shù)年來扎實細