基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制研究官廳水庫流域生態(tài)補償機制研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制研究官廳水庫流域生態(tài)補償機制研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角

建立流域生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)流域保護和發(fā)展的重要手段，是當(dāng)前國際環(huán)境管理的發(fā)展方向。流域生態(tài)補償機制主要是通過一定的政策手段實行流域生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化,讓流域生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用。從流域生態(tài)系統(tǒng)角度,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間存在互補關(guān)系和空間不對稱性,生態(tài)補償機制是平衡流域上下游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不對稱性的重要途徑。目前國內(nèi)流域生態(tài)補償研究主要是圍繞上游地區(qū)生存和發(fā)展情況以及流域水質(zhì)水量等內(nèi)容開展補償,基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償機制研究仍處于初級階段。所謂生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用(Daily,1997),簡單地說,就是人類活動從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益(MA,2005)。通過研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的動態(tài)變化,可以更直觀的把握生態(tài)系統(tǒng)的狀況,了解和認識生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。官廳水庫流域流經(jīng)干旱半干旱地區(qū),且位于北京市的上游,其生態(tài)系統(tǒng)狀況影響著北京市的社會經(jīng)濟發(fā)展,本文以官廳水庫流域為研究區(qū),以平衡流域上下游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分配關(guān)系為切入點,分析流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化,探討生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)補償之間的關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建流域生態(tài)補償機制,保障干旱半干旱地區(qū)流域的可持續(xù)發(fā)展。1學(xué)習(xí)方法1.1北京市官廳水庫概況官廳水庫流域位于中國北京市西北,地處蒙古高原與華北平原之間,屬大陸季風(fēng)型氣候,夏季短,冬季長,多風(fēng)少雨,氣候干燥,多年平均降水量400mm左右。入庫水系有桑干河、洋河和媯水河,流域面積470萬hm2,上游的洋河、桑干河等河流均發(fā)源并流經(jīng)干旱半干旱地區(qū),入庫水量偏少,庫區(qū)常年平均入庫徑流量8.8億m3。官廳水庫曾經(jīng)作為北京市重要的生活、生產(chǎn)和景觀用水的供水水源地,自80年代后期以來,流域上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求和人口的增加,用水量及工業(yè)污水排放量逐年增大,流域水土流失嚴重,官廳水庫水量下降、水質(zhì)惡化,1997年底官廳水庫被迫退出了北京市飲用水供水系統(tǒng),僅用于工業(yè)灌溉和城市景觀補水。進入21世紀,隨著《21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃》等的實施,官廳水庫水質(zhì)逐漸改善,2003年重新恢復(fù)了農(nóng)業(yè)、生態(tài)和工業(yè)供水的功能,2007年,恢復(fù)了飲用水源地的功能。1.2流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及補償機制通過查閱權(quán)威性文獻獲取2000年和2009年上游張家口市生態(tài)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù),通過查閱統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及各類環(huán)保規(guī)劃等資料獲取流域上下游社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料,以空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)支持,分析流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的動態(tài)變化,探討建立生態(tài)補償機制的必要性。本文的研究方法如下:(1)量化流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能并分析其動態(tài)變化本文采用公式(1)計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值:式中:ESV為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值;Ak為研究區(qū)k種土地利用類型的面積;VCk為生態(tài)價值系數(shù);ESVf為單項服務(wù)功能價值系數(shù)。VCk和ESVf根據(jù)不同土地利用類型單位面積生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)確定。通過流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化趨勢作為衡量的基本依據(jù),與以前的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值相比,若目前的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值呈增態(tài),基于當(dāng)前水平的補償能夠維護流域的生態(tài)服務(wù)功能,反之亦然。(2)核算流域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)以構(gòu)建生態(tài)補償機制生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算主要考慮兩個方面,一是上游地區(qū)為了維護流域生態(tài)調(diào)節(jié)功能,必須增加生態(tài)保護建設(shè)和污染治理的投入,二是上游地區(qū)在生態(tài)保護和建設(shè)的同時,損失了當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)濟發(fā)展機會,具體如下:(1)基于生態(tài)建設(shè)與污染治理成本的補償核算方法:根據(jù)上游地區(qū)環(huán)保規(guī)劃的總體目標(biāo)和年度計劃確定生態(tài)環(huán)境保護的年度投入需求,核算出上游地區(qū)投入建設(shè)成本的情況,一般包括生態(tài)保護與建設(shè)成本、水環(huán)境保護與治理成本、節(jié)水措施投入等其他成本。(2)基于發(fā)展機會成本的補償核算方法:利用發(fā)展機會法計算上游地區(qū)損失的成本,發(fā)展機會法是利用相鄰縣市居民的人均可支配收入與上游地區(qū)人均可支配收入對比,估算出相對于相鄰縣市居民收入的參考依據(jù)。補償?shù)臏y算公式:年補償額度=(參照縣市的城鎮(zhèn)居民人均支配收入-上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入)×上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+(參照縣市的農(nóng)民人均純收入-上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入)×上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口(2)2官廳水庫流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)補償?shù)年P(guān)系分析2.1上游東南角的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化通過比較2000年和2009年上游張家口市土地利用類型面積變化,我們發(fā)現(xiàn),與2000年相比,2009年張家口市保證糧食需求的耕地、提供牧業(yè)產(chǎn)值的草地和提供水資源的水域面積均有一定幅度的減少,對張家口市生態(tài)環(huán)境改善有重要作用的林地面積有大幅增加,由此帶來上游張家口市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)生變化。生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié)、文化和支持服務(wù)功能并非獨立存在的,功能之間有著密切的聯(lián)系。通過計算2000年和2009年張家口市水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、生物多樣性保護、食物生產(chǎn)四項主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值(見表1),結(jié)果表明只有食物生產(chǎn)功能呈現(xiàn)下降變化趨勢,水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、生物多樣性保護三項功能均呈現(xiàn)增加趨勢。食物供給功能的受益者主要是當(dāng)?shù)鼐用?水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)功能的受益者是整個流域,隨著上游張家口市糧食供給功能的下降,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展受到負面影響,水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)功能提高使下游地區(qū)受益。因此下游地區(qū)享用流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是以上游地區(qū)的發(fā)展為代價實現(xiàn)的,表現(xiàn)出流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的時空不對稱性特征。2.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的改善根據(jù)公式(1)以及上游張家口市2000年、2009年土地利用數(shù)據(jù),計算得2000年和2009年張家口市提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分別為296.35億元和324.83億元,10年間增加了28.48億元,上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不僅得到基本維護,并有了一定程度改善。主要原因是,進入21世紀后,《21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃》、《海河流域水污染防治規(guī)劃(2006年～2010年)》等一系列規(guī)劃相繼實施,逐步改善了官廳水庫流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。由于增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值主要來自調(diào)節(jié)服務(wù)功能,且流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間不對稱性,服務(wù)價值的維護與提高不僅需要上游地區(qū)投入大量生態(tài)建設(shè)與污染治理成本,同時還因降低享用供給服務(wù)功能而損失了發(fā)展機會,因此下游地區(qū)作為受益者應(yīng)該為流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的提高“買單”。3構(gòu)建流域生態(tài)補償機制以提供流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的上游地區(qū)張家口市作為受償主體,以享用流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的下游地區(qū)北京市作為補償主體,構(gòu)建官廳水庫流域生態(tài)補償機制。3.1生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)3.1.1水土流失治理情況良好的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境才能保證流域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、支持和文化功能的發(fā)揮,流域下游地區(qū)應(yīng)該補償上游為保護流域生態(tài)環(huán)境付出的生態(tài)建設(shè)成本。(1)水污染治理成本。按照《海河流域水污染防治規(guī)劃(2006年～2010年)》的要求,2006年～2009年上游張家口市共建成投運34項污染治理項目,總投資為5.37億元(見表2),,2009年約投資1.26億元。(2)水土流失治理成本。自2000年,上游張家口市開始實施退耕還林試點工程,截止到2009年,張家口市造林總投資48.6億元,其中退耕還林工程投資43.1億元,累計完成林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)98.53萬hm2。通過這項工程,張家口市的林草覆蓋率大幅度提高,水土流失、土地沙化堿化的趨勢得到了有效的遏制,生態(tài)環(huán)境逐步向良性方向發(fā)展,2009年平均約投資4.86億元。2009年上游張家口市的生態(tài)建設(shè)成本為水污染治理成本和水土流失治理成本之和,約為6.12億元。3.1.2發(fā)展機會成本過高的補償流域上游地區(qū)為了保護流域發(fā)揮更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,喪失了享用供給功能的權(quán)利,從而影響了其經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,上游的這種發(fā)展機會成本的損失應(yīng)由下游補償。根據(jù)公式(2)計算官廳水庫流域上游地區(qū)發(fā)展機會的損失,鑒于北京市作為首都,與張家口市的差距太大,取全國平均水平作為參照縣市,計算得2009年上游張家口市發(fā)展權(quán)的損失為108.55億元(見表3)。3.2建立生態(tài)補償機制流域生態(tài)補償?shù)姆绞绞茄a償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮效用的功能載體,不同的補償標(biāo)準(zhǔn)具有不同的實現(xiàn)形式。當(dāng)前中國流域生態(tài)補償以政府手段為主,針對官廳水庫流域,我們分析了四種補償方式,具體如下:(1)資金補償。資金補償?shù)耐緩街饕薪⑸鷳B(tài)補償基金、引入生態(tài)建設(shè)項目、信貸優(yōu)惠、減免稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、貼息等形式。鑒于官廳水庫流域上游地區(qū)與北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)聯(lián)性很強,可以采用引入生態(tài)建設(shè)項目、財政轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)補償基金等操作性較強的方式實現(xiàn)。(2)政策補償。政策補償是上級政府通過制定優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策對下級政府進行補償。借鑒國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,針對官廳水庫具體情況制定關(guān)于財政稅收、投資項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策,逐步縮短流域上下游地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展差距,補償張家口市因保護流域生態(tài)環(huán)境而開展的節(jié)水的投入、移民安置的投入、限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等發(fā)展機會成本的投入,逐步促進上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?3)產(chǎn)業(yè)補償。產(chǎn)業(yè)補償是下游地區(qū)以產(chǎn)業(yè)項目的方式促進流域上游經(jīng)濟發(fā)展的補償方式。這需要上游地區(qū)搭建好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺以接納下游補償給上游的產(chǎn)業(yè)項目。北京和張家口市已具備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件:北京市和張家口市地理位置相鄰并存在產(chǎn)業(yè)梯度差異,2009年張家口市人均GDP為1.89萬元,北京市人均GDP為6.88萬元;并且,張家口市工業(yè)基礎(chǔ)較好,容易接納勞動密集型、資源型、高技術(shù)低污染型的企業(yè),有利于張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,解決勞動力就業(yè),促進區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)智力補償。根據(jù)北京2010發(fā)展規(guī)劃和市場的需求,未來幾年北京的勞動力需求空間很大,尤其是制造業(yè)人才短缺,這為上游張家口市勞務(wù)輸出提供了很好的機遇。短期內(nèi)勞務(wù)輸出能夠提高農(nóng)民收入水平,長期看勞務(wù)輸出也為張家口市培養(yǎng)了人才,有利的推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的進程。4流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究表明,流域上下游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有空間不對稱性,是實施官廳水庫流域生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)。2000-2009年流域上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能表現(xiàn)出糧食供給功能降低、水源涵養(yǎng)等調(diào)節(jié)功能提高的趨勢,并且上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價值有大幅增加。下游地區(qū)是流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者,應(yīng)該對上游地區(qū)進行補償,通過