第十二篇 利用國際金融組織和外國政府貸款招標(biāo)實務(wù)操作

第十二篇利用國際金融組織和外國政府貸款招標(biāo)實務(wù)操作目錄第一章采購方式與招標(biāo)采購要求第二章國際公開招標(biāo)的程序和基本要求第三章國際公開的投標(biāo)步驟和技巧第四章評標(biāo)原則和評標(biāo)委員會的作用第五章世界銀行防止不正當(dāng)競爭第一章采購方式與招標(biāo)采購要求我國自黨的十一屆三中全會以來，從一個閉關(guān)鎖國的內(nèi)外無債的國家，逐步轉(zhuǎn)向一個改革開放的內(nèi)外借債的國家。利用外資規(guī)模逐年擴大，利用外資種類很多(見附錄1)，其中世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金(英文縮寫OECF)貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會貸款等這四種國外貸款都要求采用國際競爭性招標(biāo)方式采購貨物(機電設(shè)備和材料)和土建工程及咨詢，只有少量允許采用別的采購方式。由于這幾種國際貸款的貸方要求開展國際招標(biāo)，因此在我國國內(nèi)出現(xiàn)一個“國際招標(biāo)市場”，許多世界上知名的廠商到我們國土上來搶訂單，使我國企業(yè)面臨一個國際競爭局面，迫使我國機電工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，從過去的計劃銷售向市場銷售即市場競爭轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變現(xiàn)在還是開始階段，許多未知的、不熟悉的東西擺在面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、去研究。我國許多重點建設(shè)項目(名單見附錄2)都借用上述四種貸款，如抽水蓄能電站、高速公路、大容量300MW燒無煙煤電站、大容量550MW機組的水電站、電氣化鐵路、鐵路通迅現(xiàn)代化、集裝箱港口碼頭、大型國際機場、民航航路管理現(xiàn)代化、程控電話和光纜通訊、城市供水現(xiàn)代化、城市三廢治理、衛(wèi)生疫苗和傳染病防治、教育設(shè)施現(xiàn)代化、化肥廠設(shè)備及管理現(xiàn)代化等等。這些國家重點建設(shè)項目需要技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟效益高、管理現(xiàn)代化的設(shè)備系統(tǒng)來裝備，這樣就出現(xiàn)了高水平的商業(yè)競爭市場。這是一個不用走出國門的國際市場。第一節(jié)國際金融組織和外國政府貸款機構(gòu)在國家統(tǒng)借的國外貸款中，世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款屬于國際金融組織貸款，日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款屬于外國政府貸款。下面簡略介紹這四種國外貸款：1世界銀行。全稱是世界銀行集團，它是聯(lián)合國組織中經(jīng)營國際金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)。集團由五個單位組成，即國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機構(gòu)和國際投資爭端公司。(1)國際復(fù)興開發(fā)銀行成立于1945年12月，當(dāng)時我國是創(chuàng)始國之一，銀行成立之初是為第二次世界大戰(zhàn)后歐洲復(fù)興經(jīng)濟提供貸款，不久轉(zhuǎn)為主要向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)提供資金，成為向發(fā)展中國家提供貸款的最大機構(gòu)。銀行資金來源有兩種：一是各成員國認(rèn)股的資金；二是通過在各國和國際金融市場發(fā)行債券籌措資金。美國在世界銀行的認(rèn)股數(shù)量多，投票權(quán)最大，占總投票權(quán)的19.8%，由于該銀行的發(fā)起國是美國，所以行長一般由美國人擔(dān)任。該銀行貸款是有息的，利率約7%-8%，還款期15-20年。(2)國際開發(fā)協(xié)會成立于1960年9月，與國際復(fù)興開發(fā)銀行是一個機構(gòu)兩塊牌子。但在法律上、財務(wù)上又是相對獨立的。協(xié)會是向發(fā)展中國家提供長期優(yōu)惠貸款的機構(gòu)，它的貸款是無息的，還款期40年，收年率0.75%的手續(xù)費。(3)國際金融公司成立于1956年7月，1957所成為聯(lián)合國的一個機構(gòu)。公司主要支持不發(fā)達(dá)國家的私人生產(chǎn)性企業(yè)的發(fā)展。(4)多邊投資擔(dān)保機構(gòu)成立于1988年6月，主要擔(dān)保投資者非營業(yè)性風(fēng)險，如投資地發(fā)生戰(zhàn)爭等產(chǎn)生的風(fēng)險。以上四個機構(gòu)我國均是成員國。(5)國際投資爭端公司、我國尚未參加。我國于1980年5月15日恢復(fù)了在世界銀行的合法地位后，開始申請貸款。從1982年開始第一個貸款項目的招標(biāo)采購，到1998年財年(即1998年6月30日)為止，世界銀行已向我國承諾貸款額約303.59億美元，達(dá)199個項目，其中約68%是有息貸款，約32%是無息貸款。由于東歐，特別是蘇聯(lián)的變化，世界銀行將減少對我國無息貸款比例。2亞洲開發(fā)銀行亞洲開發(fā)銀行成立于1966年11月24日，目前有56個成員，其中本地區(qū)成員40個，非本地區(qū)成員16個，亞洲開發(fā)銀行資金來源是成員認(rèn)股、從國際金融市場籌措、由發(fā)達(dá)國家捐款及亞洲開發(fā)銀行營業(yè)收入。亞洲開發(fā)銀行宗旨是幫助本地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟和社會的發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行股本以日本和美國最多，亞洲開發(fā)銀行行長一般由日本人擔(dān)任。亞洲開發(fā)銀行貸款分有息、無息兩種，有息貸款利率浮動，一般在6%-7%，還款期10-30年，一般為20年，收承諾費0.75%；無息貸款收手續(xù)費1%，還款期40年。我國于1986年3月10日正式加入亞洲開發(fā)銀行，1987年開始貸款(我國表示將不使用亞洲開發(fā)銀行的無息貸款)，當(dāng)年貸款1.3億美元，以后逐年增加，到1997年財年(1997年12月31日)止亞洲開發(fā)銀行向我國承諾65.6億美元貸款，項目64個。另外亞洲開發(fā)銀行還對我國的咨詢、培訓(xùn)等提供贈款。3日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金會成立于1961年3月，1975年7月成為日本政府向外國政府提供貸款的唯一執(zhí)行機構(gòu)?；饡w日本政府的經(jīng)濟企劃廳領(lǐng)導(dǎo)，基金會總裁由總理大臣提名。基金會的業(yè)務(wù)二部三課負(fù)責(zé)中國貸款業(yè)務(wù)。日本政府于1979年開始向中國政府貸款，1985年5月基金會在北京設(shè)代表處。迄今為止，我國已得到四批日本政府貸款：第一批1979年至1984年，共6個項目，3309億日元，約15億美元；第二批1984年至1989年，共7個項目，4700億日元，約25億美元；第三批1990年至1995年，共42個項目，8100億日元，約62億美元；第四批1996年至2000年。1996年度已承諾22個項目，1705億日元。每批貸款年利率不同，第三批利率為3.5%，還款期20年；第四批年利率為2.3%，還款期30年。日本政府貸款以日元支付。4科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會成立于1961年12年，援助對象是阿拉伯國家及其他發(fā)展中國家的政府，公營或半公營機構(gòu)，私人企業(yè)或公私合營企業(yè)的發(fā)展項目。1982年1月我國與科威特政府簽署了《諒解備忘錄》，科方向我國的長沙人造飯廠、寧波水泥廠、烏魯木齊石油化工廠、福建和廈門國際機場等承諾1.49人美元貸款。到目前為止科方已向我國承諾5.5億美元貸款，每年平均1至2個項目，利率1.5%-5%，還款期18-20年。以上四種貸款都要求以國際競爭性招標(biāo)為主要采購方式。但目前科威特這種貸款不允許購買國內(nèi)產(chǎn)品，因此，實際上只有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本經(jīng)濟協(xié)力基金這三種貸款允許國內(nèi)產(chǎn)品參加投標(biāo)競爭。這三種貸款平均每年共有20-30億美元的商業(yè)采購機會，近年增加到50億美元的規(guī)模，這在我國國內(nèi)就出現(xiàn)相當(dāng)可觀的國際競爭市場。從1995年起，日本輸出入銀行貸款項目也開始采用國際招標(biāo)方式采購貨物和土建工程，如廣東省飛來峽水電站、深圳機場擴建工程、廈門海滄大橋等等。我國利用外資工作統(tǒng)一由國家計委負(fù)責(zé)，制訂全國利用外資規(guī)劃和年度使用計劃，并對國家統(tǒng)借貸款的項目的立項和可行性研究報告進(jìn)行審批。對貸款協(xié)議的簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督，由下列窗口單位執(zhí)行：(1)財政部(世界銀行司)，負(fù)責(zé)世界銀行貸款的具體管理。(2)中國人民銀行(國際司亞行處)，負(fù)責(zé)亞洲開發(fā)銀行貸款的具體管理。(3)外經(jīng)貿(mào)部(外國貸款司五處和一處)，負(fù)責(zé)日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款的管理。1998年機構(gòu)改革后，中國人民銀行亞行處和外經(jīng)貿(mào)部五處、一處職能劃歸財政部，今后世行和亞行貸款工作由財政部國際司負(fù)責(zé)，日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯發(fā)展基金貸款工作由國債金融司負(fù)責(zé)。為加強對利用國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)工作的管理，國家相繼批準(zhǔn)成立了一些“國際招標(biāo)代理機構(gòu)”，要求四種國外貸款項目的貨物(機電設(shè)備和材料)及土建工程的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)，需由項目單位委托外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的國際招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo)。這些機構(gòu)有：(1)中國技術(shù)進(jìn)出口總公司的國際招標(biāo)公司和進(jìn)口業(yè)務(wù)三部，進(jìn)口業(yè)務(wù)六部。(2)中國機械進(jìn)出口總公司的國際招標(biāo)公司和中國工業(yè)機械進(jìn)出口公司(又叫六部)，中國工程能源機械進(jìn)出口公司。(3)中國儀器進(jìn)出口總公司的國際招標(biāo)公司。(4)中國化工建設(shè)總公司。(5)中國石油化工總公司的國際事業(yè)部。(6)上海國際招標(biāo)公司。(7)中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司。(8)中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司。(9)中設(shè)國際招標(biāo)有限責(zé)任公司。(10)中鋼國際招標(biāo)公司。(11)中國交通進(jìn)出口公司招標(biāo)部。除上述公司之外，近年出現(xiàn)沒有獲得國際招標(biāo)權(quán)的國內(nèi)公司掛靠在上述公司下面開展這四種國外貸款的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)。1994年，國家計委、財政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標(biāo)代理機構(gòu)委托指南》，對招標(biāo)代理工作加以規(guī)范。為了進(jìn)一步加強對世界銀行貸款項目采購工作的范圍化管理，提高采購活動的經(jīng)濟效益，1996年11月18日財政部世界銀行司和國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室聯(lián)合發(fā)布了《世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定》(見附錄).1997年3月5日國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和中國人民銀行國際司聯(lián)合發(fā)布了《利用亞洲開發(fā)銀行付款項目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定》(見附錄)。這兩個規(guī)定對規(guī)范招標(biāo)市場起到了重要的作用。使用日本政府貸款的采購，要根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《關(guān)于重申OEOF貸款采購程序的通知》(見附錄5)執(zhí)行。1993年我國制定頒布了《反不正當(dāng)競爭法》,1998年1月6日國家工商行政管理局公布了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》。這兩個法律文件對招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為，特別對串通招標(biāo)投標(biāo)行為作了嚴(yán)格規(guī)定，并對違法行為如何處罰作出明確規(guī)定，操作性較強。從以上可見，國家對利用這四種貸款很重視，在組織管理上做出了明確的規(guī)定，并要求對國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)給予優(yōu)惠。第二節(jié)國際金融組織和外國政府貸款的采購方式在市場經(jīng)濟中，采購貨物、土建工程和服務(wù)的方式是多種多樣的，有招標(biāo)采購方式、詢價采購方式、直接采購方式、拍賣方式、談判采購方式、議標(biāo)采購方式等等。在這幾種采購方式中，招標(biāo)具有公開透明、公平、公正的性質(zhì)。從招標(biāo)廣告的刊登、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件格式和遞交、公開開標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)、簽中標(biāo)合同等各個步驟，都要嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則進(jìn)行。招標(biāo)有兩種分類方法：第一，按投標(biāo)人的注冊國來分，有國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)兩類；第二，按投標(biāo)人的數(shù)量來分，有公開招標(biāo)和有限(邀請)招標(biāo)兩類。這兩種分類方法結(jié)合起來，招標(biāo)的種類有下列四種：1國際公開招標(biāo)--在國內(nèi)外公開刊登招標(biāo)廣告和出售招標(biāo)書，接受國內(nèi)外任何一個合格投標(biāo)人英文書寫(或招標(biāo)書里規(guī)定的別的語言文字)的投標(biāo)。2國內(nèi)公開招標(biāo)--在國內(nèi)公開刊登招標(biāo)廣告和出售招標(biāo)書，接受國內(nèi)任一投標(biāo)人的投標(biāo)。3國際有限招標(biāo)--不登廣告，而是在國際上直接邀請(也含邀請國內(nèi))有限幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭。除了不登廣告外，有限招標(biāo)程序與公開招標(biāo)是相同的。4國內(nèi)有限招標(biāo)--不登廣告，直接邀請國內(nèi)幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)。從實施步驟上區(qū)分，又可將上述幾種招標(biāo)分為“一步招標(biāo)法”和“兩步招標(biāo)法”兩種；一步招標(biāo)法--招標(biāo)人一次報出投標(biāo)價和技術(shù)響應(yīng)書，截標(biāo)后緊接著開標(biāo)、評標(biāo)授標(biāo)。這是一般大量運用的方法。兩步招標(biāo)法--投標(biāo)人先報出技術(shù)響應(yīng)書(不帶報價)，開標(biāo)后招標(biāo)人研究分析各個投標(biāo)技術(shù)方案，篩選淘汰不合格的投標(biāo)方案，可進(jìn)行技術(shù)澄清或商談，然后平衡綜合，修改原招標(biāo)書，寫出新的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，發(fā)給合格的投標(biāo)人，這是第一步。第二步是跟一步招標(biāo)法一樣的，投標(biāo)人按新的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，報出自己的技術(shù)響應(yīng)書和投標(biāo)價，截標(biāo)后開標(biāo)唱價，招標(biāo)人組織商務(wù)和技術(shù)審核，然后計算各投標(biāo)人的評標(biāo)價高低，按評標(biāo)價最低中標(biāo)的原則確定中標(biāo)人。兩步招標(biāo)法不常使用，只在工藝復(fù)雜、技術(shù)含量高的貨物采購和工程量不容易確定、施工復(fù)雜的土建工程招標(biāo)中才使用。從國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)來看，國際招標(biāo)比國內(nèi)招標(biāo)更容易被成員國政府所接受。因為在國際招標(biāo)中，成員國的貨物制造商、貿(mào)易商、土建工程承包商都是平等機會參加投標(biāo)競爭，而國內(nèi)招標(biāo)只有借款國國內(nèi)的制造商、承包商能成為中標(biāo)受益人，其他成員國很難參加借款國國內(nèi)招標(biāo)的競爭。在國際招標(biāo)中，公開招標(biāo)(或叫競爭性招標(biāo))具有廣泛的競爭性或無限制性，各成員國感興趣的投標(biāo)人均可自由參加競爭。有限招標(biāo)是由招標(biāo)人直接邀請幾個投標(biāo)人來參加投標(biāo)，沒被邀請的潛在投標(biāo)人或國家可能會提出不滿，懷疑是否受到不平等對待。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的資金來源于成員國繳納的股金，資金使用要接受成員國政府的監(jiān)督，銀行對貸款項目的資金使用情況也特別關(guān)注，所以只有國際公開招標(biāo)方式(或叫國際競爭性招標(biāo)方式)才是成員國政府和銀行最放心的、最能接受的采購方式。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都對國際有限招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)的適用范圍作出明確的限定。一般來說，國際有限招標(biāo)僅適用于以下三種情況：①合同金額小，②供貨人數(shù)量有限，③有理由可證明不采用國際公開招標(biāo)方式是正當(dāng)?shù)?。?dāng)采用國際有限招標(biāo)時，國內(nèi)優(yōu)惠方面的規(guī)定不適用。國內(nèi)招標(biāo)僅適用于預(yù)計國外廠商不會感興趣的以下四種情況：①中標(biāo)合同金額小，②土建工程的地點分散或時間可能拖得很長，③土建工程為勞動密集型，④當(dāng)?shù)乜色@得該貨物或當(dāng)?shù)赝两üこ痰膬r格低于國際市場價格。至于招標(biāo)以外其他采購方式的運用，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也都規(guī)定了明確的限定范圍：詢價采購--是邀請至少來自兩個成員國(含借款國)三家以上的供貨人提出報價，以確保價格具有一定競爭性。這種采購方式僅適用于采購小金額貨架交貨的現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品。直接采購--是直接與一個供貨人或土建工程承包人簽訂合同，沒有一點競爭性。這種采購方式僅適用于以下五種情況：①對某個按照銀行接受的程序授予的現(xiàn)有貨物或土建工程合同進(jìn)行續(xù)簽，以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或土建工程。在這種情況下應(yīng)使銀行滿意地認(rèn)為進(jìn)一步競爭不會得到任何好處，且續(xù)簽合同的價格是合理的。②為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套，設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化可以作為向原供貨人增加訂貨的正當(dāng)理由。證明直接采購合理的條件應(yīng)該是：原有設(shè)備必須是適用的；新增品目的數(shù)量一般應(yīng)少于現(xiàn)有的數(shù)量；價格應(yīng)合理；采購者對從其他廠商或設(shè)備來源處另行采購的好處已進(jìn)行了考慮并已給予否定，且否定理由是銀行可以接受的。③所需設(shè)備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一貨源獲得。④負(fù)責(zé)工藝設(shè)計的承包人要求從某一特定供貨商處采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件。⑤有特殊情況，比如應(yīng)付自然災(zāi)害。除詢價采購和直接采購?fù)?，世界銀行的《采購指南》中還允許存在兩種采購方式：(1)自營工程，即借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工，這可能是承建某些種類的土建工程唯一實際可行的方法。自營工程僅適用于下列所述情況：①無法事先確實所涉及的工程量；②工程小而分散，或位于邊遠(yuǎn)地區(qū)，有資格的施工公司不大可能以合理的價格投標(biāo)；③要求在不給日常運營造成混亂的情況下進(jìn)行施工；④不可避免的工作中斷的風(fēng)險由借款人承擔(dān)要比由承包人承擔(dān)更合適；⑤需要迅速采取行動的緊急情況。(2)從聯(lián)合國機構(gòu)采購。在有些情況下，從聯(lián)合國的專門機構(gòu)(作為供貨人)按照自己的程序采購那些小批量的貨架交貨的貨物(主要用于教育、衛(wèi)生及農(nóng)村供水和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域)，可能是最經(jīng)濟有效的采購方式。從上述介紹可以看到，招標(biāo)以外(特別是公開招標(biāo)以外)的采購方式不是普遍運用的方式，而是局限在一定范圍內(nèi)運用。使用公共資金采購貨物、土建工程和服務(wù)，一般都得運用公開招標(biāo)的方式。借用世界銀行及亞洲開發(fā)銀行的貸款項目，采購方式應(yīng)征得銀行同意，并通常要在貸款協(xié)定中規(guī)定清楚，不能由借款人自行決定。日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金貸款所要求的采購方式與亞行、世行是一致的，都是以國際公開招標(biāo)為最常用方式。第三節(jié)國際金融組織和外國政府貸款的招標(biāo)采購要求招標(biāo)這種采購方式可以使招標(biāo)人買到便宜的、合用的貨物，使投標(biāo)人得到公平競爭的機會。但招標(biāo)也有自身的缺點：(1)時間較長；(2)有時反而買到價格高的貨物，其原因是招標(biāo)書中技術(shù)規(guī)格要求過高或暗指某個廠商的產(chǎn)品，商務(wù)條款苛刻，甩給投標(biāo)人的風(fēng)險太大，分包不合理，抬高業(yè)績要求使國內(nèi)產(chǎn)品失去投標(biāo)資格等；(3)一般買不到性能最好的產(chǎn)品。充分認(rèn)識招標(biāo)的特點，對于順利招標(biāo)、投標(biāo)是很重要的?？偟恼f來，招標(biāo)大致有十四條規(guī)則：(一)靜態(tài)采購(1)招標(biāo)書和投標(biāo)書的內(nèi)容在開標(biāo)后都不能改動，不允許利用開標(biāo)后的評標(biāo)環(huán)節(jié)對招標(biāo)書或投標(biāo)書的內(nèi)容作實質(zhì)性改動。(2)投標(biāo)價在開標(biāo)后不能改動，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人改變價格，也不允許投標(biāo)人主動變更價格。(3)評標(biāo)時的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)因素及其量化計算方法或打分的具體方法事先制訂好，并寫在招標(biāo)書里，開標(biāo)后不能再改動。(4)不允許投標(biāo)人在開標(biāo)后到投標(biāo)有效期截止前撤回其投標(biāo)，若撤回，投標(biāo)保證金將被沒收。靜態(tài)采購是相對于談判采購來說的。談判采購是動態(tài)采購，采購人今天向供貨商提出采購內(nèi)容要求，明天供貨商回答提出報價方案(含技術(shù)方案)，后天采購人又修改采購要求，供貨商又重新報價。采購人還可變更采購要求，供貨商再報價，這樣反復(fù)談上一個月、三個月、半年，來回討價還價，至于最后把訂單給誰，全由采購人自己決定。供貨商不知道采購人憑什么標(biāo)準(zhǔn)來作出決定，這種采購方式缺乏公平、公正、公開透明的實質(zhì)。但是招標(biāo)就不能這么辦，遵照靜態(tài)的特點，招標(biāo)人應(yīng)把自己的采購意圖和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)充分地、詳細(xì)地寫在招標(biāo)書里，不能在開標(biāo)之后再進(jìn)行變動，這是招標(biāo)人的風(fēng)險。采購要求要提得合理、正確，提高了，要付出高價；提低了或漏了，又買不到合用的貨物。所以在靜態(tài)的特點下，投標(biāo)人有風(fēng)險，招標(biāo)人也是有風(fēng)險的。(二)采用書面方式進(jìn)行的采購招標(biāo)是一種書面對書面的買賣活動，口說無效。其書面買賣活動的特點表現(xiàn)在：(1)招標(biāo)人的購買意圖要寫在紙上，以公開出售的招標(biāo)書為準(zhǔn)，若要修改補充，則應(yīng)在截標(biāo)前的足夠時間內(nèi)書面通知所有購買招標(biāo)書的投標(biāo)人。(2)標(biāo)前會上招標(biāo)人對招標(biāo)書內(nèi)容的解釋和對投標(biāo)人的要求若作為招標(biāo)書的一部分，應(yīng)以書面形式送給所有購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人。(3)開標(biāo)后對投標(biāo)書的澄清，招標(biāo)人要書面提問，投標(biāo)人要書面回答。(4)投標(biāo)人用招標(biāo)書中規(guī)定的語言文字編輯投標(biāo)書，并要打印出來，不能手寫。(5)投標(biāo)書每頁都要由投標(biāo)簽字人小簽，簽字人若不是企業(yè)法人時，則應(yīng)在投標(biāo)書里附上企業(yè)法人代表的授權(quán)書。(三)限定時間招標(biāo)有很強的時間性?！皶r間就是金錢”這句話在招標(biāo)過程中有明確的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：(1)出售標(biāo)書的時間有限定。(2)截標(biāo)時間有鐘點限制。(3)開標(biāo)時間有規(guī)定。(4)投標(biāo)書有效期從開標(biāo)日算起有具體的天數(shù)規(guī)定。(5)投標(biāo)保證金的有效期也有具體規(guī)定。(6)投標(biāo)人接到澄清通知后，應(yīng)按要求時間回答澄清。(7)投標(biāo)人從接到中標(biāo)通知書之日起，必須在限定天數(shù)內(nèi)與招標(biāo)人簽定中標(biāo)合同，并按規(guī)定時間提交履約保證金。投標(biāo)人不遵守上述各種時間規(guī)定，就會導(dǎo)致投標(biāo)無效或被取消中標(biāo)資格。這些時間規(guī)定視不同標(biāo)有不同的天數(shù)規(guī)定，不是每個標(biāo)都是一樣天數(shù)。(四)投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金參加招標(biāo)活動的所有投標(biāo)人都必須提交投標(biāo)保證金，并且應(yīng)遵守下述原則：(1)必須提交，且要在遞交投標(biāo)書的同時提交。(2)投標(biāo)保證金的有效期必須滿足規(guī)定。(3)保證金的數(shù)額有規(guī)定，一定得滿足數(shù)額要求，只可多不可少。(4)保證金的幣種必須與招標(biāo)書的要求相一致。(5)保證金可以是銀行擔(dān)保函或現(xiàn)金、保兌支票、現(xiàn)金支票。如果是銀行擔(dān)保函，其格式要求在招標(biāo)書的商務(wù)部分已給出，投標(biāo)人必須照著填寫。有的招標(biāo)書還規(guī)定如果是外國銀行開出的保函，還必須經(jīng)過中國銀行總行確認(rèn)(或叫背簽).設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，是為了保護招標(biāo)人的合理利益。投標(biāo)人必須認(rèn)真按照標(biāo)書要求辦，馬虎不得，稍有差錯就會導(dǎo)致廢標(biāo)。但招標(biāo)人要求的保證金額也不宜過高，過高會影響投標(biāo)人的積極性，導(dǎo)致缺乏競爭性。(五)以成熟的貨物為采購標(biāo)的用試制品(或第一次制造的貨物)投標(biāo)不能中標(biāo)，所以招標(biāo)書普遍對投標(biāo)人的制造資格作出明確規(guī)定。一般規(guī)定是在投標(biāo)前曾制造過與本標(biāo)相類似的產(chǎn)品多少臺，并經(jīng)過多少年運行證明是成功的制造商，具備這一條的才有資格投標(biāo)或委托他人投標(biāo)。至于產(chǎn)品制造了多少臺、多少年，依不同產(chǎn)品有不同的規(guī)定。須要注意的是，“有沒有資格”與“能不能做”是兩個不同的概念?！百Y格”是指曾經(jīng)制造過產(chǎn)品沒有，其運行是否成功。投標(biāo)人一定要改變過去的銷售觀念，充分認(rèn)識招標(biāo)的這個特點。(六)堅持廣泛競爭招標(biāo)是一種為所有合格的投標(biāo)人提供公平競爭機會的交易方式，因此招標(biāo)書內(nèi)容必須具有廣泛競爭性。招標(biāo)書中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)格應(yīng)達(dá)到能夠促使最廣泛的可能的競爭，應(yīng)最大可能采用國家標(biāo)準(zhǔn)或國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO、IEC。技術(shù)規(guī)格應(yīng)以相關(guān)的技術(shù)性參數(shù)和特征為依據(jù)，不能夠引用某一家制造商的商品名稱、商標(biāo)、目錄號作為依據(jù)，也不能引用獨家生產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)和特征作為依據(jù)。如果確實需要引用才能完整、清楚地表達(dá)技術(shù)規(guī)格要求時，則應(yīng)在該引用后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)應(yīng)允許接受特征相似的性能至少與規(guī)定的性能指標(biāo)實質(zhì)相等的貨物。業(yè)績資格規(guī)定也要符合廣泛競爭性原則，不能規(guī)定得太苛刻或?qū)Ｖ感?，以致只有一家制造商有資格。招標(biāo)信息的發(fā)布也要符合廣泛競爭性原則。招標(biāo)項目的總采購預(yù)告和具體采購的資格預(yù)審或招標(biāo)廣告，均應(yīng)至少刊登在普遍發(fā)行的一種報紙上，也要將廣告副本轉(zhuǎn)發(fā)給表示感興趣的投標(biāo)人，要防止只讓局部范圍內(nèi)的投標(biāo)人知道招標(biāo)信息。(七)提交制造商的正確委托書投標(biāo)人若不是貨物的制造者時，應(yīng)在投標(biāo)文件里遞交制造廠的正確委托書。這是保證貨源可靠的措施，也是防止投標(biāo)作假或以次充好的措施，對于維護招標(biāo)人的利益有著重要的意義。投標(biāo)人須按招標(biāo)書中給出的格式填寫并正確簽字，制造廠和投標(biāo)人都要由企業(yè)法人代表簽字或由其授權(quán)的代表簽字，授權(quán)書應(yīng)附在投標(biāo)書里。(八)投標(biāo)人提交銀行資信函市場經(jīng)濟活動中，財務(wù)和資信是重要的需要考慮的因素。過去我們習(xí)慣計劃銷售，常常忽略銀行資信函?，F(xiàn)在我國的企業(yè)和銀行對投標(biāo)開具“銀行資信函”都不適應(yīng)，需要盡快跟上來。(九)投標(biāo)報價要求詳細(xì)、完整招標(biāo)書的商務(wù)部分對報價有詳細(xì)要求并附有報價表格。除要求報總價以外，還要求報分項價格，具體分哪些項在招標(biāo)書里已寫清楚。報價表格中有的要求除報單價和總價外，還要求報出“標(biāo)準(zhǔn)備件、易損件專用工具費用”、“附屬件費用”、“安裝、試驗、培訓(xùn)、設(shè)計聯(lián)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)費用”等欄目。在招標(biāo)書的技術(shù)規(guī)格部分對報價也有不少要求，如有的要求報出兩年指令性備品備件的價格并列出清單(數(shù)量、單價、總價)。有的還要求報出三年或五年的備品備件供業(yè)主選購，并列出清單。有的要求報出買方在賣方培訓(xùn)、監(jiān)造或檢驗的費用(人日數(shù)及單價)，報出賣方到項目現(xiàn)場安裝、調(diào)試的指導(dǎo)費用(人日數(shù)及單價)。有的還要求附帶測試儀器和附件，其價格含在總報價中并要列出單價。這些報價內(nèi)容若漏報，可以導(dǎo)致廢標(biāo)或評估時被加價、失去中標(biāo)機會。所以投標(biāo)人要認(rèn)真閱讀招標(biāo)書中的報價要求，不可漏報或報錯。(十)公開開標(biāo)開標(biāo)是招標(biāo)的重要程序，必須采取公開方式，允許投標(biāo)人或其代表出席，也可請公證機關(guān)出席作證；允許記錄、拍照、錄音錄相。招標(biāo)必須公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公開公正的原則。不開標(biāo)或秘密開標(biāo)是違反公開透明原則的，公開才能促公平公正，公開才能防腐敗欺詐。開標(biāo)時應(yīng)高聲唱讀投標(biāo)人名稱、每個投標(biāo)的總金額、有無折扣或價格修改、有無投標(biāo)保證金，如果要求或允許報替代方案的話，還應(yīng)宣讀替代方案投標(biāo)的總金額。沒有開封或開標(biāo)時沒有宣讀的投標(biāo)均不得考慮。開標(biāo)之后若出現(xiàn)新的投標(biāo)人或出現(xiàn)新的投標(biāo)價格，是違反公平競爭原則的，將會損害正當(dāng)投標(biāo)人的權(quán)益。開標(biāo)必須在緊接著截標(biāo)時間之后進(jìn)行，防止間隔時間過長，出現(xiàn)投標(biāo)書被窺竊、涂改的情形。在第一個投標(biāo)人被開標(biāo)唱讀之后，不應(yīng)要求或允許任何投標(biāo)人改變其投標(biāo)。(十一)公開評標(biāo)原則評標(biāo)要按公開的、已制訂的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。招標(biāo)的透明度也表現(xiàn)在評標(biāo)環(huán)節(jié)上，評標(biāo)的基本原則是：(1)必須把廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)因素及其量化計算方法事先制訂好并寫在招標(biāo)書里，開標(biāo)后照著進(jìn)行評標(biāo)，不能開標(biāo)后再針對投標(biāo)內(nèi)容來隨意制訂評標(biāo)原則和計算方法；(2)評標(biāo)依據(jù)是招標(biāo)書和投標(biāo)書中的內(nèi)容，招、投標(biāo)書內(nèi)容以外的東西，不能作為評標(biāo)依據(jù)；(3)招標(biāo)書中要求不明確、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不得作為評標(biāo)依據(jù)；(4)違反國家法律、法規(guī)的不能中標(biāo)。如違反我國公布的“民法通則”、“反不正當(dāng)競爭法”等法律法規(guī)的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格。(十二)公開授標(biāo)原則授標(biāo)要授給符合招標(biāo)書要求的評估價最低的投標(biāo)人，而不是授給開標(biāo)價價格最低的投標(biāo)人，也不是授給設(shè)備性能最好(質(zhì)量最好)的投標(biāo)人。授標(biāo)時，不能要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)書中沒有規(guī)定的責(zé)任，或要求其修改投標(biāo)書內(nèi)容，并以此作為授予合同的條件。這些授標(biāo)原則要在招標(biāo)書里公布，授標(biāo)時遵照執(zhí)行。(十三)集體討論確定中標(biāo)者招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)也體現(xiàn)在中標(biāo)結(jié)論是由集體討論做出這一點。中標(biāo)結(jié)論是在商務(wù)和技術(shù)檢查(或稱商務(wù)和技術(shù)初評)之后，篩選掉不合格者，合格者和基本合格者進(jìn)入終評(即評標(biāo)價計算)，再把計算出的評標(biāo)價按由低到高的順序排列，最低者就是中標(biāo)人。商務(wù)和技術(shù)檢查、終評、計算出評標(biāo)價等工作，不是由一個人或一個單位去做，而是由評標(biāo)小組集體討論、計算出來。評標(biāo)小組由招標(biāo)代理機構(gòu)、業(yè)主單位、設(shè)計院、業(yè)主單位的主管機關(guān)、設(shè)備制造業(yè)(沒有參加投標(biāo)者)、律師業(yè)和財務(wù)會計業(yè)及公證單位等各方面的人員組成。在成套設(shè)備系統(tǒng)評標(biāo)時，還得出請各種專業(yè)的設(shè)備專家參加評標(biāo)，如火電機組的招標(biāo)進(jìn)行評標(biāo)，鍋爐專業(yè)、汽輪機專業(yè)、汽輪發(fā)電機專業(yè)都得各有專家參加，因為不可能一個人熟悉這三個專業(yè)，不可能一個人就能做出公平公正的科學(xué)結(jié)論。評標(biāo)小組(或叫評標(biāo)委員會)集體討論、計算、做出中標(biāo)結(jié)論，是招標(biāo)的鮮明特點之一。在商業(yè)經(jīng)營活動中由一個人做決定，出問題的風(fēng)險性很大。如新加坡巴林銀行，一夜之間破產(chǎn)了，就是一個人(利森)決定交易所造成的。全世界的金融界都從這個事件中吸取了教訓(xùn)，我國有的銀行從此決定簽發(fā)證明得由兩個人簽字才有效。招標(biāo)的優(yōu)點之一就是要求集體討論做出中標(biāo)決定，這是減少出差錯和防止腐敗的有效預(yù)防措施之一。因此在市場經(jīng)濟社會里，招標(biāo)這種采購方式才被廣大納稅人所推崇。(十四)招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與投標(biāo)活動為保證招標(biāo)的公開、公平、公正性質(zhì)，招標(biāo)內(nèi)幕人員不得參與某投標(biāo)人的投標(biāo)活動，這也是反腐敗的有效預(yù)防措施之一。投標(biāo)內(nèi)幕人員包括：業(yè)主單位、編寫招標(biāo)書單位、咨詢單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)小組等的人員。招標(biāo)內(nèi)幕人員不得幫助某投標(biāo)人編制投標(biāo)書、分擔(dān)一部分投標(biāo)工作或中標(biāo)后分包一部分工作量，指導(dǎo)某投標(biāo)人投標(biāo)或參與其他與投標(biāo)有關(guān)的活動。從以上所述我們可知，招標(biāo)有它自身的許多特點或叫規(guī)則，不同于別的采購方式。招標(biāo)的四種方式(國際公開招標(biāo)、國際有限招標(biāo)、國內(nèi)公開招標(biāo)和國內(nèi)有限招標(biāo))都具備上述十四個特點，都必須遵守上述十四條規(guī)則。返回目錄第二章國際公開招標(biāo)的程序和基本要求第一節(jié)招標(biāo)的程序和步驟按照貸款方的要求，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金和科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金等四種國外貸款的項目一般均應(yīng)采取國際招標(biāo)的方式進(jìn)行。國際招標(biāo)又分為國際公開招標(biāo)(或叫國際競爭性招標(biāo)，英文縮寫ICB)和有限國際招標(biāo)(英文縮寫LIB)兩種。其中，國際公開招標(biāo)方式是最普遍使用的方式，下面?zhèn)戎亟榻B它的程度及基本要求。國際公開招標(biāo)主要分為以下幾個步驟：(1)編寫招標(biāo)文件(或叫招標(biāo)書);(2)項目的上級審批招標(biāo)書；(3)國家組織審批招標(biāo)書；(4)貸方審批招標(biāo)書；(5)刊登招標(biāo)廣告；(6)賣和買招標(biāo)書；(7)澄清招標(biāo)書、召開標(biāo)前會；(8)投標(biāo)、截標(biāo)；(9)公開開標(biāo)；(10)初步評標(biāo)、澄清投標(biāo)書；(11)最終評標(biāo)、計算評標(biāo)價(或計算分?jǐn)?shù));(12)寫評標(biāo)報告；(13)項目的上級審批評標(biāo)結(jié)論；(14)國家評標(biāo)委員會審批評標(biāo)結(jié)論；(15)貸方審批評標(biāo)結(jié)論；(16)通知中標(biāo)人；(17)簽訂合同。我國借用四種國外貸款的項目開展國際公開招標(biāo)，均要經(jīng)過上述17個程序。其中第(2)及(13)兩個程序是地方或部門所要求的，第(3)及(14)兩個程序是國家所要求的，第(4)及(15)兩個程序是貸方所要求的。有限國際招標(biāo)比公開國際招標(biāo)減少一個程序，即免去刊登招標(biāo)廣告這個程序，其他程序一樣。招標(biāo)的每個程序都要按照“公開、公平、公正”原則來進(jìn)行，此外，還要具體考慮以下三個基本因素：①節(jié)約資金和提高效率；②具有廣泛競爭性，為所有成員國的預(yù)期投標(biāo)人提供平等競爭機會；③有利于促進(jìn)本國制造業(yè)和承包業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)國際招標(biāo)書的編寫與范本格式要求招標(biāo)書里必須為預(yù)期投標(biāo)人提供一切必需的信息，以便他們能夠為將要提供的貨物和土建工程做出完整的投標(biāo)書。招標(biāo)書里沒有寫出來的要求或含糊不清的要求均不能作為評標(biāo)依據(jù)。一、招標(biāo)書應(yīng)該包括的內(nèi)容(1)招標(biāo)邀請書；(2)投標(biāo)人須知；(3)合同條款；(4)貨物需求一覽表或工程量清單；(5)技術(shù)規(guī)格書及圖紙；(6)必要的附件格式，比如投標(biāo)函格式、投標(biāo)報價表格式、投標(biāo)保證金函格式、合同格式、履約保證金函格式、預(yù)付款銀行保函格式、制造廠授權(quán)書格式、資格證明文件格式、買方開具的信用證樣本等九種附件格式；(7)合格或不合格國家、地區(qū)名單。上述招標(biāo)書內(nèi)容中第4、5等二項合稱技術(shù)招標(biāo)書，其余五項合稱商務(wù)招標(biāo)書。世界銀行于1995年1月對其1995年版本的“采購指南”進(jìn)行了修改并出版了新版“采購指南”，隨后世行根據(jù)新版“指南”編寫出版“標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)采購文件(SBD)"，并要求其借款國在世行項目的采購中必須使用SBD。采用SBD條款肯定有利于我國世行貸款項目采購工作的制度化、規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。但是，考慮我國具體情況和10多年來積累的采購管理經(jīng)驗，我國窗口單位財政部與世行充分協(xié)商，世行同意我國對SBD加以補充并結(jié)合修訂92年版的中國“范本”，繼續(xù)保留中國的“范本”，但要求其主要內(nèi)容應(yīng)與SBD保持一致。新的“中國世界銀行貸款項目招標(biāo)文件范本”經(jīng)過世行終審?fù)?，已?jīng)在1997年7月正式出版(中英對照)。財政部要求世行貸款項目中每次貨物和土建工程的國際和國內(nèi)競爭性招標(biāo)必須使用財政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)編制的相應(yīng)的“范本”作為招標(biāo)文件的商務(wù)部分?！胺侗尽钡臉?biāo)準(zhǔn)條款任何單位不得擅自修改、不得自行打印、翻印，也不得使用盜版復(fù)制的“范本”。項目單位和招標(biāo)代理機構(gòu)只可根據(jù)項目的具體情況，參照“范本”中的格式編寫“投標(biāo)人須知”的前附表(或叫“招標(biāo)資料表”)、專用合同條款資料表以及其他需編制的附表(如貨物需求一覽表或工程量清單)。這些自行編制的部分在向投標(biāo)人發(fā)售前應(yīng)按規(guī)定報國內(nèi)有關(guān)部門和世行審查。"范本”的標(biāo)準(zhǔn)部分則不必報審，發(fā)售的招標(biāo)書可能也不包括標(biāo)準(zhǔn)部分，因此投標(biāo)人最好事先自購“范本”.亞洲開發(fā)銀行和OECF都有一份供借款人參考的商務(wù)招標(biāo)書，只是沒有像財政部一樣把它編制成中國的商務(wù)“范本”.二、各項內(nèi)容的具體要求(一)招標(biāo)邀請書各種貸款的招標(biāo)邀請書已有固定格式，內(nèi)容應(yīng)包括：①招標(biāo)編號；②借款人名稱，借用哪種貸款，貸款號碼，用于支付哪個項目費用；③招標(biāo)代理機構(gòu)名稱、本次招標(biāo)采購內(nèi)容；④發(fā)售招標(biāo)書的地點、聯(lián)系電話、電報、電傳、傳真號；⑤發(fā)售招標(biāo)書時間、招標(biāo)書售價；⑥遞交投標(biāo)書的地點及截標(biāo)時間，并須付多少投標(biāo)保證金；⑦公開開標(biāo)時間、地點，并請投標(biāo)人的代表出席。招標(biāo)邀請書應(yīng)由招標(biāo)代理機構(gòu)落款，包括名稱、郵編、詳細(xì)地址、電話、傳真、電傳。預(yù)期投標(biāo)人看到招標(biāo)邀請書內(nèi)容，就可以判斷是否按期購買招標(biāo)書。(二)投標(biāo)人須知“投標(biāo)人須知”是商務(wù)招標(biāo)書中最重要的部分，每個條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的商務(wù)規(guī)矩，并如實反映了招標(biāo)人的購買意圖，投標(biāo)人必須逐條逐句研讀，不可大意。國際招標(biāo)的公開透明、公平、公正原則和招標(biāo)投標(biāo)作為一種法制行為應(yīng)該遵循的原則就集中在“投標(biāo)人須知”里體現(xiàn)出來。下面分析“中國世界銀行貸款項目招標(biāo)文件范本：貨物采購國際競爭性招標(biāo)文件”中的“投標(biāo)人須知”及其前附表(招標(biāo)資料表)的規(guī)定條文：第1條資金來源--借款人要在“招標(biāo)資料表”中寫出從世界銀行貸到的美元金額數(shù)，并寫明借款人計劃將其中一部分資金用于支付本次招標(biāo)后所簽訂的合同項下的合格款項。此外，還應(yīng)規(guī)定對該合同項下的不合格款項禁止(即“對某人或?qū)嶓w的付款或進(jìn)口某種貨物是聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章的規(guī)定所禁止的”).這條內(nèi)容表明本次招標(biāo)的資金是落實的；“不合格款項”的衡量標(biāo)準(zhǔn)也公開透明地寫了出來，即廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一明確寫在招標(biāo)文件里。第2條合格的投標(biāo)人--明確規(guī)定合格的投標(biāo)人必須是來自1995年1月新版世界銀行采購指南(以下簡稱指南)所規(guī)定的合格來源國的投標(biāo)人，并且該投標(biāo)人必須符合：①不得直接或間接與買方所雇傭的編制本次招標(biāo)文件的咨詢公司或其附屬機構(gòu)過去有或現(xiàn)在還有任何聯(lián)系；②買方所在國的政府所擁有的企業(yè)只有在法律上和財務(wù)上獨立，并且按照商業(yè)法運作并獨立于買方機構(gòu)才能參加投標(biāo)；③不是因腐敗和欺詐行為而被世行宣布為不合格。這條款除明確合格投標(biāo)人的來源外，還明確投標(biāo)人不能與作為招標(biāo)內(nèi)幕單位之一的招標(biāo)文件的編制單位或其附屬機構(gòu)有聯(lián)系，反過來說就是招標(biāo)內(nèi)幕單位不能參與投標(biāo)活動。此外，投標(biāo)企業(yè)必須獨立于政府和買方機構(gòu)；有在投標(biāo)中產(chǎn)生過腐敗和欺詐行為的投標(biāo)人要承擔(dān)被禁止參加投標(biāo)的風(fēng)險。這個條款是防腐敗和維護公平競爭的重要條款。第3條合格的貨物和服務(wù)--明確規(guī)定貨物及其有關(guān)服務(wù)必須來自指南規(guī)定的合格來源國。這條明確要求投標(biāo)提供的貨物及有關(guān)服務(wù)必須來自合格的來源國，這是保護世行成員國及出資方利益的規(guī)定。第4條投標(biāo)費用--明確向投標(biāo)人宣布：投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)所有與編寫和提交投標(biāo)書有關(guān)的費用；不論投標(biāo)的結(jié)果如何，買方在任何情況下均無義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)這些費用。我國有的系統(tǒng)在招標(biāo)實踐中不是“在任何情況下”買方均不承擔(dān)費用，而是規(guī)定當(dāng)因買方原因造成招標(biāo)廢止時，買方要向招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人賠償一定損失。這點與世行做法就不一樣。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，買賣雙方的地位應(yīng)是平等的，招標(biāo)投標(biāo)是法制行為，一方給另一方造成損失時，應(yīng)依法賠償。第5條招標(biāo)文件構(gòu)成--貨物采購的招標(biāo)文件應(yīng)包括：①招標(biāo)邀請書；②投標(biāo)人須知；③招標(biāo)資料表；④通用合同條款；⑤專用合同條款及資料表；⑥貨物需求一覽表；⑦技術(shù)規(guī)格書；⑧投標(biāo)函格式；⑨投標(biāo)報價表；⑩投標(biāo)保證金函格式這個條款列出了招標(biāo)文件的全部組成，均具法律效力，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真全部研讀，并全部做出響應(yīng)。特別是關(guān)鍵的條文一定要滿足，否則將被認(rèn)為是實質(zhì)性不響應(yīng)，將被廢標(biāo)。這個條款雖寫出了廢標(biāo)的原則，但太籠統(tǒng)，什么是“實質(zhì)上響應(yīng)”?沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不可操作。第6條招標(biāo)文件的澄清--任何投標(biāo)人可以要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但應(yīng)以書面形式或用電報(或電傳或用傳真)通知買方。買方對截標(biāo)期30天以前收到的澄清要求將用書面形式予以答復(fù)，并抄送所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人(答復(fù)中包括所問問題，但不包括問題的來源).這個條款賦予投標(biāo)人一個權(quán)利，在截標(biāo)期30天前有權(quán)要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件的某些條文作出解釋、澄清。投標(biāo)人要十分珍惜這個條款，利用它來爭取公開透明、公平的競爭條件。這個條款也約束招標(biāo)人，必須對澄清要求給予書面答復(fù)，并要抄送所有購買招標(biāo)書的投標(biāo)人。這是公平對待所有投標(biāo)人的一個表現(xiàn)。第7條招標(biāo)文件的修改--在投標(biāo)截止前的任何時候，買方可主動地或在解答投標(biāo)人提出的澄清問題時對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并以書面形式或電報通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，修改部分對其具有約束力。為使投標(biāo)人有充足時間對修改部分進(jìn)行研究，買方可以自行決定延長投標(biāo)截止日期。這個條款明確規(guī)定，招標(biāo)人可以主動或被動地修改招標(biāo)文件，修改部分具有與原招標(biāo)文件同等的效力。因此，投標(biāo)人不能無視修改部分。第6和7這兩條款中的“通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人”這一句體現(xiàn)了公開、公平的原則，防止招標(biāo)人把部分招標(biāo)內(nèi)容只告訴個別投標(biāo)人。從嚴(yán)密角度講，第7條應(yīng)該增補一句：“投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的修改通知后，應(yīng)回函或回電給予確認(rèn)?！比绻I方?jīng)]有收到投標(biāo)人的確認(rèn)，則在法律上該投標(biāo)人可以不受修改部分的約束。第8條投標(biāo)語言--投標(biāo)書及買賣雙方所有來往函電均應(yīng)使用英文；投標(biāo)人提交的支持文件和印制的文獻(xiàn)可以用另一種語言，但應(yīng)附有英譯本，并以英譯本為準(zhǔn)。這條說明，我國這四種國外貸款項目所開展的國際招標(biāo)中，若不用英文投標(biāo)，將被廢標(biāo)。第9條投標(biāo)書構(gòu)成--投標(biāo)書應(yīng)包括：①投標(biāo)函；②投標(biāo)報價；③資格證明文件；④證明貨物及其輔助服務(wù)是合格的有關(guān)文件，以及證明所提供貨物和服務(wù)與招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書的要求相一致的文件；⑤投標(biāo)保證金。這個條款規(guī)定了公開投標(biāo)書的五個必備內(nèi)容，缺一不可，并必須按下述第10、11、12、13、14和15等六條的要求提交，否則投標(biāo)書將被拒絕(即被作廢標(biāo)處理).第10條投標(biāo)函格式--投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完整地填寫招標(biāo)書中提供的投標(biāo)函格式和投標(biāo)報價表格。為便于給予國內(nèi)優(yōu)惠，投標(biāo)書將分為三類：①投標(biāo)書提供的貨物在買方本國制造，其中來自買方本國的勞務(wù)、原材料、部件的費用占出廠價的30%以上，并且制造人至少從遞交投標(biāo)書之日起已開始制造或組裝該類貨物。②所有從買方本國供貨(含本國制造的貨物和投標(biāo)以前已經(jīng)從國外進(jìn)口的貨物)的投標(biāo)。③提供由買方要從國外直接進(jìn)口的或由賣方的當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)口的外國貨物。以上①②類投標(biāo)人填同一種報價表，第③類填另一種報價表，如填的不是相對應(yīng)的報價表，其投標(biāo)不會被拒絕，但買方有權(quán)在評標(biāo)時將其劃歸相對應(yīng)的類別中。這個條款告訴投標(biāo)人，招標(biāo)書中已經(jīng)給出投標(biāo)函格式和報價表格表，必須照著填寫，并且應(yīng)完整地逐欄、逐項填寫，否則將有被拒標(biāo)的風(fēng)險。投標(biāo)函是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)書的法律聲明書，其內(nèi)容包括：(1)招標(biāo)編號、包括(由投標(biāo)人填入號碼).(2)投標(biāo)人聲明已審閱招標(biāo)書包括確認(rèn)收到的補遺(填入補遺編號).(3)聲明投標(biāo)人的簽字代表姓名、職務(wù)。(4)填寫投標(biāo)總價(用文字和數(shù)字表示).(5)填寫提供的貨物名稱。(6)聲明按照貨物需求一覽表中規(guī)定的交貨期交貨。(7)填寫投標(biāo)保證金金額。(8)填寫投標(biāo)書有效期天數(shù)，并聲明在此期間本投標(biāo)書對自己具有約束力。(9)聲明投標(biāo)人在過去或現(xiàn)在與買方聘請的咨詢服務(wù)公司及任何附屬機構(gòu)均無聯(lián)系，聲明自己不是買方的附屬機構(gòu)。(10)聲明在正式中標(biāo)合同簽字前，本投標(biāo)書和買方的書面中標(biāo)通知書將構(gòu)成約束雙方的合同。(11)投標(biāo)人為投本標(biāo)和中標(biāo)后的合同實施已付和將要付給代理機構(gòu)的傭金和報酬，如果有的話，要填寫出來并說明目的是什么。(12)聲明投標(biāo)人完全理解買方不一定要接受最低報價的投標(biāo)或收到的任何投標(biāo)。(13)填寫投標(biāo)人單位名稱并蓋公章、出具日期、投資簽字(如文中沒有打印簽字人姓名、職務(wù)，則在本函落款處應(yīng)打印該簽字人姓名、職務(wù)).市場經(jīng)濟應(yīng)該是法制經(jīng)濟，按法律規(guī)定運行。招標(biāo)投標(biāo)是法律行為，這在本投標(biāo)函的內(nèi)容中充分體現(xiàn)出來?！巴稑?biāo)函格式”的條文充滿法律氣味，并且體現(xiàn)了反對不正當(dāng)競爭，如內(nèi)容第(9)點反對腐敗，內(nèi)容第(11)點要審查目的是否合法。投標(biāo)單位的法定代表或其授權(quán)的代表(必須有授權(quán)書放在投標(biāo)書里，否則無效)簽字的投標(biāo)書在法律上才有效，因此投標(biāo)函中必須明確投標(biāo)簽字人姓名、職務(wù)(見內(nèi)容第(3)點)，只有該人才能在投標(biāo)書中的各個文件上簽字，別人的簽字是無法律效力的，這個法律概念必須牢牢樹立。這個條款將投標(biāo)書分成三類，不全面，不足以覆蓋所有投標(biāo)書的類別。由于有的標(biāo)不是只招一個品種、一個規(guī)格的貨物，如世行貸款的糧食中轉(zhuǎn)庫設(shè)備標(biāo)中，有輸送機、起吊機械、風(fēng)機、檢測儀器、電氣設(shè)備、車輛等等，一個投標(biāo)人可能提供一部分買方本國制造的貨物，另一部分是中標(biāo)后從國外進(jìn)口的貨物，那么這個投標(biāo)書就不屬上述三類，而應(yīng)是第四類，招標(biāo)書中的兩個報價表他都得填，而不是只填一種表，但報價總價表又沒有。所以這個條款在修改時注意。這個條款明確投標(biāo)人的一個行為不會被廢標(biāo)，即填寫的報價表不是相應(yīng)的組別的報價表時。第11條投標(biāo)報價--投標(biāo)人必須在投標(biāo)報價表里填明貨物的單價和總價。投標(biāo)報價表分為買方國內(nèi)供貨的投標(biāo)報價表和國外供貨的報價表兩種表，表中的單價與總價填寫不符時，以單價為準(zhǔn)。國內(nèi)供貨的投標(biāo)報價表有9個欄目：①品目名②貨物名稱③原產(chǎn)國④數(shù)量⑤每項出廠價單價⑥當(dāng)?shù)貏趧?wù)、原材料和部件費用⑦每項出廠價(EXW)總價(4×5)⑧每項最終目的地交貨單價和其他伴隨服務(wù)單價⑨中標(biāo)后應(yīng)付的銷售稅或其他稅國內(nèi)供貨的貨物不是單指國內(nèi)生產(chǎn)出來的貨物(國產(chǎn)產(chǎn)品)，還包括投標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)口的貨物，他們可能存放在倉庫、展覽室或商店貨架。因此第⑤欄的出廠價包括國產(chǎn)產(chǎn)品制造或組裝時使用的進(jìn)口部件和原材料、或已經(jīng)進(jìn)口的貨物已繳納或應(yīng)繳納的全部關(guān)稅、銷售稅和其他稅。第⑥欄的填報是要計算它的費用占出廠價的百分比，以便決定是否給予評標(biāo)優(yōu)惠。國外貸貨的報價表包括8個欄目：①品目號②貨物名稱③原產(chǎn)國④數(shù)量⑤裝貨港或地點(證明口岸和地點)(FOB)和(FCA)單價⑥進(jìn)口港(注明口岸)(CIF)或指明地點(注明邊境口岸或目的地)(CIP)單價⑦每項(CIF)或(CIP)總價(4×6)⑧至最終目的地內(nèi)陸交貨單價和其他伴隨服務(wù)單價第⑤欄是要求國外供貨的報境外各種價，有FOB價(離岸價)、FCA(貨交承運人價)，還有CFR價(成本運費價)、CPT價(運費付至目的港價)等4種供用戶選擇，用戶在他的招標(biāo)書里“招標(biāo)資料表”要寫明第⑤欄需要投標(biāo)人報哪種價?但有的用戶就是沒有寫明。如上述某項目的設(shè)備包在他的“招標(biāo)資料表”第112(b)條款就沒有寫明要求報哪種價。第⑥欄是報國外供貨貨物的到岸價(CIF價)或報“運費、保險付至邊境口岸價”(CIP)，或“運費、保險付至指定目的地價”(CIP)的單價。第⑧欄與國內(nèi)供貨的投標(biāo)價表的第⑧欄相同，存在問題也相同。第11條款中還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)書中的“招標(biāo)資料表”第115條應(yīng)明確投標(biāo)報價為固定價還是可調(diào)整價。當(dāng)要求固定價時，投標(biāo)人若報調(diào)整價，將被作廢標(biāo)處理。如果在招標(biāo)書的“招標(biāo)資料表”規(guī)定在合同執(zhí)行過程中價格可以調(diào)整(一般超過18個月的合同，應(yīng)包含價格調(diào)整條款)，則調(diào)價的方式、公式和調(diào)價的基準(zhǔn)日期應(yīng)在招標(biāo)文件中寫清楚。如果規(guī)定價格可以調(diào)整又沒有寫出調(diào)價方式、公式，則投標(biāo)人應(yīng)按上述第6條“招標(biāo)文件的澄清”向買方要求澄清調(diào)價方法、公式。如果交貨期超過18個月的貨物招標(biāo)書中沒有價格可以調(diào)整條款，則投標(biāo)人也應(yīng)按上述第6條款書面向招標(biāo)人提出澄清，不要按自己理解行事，要按招標(biāo)人書面解答來響應(yīng)。第12條投標(biāo)貨幣--除非“招標(biāo)資料表”中另有規(guī)定，投標(biāo)人從買方本國提供的貨物及服務(wù)應(yīng)該用買方國家的貨幣報價；從買方本國境外提供的貨物及服務(wù)可以用任何世行成員國的貨幣或歐洲貨幣單位(ECU)來報價；如果投標(biāo)人希望得到不同的貨幣支付，可用相應(yīng)貨幣報價，但種類不能多于三種。一般在世行、亞行的項目投標(biāo)時，我國貨物及伴隨服務(wù)的報價習(xí)慣用美元報價；日本OECF規(guī)定報價及支付均用日元。第13條證明投標(biāo)人合格和資格的文件--這些文件有四種：①資格證明文件，按招標(biāo)書附件格式填報，以證明其有資格、有履約能力、投標(biāo)人來自合格的來源國，證明其有財力、技術(shù)和生產(chǎn)能力，并且提供投標(biāo)人開戶銀行出具的資信證明。②如果投標(biāo)人不是貨物制造者時，他應(yīng)提交制造廠商同意其在買方本國提供貨物的正式授權(quán)書，按招標(biāo)書中給出的格式填報。③若投標(biāo)人在買方本國還沒有營業(yè)，則該投標(biāo)人應(yīng)由或?qū)⒂?如果中標(biāo)的話)一家在買方本國營業(yè)的機構(gòu)代理，該代理機構(gòu)應(yīng)有裝備并有能力履行合同中規(guī)定的賣方所承擔(dān)的維修、保養(yǎng)、修理和備件儲存的義務(wù)。④不同買方在“招標(biāo)資料表”中列出的其他資格要求，一般是規(guī)定制造本招標(biāo)邀請書所要求提供的類似貨物的最低的經(jīng)驗要求(制造資格或叫業(yè)績資格)和規(guī)定是否允許貿(mào)易代理公司代表一家以上制造廠投標(biāo)。世行一般允許，但規(guī)定若代表一家以上制造廠投標(biāo)時，必須每一份投標(biāo)書都帶有單獨的投標(biāo)函、投標(biāo)保證金(要求時)和相應(yīng)的制造廠授權(quán)書，否則這些投標(biāo)書將作廢標(biāo)處理。亞行給每個買方有兩個選擇，即可選擇不允許代表一家以上制造廠投標(biāo)，也可選擇代表一家以上制造廠投標(biāo)，但規(guī)定替代方案要有單獨投標(biāo)保證金函并要單獨密封在一個信封里，信封上寫明是替代方案。日本OECF貸款不允許代表一家以上制造廠投標(biāo)。第14條證明貨物的合格性和符合招標(biāo)文件規(guī)定的文件--這些文件是投標(biāo)書的一部分，有三種：①在投標(biāo)報價表中對貨物及服務(wù)來源地的說明，并由裝運貨物時出具的原產(chǎn)地證書證實。②證明貨物符合招標(biāo)書規(guī)定的文件可以是文字資料、圖紙和數(shù)據(jù)，包括(1)貨物主要技術(shù)指標(biāo)和性能的詳細(xì)描述；(2)“招標(biāo)資料表”中第14.3(2)所規(guī)定的運行多少年所需的備品備件、特種工具等的清單(含數(shù)量、單價、總價)，不同買方要求的運行年限是不同的；(3)逐條對招標(biāo)書技術(shù)規(guī)格要求進(jìn)行評議，說明所提供貨物及服務(wù)已實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)書或說明與技術(shù)規(guī)格條文的偏差和例外。③招標(biāo)人聲明：招標(biāo)書中在技術(shù)規(guī)格中指出的工藝、材料和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以及參照牌號或分類號僅起說明作用，并沒有限制性，投標(biāo)人在投標(biāo)時可以選用替代標(biāo)準(zhǔn)、牌號或分類號，但這些替代要在實質(zhì)上相當(dāng)于技術(shù)規(guī)格書的要求，并且使買方滿意。上述第②點很重要，但有的投標(biāo)人在投標(biāo)書中只提供產(chǎn)品樣本，沒有描述自己在本標(biāo)提供的貨物的性能技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品型號規(guī)格，因此被作廢標(biāo)處理；有的投標(biāo)書中復(fù)印招標(biāo)書作為自己的技術(shù)響應(yīng)書，這也要被拒標(biāo)的。很多初次參加投標(biāo)的人容易出這類差錯。第15條投標(biāo)保證金--投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按“招標(biāo)資料表”第151條所規(guī)定的金額提交投標(biāo)保證金，并作為投標(biāo)書的一部分；投標(biāo)保證金應(yīng)用投標(biāo)貨幣或另一種可以自由兌換的貨幣表示，其形式可以是由一家在買方本國的或國外的信譽好的銀行用招標(biāo)書中給出的格式?；蛸I方接受的其他格式出具的銀行保函或不可撤銷的信用證，其有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30天，或者是銀行本票、保付支票。沒有隨投標(biāo)書提交符合上述各規(guī)定的投標(biāo)保證金的投標(biāo)將作廢標(biāo)處理。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，買方將在投標(biāo)有效期滿后30天內(nèi)盡快退還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在簽訂中標(biāo)合同并按要求提交履約保證金后給予退還；出現(xiàn)下列情況之一時，投標(biāo)保證金將被沒收：①投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；②在規(guī)定期限內(nèi)投標(biāo)人未能簽訂中標(biāo)合同；③在規(guī)定期限內(nèi)投標(biāo)人未能提交履約保證金；④投標(biāo)人不接受以單價為準(zhǔn)修改其總價。第16條投標(biāo)有效期--投標(biāo)有效期是從開標(biāo)日算起，每個具體標(biāo)可以有不同天數(shù)，投標(biāo)人應(yīng)按“招標(biāo)資料表”第16.1條規(guī)定的有效期填報在“投標(biāo)函”中，不填或天數(shù)不足將被作廢標(biāo)處理。在必要時，買方可以征求投標(biāo)人同意延長有效期，要求與答復(fù)均應(yīng)以書面(或電報)提交，投標(biāo)保證金函或不可撤銷的信用證的有效期也應(yīng)該相應(yīng)延長，投標(biāo)人可以拒絕延長，在這種情況下，其投標(biāo)保證金不被沒收。既不能要求也不允許同意延長的投標(biāo)人修改其投標(biāo)書，但在固定價格合同的情況下，如果授標(biāo)的時間超過原定的投標(biāo)有效期56天以上，合同價格將按照延期通知中規(guī)定的一個系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。投標(biāo)有效期是約束招標(biāo)方和投標(biāo)方的，但以前的“范本”中(包括亞行、OECF的商務(wù)條款“投標(biāo)人須知”)沒有作出56天期限來約束招標(biāo)人的拖拉作風(fēng)，1997年新版“范本”對延誤時間的買方規(guī)定要承受調(diào)價的風(fēng)險，再一次體現(xiàn)“項目實施需要有經(jīng)濟性和效率性”的原則。授標(biāo)的時間延誤，在我國以往這些國外貸款項目的招標(biāo)中常有出現(xiàn)，給項目造成經(jīng)濟損失，國家和人民也同樣蒙受損害。第17條投標(biāo)書的式樣和簽署--投標(biāo)人應(yīng)準(zhǔn)備一份投標(biāo)書正本和若干本副本(按“招標(biāo)資料表”第17.1條要求的數(shù)量)，每套投標(biāo)書必須清楚標(biāo)明正本或是副本，一旦正本與副本不符，以正本為準(zhǔn)正本和所有副本均需打印或用不退色墨水書寫，并由投標(biāo)人或經(jīng)正比授權(quán)并對投標(biāo)有約束力的代表簽字，后者應(yīng)將“授權(quán)證書”附在投標(biāo)書中，除沒有修改過的印刷文獻(xiàn)外，投標(biāo)書的每一頁都應(yīng)由投標(biāo)人或其授權(quán)代表用姓或首字母簽字；任何行間插字、涂改和增刪，必須由投標(biāo)書簽字人用姓或首字母在旁邊簽字才有效，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)函中的說明，提供有關(guān)的傭金或報酬的情況。第18條投標(biāo)書的密封和標(biāo)記--有四點規(guī)定：①投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書正本、副本分開密封裝在單獨的信封中，并在信封上標(biāo)明“正本”“副本”字樣，然后將所有信封再封裝在一個外層信封中。②內(nèi)外層信封封套均應(yīng)：(a)寫明接收投標(biāo)書人名稱及其地址(按“招標(biāo)資料表”第182(a)條);(b)寫明項目名稱、招標(biāo)邀請書的標(biāo)題和招標(biāo)編號(按“招標(biāo)資料表”第18.2(b)條),并注明“在……之前不得啟封”字樣(填入開標(biāo)日及鐘點).③內(nèi)層信封還應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱及地址，以便如果其投標(biāo)被宣布為“遲到”時能原封退回。④如外層信封未按上述第②點要求密封和加寫標(biāo)記，買方對誤投或過早啟封概不負(fù)責(zé)。上述這四點規(guī)定是明確嚴(yán)密的法律責(zé)任，這樣的細(xì)密規(guī)定是保護投標(biāo)人正當(dāng)權(quán)益，防止竊密或被篡改。第19條投標(biāo)截止日期--投標(biāo)截止日期和時間在“招標(biāo)資料表”第19.1條規(guī)定，買方在第18.2(a)條規(guī)定的地址收到投標(biāo)書的時間不得遲于截止時間。如果買方按上述第7條規(guī)定，決定酌情延長投標(biāo)截止期，則買方和投標(biāo)人受截止期制約的所有義務(wù)和權(quán)利均應(yīng)延長至新的截標(biāo)日期。截標(biāo)日期及其法律地位是個敏感問題，這個條款對此作了嚴(yán)密的法律條件規(guī)定，買方、投標(biāo)人雙方均須遵守。第20條遲交的投標(biāo)書--買方將拒絕并原封退回在其規(guī)定的截止期之后收到的任何投標(biāo)書。這個條款和上述第19條都明確遲交的投標(biāo)書應(yīng)廢標(biāo)并原封退回，但實踐中也出現(xiàn)過遲交的投標(biāo)書沒被退回反而讓其中標(biāo)的怪事。(國家評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人反映調(diào)查核實后拒絕讓其中標(biāo)。)第21條投標(biāo)書的修改和撤回--投標(biāo)人在遞交投標(biāo)書后可以修改或撤回其投標(biāo)書，但買方必須在截標(biāo)期之前收到修改或撤回的書面通知。修改或撤回通知書也應(yīng)按上述第18條規(guī)定編制、密封、標(biāo)記和發(fā)送；撤回的通知書也可用電報傳遞，但隨后要用經(jīng)過投標(biāo)簽字人簽字的信件確認(rèn)，信封上郵戳?xí)r間不得遲于投標(biāo)截止時間。在投標(biāo)截止期后，投標(biāo)人不得修改其投標(biāo)書；截止標(biāo)期后至投標(biāo)有效期滿之間，投標(biāo)人不能撤回其投標(biāo)，否則投標(biāo)保證金將被沒收。這個條款明白地告訴投標(biāo)人，在截標(biāo)期之前的短短時間，你還有一個修改或撤回投標(biāo)書的權(quán)力。但又提醒投標(biāo)人，截標(biāo)期后至投標(biāo)有效期滿這段長時間內(nèi)，你無權(quán)修改或撤回投標(biāo)。投標(biāo)是法制行為，法律條文是無情的，你若投標(biāo)了，那么招標(biāo)書作為有效法律條文就對你具有約束力。所以投標(biāo)人一定要逐條逐句審閱招標(biāo)書，“撤回”的電報要用經(jīng)過投標(biāo)簽字人簽字的信件確認(rèn)，并要小心“郵戳?xí)r間”不要遲于截標(biāo)時間。可見招標(biāo)書條文是按嚴(yán)格的法律格式來書寫的。投標(biāo)人一定要用法制觀念來對待招標(biāo)書條文和對待自己的投標(biāo)行為，不可仍用計劃經(jīng)濟時期缺乏法制的觀念來對待今天的招標(biāo)投標(biāo)。第22條買方開標(biāo)--買方應(yīng)在“招標(biāo)資料表”中第22.1條規(guī)定的日期、時間和地點公開開標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)派代表參加并簽名報到以證明其出席。開標(biāo)時，買方應(yīng)當(dāng)眾大聲宣讀投標(biāo)人名稱、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)價格、折扣、是否遞交了投標(biāo)保證金，以及買方認(rèn)為合適的其他內(nèi)容。除按照第20條之規(guī)定原封退回的投標(biāo)書外，開標(biāo)時將不得拒絕任何投標(biāo)書；開標(biāo)沒有啟封和讀出的投標(biāo)書(含按時遞交的修改書)在評標(biāo)時將不予考慮；買方負(fù)責(zé)做開標(biāo)記錄。根據(jù)世行“指南”規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)緊接著截標(biāo)時間進(jìn)行，投標(biāo)人買到招標(biāo)書后若發(fā)現(xiàn)開標(biāo)與截標(biāo)的時間間隔太長，應(yīng)書面要求買方更改并告知管理監(jiān)督機構(gòu)。世行“指南”第2.44條還規(guī)定，如果招標(biāo)書中要求或允許報替代方案的話，開標(biāo)時也應(yīng)唱讀替代方案的總金額。由于規(guī)定開標(biāo)時沒有啟封和讀出的投標(biāo)書，在評標(biāo)時將不予考慮，因此，投標(biāo)人應(yīng)該派經(jīng)辦人員出席開標(biāo)會場，并在發(fā)覺買方?jīng)]有啟封和讀本投標(biāo)書該唱讀內(nèi)容時，當(dāng)場要求補讀，維護自身合法權(quán)益。曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的降價信(按規(guī)定正確遞交并為買方簽收)沒被啟封宣讀的事。投標(biāo)人出席開標(biāo)會，可能的話帶錄音、錄像，至少也應(yīng)記錄完整，這也是保護自身合法權(quán)益的需要，曾經(jīng)發(fā)生過投標(biāo)人的記錄中沒有某投標(biāo)人降價記錄，但買方評標(biāo)卻說某投標(biāo)人有降價并宣讀出來的怪事。開標(biāo)唱讀和記錄是重要的法律證據(jù)，除要求記錄外，世行“指南”244條要求記錄立即報送世行；我國財政部世行司和中國人民銀行國際司與國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室于1996年11月、1997年3月聯(lián)合發(fā)文，要求買方在開標(biāo)后三天內(nèi)將開標(biāo)記錄及折算為美元價一覽表(加蓋公章)送世行、亞行和國家評標(biāo)委員會成員單位備案。第23條投標(biāo)書的澄清以及與買方的聯(lián)系--在評標(biāo)期間，買方可以自行要求投標(biāo)人對投標(biāo)書進(jìn)行澄清，澄清的要求和答復(fù)應(yīng)以書面形式提交，但不得要求或允許對投標(biāo)價格或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容做任何更改。除了買方要求投標(biāo)人澄清外，投標(biāo)人從開標(biāo)至授標(biāo)期間不得就投標(biāo)書的任何問題與買方進(jìn)行聯(lián)系。如果投標(biāo)人希望遞交其他資料給買方以引起買方的注意，則應(yīng)以書面形式提交。投標(biāo)人對買方的評標(biāo)過程或合同授予決定施加影響的任何行動都可能導(dǎo)致其投標(biāo)書被拒絕。這個條款明確規(guī)定應(yīng)書面進(jìn)行澄清，不允許見面澄清，這一點是進(jìn)步，防止見面時可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。在世行的“指南”附錄4投標(biāo)人指南中，第13條明確寫：“在開標(biāo)后收到的投標(biāo)人的函電將作如下處理：……如果需要事前的審查合同，銀行將與借款人磋商，對這些函電進(jìn)行審查?！缧鑿耐稑?biāo)人處取得額外的資料或澄清，銀行應(yīng)要求借款人去取得，并在評標(biāo)報告中對這些資料或澄清進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆从郴驅(qū)ζ浼右栽u論?！睆倪@段文字可以看出：在買方進(jìn)行評標(biāo)期間，投標(biāo)人可以就投標(biāo)、評標(biāo)的有關(guān)問題與世界銀行進(jìn)行聯(lián)系。這種函電的內(nèi)容顯然與評標(biāo)有關(guān)，否則就不必“在評標(biāo)報告中……反映或……評論”了。世行的“標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式”中的附件1“評標(biāo)指南”的第4條第一段：“在評標(biāo)階段，投標(biāo)人會……提供非經(jīng)征詢的澄清，或?qū)ζ涓偁帉κ痔岢雠u。收到該類信息應(yīng)僅答復(fù)收悉(3)。借款人必須以相應(yīng)的投標(biāo)書所提供的信息為基礎(chǔ)進(jìn)行評標(biāo)。不過，所提供的附加信息可能有助于提高評標(biāo)的精確性，速度，或公正性。但無論如何不允許改變投標(biāo)報價或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容?！边@段文字肯定在評標(biāo)期間，投標(biāo)人提供的附加信息有助于評標(biāo)，這個觀點與“投標(biāo)人須知”第23條的“不得……與買方進(jìn)行聯(lián)系”在一致性上也有差距。第24條投標(biāo)書的初審--①買方將審查投標(biāo)書是否完整，有無計算上的錯誤，是否提交了投標(biāo)保證金，文件簽署是否合格，投標(biāo)書的編排是否有序。②如果單價乘數(shù)量而得的積與總價不符，以單價為準(zhǔn)修改總價，若投標(biāo)人不接受這樣更正，其投標(biāo)書將被拒絕、投標(biāo)保證金將被沒收；如果用文字表示的數(shù)值與用數(shù)字表示的數(shù)值不一致時，以文字表示的值為準(zhǔn)。③對投標(biāo)書中不構(gòu)成實質(zhì)偏差的小的不正規(guī)、不一致或不規(guī)則，買方可以接受，但這種接受不能損害或影響任何投標(biāo)人的相對排序。④在進(jìn)入詳評之前，買方要審查每份投標(biāo)書是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標(biāo)。對關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對，例如關(guān)于投標(biāo)保證金(投標(biāo)人須知第15條)，適用法律(通用合同條款第30條)，和稅及關(guān)稅(通用合同條款第32條)的偏離將被認(rèn)為是實質(zhì)上的偏離。買方?jīng)Q定投標(biāo)書的響應(yīng)性只根據(jù)投標(biāo)書本身的內(nèi)容，而不尋求外部的證據(jù)。⑤如果投標(biāo)書實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)書的要求，買方將予以拒絕，投標(biāo)人不得通過修正或撤銷不合要求的偏離或保留從而使其投標(biāo)成為實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。對投標(biāo)書進(jìn)行初審，目的是找出并拒絕那些實質(zhì)不響應(yīng)招標(biāo)書的投標(biāo)。如何找出，衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么?本條款給出一條標(biāo)準(zhǔn)：“實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)書要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離的投標(biāo)?！庇志唧w規(guī)定：“對關(guān)鍵條文的偏離、保留或反對，……將被認(rèn)為是實質(zhì)上的偏離。”又列舉出三條可以操作的明確的關(guān)鍵條款。但其他幾十條商務(wù)條款和許多技術(shù)條款中還有沒有關(guān)鍵的條款呢?憑籠統(tǒng)的規(guī)定是不可操作的，容易產(chǎn)生主觀偏向性的。構(gòu)成廢標(biāo)的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一條條地在招標(biāo)書里明確規(guī)定，才體現(xiàn)公開透明性質(zhì)，只有公開廢標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，評價公正才有一定保證。本“投標(biāo)人須知”范本里明確廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條文有：第1條、第2條、第3條、第10.3條、第1.5條、第13.3條(4)(招標(biāo)資料表)、第15.4條、第16.1條、第18.3條、第20.1條、第23.3條、第24.2條和上述列舉的三條關(guān)鍵條文合計才十五條，連同“標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)報告格式”中附件1“評標(biāo)指南”所指出的①授權(quán)代表簽字必須有，②聯(lián)營體投標(biāo)時必須提供聯(lián)營體協(xié)議，③代理人投標(biāo)時必須有制造商的資格證明文件，④還必須有制造商出具的代理授權(quán)書，⑤沒有提供需要的全部設(shè)備的投標(biāo)，⑥投標(biāo)書正本缺頁，等等。消除審標(biāo)時出現(xiàn)隨意性的辦法就是落實世行和亞行的規(guī)定：“挑選中標(biāo)商的標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定，一般寫在投標(biāo)人須知和技術(shù)規(guī)格中。"(見世行指南附錄4“投標(biāo)人指南”第7條)，以及“廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中而不是在評標(biāo)時作出規(guī)定。這樣做不但可以作為指導(dǎo)有助于投標(biāo)商，而且也消除了評標(biāo)武斷決定的出現(xiàn)。(見亞行“貸款項目采購手冊”第8.12(3)的評述第①點)。如何落實?不同觀點的人有不同的做法，我們認(rèn)為正確的做法就是在招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款上標(biāo)明(可用星號也可用文字，用文字顯得篇幅長，用星號就簡煉)與這個條文有任何偏差的投標(biāo)將被作廢標(biāo)處理(建議這句作第246點補充進(jìn)“范本”里。)這寫在1996年11月18日財世司字［1996］167號“世界銀行貸款項目采購管理暫行規(guī)定”和1997年3月5日國機進(jìn)外［1997］5號“利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定”這兩個文件中。這是中國人對世行和亞行招標(biāo)管理的創(chuàng)舉。招標(biāo)書里沒有標(biāo)明的，評標(biāo)時不能作為廢標(biāo)根據(jù)。這25條轉(zhuǎn)換為單一貨幣--為了便于比較各投標(biāo)價高低，必須將用各種貨幣表示和支付的投標(biāo)價格轉(zhuǎn)換為單一的幣種，一般為美元。所用匯率來源為中國人民銀行公布的賣出匯率，日期一般為開標(biāo)日(選用截標(biāo)日前四周至投標(biāo)有效期截止日這段時間任一日都可以，但選哪一日應(yīng)在招標(biāo)書里規(guī)定，不能等到開標(biāo)后評標(biāo)時才選定).評標(biāo)時采用招標(biāo)書規(guī)定的這一日的人行公布的賣出匯率來進(jìn)行換算，不能更改。第26條投標(biāo)書的評價和比較—①買方只對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)書要求的投標(biāo)進(jìn)行評價和比較。②買方在評標(biāo)時將不包括和不考慮的有三種因素：A買方本國制造的貨物和已經(jīng)在買方國內(nèi)的外國貨物，將要征收的銷售稅和其他稅；B國外供貨的外國貨物將要征收的關(guān)稅或其他類似進(jìn)口稅；C在合同實施期間的價格調(diào)整。③買方在評標(biāo)時將包括的因素：A買方本國供貨的貨物，評標(biāo)時比較出廠價，包括全部成本和為組裝或加工成貨物而進(jìn)口部件和原材料已經(jīng)支付的或?qū)⒁Ц兜年P(guān)稅和其他稅；B對于從買方境外提供的貨物，評標(biāo)時比較CIF價(指定目的港到岸價)或運費、保險付至邊境口岸價(CIP)，或運費、保險付至指定目的地價(CIP).④買方評標(biāo)(即計算評標(biāo)價)時除考慮投標(biāo)價格外，還要考慮下列因素：(1)在買方本國所發(fā)生的內(nèi)陸運費、保險費以及伴隨費用；(2)投標(biāo)書中報的交貨期與招標(biāo)書要求的偏差；(3)與專用合同條款規(guī)定付款條件的偏差；(4)所投貨物的部件、必須備件和服務(wù)的費用；(5)在買方一國得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；(6)投標(biāo)設(shè)備在使用周期內(nèi)預(yù)計的運營費和維修費；(7)投標(biāo)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率；(8)在“招標(biāo)資料表”和技術(shù)規(guī)格書中所列的其他具體因素。以上八種因素依據(jù)不同標(biāo)，買方可選擇，并要將其選擇項在“招標(biāo)資料表”中第264條中明確。這八種因素的量化計算方法分別為：(1)買方將按照鐵路、公路等交通部門、保險公司和其他有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的收費標(biāo)準(zhǔn)計算運費、保險費及伴隨費用，因此投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)書中提供估計的貨物每件包裝箱尺寸、運輸重量和每個合同包的估計出廠價或CIF價、CIP價。(2)交貨時間偏差。如招標(biāo)書沒有給出交貨時間偏差范圍，則投標(biāo)書所報交貨期遲于規(guī)定時間，就作廢標(biāo)處理。標(biāo)書給出允許的遲交貨時間范圍，投標(biāo)超過此范圍的將作廢標(biāo)處理，在范圍之內(nèi)的，其評標(biāo)價將在投標(biāo)價基礎(chǔ)上增加“招標(biāo)資料表”中規(guī)定的某個百分比來考慮。提早交貨不予考慮降價。(3)付款計劃的偏差。投標(biāo)人應(yīng)按專用合同條款所列的付款計劃進(jìn)行投標(biāo)報價。招標(biāo)書中如果允許投標(biāo)人提出能夠降低投標(biāo)價的替代付款計劃，則買方可考慮其替代方案。一般情況下，投標(biāo)書對規(guī)定的付款計劃有偏離但又屬買方可以接受的，評標(biāo)時就按“招標(biāo)資料表”所述的利率計算提前支付所產(chǎn)生的利息，并將其加入評標(biāo)價中。(4)備件的價格?？梢杂腥N形式供買方選擇：(I)將主要組件、部件及在“招標(biāo)資料表”中規(guī)定的運行初期可能所需要的可選擇的備件的名稱和數(shù)量清單附在技術(shù)規(guī)格書中，按每份投標(biāo)書中所報的單價來計算的這些項目的總價，并將其計入投標(biāo)價中。(II)買方將開列出常用的價值高的部件和備件清單，以及在“招標(biāo)資料表”中規(guī)定的運行初期所需要的數(shù)量。按投標(biāo)書中所報的這些備件單價計算這些項目和數(shù)量的總價，并將其計入投標(biāo)價中。(III)買方根據(jù)每一投標(biāo)提供的信息，以及買方過去的經(jīng)驗或其他購買人的經(jīng)驗來估算在“招標(biāo)資料表”中所規(guī)定的運行初期所需要的備件的費用，這筆費用將加在投標(biāo)價上進(jìn)行評價。以上這三種備件價格形式由買方選擇一種并寫在其招標(biāo)書的“招標(biāo)資料表”中第265(d)條中進(jìn)行明確。(5)買方國內(nèi)的備件和售后服務(wù)設(shè)施。為買方建立最起碼的維修服務(wù)設(shè)施和零部件庫存所需的費用，如果是單獨報價的話，評標(biāo)時應(yīng)回在投標(biāo)價上。(6)運營費和維護費用。由于所購貨物的運行和維護費用將構(gòu)成設(shè)備使用周期成本的一個主要部分，這些費用將根據(jù)“招標(biāo)資料表”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、計算方法進(jìn)行評價。(7)設(shè)備的性能和生產(chǎn)率。投標(biāo)應(yīng)說明保證達(dá)到的性能和效率，低于標(biāo)準(zhǔn)性能或效率100的，每低一個點，評標(biāo)價將增加“招標(biāo)資料表”中規(guī)定的金額，采用“招標(biāo)資料表”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法來計算，這個金額代表設(shè)備在使用年限中的運用成本所額外增加的費用?；蛘?，當(dāng)招標(biāo)書中規(guī)定達(dá)到最低生產(chǎn)率才能被認(rèn)為是具有響應(yīng)性時，評標(biāo)將以投標(biāo)貨物實際生產(chǎn)的單位成本為基礎(chǔ)，采用“招標(biāo)資料表”或技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定的方法，在投標(biāo)價上加一個調(diào)整金額。(8)其他額外的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將在“招標(biāo)資料表”或技術(shù)規(guī)格中詳細(xì)規(guī)定。以上是綜合評標(biāo)價方法，進(jìn)入詳評或叫終評也可用另一個方法，叫做“優(yōu)點打分法”，用“招標(biāo)資料表”中給出的評標(biāo)因素加權(quán)的優(yōu)點打分法，每個加權(quán)因素的分值分配及其計算方法均應(yīng)在“招標(biāo)資料表”中和技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定明確。分值分配在“招標(biāo)資料表”和下列范圍中選擇：貨物的評標(biāo)價60至90共用清單備件的費用0至20技術(shù)性能、維護和運行費用0至20可得到的服務(wù)和備件0至20標(biāo)準(zhǔn)化0至20合計100得分最高的投標(biāo)書將被認(rèn)為是最低評標(biāo)價的投標(biāo)。第27條國內(nèi)優(yōu)惠--如果“招標(biāo)資料表”中第27條有規(guī)定“適用國內(nèi)優(yōu)惠”，投標(biāo)人能夠滿足投標(biāo)人須知第10條的標(biāo)準(zhǔn)(國內(nèi)增值占出廠值價30%以上)，則評標(biāo)時享受評標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠待遇。具體程序為，若進(jìn)口貨物的關(guān)稅和其他進(jìn)口稅超過CIF或CIP報價的15%，則在國外供貨的CIF或CIP報價上增加15%的費用，然后與國內(nèi)供貨的出廠價比較，評標(biāo)價低者即為中標(biāo)人。世行和亞行的貸款允許在國際公開招標(biāo)時給國內(nèi)制造的貨物(亞行要求國內(nèi)增值占出廠價的20%以上)在評標(biāo)時享受15%的優(yōu)惠，因此，投資人買到招標(biāo)書后要先看有沒有寫上享受國內(nèi)優(yōu)惠這一條款，若沒有，應(yīng)立即書面向買方提出，并抄送國家監(jiān)督管理機構(gòu)。(注：其他采購方式?jīng)]有國內(nèi)優(yōu)惠。)第28條與買方接觸--從開標(biāo)之日起至授與合同期間，投標(biāo)人不得就與其投標(biāo)書有關(guān)的事項與買方聯(lián)系；投標(biāo)人試圖影響買方授與合同決定，將導(dǎo)致其投標(biāo)書被拒絕(注：這一條款內(nèi)容與前面的第23條內(nèi)容是重復(fù)的).第29條資格后審--如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審，買方將根據(jù)第13條列出的標(biāo)準(zhǔn)來確定最低評標(biāo)價的投標(biāo)人是否有能力(指財力、技術(shù)和生產(chǎn)能力)履行合同義務(wù)；買方將根據(jù)前面第13條規(guī)定提交資格證明文件和其他買方認(rèn)為必要的、合適的資料。如果審查通過，合同將授予該投標(biāo)人；如果沒通過，則拒絕其投標(biāo)，在這種情況下，投標(biāo)人將對下一個最低評標(biāo)價的投標(biāo)人作類似的審查。資格后審將審查投標(biāo)人的財力、技術(shù)能力和生產(chǎn)能力三個方面，按世行“指南”第257條款規(guī)定：“要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定?！毕Ｍ總€買方在他的具體招標(biāo)書中能補充“所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就不可能對照進(jìn)行資格后審；若評標(biāo)時才規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生隨意性。第30條合同授予標(biāo)準(zhǔn)--除下面第32條的規(guī)定之外，買方將把合同授予被確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人，但前提條件是該投標(biāo)人必須能夠滿意地履行合同義務(wù)。在招標(biāo)文件中把合同授予標(biāo)準(zhǔn)公開出來，有利于買方和投標(biāo)人。在最后這個最關(guān)鍵的決定誰中標(biāo)的程序上，標(biāo)準(zhǔn)公開，利于監(jiān)督，利于保證公正的招標(biāo)形象。招標(biāo)投標(biāo)是法制行為，依法招標(biāo)，依法投標(biāo)、依法評標(biāo)授標(biāo)?！耙婪ā本偷糜蟹蓷l文可依，招標(biāo)文件(含合法的修改通知書)、投標(biāo)文件(含合法的撤回或修改通知書)、貸方的采購指南和范本以及貸款協(xié)定和有關(guān)文件、國家的法律法規(guī)都是對招標(biāo)投標(biāo)具有法律約束力的條文規(guī)定。授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中公布出來，才是真正的公開透明、公平公正的招標(biāo)多招標(biāo)，不公開授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，如有的招標(biāo)寫：“用戶應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)侯選人中確定中標(biāo)人。”但如何確定?確定標(biāo)準(zhǔn)又是什么?沒有公開，這不是真正的招標(biāo)，最關(guān)鍵的授標(biāo)程序的標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，無法衡量，無法監(jiān)督，不是法制程序。第31條買方授標(biāo)時更改采購貨物數(shù)量的權(quán)利--買方在授予合同時有權(quán)在“招標(biāo)資料表”中第31條規(guī)定的百分比幅度內(nèi)對“貨物需求一覽表”中規(guī)定的數(shù)量和服務(wù)予以增加或減少，但不得對單價或其他的條款和條件做任何改變。這個條款考慮到事物的不斷變化性，給予買方在簽中標(biāo)合同時有一個幅度的數(shù)量增減的有限權(quán)力，但又防范買方可能產(chǎn)生的不正當(dāng)行為，因此又規(guī)定不允許壓價或改變要求，這是全局的、公正的、體諒買賣雙方的規(guī)定。第32條買方接受或拒絕任何或所有投標(biāo)的權(quán)利--買方保留在授標(biāo)前的任何時候接受或拒絕任何投標(biāo)，以及宣布招標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，對受影響的投標(biāo)人不承擔(dān)任何責(zé)任，也無義務(wù)向受影響的投標(biāo)人解釋采取這一行動的理由。這個條款給予買方的權(quán)利是否公平?值得商榷。我國有的單