撓力河水系海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與管理

撓力河水系海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與管理

為了加強對瓜里河捕魚的保護和管理，干旱缺水魚類生產(chǎn)管理委員會辦公室深入扎利河沿岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)場，調(diào)查瓜里河水系的捕魚和管理情況?？v觀撓力和漁業(yè)資源保護工作,雖然幾年來各級漁業(yè)行政主管部門做了大量工作,取得一定成效,但目前仍然存在著一些不容忽視和丞待解決的問題。一、撓力河資源概況撓力河發(fā)源于完達山脈、七臺河市與密山(市)之間的對頭粒子,全長596公里。流經(jīng)七臺河市、寶清(縣)、富錦(市)、饒河(縣),自西南向東北橫跨三江平原,于饒河縣匯入烏蘇里江,流域面積達23788平方公里。撓力河主要支流有七星河、蛤蟆通河、七里沁河等二十條河流。屬于沼澤地河流,河道蜿蜒曲折,河岔縱橫交錯,泡沼星羅棋布,蘆葦豐盛,是烏蘇里江最大的支流,也是我省富營養(yǎng)型河流之一,還是三江平原地區(qū)魚產(chǎn)最豐富、自然魚類捕撈量最大的河流。由于撓力河水系為魚類提供了優(yōu)良的水域環(huán)境,每當(dāng)春季江河解凍,烏蘇里江魚類便朔江而上進入撓力河水域產(chǎn)卵繁殖、索餌育肥,秋季順河而下進入烏蘇里江過冬。因此,撓力河水系堪稱三江平原一大天然魚倉。據(jù)史料記載,撓力河魚類達8科20余種,以盛產(chǎn)紅肚囊大鯽魚、鯉魚、鯰魚、黑魚,狗魚而聞名省內(nèi)外。尤其是紅肚囊大鯽魚,肚腹黃褐色,以其個大、背高、體厚、味道鮮美而聞名于世,清代曾作為貢品進京。撓力河還棲息著珍稀瀕危魚類,如列入《中國瀕危動物魚類紅皮書》中的日本七鰓鰻,據(jù)史料記載,歷史上魚產(chǎn)量最高年份的1960年,撓力河魚產(chǎn)量高達3063噸,產(chǎn)量十分可觀。進入70年代,由于人為過度捕撈,一味索取,忽視資源的保護及管理,以及沿河圍水(濕)開墾農(nóng)田,漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境遭到要重破壞,魚產(chǎn)量逐年銳減,導(dǎo)致?lián)狭郁~類越捕越少,越捕越小。目前,撓力河特產(chǎn)魚類紅肚囊鯽魚已近絕跡。撓力河漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰減,引起了省政府,省水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為遏制漁業(yè)資源的衰減,加大對其保護和管理力度,于2002年3月成立了省撓力河漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,隸屬于省水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)辦公室于雙鴨山市水產(chǎn)總站。此前,省農(nóng)墾總局于上世紀(jì)九十年代已在撓力河相繼建立了七星河、長林島、雁窩島、七里沁等九個自然保護區(qū)、統(tǒng)稱為撓力河自然保護區(qū),并于2002年晉升為國家級撓力河自然保護區(qū)。保護區(qū)沿河總面積為160595.4h㎡。由于撓力河沿岸各有關(guān)單位的積極努力,撓力河漁業(yè)資源的保護工作得到了一定的加強。但就調(diào)查情況看,由于歷史及現(xiàn)實的原因、保護和恢復(fù)撓力河漁業(yè)資源,按照以人為本,堅持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,還存在著不容忽視的困難及問題。1、管理體制膜制膜不健全撓力河流經(jīng)三個縣(市)、七個國營農(nóng)場。目前,行政上分別隸屬于兩市(雙鴨山市、佳木斯市),及兩個農(nóng)墾分局(紅興隆、建三江)。因此,撓力河在管理體制上,形成市與市、地方與農(nóng)墾,漁政部門與撓力河自然保護區(qū)管理部門交叉管理,管理體制不順,各自為政。為了局部利益,不計漁業(yè)資源的保護和長遠(yuǎn)發(fā)展,導(dǎo)致?lián)狭娱L期重捕輕管,捕撈強度一再加大,魚類資源不堪重負(fù)。同時,沿河圍墾、攔河筑壩渴澤而漁等毀壞漁業(yè)資源現(xiàn)象時有發(fā)生,漁業(yè)資源已經(jīng)遭到破壞。2、人為活動使水域生態(tài)環(huán)境惡化近年來,沿河兩岸大量圍水圍濕開荒,水域及沼澤濕地銳減,撓力河沿岸植被破壞嚴(yán)重,失去了蓄水保水的作用,致使水土流失,大量泥沙流入撓力河,河道淤積,河床上升。水域環(huán)境的破壞,導(dǎo)致魚類失去了產(chǎn)卵、繁殖育肥場所,洄游通道受阻。更為嚴(yán)重的是由于人為的因素,使三江平原區(qū)域范圍內(nèi),生態(tài)平衡面臨失調(diào),后果不堪設(shè)想。特別是撓力河上游龍頭橋水庫建成后關(guān)閘蓄水,以及中、下游大面積發(fā)展水稻生產(chǎn),攔河筑壩,大量抽水灌溉,導(dǎo)致河水水量不足,近幾年,中、下游河段出現(xiàn)渴水,甚至斷流,皮之不存,毛將焉附。照此發(fā)展下去,富庶的撓力河不僅魚類面臨滅頂之災(zāi),而且這條世世代代養(yǎng)育一方百姓的河流,將成為一條干河、廢河,甚至三江平原生態(tài)環(huán)境也將遭到破壞。3、造成河污染,造成河高校造成了污染多年來,由于工農(nóng)業(yè)和生活污水大量排放到撓力河,造成河水污染。沿河百萬畝水田開發(fā),向撓力河大量排放含殘留化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)用水,水質(zhì)污染,對魚類及水生動植物構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。4、管理體制不強,執(zhí)法手段不強撓力河漁業(yè)資源管理,涉及部門多,既有地方,又有省農(nóng)墾及省水利部門,情況復(fù)雜,管理難度大。就目前看,一是管委會受職權(quán)限制,執(zhí)法手段不強,難以協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位形成統(tǒng)一步調(diào)對撓力河進行綜合治理,解決涉及漁業(yè)資源恢復(fù)的實質(zhì)性問題,如退耕還水、還濕、恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境,解決好農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題很難。二是管委會經(jīng)費來源不足。由于撓力河長達596公里,沿線長、范圍廣、管理工作量大,經(jīng)費有限,難以保證維持正常工作發(fā)展。5、執(zhí)法隊伍弱化撓力河流經(jīng)我市區(qū)域內(nèi)兩縣7個國營農(nóng)場,目前,僅有漁政執(zhí)法專職干部16人,特別是農(nóng)墾系統(tǒng)隨著企業(yè)改革的深入,機構(gòu)壓縮,精簡管理人員,面臨漁政機構(gòu)難保的局面。因此,撓力河漁業(yè)資源的保護管理存在著執(zhí)法隊伍弱化,人員少,執(zhí)法設(shè)施、手段落后,經(jīng)費嚴(yán)重不足。這些問題的存在,致使?jié)O政執(zhí)法隊伍舉步維艱,難以履行工作職責(zé)。二、法回復(fù)的重大損失撓力河當(dāng)前存在的突出矛盾和問題,關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,如不能很好地加以解決,將會造成無法挽回的重大損失。我們認(rèn)為就目前而言,保護和管理好撓力河漁業(yè)資源是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須全社會參與,決非僅漁業(yè)一個部門所為,需要區(qū)域內(nèi)多部門合作,應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理,才能有效遏制三江平原生態(tài)平衡失調(diào),及漁業(yè)資源的衰退,才能保護好撓力河,造福子孫后代。1、成立撓力河水系委員會鑒于撓力河水系漁業(yè)資源在保護及管理上存在著跨區(qū)域、跨行業(yè)的多重交叉性和特殊性,建議以省政府的名義,成立撓力河水系漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,下設(shè)管委會辦公室,作為常設(shè)機構(gòu),由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,強化管委會的職能和權(quán)力,理順關(guān)系,明確職能,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、農(nóng)墾、水利及保護區(qū)管理部門,對撓力河水系實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)利用、統(tǒng)一綜合治理。進一步加大對撓力河水系及資源的保護和管理力度,從根本上解決管理上各自為政的局面,從而有利于漁業(yè)資源的保護和恢復(fù),有利于區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃實施撓力河及其漁業(yè)資源,在維護三江平原生態(tài)平衡中處于極其重要的位置。因此,保護漁業(yè)資源、恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境,是維護和改善三江平原生態(tài)平衡的重要手段和措施。要從堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的整體要求出發(fā),即要考慮當(dāng)前,又應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。由省政府牽頭,組織水產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、土地及林業(yè)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及專家,成立專家組,從2009年開始,對撓力河水系及漁業(yè)資源,在綜合治理上采取統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和論證,制定出切合實際,系統(tǒng)而科學(xué)的治理方案。調(diào)動相關(guān)部門及全社會力量,有組織、有計劃、分階段、分步驟的推進和實施,投入一定的人力、物力和資金,利用3-5年時間,通過采取退耕還水還濕,恢復(fù)和改善水域生態(tài)環(huán)境;綜合治理水域污染;對重點河段清淤排障;嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期以及實行休漁制度;核減捕撈網(wǎng)攤、亮點,最大限度降低捕撈強度,以及采取人工放流魚苗、布放魚巢增殖資源。嚴(yán)厲打擊毒、電、炸魚等毀壞魚類資源等綜合措施,到2013年,實現(xiàn)撓力河水系綜合治理達到根本性好轉(zhuǎn)的目標(biāo),取得階段性成果。為真正達到恢復(fù)撓力河水系生態(tài)環(huán)境,涵養(yǎng)漁業(yè)資源,維護與促進三江平原生態(tài)平衡的逐步好轉(zhuǎn),把綜合治理工作,作為今后一項長期任務(wù),一抓到底,常抓不懈,抓出成效,為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證。3、設(shè)立撓力河保護區(qū)的必要性目前,雖然省農(nóng)墾總局在其轄區(qū)內(nèi)建立了撓力河自然保護區(qū),但就調(diào)查和情況反饋看,自然保護區(qū)成立以來,一是受條塊管理制約,難以達到保護漁業(yè)資源的目的。如八五三農(nóng)場的雁窩島保護區(qū),由于受轄區(qū)管理的制約,撓力河南岸按保護區(qū)進行資源管理,而北岸則屬富錦市未列為保護區(qū),形成這邊禁捕和保護,那邊不禁捕的反差局面。二是受經(jīng)費、執(zhí)法隊伍及手段制約,難以開展實質(zhì)性工作。保護區(qū)經(jīng)費緊張,漁業(yè)執(zhí)法隊伍不健全,實質(zhì)性工作難開展。因此,保護區(qū)內(nèi)魚類資源的恢復(fù)和涵養(yǎng),搶救瀕臨滅絕的珍稀名貴魚類,我們建議申報省級及國家級撓力河魚類自然保護區(qū)。將農(nóng)墾保護區(qū)魚類資源納入魚類保護區(qū),實行“五統(tǒng)一”進行規(guī)范管理。撓力河建立魚類保護區(qū),對保護和恢復(fù)漁業(yè)資源,維護三江平原生態(tài)平衡,有其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。4、加強資源保護,保證植物資源環(huán)境自然建議省水利部門,特別是龍頭橋水庫,在考慮農(nóng)業(yè)供水的同時,兼顧撓力河漁業(yè)資源的保護。在枯水期,特別是魚類洄游、產(chǎn)卵繁殖季節(jié),發(fā)揮水庫調(diào)蓄河水的作用,最大限度開閘放水,保證撓力河有足夠的水位,杜絕撓力河斷流、斷水嚴(yán)重破壞魚類資源現(xiàn)象的再度發(fā)生。為魚類提供起碼的生存繁衍條件,從而達到魚類資源的恢復(fù)性增長。5、放養(yǎng)和放養(yǎng)特色苗種為搶救久負(fù)盛名,享譽全國的我市地方特產(chǎn)紅肚囊大鯽魚,2008年,寶清縣水產(chǎn)總站已在省發(fā)改委申請立項,在縣魚種場建立一處紅肚囊大鯽魚原、良種基地,收集、選育親魚,開展人工繁殖,進行品牌提純復(fù)壯,恢復(fù)其生長優(yōu)勢及優(yōu)良品種。通過人工繁殖苗種,一方面有計劃地向撓力河水域人工放流苗種,增值、恢復(fù)資源。另一方面,將其引入我市池塘及其養(yǎng)殖水域開展人工養(yǎng)殖,形成地方特色品牌,打造產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,使這一特色品種走出雙鴨山,輻射全省全國。紅腹鯽魚作為我市地方優(yōu)良品種,雖然在自然水域中