2021年地區(qū)貧困原因分析

**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07地區(qū)貧困原因分析歐陽光明(2021.03.07)許堅(中國土地勘測規(guī)劃院北京100035)摘要本文首先分析了地區(qū)貧困七個方⑥的原因，在此基礎上，對貧困原因進行了總體認識，指出地區(qū)貧困的“最大限制因素”是隨時間和空間變化的。關鍵詞地區(qū)貧困政府行為人的素質技術水平最大限制因素貧困地區(qū)的存在是多種因素綜合作用的結果，地區(qū)貧困實質是—種貧困綜合癥。這里，我們試圖從單因素分析入手，進而達到對地區(qū)貧困原因的總體認識，以期對貧困地區(qū)治理提供一種依據。地區(qū)貧困原因的分析1.自然條件太差自然條件包括自然氣候、地貌類型、土壤質量、地理位置、資源等等。自然條件杲人們進行生產和生活的最基本的物質條件，因為人們總是在一定的自然條件中生活，人類離開自己所處的自然條件，就無法存在和發(fā)展。在生產力水平相同的條件下，自然條件較好的地區(qū)生產的發(fā)展就會中夬些；反之，自然條件較差的地區(qū)，生產的發(fā)展就會慢些。概括起來說，我國22個貧困地區(qū),的自然條件具7994年｝\10J]200光明日報曾把我國貧困地區(qū)劃分為22個地區(qū)，它們是：沂蒙山地區(qū)、閩奧山區(qū)、五抬山地區(qū)、努魯兒虎山地區(qū)、毛坷素地區(qū)、太行山地區(qū)、大別山地區(qū)、真陵山地區(qū)、井岡山蹴南地區(qū)、九萬大山區(qū)、桂西北地區(qū)、呂梁山地區(qū)、陜北地區(qū)、三西地區(qū)、秦嶺大巴山地區(qū)、島蒙山地區(qū)、滇東南地區(qū)、橫斷山地區(qū)、海東地區(qū)、海西地區(qū)、西藏地區(qū)、南疆地區(qū)。有如下一些共同特征：1.1.1.土壤質量差。由于我國廣大貧困地區(qū)多分布在山區(qū)，而山區(qū)的土壤一般說來土層較薄，地力貧瘠，坡度較陡，因而質量不高。青海省樂都縣15個貧困鄉(xiāng)中，25。以上的陡坡地有14萬畝，桃紅營鄉(xiāng)23500畝耕地中，淺山有8000畝地鹽堿嚴重，腦山有3000畝地，土層只有15厘米左右。這些耕地，豐收年景單產也不過75公斤。親仁鄉(xiāng)有相當一部分土地是紅砂土，土層只有10幾厘米厚，播種早了怕旱，播種晚了不熟，單產極低。1.1.2.地理位置偏僻。離中心城市遠。普遍情況是，貧困鄉(xiāng)遠離縣城，貧困縣遠離省城。我們說貧困地區(qū)是老、少、邊地區(qū)，其實老少邊的核心杲邊。之所以是老區(qū)，是因為遠離了中心城市，帝國主義.封建主義和官僚資本主義勢力統(tǒng)治薄弱，所以共產黨在那里建立了根據地。之所以是少數(shù)民族地區(qū)，是因為歷史上漢民族勢力大，占了中心地方，把少數(shù)民族擠到了邊遠LLKo1.1.3.地形復雜。特別杲貧困山區(qū)，往往山巒起伏，溝壑縱橫。比如湖南省桑植縣，地處武陵山脈北系，西山地南側，境內山巒重疊，山脈多成東北一西南走向。主要山脈40條，山峰10426座，一般海拔500-1000米，最高的八大公山主峰斗蓬山，海拔1890米，最低的柳楊溪河谷海拔154米。全縣地貌由中山原（占總面積21.1%）、中山（占52.6%）、中低（占4.2%）.低』（占5.2%）.丘陵（占10%）、崗地（占3.9%）、平原（占3%）組成，地形十分復雜。1.1.4.氣候惡劣，自然災害嚴重。災害性氣候主要有旱*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07災.洪災、冰雹和強臺風等。比如前廁提到的樂都縣15個貧困鄉(xiāng)，從1981—1983年，連續(xù)三年遭受旱、雹災害，受災⑥積在15一23萬畝之間。自然條件最差的親仁、桃紅營、中壩等鄉(xiāng)，5年來年年遭災。再比如廣東省五華縣，基本上是一年一小災，十年一大災。I960年6月，一場暴風雨使該縣倒塌房屋884間，傷亡43人，受浸水稻15萬畝。全年主雜糧比上年減少了160萬公斤，全年月平均□糧只有14.2公斤。1970年9月，一場暴雨使全縣倒塌房屋5344間，死8人，沖垮大堤49處，受浸農作物18萬畝，全年主雜糧減產1229萬公斤。1981年水災，使全縣主雜糧減產3632萬公斤。1988年7月受7號強臺風大暴雨襲擊，倒塌民房60400間，大堤缺口97處，死亡42人，受浸水稻23萬畝，其中失收5.7萬畝，糧食損失6000萬公斤。1.1.5.可供利用的資源不足?！陡火埖呢毨А芬粫J為，貧困地區(qū)的貧困是富饒的貧困，作者的依據是因為那里存在著明顯的資源優(yōu)勢。書中列舉了云南、廣西、內蒙古、西藏、貴州等省都杲資源豐富的貧困地區(qū)，但沒有例舉缺少資源的貧困地區(qū)，所以給人造成的印象是一切貧困地區(qū)都是資源豐富的。筆者認為這種觀點有一定道理，但不全廂。事實上，中國22個貧困地區(qū)，“富饒的貧困”只杲其中一部分，另一部分可供利用的資源是不足的。理由是：自然資源是存在于自然界中能被人類在一定技術、經濟和社會條件下利用來滿足生產、生活之需的原材料，即各種物質和能量的來源。因此，某些自然環(huán)境要素究竟是不是資源，主要取決于技術水平和管理水平。自然環(huán)境中存在的某種要素如果在技術上不能開發(fā)和利用它，就不成其為資源。地下存在的某種礦藏，如果發(fā)現(xiàn)不了它，或者從中提取不出有用的元素，它的存在也無價值。貧困地區(qū)由于技術落后，有些在發(fā)達地區(qū)看來是資源的東西，在貧困地區(qū)卻不杲資源。再有，生產活動對環(huán)境要素的利用，都不是只利用某—種環(huán)境要素，而杲對若干種要素的綜合利用，資源的實質是一個系統(tǒng)。因此，一種環(huán)境要素是否能成為有用資源，與環(huán)境的其他要素的有無或能否有機地配合有關。只有要素與要素之間有機協(xié)調起來以后，一種要素才能成其為有用的資源。例如陜西省南部的秦巴山區(qū)，由于有優(yōu)越的水熱條件（在海拔800-1300米的地方也還有年平均氣溫13—10.5吃，年降水量900-1200毫米），不少人認為有發(fā)展農業(yè)的優(yōu)勢。恕不知對農業(yè)影響最大的自然條件，除了溫度和水分以外，還要有土地。只有三項資源配合得好才能成為農業(yè)優(yōu)勢，若缺其中一項，都不會變成優(yōu)勢。而該區(qū)90%的面積為山區(qū)。由于山高坡陡土層薄，盡管水熱條件較好，但也不宜于開成農田。若開成糧田耕種，幾年之后，土壤和有機質將大部分流失。陡坡地土層薄，蓄水.保肥能力差，糧食作物的根系多分布于薄層土壤之中，水分供應不穩(wěn)定，雨少易受旱，雨大、雨多則土層中的養(yǎng)分和土粒易流失。故實際上陜南山區(qū)的資源條件是不適宜種糧食的。對礦產資源的利用也杲這樣。如果某個礦區(qū)沒有好的氣候資源，或水資源相配合，單純的礦產資源也不可能成為現(xiàn)實可供利用的資源。因此，由于受到技術、經濟、社合發(fā)展水平的限制，貧困地區(qū)可供利用的資源其實是并不豐富的。另外，在我國廣大貧困地區(qū)，有不少貧困縣、貧困鄉(xiāng)的資源確*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07實貧乏。例如河南省臺前縣無任何礦產資源，再如甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，除零星散沙金礦、花崗巖和硫鐵礦外，號無其他任何礦產資源。從水資源方廂看，目前全國貧困地區(qū)還有1000萬人口、700萬頭牲畜飲水困難。農業(yè)是國民經濟的基礎，自然條件太差，是貧困地區(qū)農業(yè)經濟落后的基本原因，同時也是貧困地區(qū)經濟落后的基本原因。1.2.人□數(shù)量太多在中國的人□問題中，尤以貧困地區(qū)最成問題。這可從以下一些比較數(shù)字中得到說明：寧夏南部地區(qū)8個縣，1949—1984年35年間人□總數(shù)增長2.39倍，年遞增率為34.9%。而同期全國人□增長89%,年遞增速度1.88%O貴州織金縣1984年人□出生率28.34%,而全國為17.5%;自然增長率織金縣達22.47%,而全國為10.81%;3胎以上的多胎率織金縣高達到42.28%,全國為10.29%,據1982年全國人□普查，全國平均人□自然增長率為14.5%,但是貧困LU區(qū)一般都在25%左右。1985年全國平均人□自然增長率已降到11%左右，但貧困山區(qū)仍在20%以上。貧困地區(qū)的自然條件太差，再加上其他一些原因，使得貧困地區(qū)的產出增加很少。但是，只要產出沒有少到滿足不了人們溫飽的程度，也還造不成貧困?？墒?，貧困地區(qū)不僅自然條件很差，而且人□增加也很多，人□太多造成需要太大，太少的產出滿足不了太多的需要，于是就出現(xiàn)了貧困。全國22個貧困地區(qū)，有些片區(qū)過去并不貧困，只杲后來人□數(shù)量增加太多，才貧困下來的。比如，秦巴山區(qū)初幵發(fā)時，地多人少，如處于盆地或川道地帶，土地平整可使用車輛，一個主要勞力再加上家中輔助勞力，養(yǎng)一頭牛，能種15畝良田，如以畝產250公斤計，一年能生產3750公斤糧食，一家5□除消費2000公斤外（□糧飼料、種籽按每人400公斤計算），還能余1750公斤，另外還可養(yǎng)活6□人（□糧按300公斤）；如處于』區(qū)，一個主要勞力加上輔助勞力，養(yǎng)兩頭牛能種15畝緩坡糧田，以畝產150公斤計，一年能生產2250公斤糧，除全家4□消費1600公斤外（山區(qū)多單身，勞力在人□中所占比重大），還能余650公斤?？蓡⑼怵B(yǎng)活2□人。而現(xiàn)在的秦巴山區(qū)，由于人□太多，不少農戶的溫飽未解決，收入普遍低下。陜西南部三個地區(qū)清初只有20460戶，約10-12萬人，1949年全區(qū)人□為458.1萬，而目前已達到840余萬。陜南三地區(qū)的財政支出皆大于收入，每年需要上億元的財政補貼，成為陜西省的一大負擔，已淪為全國矚目的貧困山區(qū)。人□數(shù)量太多能夠解釋貧困地區(qū)的許多現(xiàn)象，比如，貧困地區(qū)的生態(tài)破壞就與人□過度膨脹有密切關系，皖南山區(qū)就是這樣。解放以來，皖南山區(qū)人□大致增加了70%,部分地區(qū)增加了一倍，而耕地直積卻不斷減少。全區(qū)耕地由1949年的451.5萬畝減少到1983年的426.3萬畝，使人均耕地面積急劇減少。全區(qū)農業(yè)人□人均耕地由原來的1.55畝減至目前的0.99畝，且坡耕地比重增加，人均水田只有0.66畝。由于人均耕地少，生產水平低，糧食自給能力低，缺糧逐年增加。1965年缺69萬公斤，1983年缺糧200萬公斤。沉重的糧食壓力和落后的經濟，使皖南山區(qū)人民至今能擺脫貧困的局廂，以致毀林開蒂種糧的現(xiàn)象十分普遍。而嚴重的墾荒則導**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07致生態(tài)環(huán)境平衡失調，水土流失嚴重，土質瘠薄，土壤肥力降低。在巖石裸露的花崗巖土地區(qū)，甚至出現(xiàn)沙化現(xiàn)象。人□增長也使燃料嚴重不足?，F(xiàn)在皖南山區(qū)農村燃料中僅有20%是秸桿，其余部分均屬薪柴。據統(tǒng)計，每人每年基本生活用干柴至少600公斤，這樣全區(qū)每年柴薪消耗量達258900萬公斤（約合172萬立方米）,而森林平均年生長量只有174.3萬立方米（按5%計算）。當?shù)鼐用袢辈駜疹}十分嚴重，國家無力供應原煤，農民就上山砍樹，村舍附近幾乎砍伐殆盡，有些地方甚至把樹根、草皮也扒下來燒，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。貧困地區(qū)的單一糧食型產業(yè)結構也與人□數(shù)量太多有關?！懊褚允碁樘臁?，有關研究證明，在人均糧食占有量不足300公斤時，糧食生產合不斷排斥其他各項生產。因為在人均糧食占有量不足300公斤時，如果扣除了農業(yè)再生產用糧、牲畜飼料和工業(yè)用糧外，人均生活用糧（原糧）每天在0.7公斤以下，這是維持正常生存所必需的界限。人均糧食占有量取決于三個主要因素：一是糧食畝產水平；二是糧食種植直積；三是人□數(shù)量。由于貧困地區(qū)自然條件太差和其他一些原因，糧食的畝產水平和種植面積變化不是很大，因而人均糧食占有量就主要取決于人□數(shù)量，糧食約束程度與人□數(shù)量成正比。1.3.生產技術落后社會經濟的發(fā)展取決于自然資源和人類的開發(fā)能力，而開發(fā)能力又主要表現(xiàn)在生產技術水平上。普遍的規(guī)律是，生產技術水平高，經濟發(fā)展水平高；生產技術落后，經濟落后。逆定理也成立，*歐陽光明*創(chuàng)編*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07經濟發(fā)展水平高，必然有生產技術水平高，經濟落后，必然有生產技術落后。生產技術與經濟的關系真可謂是“一損俱損，一榮俱榮”。概括地說，貧困地區(qū)生產技術落后有如下表現(xiàn)：1.3.1.新技術缺乏，生產工具簡單。貧困地區(qū)許多地方農業(yè)機械應用率極低，人工和其他動力灌溉面積小，生產中施用化肥量嚴重不足。目前全國貧困地區(qū)農業(yè)生產技術總的情況是：有50%的地區(qū)，機耕面積低于總耕地面積的10%,滇東南、烏蒙山區(qū)還不到2%（分別為1.8%和1.9%）,橫斷心秦嶺大巴山地區(qū)機耕廂積也低于5%。在貧困地區(qū)，約有45%的地區(qū)有效灌溉面積在30%以下。1986年，我國貧困地區(qū)人均收入下降與有效灌溉廂積低有著直接的關系。貧困地區(qū)中有55%的地區(qū)，每畝化肥的施用量還不到10公斤，其中西海固、定西.呂梁山、努魯兒虎山、西藏在5公斤以下。1.3.2.配套技術跟不上。技術杲一個系統(tǒng)，從技術系統(tǒng)本身而言，由于各個技術因子之間的相互關聯(lián)性，使得一種新的技術采用之后，相應的關聯(lián)技術也必須采用，否則采用的新技術是發(fā)揮不出它的最大效益的。比如，貧困地區(qū)的人們對良種技術杲比較容易接受的，但是采用良種必須有配套的植保技術，栽培管理技術，由于配套的植保技術、栽培技術跟不上，良種技術的增產潛力就遠遠沒有發(fā)揮出來。1.3.3.科技人員少，分布不均，結構不合理。例如安徽大別山區(qū)的金寨、霍山、舒城、潛太湖.岳西等六縣共有各類科技人員19410人，只占總人□的0.61%,農業(yè)科技人*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.07*歐陽光明*創(chuàng)編員在農村人□中占0.04%。而且，農業(yè)科技人員絕大多數(shù)分布在區(qū)農技站及其以上單位，在農業(yè)生產第一線的農業(yè)科技人員為數(shù)很少。六縣共有各類專業(yè)人員14265人。其中，中小學教師8814人，占61.79%;工程技術人員1415人，占9.92%;農業(yè)科技人員793人,占5.56%;財會統(tǒng)計為793人,占5.56%;財會統(tǒng)計為1332人占9.34%;經濟管理492人占3.45%;醫(yī)藥衛(wèi)生1185人，占8.3%;其他534人，占3.7%。從中可見，直接為當前生產服務的科技人員的比重很小。農業(yè)科技人員的內部結構也不合理，山區(qū)的農業(yè)科技人員主要是農學專業(yè)，其次杲林業(yè)，其他各業(yè)都比較少。如幾個縣合計農學專業(yè)占61.72%,林學專業(yè)占23.13%,茶葉也有一些（潛山列入森林，其他縣列入農學專業(yè)）。蠶桑技術干部有的縣有，有的縣沒有，見外太湖縣有8名水產干部。落后的生產技術至少從以下幾個方面限制了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展：1.不能有效地利用自然資源。1970年聯(lián)合國出版的有關文獻中指出：人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義來說，自然資源包括全球范圍內的一切要素，諸如植物、動物、景觀要素.地形、水.空氣.土壤和化石資源等?？梢?，幾乎一切環(huán)境的構成要素都可變成為人類謀福利的資源，而關鍵是技術。沒有技術，資源得不到開發(fā)利用，資源優(yōu)勢轉變不成經濟優(yōu)勢，在外人看來就是捧著金飯碗討飯吃。造成商品經濟落后。商品生產杲以取得價值為目的的生*歐陽光明*創(chuàng)編**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07產。商品的價值是由生產商品所耗費的社合必要勞動時間決定的。如果商品生產者采用落后技術，那么他生產商品所耗費的個別勞動時間就比較多，在市場上就會處于不利地位。貧困地區(qū)由于技術落后，生產出的產品或是成本太高，或是質量太次，或是花樣品種單其結果，必然杲競爭能力差。啟外，商品經濟必須以剩余產品作為條件，沒有剩余，商品化是難以想象的。由于貧困地區(qū)的生產技術落后，使得生產能力太弱，因而產出甚少，有時產出少到連起碼的溫飽問題都無法解決，那還有剩余拿到市場上去銷售呢？造成產業(yè)結構單一。一般說來，產業(yè)結構的變革是在科學技術的推動下完成的，因為科學技術提高了生產力水平，而生產力水平的提高又帶動產業(yè)結構的變化。一般來講，當生產力水平低下時，就不可能有充分的社會分工，產業(yè)結構的合理化就難以實現(xiàn)。科學技術的發(fā)展使社會生產力水平不斷提高，生產力的解放推動社會分工，推動產業(yè)分化，產業(yè)結構就會得到變革和進化。從宏觀經濟角度分析，科學技術能夠不斷開辟更廣闊的未知領域，伴隨著新興能源.新興材料的出現(xiàn)，會涌現(xiàn)出許多全新產業(yè)，新興產業(yè)的出現(xiàn)又必然會改變原有產業(yè)結構下的資源分配格局，使產業(yè)結構出現(xiàn)新的變革?？茖W技術對變革產業(yè)結構的作用，還表現(xiàn)在對現(xiàn)有產業(yè)相對位置的改變上。任何一個產業(yè)的進步，最終都要靠科學技術的推動。然而，由于不同產業(yè)具有不同的內在特性，技術進步在不同的產業(yè)內部會有不同的速度，技術進步速度的不同，又合使生產率上升率在各產業(yè)間出現(xiàn)差異，形成“生產率上升率不均等”現(xiàn)象?！銇碇v，技術進步速度快的產業(yè)，其生產率上升率也快，生產費*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07用的較快下降與生產率的較快上升是一致的。在這種情況下，這一產業(yè)就可能在相對國民收入上占有更大的優(yōu)勢，資源就合不斷地向這個產業(yè)轉移，最終會使這個產業(yè)在產業(yè)結構中占據更大比重，使原有的產業(yè)結構發(fā)生改變。即使資源供給結構不改變?？茖W技術的進步也會推動產業(yè)結構不斷發(fā)生變革。貧困地區(qū)的產業(yè)結構是以糧食為主的結構。之所以出現(xiàn)這樣的結構，基本原因之一就是技術落后。由于技術落后，生產出的糧食不能滿足需要；由于技術落后，缺少開創(chuàng)新產業(yè)的技術；由于技術落后，即使新開創(chuàng)一個產業(yè)，也因效益太低，吸引不來資源?！俺燥埵堑谝患笫隆?，貧困地區(qū)也就只好把主要的人力.物力、財力投在了糧食生產上。嚴重浪費資金。技術水平對于資金的使用有這樣一些作用：第一起著確定資金導向的作用。對自然資源的開發(fā)需要資金和技術，但技術對自然資源開發(fā)的可能性，以及對資源的選擇性決定著資金的投向。第二，技術水平以及對當?shù)刈匀毁Y源開發(fā)的可能程度，限制著資金投放量的多少，輸入資金規(guī)模只有與當?shù)乜萍奸_發(fā)程度相適應，才具有其組合的合理性。第三，資金效益如何歸根到底是由技術力量和經營管理水平決定的?？萍技s程度越高，資金使用效益就越高，相反則越差，兩者呈正相關關系。貧困地區(qū)經濟開發(fā)中，有一種較為普遍的矛盾現(xiàn)象：一方面經濟開發(fā)缺乏大量資金，另一方廂又出現(xiàn)輸入資金的大量浪費。資金利用率很低，自繁能力差，產生這種現(xiàn)象的一個重要原因，就是技術開發(fā)速度跟不上資金的投入。一般地講，資金的輸入是一種較為簡單的外力輸入，貧困地區(qū)自身技術落后，而技術的引進到其作用的發(fā)揮，又有一個自身的吸收.積聚和發(fā)育過程。因此，導致資金輸入與技術開發(fā)在時間上的不一致性。在貧困地區(qū)經濟的整體開發(fā)進程中。任何超越科技開發(fā)度的資金輸入，會產生大量資金輸入后還要慢慢等待技術的吸收和發(fā)育成長的現(xiàn)象，其結果必然是大量的資金沉淀、閑置、低效益，直接導致生產要素組合的比例性失衡，得到一系列不經濟的結果?？萍悸浜笸腺Y金的后腿，限制資金難以發(fā)揮應有的效益，這種現(xiàn)象在貧困地區(qū)開發(fā)中隨處可見。太行山中的阜平縣，1981—1986年近六年通過銀行貸款.省地撥周轉金，民間集資等渠道，投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金達2000萬元左右。但由于科學技術跟不上，經營管理能力薄弱，企業(yè)管理混亂，設備利用率不高，資金運用不合理，產品質量差，相當一部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)。顯然，這些地區(qū)和企業(yè)現(xiàn)在最需要的不是金子，而是現(xiàn)代科學技術這個點金術。1.4.產業(yè)結構單一產業(yè)結構屬于經濟活動中的一個重要方面，它直接影響著人們的物質生活狀況。產業(yè)結構比例在當代已經成為衡量一個地區(qū)或國家發(fā)達程度的尺度。隨著現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的國民產值中，出現(xiàn)第一產業(yè)比重下降，第二產業(yè)，尤其是以生活服務.信息加工、軟件技術為內容的第三產業(yè)比例大幅度上升。而我國貧困地區(qū)由于技術落后，由于自然條件差和人□數(shù)量多而造成的人均糧食占有量極低，形成在產業(yè)總體結構中，以農業(yè)為主；在農業(yè)結構中，以種植業(yè)為主；在種植業(yè)中，以高產糧食作物（稻谷.小麥、玉米）為主的單一產業(yè)結構。例如陜西省淳化縣卜家鄉(xiāng)東奉村共211戶，937人，346個勞動力；總⑥積4135畝，人均3.7畝。1986年全村糧食作物3074畝，占總耕地的86.01%;經濟作物500畝，占耕地的13.99%,糧食作物與經濟作物的結構比例為6.15:1。從這個村中重點調查的43戶來看，農業(yè)內部結構不合理更為突出。43戶共承包土地639.1畝，糧食作物610.2畝，占95.55%;經濟作物23.9畝，占3.7%;其他作物5畝，占0.8%;糧食和經濟作物的比例結構為26.7：1。這些戶糧食收入占總收入的75.8%,經濟作物收入占總收入的7%,收入結構比例為10.75:1。此外我們還得知，全村有71.1%的戶沒種植經濟作物。1985年，全國貧困地區(qū)總的情況杲：種植業(yè)產值占72.3%,比全國同期高10個百分點，林牧副漁業(yè)產值占27.7%,比全國同期低10個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值占農村社會總產值的23%,比全國低20個百分點。有140多個貧困縣基本上沒有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1986年，全國有72%的貧困地區(qū)，第二產業(yè)所占比重在25%以下，其中有27.8%的地區(qū)第二產業(yè)所占比重低于15%。貧困地區(qū)單一的產業(yè)結構是一種自然經濟結構，生產的社會化程度很低。在生產動力上，春種夏鋤秋收主要是人力、畜力。畜力主要是自行繁殖，即使買賣也是依靠自古以來就有的農貿市場，與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代牲畜技術市場關系不大或幾乎無關系。在生產工具上，生產所需鋤.犁.耙、鏤等手工和畜力工具，出自民間的鐵匠、木匠之手，甚至不出村就可以交換，對工業(yè)市場甚至對農貿市場也依賴不大。在生產性消費上，主要是種籽和化肥依賴市場，農業(yè)生產成本項目主要表現(xiàn)為化肥和種籽（有時僅這兩項）。據在山西中陽縣韓家莊調查，種籽和化肥占生產成本的63%,這杲不計算**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07勞動價值的結果。如果計算勞動價值的話，每個勞動力工日按最低價3.5元計，設每個勞動力勞動180個工日，每個勞動力所費工本為630元，那么種籽和化肥費用也僅占全部工本的11.8%o生活性消費上，商品性支出僅占生活總支出的28%。分配上，在主要農產品中，除油料基本上全部出售外，糧食的商品率杲很低的。1983年全國貧困地區(qū)的糧食商品率只有15%,社會農副產品收購總額占總產值的比重只有l(wèi)/3o自然經濟的單一性產業(yè)結構給貧困地區(qū)造成的惡果，不僅是資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，生態(tài)破壞，經不起自然災害打擊等，而且還造成貧困地區(qū)人的觀念落后。在人的觀念形成中，生產活動的性質起的作用最大，我們常說貧困地區(qū)人的觀念落后，其實觀念落后杲根源于他們的生產方式落后：1.自然經濟的生產活動，主體是農業(yè)生產，是一種主要依賴于自然條件的生產。自然條件好一點，生產就好一點，自然條件差一些，生產就差一些，人的主觀能動性發(fā)揮受到很大的制約，主觀的努力與客觀的效果并不完全一致，于是使人們產生了消極.無為.被動、聽天由命的觀念。同時，由于農業(yè)生產活動的周期性長，許多自然因素人們又無法控制，因此生產過程中常常出現(xiàn)投入較多時間，不一定比投入較少勞動時間，能夠獲得更多收入的現(xiàn)象，于是又造成人們缺乏時間價值、缺乏效率的觀念。自然經濟是主要以滿足人自身生理需要為目的的經濟活動，由于人的生理需要彈性系數(shù)小，于是造成人的知足，安于現(xiàn)狀，不求進取一一沒有逬取的必要的思想觀念。由于各人的生理需*歐陽光明*創(chuàng)編求都差不多，生活資料太少人無法生存，太多又沒有必要，于是造成了人的平均觀念。自然經濟極少物的交換，經濟活動呈封閉狀態(tài)，造成了人觀念的封閉。同時，由于經濟活動中的交往少，人們之間普遍的社會交往也就不發(fā)達。人們的交往主要限于親屬、親戚、朋友、熟人之間，交往的目的主要在于滿足人的情感交流的需要，所以造成人的重感情，輕原則的觀念。憑交情辦事，不按原則辦事，這是傳統(tǒng)觀念中最受人稱贊、羨慕的部分，但從社會發(fā)展來說，應該突破這種觀念。自然經濟使用的技術主要杲傳統(tǒng)技術。傳統(tǒng)技術是生產經驗的總結，適用地域性極強，一個地區(qū)適用的技術往往在見一個地區(qū)就不適用了，并且傳統(tǒng)技術幾千年來發(fā)展緩慢，自然經濟及其建立其上的社會也是發(fā)展緩慢的，于是造成人的僵化、保守的觀念。1.5.基礎設施落后基礎設施指為物質生產和居民生活創(chuàng)造共同條件和提供公共服務的部門.設施的總稱，就內容上說，包括交通運輸系統(tǒng).能源供給系統(tǒng).物資倉儲系統(tǒng).水利供給系統(tǒng)、郵政通訊信息系統(tǒng)、衛(wèi)生文化福利系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。我們不打算考察貧困地區(qū)社會基礎設施的全部內容。只杲以交通運輸系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和郵電通訊系統(tǒng)為代表來說明貧困地區(qū)的基礎設施狀況。教育活動必須有被教育者一一在校學生，教育者一一教師，教育設施一一必要的校舍.教具、圖書資料等。而這些貧困地區(qū)都比較差。貧困地區(qū)無錢修校舍、添置教具，許多學校仍在古老破舊的*歐陽光明*創(chuàng)編禮堂廟宇中安身，危房比重極大。貧困地區(qū)學生入學率低，鞏固率更低，例如湖南省桑植縣，1985年學齡兒童入學率為91.7%,五年的鞏固率僅為48.6%。貧困地區(qū)窮，吸引不了人才,致使師資缺乏，例如安徽省大別山區(qū)初中教師具有大專以上文化程度的僅占20%,低于全省29.5%的水平。沒有經過培養(yǎng)的教師，只好用民辦、代課教師，而這些教師文化素質普遍較低。1983年四川省中小學教師教材考核，阿壩、馬爾康兩縣60%的公辦小學和初中教師不及格，95.1%的民辦教師不及格。貧困地區(qū)的交通不便是人們都能感覺到的，例如，福建省連城縣平均每萬平方公里只有公路19.9公里，比全省的28.8公里少8.9公里，還有36個行政村未通公路。公路不但密度低，且路況質量差，等外路多，三、四級路和等外路分別占27.8%,48.5%和23.7%。再如貴州省織金縣解放幾十年來共修建公路824公里，其中屬省管的四級公路僅150公里，其實說的是四級公路，事實上達不到四級。全縣等外級公路占公路總里程的81.8%,全縣101個鄉(xiāng)中有35個鄉(xiāng)根本不通公路。貧困地區(qū)的郵電通訊事業(yè)十分落后，例如沂蒙山不通廣播的村莊有3963個，占村莊總數(shù)的51.7%O再如西藏郵電局（所）的平均服務⑥積為10169平方公里，每平方公里的郵路僅有61米。社會基礎設施必須以經濟的發(fā)展為基礎才能發(fā)展起來。貧困地區(qū)由于經濟落后，缺少建設基礎設施的必要資金，所以基礎設施落后。同時，社會基礎設施又是經濟迅速發(fā)展的必要條件，貧困地區(qū)落后的基礎設施，又嚴重地阻礙了貧困地區(qū)生產力的發(fā)展和商品經*歐陽光明*創(chuàng)編濟的發(fā)展。并且，基礎設施落后也是貧困地區(qū)人素質差的重要原因。所以，我們必須在發(fā)展貧困地區(qū)經濟的同時，注重社會基礎設施的建設。1.6.人的素質差人的素質包括體力素質、智力素質和觀念素質。貧困地區(qū)人在體質、智力和思想觀念等各方廂都比較差。貧困地區(qū)人由于生活水平低，營養(yǎng)條件差，醫(yī)藥衛(wèi)生條件差，因而體質普遍較差。比如，陜西省淳化縣地方病在全縣分布很廣，山區(qū)尤為嚴重。據1986年調查，全縣患大骨節(jié)病12393人，克山病43人，甲狀腺3418人，婦女病7171人，麻風病7人，布病163人，出血熱發(fā)生33例。這些地方病患者共23650人，占總人□的15.5%。在貧困地區(qū)人的體質中，知識分子的體質冋題更加嚴重。對湖北省36個山區(qū)縣（市）知識分子健康狀況進行的調查表明：山區(qū)知識分子的健康狀況令人擔憂。被調查對象中，有慢性病仍堅持工作的占50.1%,重病住院或臥床不起者占0.4%。體質差，勞力弱，杲許多貧困戶貧困的直接原因。比如福建省連城縣1988年63戶未脫貧戶中，癡呆或殘疾者家庭共有9戶,因主要勞力患病而致貧的有11戶。智力的基礎杲文化程度，所以可以用貧困地區(qū)文化程度的情況來說明貧困地區(qū)的智力情況，據1982年全國人□普查資料，每千人中，高中以上文化程度的，西部地區(qū)54.5人，比全國平均少24%,農村12周歲和12周歲以上人□文盲率，西部地區(qū)占一半左右，比全國平均高2/3。西藏文盲率高達77%,青海、甘肅、云南*歐陽光明*創(chuàng)編文盲率超過50%。1982年人□普查資料統(tǒng)計，22個貧困地區(qū)中41個縣，在12歲以上的人□中，文盲.半文盲占44.2%,比全國的23.5高20.7%。寧夏回族自治區(qū)農業(yè)人□中文盲、半文盲占55%,個別偏遠縣、鄉(xiāng)的文盲率高達80%以上，據貴州省21個貧困縣的統(tǒng)計，12歲以上的589.83萬人中，文盲、半文盲占57.6%。雖說社會上腦體倒掛的現(xiàn)象較為普遍，但這是分配上的問題。從生產能力上講，從創(chuàng)造的價值多少講，不少地方的調查都證明，人的勞動能力與文化水平的高低呈正比。貧困地區(qū)文盲和低知識的人太多，所以勞動能力極低。不少研究也都證明，文化程度越高的婦女，生育的胎數(shù)越少，文化程度越低的婦女，生育胎數(shù)越多。由于貧困地區(qū)人的文化素質不高，文盲太多，所以出現(xiàn)了比發(fā)達地區(qū)更高的生育率。貧困地區(qū)人的觀念落后，表現(xiàn)是多方面的。我們在前面產業(yè)結構中，在分析自然經濟對人們觀念影響時，已經涉及到這一冋題，這里只再作些補充與概括。自然經濟意識。貧困地區(qū)不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險出外經營工商業(yè)。聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣。長期不能擺脫困境，使一些農民對前途失去信心。有的人認為好也好不了多少，差也差不到哪兒去，對治窮致富悲觀失望。在這種消極情緒影響下，許多農民不去尋找致富門路，而寄希望于“老天爺”風調雨順。依靠國家支援、救濟的“等靠要”思想較普遍。由于對自己的*歐陽光明*創(chuàng)編2021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.072021.03.07*歐陽光明*創(chuàng)編力量估計過低，不相信自己能改變命運，以及過去扶貧工作中的偏差，使不少貧困農民產生了依賴國家的思想。許多本可以自力更生，聯(lián)合起來辦好的事情，非要等國家拿出錢財才肯去做。視吃救濟、拿補貼為理所當然。觀念保守，不愿意接受新技術。例如湖北省房縣特產的黑木耳，個大肉厚，膠質多，營養(yǎng)豐富，馳名中外。用傳統(tǒng)古老方式，露天生產每公斤木耳，最少需要耳材50公斤，一般為150公斤，多的達到300公斤；反之，若用先進的科學技術在室內生產同樣多的木耳，一般只需要10公斤左右耳材。然而，如此高效益的開發(fā)技術，卻因為舊習慣的束縛而推廣不開，造成寶貴資源的浪費。迷信也使貧困地區(qū)人民吃盡了苦頭。1986年4月11日。陜西佳縣白云山太上老君廟里香客如云，傳說這天是真武神過生日，布施者絡繹不絕，廟里收入高達7萬元，相當于佳縣每天財政收入的20倍。那天，河對崖的山西臨縣渡□壅塞了幾萬入，要求渡河求神者，多是山高地薄，生活不景氣的地方來的。原來5角錢一張的船票陡漲到2元，定員68人的小船塞滿了174人。結果行至河心，船翻人亡，只有45人生還。那些在黃河漩渦中隨波沉浮.命在旦夕的香客，竟還有高喊“真武神保佑”的。云南中甸縣一戶農民搞經濟開發(fā)收入數(shù)千元，全部拿去獻給菩薩。以保佑他來年更加順利。貧困地區(qū)的資金本來大量短缺，可是由于迷信，傳統(tǒng)習慣的作崇，造成大量財物的浪費。修廟、修墳、大辦婚喪事，不必要的人情禮物，大肆飲酒，大量的宗教迷信活動，賭博、逢年過節(jié)的大肆*歐陽光明*創(chuàng)編2021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07*歐陽光明*創(chuàng)編鋪張浪費，等等，使本來可用于發(fā)展生產的財物資金，被揮霍一空。1?7.政府行為偏差政府在協(xié)調和處理社會系統(tǒng)中的各種關系，以使社會朝著既定的目標向前發(fā)展的過程中，表現(xiàn)出來的一切行動，即稱為政府行為。政府行為可以分為政府的政治行為、經濟行為和軍事行為等。我們所要討論的主要是政府的經濟行為，即政府調控經濟系統(tǒng)，使經濟過程沿著既定的目標發(fā)展所表現(xiàn)出來一切行動。政府分為中央政府和地方政府。政府行為就分為中央政府行為和地方政府行為。鑒于中國政治高度統(tǒng)一的現(xiàn)實，我們把中央政府行為和地方政府行為合稱為政府行為。政府行為是影響經濟發(fā)展的基本方面之一，這—點在社會主義國家尤為明顯。政府行為，就其效果而言，可以是積極的，也可以是消極的。無可爭辯的事實表明，新中國成立以來，包括貧困地區(qū)在內，我國經濟、社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，當我們認真總結經驗教訓，實事求是地分析貧困地區(qū)長期未徹底擺脫落后狀況的原因時，我們又不能不看到政府在經濟發(fā)展方針、政策、具體措施、行政機構設置，以及政府自身建設方廂的某些失誤，給貧困地區(qū)發(fā)展造成的消極影響。1.7.1.經濟發(fā)展指導方針上的錯誤，造成了嚴重生態(tài)破壞貧困地區(qū)自然條件差，有的是先天的，有的卻是政府行為偏差造成的?！栋不沾髣e山區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略》里就指出：“大煉鋼鐵”和“以糧為綱”兩度錯誤，使山林遭受了重大破壞，盲目開發(fā)，造成**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07新的水土流失。1985年大別山區(qū)水土流失⑥積達7459.3平方公里，占總⑥積的53.7%,年均土壤侵蝕量205430叩平方公里。水土流失造成河流淤塞，危及水庫安全；導致土地肥力下降。例如大別山區(qū)的六安縣南部陡坡幵蒂地有機質下降到0.59%,全氮只含0.032%,速效磷只有0.0002%o生態(tài)遭到破壞，洪旱災害頻率加快，岳西縣1934一一1964年30年間，出現(xiàn)洪、旱災害各8次，而1965一一1983年18年間，卻發(fā)生洪災11次，旱災17次。所有這些都嚴重阻礙了山區(qū)經濟的發(fā)展。貧困地區(qū)單一的產業(yè)結構和落后的商品經濟，也與政府指導方針上的錯誤有關?！耙约Z為綱”是貧困地區(qū)單一糧食型結構的直接原因；“割資本主義尾巴”、“一平二調”、企業(yè)產品的直接調撥等一套“左”傾搞法，抑制了商品經濟的發(fā)展。生產關系不斷變更，超越了貧困地區(qū)的歷史發(fā)展階段和生產力現(xiàn)實狀況，加上政策多變，山權、林權不穩(wěn)，如很多地方把社員自留山.自留樹幾放幾收，把生產隊的山林過渡為生產大隊或公社所有，國營農.林牧場無償占用集體山林、土地等，這些都在群眾中造成了極深刻的消極影響。政府的這些行為在改革前確實是造成貧困地區(qū)貧困的重要原因。豈止是貧困地區(qū)，全國城鄉(xiāng)經濟長期發(fā)展緩慢，也是與政府的這些“左”傾行為分不開的。1.7.2.—些政策不合理原甘肅省省長賈志杰就說過：在舊體制下，通過不合理的價格體系的調節(jié)，甘肅省原材料工業(yè)產品一直以指令性計劃調出省外，支撐了東部的加工工業(yè)。低廉的價格使原材料工業(yè)創(chuàng)造的價值，有很大一部分轉移到東部的加工工業(yè)。而東部加工工業(yè)的產品，又以較高的價格，在西部市場上銷售。一頭是低廉的價格，另一頭是高價，這種不合理的“剪刀差”，使得利益轉移，資金外流，使得甘肅省工業(yè)發(fā)展難以自我積累，資金難以自我集中，只能靠伸手向上要投資。東部加工工業(yè)膨脹對原材料供給造成巨大壓力，使得甘肅省工業(yè)的資本存量難以自我調整。現(xiàn)有企業(yè)始終處于高負荷運行的狀態(tài)中，僅有的一點財力，包括中央給的投資，只能用在原材料的外延生產上，其他產業(yè)的發(fā)展掛不上號。如此惡性循環(huán)，使得整個經濟結構難以趨于合理，在體現(xiàn)既得利益的現(xiàn)行價格難以調整的情況下，調出的原材料越多，經濟實力外泄越嚴重，只得捧著金飯碗受窮，年復一年，到中央要錢花、討飯吃。貧困地區(qū)情況特殊，應該得到一些特殊政策。可是政府在財政、稅收、貸款.價格.補貼、人才交流等政策上實行發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)“一刀切”的做法，結果便利了發(fā)達地區(qū)，苦了貧困地區(qū)，比如貸款政策，“撥改貸”后，全國統(tǒng)一利息率、統(tǒng)一規(guī)定貸款的30%的自有資金比例，產生了越富的地區(qū)越能得到資金扶助，越窮的地方越是貸不起，客觀上堵塞了貧困地區(qū)取得資金的渠道。據調查，在安徽省金寨縣營造豐產速生林，每畝以15元計，需要自籌資金45萬元，加上小水電，共需615萬元，地方財政就拿不出這么多錢來。在湘西花垣縣銀行計劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款500萬元，結果只代下去40%,其余60%沒人敢貸。因貸款利息“一刀切”。設備&4%,流動資金7.2%,信用社卻為9.6%。和12%。。貧困地區(qū)的財政赤字大，財政補貼多，這是事實。但有的赤*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07字.補貼是由于上級只管下文件幵□子，不給增撥補貼經費造成的。例如湖北省黃岡地區(qū)，近幾年來雖然財政收入增長較快，每年超收近2000萬元，但由于中央為理順各種經濟關系，一些重大的財政政策陸續(xù)出臺，以致地方財政收不抵支，連年赤字。1985、1986兩年。黃岡地區(qū)收入完成3.87億元，正常支出卻接近4億元，支大于收1300多萬元。1987年，黃岡地區(qū)財政收入完成2.4億元，比上年增收近4900萬元，但因一些減收增支政策仍在出臺，加上歷史遣留包袱過大，迫使財政赤字達1100多萬元，地方性財政赤字直達70%。1988年財政形勢更為嚴峻，工業(yè)用電加價.折舊率提高，企業(yè)、教育調資.行政、事業(yè)單位增發(fā)資金，價格暗補改為明補，等等，再需增加支出1000多萬元，加上上年赤字，財政實有2100多萬元缺□難以填平?！耙坏肚小闭呓o貧困地區(qū)造成的巨大財政赤字，完全與扶貧開發(fā)的要求相悖。1.7.3.經濟投資失誤多貧困地區(qū)本來用于生產性開支的經費就不多，地方政府的一些領導人，對這點有限的經費也不好好使用，或投資建設一些不該建的項目，或建設項目的成本太高，效益太低。據西藏建設銀行提供的資料，1965—一1968年，搞“三線”建設，投資7237萬元，僅三年時間報廢了2300萬元，70年代“填空白”，昌都、拉薩等地搞玻璃、化肥等廠，浪費投資1500萬元。向陽煤礦投資478萬元，建成后挖不出煤來，落個“煤礦燒牛糞”的美名，昌都金河電站301.6萬元投資全部報廢。墨脫公路1983年下馬，2348萬元投資付諸東流。就杲建成的，也得付出內地難以想象的代價。裝機僅2600**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07千瓦的獻多電站，千瓦均造價10761元，為全國平均水平的4一5倍，被群眾稱為“錢多電站”。拉薩冷庫單位造價4163元，與獻多電站同創(chuàng)行業(yè)工程造價最高記錄，花了極高的成本建成的企業(yè)，—運轉，卻又不靈。西藏30年來共建成小水電站816座，現(xiàn)已報廢23.3%,帶病運轉的15.7%,日喀則地區(qū)建成小水電站175座，如今已有40%不能運轉。1?7.4.機構癰腫貧困地區(qū)的經濟落后，但行政機構設置毫不落后。比如山西的大寧縣,人口4.8萬,不及臨近洪洞縣的1/10,1987年財政收入95萬元不及洪洞縣的1/50,但機構設置與洪洞縣相比一個不少，全縣沒有一個民主黨派的成員，也沒有一個臺屬、僑屬，但政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、對臺辦、僑聯(lián)等機構應有盡有，一個不到5萬人的縣，副縣級以上干部就有26人，副局以上干部342人。我國行政管理體制是一體化管理，中央對省.地、縣三級的業(yè)務管理是以條條的形式—貫到底。為了保證條條的順暢，地方政府就設置相應的部門，中央各部門的算術級增長趨勢，拉動著地方政府以幾何級的乘積迅速擴張，加之地域管理的塊塊行政網絡也在力求健全與完善，這種相互迭加的行政完善化的要求，就向吹氣球一樣，把貧困地區(qū)的政府膨脹起來了。貧困地區(qū)脆弱的地方經濟、細小的財政收入與不斷擴大和腫脹的政府機構之間的矛盾，造成了貧困地區(qū)大量悖理的現(xiàn)象：—方面缺乏資金，另一方面有限的資金大量用于非生產性支出。如西北某省“六五”期間行政管理費支出大約高出全國平均水*歐陽光明*創(chuàng)編**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07平的一倍，而基建撥款比例又低于全國支出比例近10個百分點?！矫嬗捎诼浜蟮貐^(qū)農民素質低，自組織程度低，需要加強政府的一些職能；另一方廂人員工薪、補貼等經費開支在財政比例中迅速上升，保證政府職能的事業(yè)費等比壓縮，呈現(xiàn)出人員增加，職能減弱的反向發(fā)展趨勢?！街比狈萍肌⒐芾砣瞬?，號一方面人才大量積壓于政府機構，復雜的人事關系，部門、人員之間的磨擦、扯皮，降低了政府的工作效率與指揮當?shù)亟洕_發(fā)的領導職能。1.7.5.指導思想有冋題長期以來，政府對貧困地區(qū)扶持的指導思想不對頭，方法不當。單純輸血多，扶持發(fā)展生產少?？枯斞S系生命成了貧困地區(qū)的通病，西北五省區(qū)的地方財政自給率僅在46.8%,“六五”期間，一半以上靠上級財政補貼，有的地縣達到80-90%以上。千方百計地爭取更多的財政補貼與外部投資，成了緩解當?shù)刎斦摹敖輳健?，使貧困地區(qū)養(yǎng)成依賴思想，缺乏自我發(fā)展能力，結果是越救濟越窮?！陡火埖呢毨А芬粫e例說：“30余年的平均趨勢是，青海的中央財政補貼平均以每年14.3%的速度遞增，本地財政收入的平均增長速度僅為9.4%,也即是說，本地財政收入增加1元，需要中央財政補貼相應增加1.52元。西藏財政補貼平均每年增長給的錢倒成'尅星'了，補貼越多，收入越少，虧損越大”。幾十年來，國家在貧困地區(qū)花的錢沒有形成生產能力，貧困⑥貌因而長期得不得到改變。1?7.6.腐敗現(xiàn)象*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07貧困地區(qū)山高皇帝遠，一方廁是封建主義殘余很深，家長制，一言堂，任人唯親.拉小圈子，搞派性；啟一方⑥貪污腐化嚴重。有些干部不顧民間疾苦，只顧自己吃喝玩樂。陜西省子長縣是延安地區(qū)最貧困的縣之一，1987年和1988年，先后由國家補貼、撥款1121萬元和1280萬元。這個縣的縣委書記用陜建技術培訓費外出“考察”，由縣農委憑空偽造了一份2.5萬元“培訓計劃”，從縣老區(qū)辦取款用于外出“考察”。從1988年9月26日起，他帶領各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，縣有關部門負責人組成的29人考察團浩浩蕩蕩出發(fā)，到了江蘇吳縣不到3天，突然改變路線，先后到杭州、上海、廣州、深圳、北京等地游山玩水，歷時37天，花費3.5萬余元，其中用于公費旅游的開支達21527元。另外，他還經常利用職權白吃、白喝、白拿。2.地區(qū)貧困原因的總體認識2.1.地區(qū)貧困的多因素綜合作用論與單因素根本原因決定論貧困杲多因素綜合作用結果，還是某個單因素根本起作用造成的結果？這杲在貧困原因探討上兩種不同的觀點。前⑥我們分析了造成貧困地區(qū)貧困七個方廂的原因，單因素根本原因決定論者認為，在這七個方廂的原因中存在著一個根本的原因，其他原因都是在它基礎上產生的，并可以通過它的解決而得到解決。不同的單因論者，由于觀察冋題的角度不同，指導理論的淵源不同，理論概括的層直不同，認為的根本原因是不同的。比如，受馬爾薩斯人□論思想影響的人，認為貧困的根本原因是人□數(shù)量太多；受弗里德里希.李斯特“結構生產力”影響的人，認為產業(yè)結構單一是貧困的根本原因；自覺不自覺地受到愛爾維修“教育萬能”思想影響的人，認為貧困的根本原因杲人的素質太差；自覺不自覺地受到孟德斯鳩地理環(huán)境決定論影響的人，認為貧困的根本原因是自然條件太差；也有人認為貧困的根本原因是技術落后，等等。筆者認為，貧困是多因素綜合作用的結果。從貧困的基本原因來看，包括自然條件差.生產技術落后和人□數(shù)量太多這三個因素。單純其中任何一個因素，都不能造成貧困。由于自然條件太差，貧困地區(qū)的落后技術不能有效地改造自然，造成產出較少；較少的產出滿足不了太多人□的基本需要，造成人均糧食占有量低于200公斤這個溫飽標準，于是才出現(xiàn)了貧困。在基本原因基礎上，形成了其他派生原因。比如，由于人均糧食占有量對于產業(yè)結構是—個硬性約束，貧困地區(qū)在人均糧食占有量極低的基礎上，形成了產業(yè)結構單一的自然經濟；由于自然經濟不能為基礎設施建設提供必需的財力和強大的需求拉力，所以貧困地區(qū)社會基礎設施落后；而落后的經濟活動和基礎設施造就孕育出素質很差的人。貧困杲多因素綜合作用的結果，理由還在于在基本原因基礎上形成的其他落后現(xiàn)象，一旦形成，就具有了相對獨立性，它們就在貧困地區(qū)的經濟活動中相對獨立地發(fā)揮著各自的消極作用。比如，人的保守、封閉的落后觀念一旦形成，它就阻礙著人們采用新技術和發(fā)展商品經濟。再比如，在落后生產技術基礎上形成的自然經濟結構，反過來又阻礙著技術的發(fā)展。因為商品經濟要靠技術提高勞動生產率，以便在市場競爭中取勝，所以商品經濟能推動技術的發(fā)展。而自然經濟沒有外部的壓力，對技術的需求也就不迫切，所以**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07在自然經濟條件下，技術總是處于落后狀態(tài)。號外，自然經濟也沒有物質條件使用先進技術，因為先進技術也是一種商品，無論機械技術、還杲化肥技術、植保技術、良種技術，你要使用它們，就得用商品去交換，由于自給自足的生產者提供不出用以交換的商品，也就無法使用這些技術。某種原因產生出某種結果，原因消失了，結果會消失嗎？一般說來，有兩種情況：一種是原因消失了，結果也隨之消失。比如用火燒涼水變熱了，火熄滅之后，熱水又變成涼水。一種情況是原因消失了，結果卻不隨著消失，它保留下來了。比如用火煮雞蛋，火熄滅之后，煮熟的雞蛋不可能再拿去孵小雞。這兩種因果關系都是普遍存在的，在社會生活領域內，后一種情況更是大量存在：母親生出兒子，兒大不由娘。社會生活中有一句十分流行的說法：“什么什么造成了無法彌補的損失”。為什么無法彌補，就是因為有的結果一旦產生出來，就再也變不回去了。單因素根本原因決定論者只看到了眾多根本原因，而無視眾多原因的相對獨立性，這就是他們犯錯誤的認識論根源。由于他們忽視了眾多原因的相對獨立性，因而在解釋地區(qū)貧困的形成上都是不成功的。如果說自然經濟是導致貧困的根本原因，那么如何解釋我國封建社會的幾次經濟繁榮呢？須知整個封建社會的經濟都是自然經濟。單純用人的素質差也不能解釋貧困的形成。因為人的素質不是天生的，它本身杲貧困造成的惡果。更何況求生是人的本能，當一個人處于衣不遮體、食不果腹的死亡線上時，求生的本能是會驅使他改變自己所處的狀況的。任何人這點起碼的素質還是有的。建國*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07以來三次向青海移民，均以失敗告終，就是一個例證。真實的原因杲有的地方確實自然條件太差，土地長不出東西，所以那里的人始終處于貧困狀態(tài)。當然，完全用自然條件差也解釋不了這樣的現(xiàn)象，兩個相鄰的縣，自然條件基本一樣，但一個縣是貧困縣，另一個縣并不貧困；也不能解釋有的貧困縣經過短短的幾年時間，就脫貧了，須知自然條件的變化是極其緩慢的。完全用技術水平高低的變化也解釋不了這個現(xiàn)象，中共十一屆三中全會以前和以后，我國農村發(fā)生了巨大變化；1985年以前和1985年以后，貧困地區(qū)發(fā)生了巨大變化。因為這是政府行為起了關鍵性的作用。人□冋題是中國的一個大冋題，更是貧困地區(qū)的一個大冋題，但完全把貧困原因歸罪于人□太多，似乎有些解釋也很牽強，人□問題在短期內是無法解決的，難道意味著短期內不能解決溫飽冋題嗎？難道扶貧工作就只杲一個計劃生育工作嗎？顯然，我們只有用是多種原因綜合作用的結果才能解釋各種各樣的貧困現(xiàn)象。原因產生出結果，結果形成了，怎么消除它？第一種方式，由于原因消失了，結果也會消失，所以可以采用去掉原因的方式去掉結果。第二種方式，由于原因消失了，結果不合消失，這時，除了去掉原因以免使更多的結果出現(xiàn)外，還需采用其他辦法來消除已經產生的結果。單因素根本原因決定論者的論點是為他們采用單一治理措施服務的，他們認為，只要采用某項單一措施，消除了貧困的根本原因，貧困冋題即可解決。我們認為貧困是多種原因綜合作用的結果，是為了說明對貧困地區(qū)應該逬行綜合治理。只有通過經濟、政治、文化各方廂的綜合治理，貧困地區(qū)才能真正擺脫貧困。**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.072021.03.072021.03.072?2?地區(qū)貧困的“最大限制因素”木桶是由很多長條木板相拼而成的一種盛水工具。作為一個整體，木桶的盛水功能來源于組成它的全部木板功能的集合。每一塊木板對水桶的總體功能來講，都是必要的，木桶的盛水量不是取決于最長一塊桶板的高度，也不是取決于所有桶板的平均高度,而是取決于最短一塊桶板的高度，一只木桶的盛水量與組成木桶的最短一塊桶板之間的這種制約關系，即為“木桶效應”?！澳就靶钡慕洕鷮W語言是：一個經濟總體的整體功能水平不是受制于總體中最強一部分所協(xié)調的程度，也不是受制于總體中各部分的平均可協(xié)調度,而杲受制于總體中最弱一部分的可協(xié)調程度。可協(xié)調度最弱的這一部分就構成了總體的“最小構成因子”?！白钚嫵梢蜃印笔恰白畲笙拗埔蛩亍保@就是“木桶效應”的辯證法。我們說貧困地區(qū)產生貧困的原因是多方面的，意思就是說，在貧困地區(qū)的經濟總體中，短板塊太多了，這里也在漏水，那里也在漏水。但同時我們又認為，在眾多的短板塊中，必然有一塊是最短的，即存在著“最大限制因素”。把貧困原因看成是單一的，是錯誤的，把眾多原因看成杲同等重要、不分主次的，也是錯誤的，一般說來，貧困地區(qū)的“最大限制因素”有著空間與時間的變異性，下廂我們就嘗試考察一下不同地理區(qū)域.不同發(fā)展階段的“最大限制因素”。221.“最大限制因素”的時間變換就全國貧困地區(qū)而言，我們可以粗略地把不同貧困地區(qū)的共同的“最大限制因素”的變化情況，勾劃為這樣幾個階段：*歐陽光明*創(chuàng)編我國22個貧困地區(qū)是在歷史上形成的，在解放前都是貧困的，解放后這些地區(qū)有了很大的發(fā)展，但是還沒有根本改變貧困面貌。1985年以前，特別是1979年以前，政府行為偏差杲貧困地區(qū)長期未能擺脫貧困的“最大限制因素”，因為那時政府的一些過左的搞法，確實阻礙了貧困地區(qū)經濟的發(fā)展，實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，短短幾年時間，廣大農民就富裕起來了，也從反廁證明了那時政府的行為是貧困地區(qū)長期未擺脫貧困的重要原因。但是，筆者也認為，在1979年以后，特別是在1985年以后，政府行為在總體上己經得到了極大優(yōu)化。因為黨的十一屆三中全合以來，黨中央國務院對貧困地區(qū)十分關心，1984年9月，中共中央、國務院專門發(fā)出了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變直貌的通知》，1986年中央1號文件又把“切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌”列為一項重要內容，黨中央國務院領導同志多次深入貧困地區(qū)進行考察和慰冋，要求“七五”期間把貧困地區(qū)群眾的溫飽冋題基本解決。近幾年來，國家對貧困地區(qū)采取了一系列的扶持措施，比如放寬政策、減輕負擔.專項貼息貸款、國家機關“包山頭”等等，這些優(yōu)化行為使得貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。貧困地區(qū)沒解決溫飽冋題的人□從1978年的2.5億,到1985年下降為1.25億，1993年下降為8000萬，1999年上半年己降為4200萬，這個成就蜚聲中外。政府行為現(xiàn)在在總體上已經不是貧困地區(qū)的“最大限制因素”了，那么現(xiàn)在貧困地區(qū)的“最大限制因素”是什么呢？不少人認為杲人的素質差，筆者認為是人的素質中的觀念落后，人的觀念落后*歐陽光明*創(chuàng)編2021.03.072021.03.072021.03.072021.03.07*歐陽光明*創(chuàng)編是現(xiàn)在貧困地區(qū)的“最大限制因素”O(jiān)體質差不是“最大限制因素”，智力差也不是“最大限制因素”。雖說貧困地區(qū)的教育設施落后，學校數(shù)量少，課桌、教學設備缺乏，師資質量差，這些都是造成貧困地區(qū)人的智力差的客觀原因，但貧困地區(qū)兒童入學率、鞏固率都低的更主要的原因還是在于人的觀念落后，不愿送子女上學。有的地方，誰去上學要靠抓閩來定。由于人們的觀念落后，使得那些落后的教育設施的效用也沒有完全發(fā)揮出來。在人們不愿意上學的情況下，再多建些學校.多添些桌凳、儀器有什么用呢，還不是空著。人的能力、包括從事各種經濟活動的技術水平和經營能力，也不是“最大限制因素”。因為能力主要不杲在書本上學的，而是在經濟活動中培養(yǎng)的。在經濟活動的開初，人們可以從事一些力所能及的活動。隨著能力的提高，慢慢擴大經營規(guī)模，并隨著經營規(guī)模的擴大，能力也得到進一步提高，現(xiàn)代經濟活動是需要有一點冒險精神的，如果怕吃虧而不敢起步，本身就是一種觀念落后的表現(xiàn)。貧困地區(qū)的經濟起步，面臨的首要冋題不是能不能干，而是敢不敢干。貧困地區(qū)在國家政策放寬條件下，經濟結構有了一定調整、商品經濟有了一定發(fā)展，但總的說來，還是遠遠不夠的，離發(fā)達地區(qū)的水平差距還很遠。政府方面在積極宣傳調整產業(yè)結構，發(fā)展商品經濟，并且也為產業(yè)結構的調整和商品經濟的發(fā)展創(chuàng)造了許多有利條件，但結果并不很理想，除去一些客觀原因，比如人□太多、自然條件差等以外，最主要的原因還是人的觀念落后，鄙視商品經*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07水歐陽光明*創(chuàng)編 水歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07**歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07水歐陽光明*創(chuàng)編 水歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07濟。從根本上說，觀念的變化依賴于經濟活動的變化，也只有經濟活動的變化帶來的觀念的變化，才是最徹底的。但是，這種徹底變化所花的時間太長了，短則幾年十幾年，長則幾十年幾百年，顯然不能適應現(xiàn)代化的要求。能在短短的幾天、幾個月造成觀念變化的，還是宣傳。我黨在宣傳方面是有豐富經驗的，我們能通過宣傳把人民發(fā)動起來推翻三座大山，把人民發(fā)動起來逬行“三大改