農(nóng)村生活污水治理存在的問題及改進(jìn)措施

農(nóng)村生活污水治理存在的問題及改進(jìn)措施摘要:水污染作為農(nóng)村環(huán)境污染的主要部分之一，對農(nóng)村及整個社會的影響巨大。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,且缺乏相關(guān)技術(shù)和管理人員，使得農(nóng)村污水處理時問題和難度都很大。本文分析了國內(nèi)農(nóng)村污水的處理現(xiàn)狀,并針對問題提出了改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞:農(nóng)村污水；長效管理機(jī)制；污水治理工程0引言隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，越來越多的工業(yè)企業(yè)由城區(qū)中心遷往農(nóng)村,再加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展,使得農(nóng)村的污染源越來越多，而日益嚴(yán)重的農(nóng)村水污染問題不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)，還污染了飲用水源，對農(nóng)民的健康產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。因此，如何有效處理農(nóng)村水污染問題已經(jīng)成為國家相關(guān)政府部門及農(nóng)民普遍關(guān)注的話題。1農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水具有分散、日變化系數(shù)大、間歇性排放，且氨氮含量高、可生化性強(qiáng)、含重金屬等有毒有害物質(zhì)較少等特點(diǎn)。根據(jù)污水的收集和處理方式的差異，污水處理模式可分為分散式和集中式2大類。分散處理通常具有投資小、運(yùn)行費(fèi)用低、污泥產(chǎn)生量小、受外界影響小、簡單耐用以及易于實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用等特點(diǎn)，此技術(shù)適用于規(guī)模較小、人口居住分散、污水不易集中收集農(nóng)村地區(qū)生活污水的處理。在國內(nèi)應(yīng)用較為廣泛技術(shù)主要有:厭氧生物技術(shù)、人工濕地技術(shù)、好氧生物技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)、土壤技術(shù)及膜處理技術(shù)等。2農(nóng)村生活污水治理存在的主要問題2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷重工程輕規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃未能與相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)劃有機(jī)銜接，存在脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，使得部分規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，造成治理工程的工藝技術(shù)、處理模式和建設(shè)容量與現(xiàn)實(shí)情況存在巨大差距，難以保證工程長期的有效性。相關(guān)工程設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)力量較為欠缺，實(shí)際現(xiàn)場勘察不夠，工程設(shè)計(jì)存在不合理的現(xiàn)象。2.2工程項(xiàng)目質(zhì)量難以保證施工不夠規(guī)范，符合施工資質(zhì)的隊(duì)伍數(shù)量不足，部分項(xiàng)目沒有資質(zhì)單位或個人具體施工；部分項(xiàng)目選材不合格，不完全按照設(shè)計(jì)圖紙施工，混凝土養(yǎng)護(hù)不到位；部分管網(wǎng)施工存在管道承插口方向有誤、污水管網(wǎng)鋪設(shè)管道底部未做基礎(chǔ)處理、管道埋深不能滿足規(guī)范要求等現(xiàn)象；人工濕地普遍存在面積偏小、防水擋墻高度不足的問題。監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工單位缺乏有效溝通，部分項(xiàng)目監(jiān)理單位未盡到應(yīng)有的責(zé)任，監(jiān)而不理，形同虛設(shè)。2.3部分已建成處理設(shè)施運(yùn)行不正常污水管網(wǎng)建設(shè)不完善。實(shí)際農(nóng)村生活污水收集率、農(nóng)戶納管率普遍較低。輸送管網(wǎng)存在裸露、破損、堵塞等現(xiàn)象，雨污不分流、雨污溢流的情況較為突出。治理工程實(shí)際處理效果不理想，低效運(yùn)營甚至失效，存在“曬太陽〃現(xiàn)象。污水治理設(shè)施存在無專人管理、凈化池未及時清淤泥，濾料未更換，管道未檢修、維護(hù)等問題。污水治理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等隨意丟棄堆放，存在二次污染隱患。2.4設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理水平低當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理工程存在明顯的重建設(shè)、輕管理傾向。由于近幾年以建設(shè)為主，尚未明確治理設(shè)施維護(hù)管理的部門和政府職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村最直接的行政主管機(jī)構(gòu)，目前大多數(shù)也還沒有落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，存在治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)現(xiàn)象。缺乏專門的基層管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)、管理人員，大多數(shù)設(shè)施由村民自行維護(hù)，管理能力、技術(shù)支撐和檢測能力不足，導(dǎo)致已建成的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理水平較低，一些設(shè)施處于“零管理〃狀態(tài)。臺帳資料不夠，缺少系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、工程資料備案等制度，大部分工程相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)方案、日常運(yùn)行記錄資料缺失。2.5投資和運(yùn)行維護(hù)資金短缺農(nóng)村生活污水治理工程實(shí)行"以獎代補(bǔ)”、“以獎代撥〃的方式，農(nóng)村生活污水治理需由村級組織負(fù)責(zé)具體融資建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后獲得財政補(bǔ)助。由于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)資本密集程度高、資本回報周期長，甚至無經(jīng)濟(jì)回報，民間資本很少介入，財政補(bǔ)助資金又只能彌補(bǔ)部分成本，出現(xiàn)不少投入不足、配套資金不到位現(xiàn)象。長效管護(hù)資金來源、標(biāo)準(zhǔn)等均尚未明確，長效管理應(yīng)以屬地為主的資金投入機(jī)制尚未建立。3農(nóng)村生活污水治理的改進(jìn)措施3.1建立責(zé)任清單和完善組織體系隨著農(nóng)村生活污水治理工作深入推進(jìn)，亟需完善農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)法律規(guī)范，應(yīng)適時啟動農(nóng)村生活污水治理立法調(diào)研，完善審批、準(zhǔn)入、監(jiān)督、驗(yàn)收和維護(hù)等一系列制度，建立責(zé)任追究、獎懲制度，明確責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理體系，涵蓋治理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、資金投入、達(dá)標(biāo)排放及固廢處理等各個環(huán)節(jié)。在"以塊為主、條塊結(jié)合〃的屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個層面的責(zé)任范圍，明確縣級人民政府是農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是業(yè)主單位以及村級層面的責(zé)任邊界和內(nèi)容。進(jìn)一步理順市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市建委等相關(guān)職能部門職責(zé)，理清各部門在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的部門的主要職責(zé)及與相關(guān)部門的職責(zé)邊界。3.2抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)并完善項(xiàng)目體系科學(xué)確定農(nóng)村生活污水建設(shè)時序，在認(rèn)真評估現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，充分考慮地區(qū)的生態(tài)敏感程度、環(huán)境容量和自凈化能力，確定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝。充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會狀況、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，提出切實(shí)可行的農(nóng)村生活污水治理模式。當(dāng)前的工程建設(shè)質(zhì)量是后期管理的前提，工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，設(shè)計(jì)工程方案應(yīng)經(jīng)專家審查，不能無設(shè)計(jì)圖紙或者套用圖紙就開工建設(shè)。嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，實(shí)行預(yù)選供應(yīng)商制度，建材采購應(yīng)采用公開招標(biāo)制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，做好工程施工方案，記錄好工程施工日志。委托具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理能力的監(jiān)理單位，進(jìn)行全方位的專業(yè)監(jiān)理。制定竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收主管部門以及施工單位、監(jiān)理單位的工作任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收工作的操作過程。健全工程項(xiàng)目移交工作，明確責(zé)任主體，出臺農(nóng)村生活污水治理檔案管理的意見及規(guī)范要求，規(guī)范工程建設(shè)管理，規(guī)范檔案的收集、歸檔行為，實(shí)行"一村一檔〃。3.3創(chuàng)新管理制度且完善政策體系建立運(yùn)行維護(hù)管理制度，按照治污設(shè)施日?；?、常態(tài)化運(yùn)行的要求，制定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善管理服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的工藝流程、技術(shù)特點(diǎn)、工程結(jié)構(gòu)、處理規(guī)模等情況，因村制宜選擇專業(yè)公司運(yùn)行管理、村民組織自我運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護(hù)管理、縣有關(guān)部門運(yùn)行管理等多種模式，組織開展處理設(shè)施的日常維護(hù)。完善村級組織兼（專）管員制度，各區(qū)、縣（市）分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村的農(nóng)村生活污水管護(hù)人員開展知識技能培訓(xùn)。建立農(nóng)村生活污水智慧化管理平臺，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，把污水終端處理設(shè)施的運(yùn)行情況都納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管。探索污染減排機(jī)制，研究確定農(nóng)村生活污水減排目標(biāo)，納入地方政府考核體系。水環(huán)境治理任務(wù)較重的地區(qū)，可引入點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染交易制度，顯化農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)濟(jì)效益。采取以政府補(bǔ)償為主體、社會補(bǔ)償相結(jié)合的模式，按照"誰受益、誰補(bǔ)償〃的原則，將農(nóng)村生活污水治理納入到生態(tài)補(bǔ)償范圍，不斷完善轉(zhuǎn)移支付的方式與力度，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。3.4建立長效管護(hù)資金及完善資金籌措體系將農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費(fèi)納入各級政府財政資金預(yù)算，以縣（市、區(qū)）資金安排為主體，各級財政建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極爭取中央、省專項(xiàng)資金，市財政要進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，并視財力狀況加大扶持力度。市級補(bǔ)助資金在兼顧公平的基礎(chǔ)上引入競爭性分配機(jī)制。建立健全農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制，加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，除日常管護(hù)支出外，各區(qū)、縣（市）每年應(yīng)安排一定資金作為長效管護(hù)基金，長期積累，用于污水治理設(shè)施的大修和定期更新，確保污水治理設(shè)施正常運(yùn)行、長久運(yùn)行。積極探索農(nóng)村生活污水主要污染物治理有償化制度，出臺稅收、信貸、征地等一系列支持政策，積極創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵企業(yè)和社會資金投入。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，引導(dǎo)他們出資出勞開展農(nóng)村生活污水治理。3.5注重項(xiàng)目績效以及建立考核評價體系把農(nóng)村生活污水治理納入各級黨政干部政績考核、生態(tài)省考核、生態(tài)文明考核、社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。出臺農(nóng)村生活污水治理績效考核辦法，對農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，各區(qū)、縣（市）及相關(guān)部門的工作完成情況定期排名，向社會公布，建立獎優(yōu)罰劣、懲前毖后的長效機(jī)制。4結(jié)語綜上所述，農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴(yán)峻，必須得到充分關(guān)注和重視。因此，需建立