農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告（最新版）編制人： 審核人： 審批人： 編制單位： 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很低，侵占耕地的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民便不管?chē)?guó)家的補(bǔ)助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢(shì)必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平?；旧蠜](méi)有車(chē)輛通行，這樣勢(shì)必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費(fèi)。三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見(jiàn)（一）、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓的工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍，確保建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。結(jié)合我市實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級(jí)改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。（二） 、多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?？刹扇　吧霞?jí)部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國(guó)家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會(huì)融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的、資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，項(xiàng)目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設(shè)，出現(xiàn)不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目重復(fù)實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。（三） 、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工。市交通職能部門(mén)要嚴(yán)格統(tǒng)一勘測(cè)和編制規(guī)劃，所有項(xiàng)目，特別是新建項(xiàng)目，必須報(bào)市人民政府核準(zhǔn)后方可實(shí)施，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，除由國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)從嚴(yán)處罰外，交通等部門(mén)堅(jiān)決不予安排項(xiàng)目資金，徹底改變目前公路建設(shè)過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和指導(dǎo)，尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)主要材料要從嚴(yán)把關(guān)，建議對(duì)水泥、石灰、瀝青等外購(gòu)材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。三是從嚴(yán)要求，確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對(duì)已建成路段的錯(cuò)車(chē)道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險(xiǎn)地段的警示標(biāo)志及安全防護(hù)等附屬設(shè)施補(bǔ)救到位，對(duì)在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅(jiān)持合理造價(jià)和工期，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主法人制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。（四）、建管結(jié)合，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會(huì)使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì)帶來(lái)一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。一是要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線群眾愛(ài)路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護(hù)路思想培養(yǎng)教育，牢固樹(shù)立"三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化；三是要責(zé)任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的方式，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)護(hù)的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的到位。采取市財(cái)政從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中通過(guò)“以獎(jiǎng)代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告2近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。一、 全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀截止xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車(chē)?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，xx年全市現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。二、 實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。2、 多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；市直各相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。3、 精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設(shè)專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門(mén)抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購(gòu)置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國(guó)債資金的使用堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專(zhuān)人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶(hù)承包，以承包x護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門(mén)養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問(wèn)題。三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題一是建設(shè)速度上不來(lái)，差距大。在xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級(jí)交通部門(mén)每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。四、加快村村通公路建設(shè)的建議為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標(biāo)，我們建議如下：1、 建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)（計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。2、 建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。一是交通部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路（水泥路）的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬(wàn)元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。二是財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情）人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國(guó)家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國(guó)土部門(mén)審批。國(guó)土部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告3（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩?fù)ㄟ_(dá)工程建設(shè)國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程建設(shè)國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無(wú)力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。（二） 工程技術(shù)人員少管理難度大由于xx年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于xx年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于xx年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項(xiàng)目，對(duì)工程資料的整理無(wú)暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。（三） 對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)指導(dǎo)才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告4主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面，積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路。以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì)，下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問(wèn)題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會(huì)代表共同探討。一、 資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開(kāi)展。目前，從全市的資金到位情況看：國(guó)債資金投資計(jì)劃32867萬(wàn)元，到位7558萬(wàn)元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬(wàn)元，到位7518萬(wàn)元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬(wàn)元，到位1857萬(wàn)元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。二、 農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒(méi)有形成，主要是養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度，資料《積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路（5）》。如果說(shuō)要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門(mén)和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。三、路政管理相對(duì)薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長(zhǎng)效有力的監(jiān)督近年來(lái)，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問(wèn)題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門(mén)配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。謝謝大家！農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告5近年來(lái)，**縣把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口來(lái)抓，有效破解了稅費(fèi)改革后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越打通了“血脈”。主要成效截止xx年底，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3336公里，其中鄉(xiāng)村公路里程達(dá)到2959公里，78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上等級(jí)油路或泥碎路。xx年全縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)投資9600余萬(wàn)元，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)投入增長(zhǎng)13%，促進(jìn)了旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體做法（一） 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的受益主體，也是農(nóng)村公路的建設(shè)主體和依靠力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)召開(kāi)黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)，做好耐心細(xì)致的思想政治工作，積極引導(dǎo)群眾加深對(duì)“無(wú)路不富、路暢快富；交通不暢，經(jīng)濟(jì)難上”的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)人民群眾發(fā)展交通的積極性，形成自覺(jué)自愿修路的氛圍，把黨委、政府加快農(nóng)村公路建設(shè)的決心轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表的方式，對(duì)能夠最大限度承受多少投資投勞任務(wù)進(jìn)行調(diào)查，90%以上的群眾自愿人平投資50-120元，100%的干部自愿人平捐資100-200元。（二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管交通的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，計(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期研究、定期部署、定期督促。各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)指揮部，并落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓的責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。縣委、政府將農(nóng)村公路建設(shè)納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，并出臺(tái)了農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)在公路占地、林木青苗補(bǔ)償、房屋拆遷、采砂取石等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力為農(nóng)村公路建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，確保建設(shè)順利推進(jìn)。（三） 創(chuàng)新投入機(jī)制。在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，我們采取國(guó)家投、地方籌、社會(huì)集、銀行貸、財(cái)政擠、群眾投等多種形式，多渠道解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。一是發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。堅(jiān)持“群眾自愿、量力而行、民主決策、使用公開(kāi)”的原則，實(shí)行換工互助、任務(wù)包干、責(zé)任到戶(hù)的建設(shè)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾修建。沙河片區(qū)通鄉(xiāng)油路建設(shè)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)打底子、交通鋪面子”的建設(shè)辦法，僅半年時(shí)間群眾自發(fā)投資近100萬(wàn)元用于路基建設(shè)。二是向社會(huì)各界募集。各鄉(xiāng)以黨委、政府名義，向在外工作人員及外出務(wù)工人員寄發(fā)信函，利用工商協(xié)會(huì)動(dòng)員工商業(yè)主積極出資修路。燕山鄉(xiāng)籍的寧波東海艦隊(duì)獨(dú)立師政委方繼尤看到鄉(xiāng)上的公開(kāi)信后，立即回電并給予1萬(wàn)元的現(xiàn)金支持。西安打工的八廟鄉(xiāng)村民岳小權(quán)，除投勞外再捐資5000元修建油路。三是加大資金扶持力度。抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取交通專(zhuān)項(xiàng)資金、以工代賑資金、扶貧資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足。（四） 強(qiáng)化建設(shè)管理。通過(guò)嚴(yán)把“三道關(guān)口”，一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。全縣農(nóng)村公路由縣交通局嚴(yán)格四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一勘測(cè)和編制規(guī)劃，報(bào)縣人民政府、市交通局核準(zhǔn)后實(shí)施。二是嚴(yán)把施工材料關(guān)。對(duì)水泥、石灰、瀝青等外購(gòu)材料，憑出廠合格單提取樣品，由市公路工程檢測(cè)中心檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。三是嚴(yán)把工程技術(shù)和造價(jià)關(guān)。堅(jiān)持合