我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度探究

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系探究

—底線公平與柔性選擇視角主講人：熊曼曼（2010110933）目錄概述01社會(huì)公平、底線公平與社會(huì)保障的關(guān)系02我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題03“底線公平”與柔性視角下的農(nóng)村社會(huì)保障體系04一、概述1.農(nóng)村社會(huì)保障研究綜述（1）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的本質(zhì)農(nóng)村的社會(huì)保障，是對(duì)于以遭受不確定性與確定性風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)的農(nóng)民的社會(huì)保護(hù)。由此，它必然要求對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活進(jìn)行全面保護(hù)（楊團(tuán),2005）。李迎生認(rèn)為，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式。制度化的社會(huì)保障（如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助）在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重（李迎生，2005）。梁鴻認(rèn)為，農(nóng)村推行的醫(yī)療保健制度、社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)都不應(yīng)該歸屬為社會(huì)保障，而是社區(qū)保障（梁鴻，1999）。因此，在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的時(shí)候,一定要考慮其今后的演變與發(fā)展趨勢(shì)，尤其是與國(guó)民保障體系的接軌。（2）關(guān)于如何在農(nóng)村建立社會(huì)保障鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障建立的必要性和重要性得到學(xué)界的共識(shí)。關(guān)于如何在農(nóng)村建立社會(huì)保障，李迎生（2001）設(shè)計(jì)了一個(gè)“有差別的統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)整合模式，即首先實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城市企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，其次將養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分設(shè)計(jì)為全民共享項(xiàng)目，再次實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。林毓敏（2006）提出“相機(jī)抉擇”的觀點(diǎn)，即以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，以農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，隨著其它條件的成熟，再覆蓋其它社會(huì)保險(xiǎn)制度。林毅夫（2004）指出農(nóng)村社會(huì)保障要結(jié)合減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，三管齊下才能建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。盡管具體方法上各有不同，但針對(duì)以往農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都主張因地制宜地制定多層次的社會(huì)保障體系。即農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療)、社會(huì)福利(兒童福利、婦女福利和老人福利)和社會(huì)救濟(jì)(貧民救助、災(zāi)民救助、長(zhǎng)期病患農(nóng)民救助、孤兒孤單老人救助)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、最低生活保障制度是我國(guó)農(nóng)村迫切需要建立的三大主要保障制度（于淑波，2006；劉峰，2006等）。并且農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜與地方自主發(fā)展為主的原則。（3）關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的水平

朱慶芳（1995）對(duì)各地區(qū)的社會(huì)保障水平從社會(huì)保障支出水平、社會(huì)保障覆蓋面、救濟(jì)扶貧水平、醫(yī)療保健水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。穆懷中（2010）按照人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立了城鄉(xiāng)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)模型和勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)模型。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，需要從制度設(shè)計(jì)來(lái)科學(xué)提高保障水平。景天魁（2008）在對(duì)西方福利國(guó)家高水平、廣覆蓋、無(wú)差別的社會(huì)保障制度的困境進(jìn)行反思后指出：健康的、可持續(xù)的社會(huì)保障理念是保證“底線公平”，社會(huì)保障支出水平不是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)薄相應(yīng)地增長(zhǎng)，而是直接與“基礎(chǔ)性需才水平”相掛鉤。

2.關(guān)于底線公平與柔性選擇景天魁（2004、2007）最早提出了“底線公平”理論。他認(rèn)為底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。底線公平是滿足“基礎(chǔ)性需求”的，包括：解決溫飽，的需求(生存需求)、基礎(chǔ)教育的需求(發(fā)展需求)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求(健康需求)。在他看來(lái)，底線公平的概念并不意味著是最低水平的公平，不公平不利于發(fā)展，過(guò)分公平也不利于發(fā)展，底線公平是最有利于健康而可持續(xù)的和諧發(fā)展的。底線公平是最容易做到，最必須做到，最能夠顯著提高社會(huì)整體的公平水平的一種“公平”?！叭嵝浴笔侵缚焖佟⒌统杀镜貜奶峁┮环N產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)換為提供另一種產(chǎn)品或服務(wù)的能力。柔性管理（SoftManagement）從本質(zhì)上說(shuō)是一種對(duì)“穩(wěn)定和變化”進(jìn)行管理的新方略。從表面混沌的繁雜現(xiàn)象中，看出事物發(fā)展和演化的自然秩序，洞悉下一步前進(jìn)的方向，識(shí)別潛在的未知需要和開(kāi)拓的市場(chǎng)，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)變化并自動(dòng)應(yīng)付變化，這就是柔性管理的任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是“穩(wěn)定和變化”的，這就需要柔性管理的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)制度的剛性，使中國(guó)特色的農(nóng)村保障體系更具有科學(xué)性、可持續(xù)性和可過(guò)渡性。二、社會(huì)公平、底線公平與社會(huì)保障的關(guān)系1.社會(huì)公平是社會(huì)保障的最終歸宿現(xiàn)代社會(huì)保障制度是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平基礎(chǔ)之上，是基于人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的舉措。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)于2004年9月召開(kāi)的“北京全球大會(huì)”會(huì)議主旨即是“社會(huì)保障：確保社會(huì)公平”。2.社會(huì)保障從各方面維護(hù)著社會(huì)公平機(jī)會(huì)平等起點(diǎn)公平保障再分配3.底線公平是建立健康的、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的基本理念三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題1.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類(lèi)型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種：（1）五保供養(yǎng)制度。（2）家庭贍養(yǎng)。（3）土地保障。（4）優(yōu)待撫恤保障。（5）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（6）農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。（7）最低生活保障制度。2.農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和集體繳費(fèi)的方式。前者采用完全積累的個(gè)人賬戶(hù)制，后者是在一個(gè)群體防范疾病風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)很慢，而消費(fèi)支出卻增長(zhǎng)很快，所以農(nóng)民能夠用于儲(chǔ)蓄的部分很少。分稅制改革以來(lái)，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政更為困難，許多地方政府無(wú)力承擔(dān)低保費(fèi)用，農(nóng)民最低生活保障資金幾乎無(wú)法籌集。所以許多地方雖有政策保障，卻無(wú)財(cái)政供款能力。事實(shí)上，越是經(jīng)濟(jì)條件不好的地方，農(nóng)民生活越貧困，開(kāi)展低保工作的意義越重大。資金不足已嚴(yán)重影響了此項(xiàng)制度的推行，個(gè)別地方已出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。（2）農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性。由于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題得不到政府的重視，也沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。這樣農(nóng)村社會(huì)保障工作往往圍繞有關(guān)政策的頻繁變動(dòng)而時(shí)斷時(shí)續(xù)，沒(méi)有持續(xù)性和連續(xù)性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)近十多年來(lái)，致力探索的一種養(yǎng)老模式。從養(yǎng)老金的保值增值情況看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理，基層的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門(mén)根本購(gòu)買(mǎi)不到國(guó)債，這200多億元資金主要存在銀行，而銀行利率大幅下調(diào)，地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重虧損問(wèn)題。值得欣慰的是，2004年后，全國(guó)加快了農(nóng)村低保制度試點(diǎn)的步伐，中央財(cái)政加大了農(nóng)村社會(huì)保障資金的轉(zhuǎn)移支付力度，2008年農(nóng)村低保制度在全國(guó)基本全面建立并實(shí)施。（3）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的具體制度安排有待完善 首先，缺乏保值增值的手段。其次，從動(dòng)力機(jī)制看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)缺乏保值增值的積極性。第三，從養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)隨銀行和國(guó)債利率變化而調(diào)整，養(yǎng)老基金的“灑漏