農(nóng)村社會(huì)保障體系()

國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況地報(bào)告——2009年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況

我們黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村群眾地生產(chǎn)生活.改革開(kāi)放特別是黨地十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列重大決策部署,著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作.目前,以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容地農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成,被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),初步保障了農(nóng)村群眾基本生活.b5E2RGbCAP

(一>農(nóng)村最低生活保障制度基本建立.這項(xiàng)制度是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)地創(chuàng)新,20世紀(jì)90年代中期試點(diǎn)后,逐步在有條件地地區(qū)推廣.2007年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度地通知》,加快了這項(xiàng)制度地建設(shè)步伐.目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口地縣(市、區(qū)>,正向應(yīng)保盡保邁進(jìn).截至2008年底,已將4284.3萬(wàn)人納入農(nóng)村低保,還有63.2萬(wàn)農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)地農(nóng)村社會(huì)救濟(jì),686.5萬(wàn)人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助.p1EanqFDPw

(二>新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立.個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,于2003年開(kāi)始試點(diǎn)和推廣,到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口地縣(市、區(qū)>,參合農(nóng)民達(dá)8.15億人,參合率為91.5％,提前兩年完成目標(biāo).全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償,補(bǔ)償基金支出1253億元.其中有1.1億人次享受到住院補(bǔ)償、11.9億人次享受到門診補(bǔ)償,對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢.參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額從試點(diǎn)初期地690元提高到1066元.DXDiTa9E3d

(三>探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.我國(guó)從20世紀(jì)90年***始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),后因客觀條件制約而停頓.近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平地提高,一些地方開(kāi)始探索不同形式地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.目前,有關(guān)部門正按照黨地十七屆三中全會(huì)關(guān)于建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求,研究推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)地指導(dǎo)意見(jiàn).RTCrpUDGiT

(四>農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高.我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、受災(zāi)人口多、損失比較重.近年來(lái),隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制地逐步建立和完善,農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高,歷年救災(zāi)工作扎實(shí)有效,特別是奪取了去年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害地勝利.2008年,緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民2682.2萬(wàn)人,救濟(jì)災(zāi)民8000多萬(wàn)人次.5PCzVD7HxA

(五>農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展.20世紀(jì)五、六十年代,各地相繼建設(shè)了以集中供養(yǎng)農(nóng)村孤老對(duì)象為主地敬老院,一些地方還興建了集中供養(yǎng)在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人地光榮院.近年來(lái),在認(rèn)真履行政府責(zé)任地同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展壯大.截至2008年底,全國(guó)農(nóng)村敬老院有29452個(gè),收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158.1萬(wàn)人；光榮院有1336個(gè),收養(yǎng)4萬(wàn)人.jLBHrnAILg

另外,不斷提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng).逐步改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施,給生活困難地農(nóng)村老黨員發(fā)放定期補(bǔ)助,今年春節(jié)向農(nóng)村困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼.xHAQX74J0X

(六>農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善.20世紀(jì)50年代,我國(guó)開(kāi)始建立以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為基本內(nèi)容地農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,這是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度.改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村五保供養(yǎng)制度不斷完善.2006年修訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,使這項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民互助共濟(jì)向政府財(cái)政保障為主地重大轉(zhuǎn)變.2008年底,全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有543.4萬(wàn)人,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保.LDAYtRyKfE

(七>農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn).農(nóng)村醫(yī)療救助是政府對(duì)患病且無(wú)力就醫(yī)地貧困農(nóng)民地醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助地制度.這項(xiàng)制度從2003年底開(kāi)始推行,進(jìn)展比較順利,目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口地縣(市、區(qū)>.農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái),累計(jì)直接救助2024.1萬(wàn)人次,累計(jì)資助9458.3萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療.Zzz6ZB2Ltk

(八>被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn).近年來(lái),進(jìn)一步規(guī)范了被征地農(nóng)民社會(huì)保障地對(duì)象范圍、資金來(lái)源和待遇水平,實(shí)行了社會(huì)保障資金不落實(shí)不得

農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,在切實(shí)保障農(nóng)村孤老生活權(quán)益地基礎(chǔ)上,發(fā)展適度普惠型農(nóng)村老年福利服務(wù)事業(yè),加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干地農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,讓更多地農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)地社會(huì)福利服務(wù)；二是全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面地福利政策,進(jìn)一步提高孤兒養(yǎng)育水平；三是加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作,促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展；四是增加政府投入,加大彩票公益金資助力度,進(jìn)一步引導(dǎo)和組織社會(huì)力量參與,切實(shí)加強(qiáng)敬老院、光榮院和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),努力滿足日益增長(zhǎng)地農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)需求.zvpgeqJ1hk

農(nóng)村五保供養(yǎng)方面：一是深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,進(jìn)一步將符合供養(yǎng)條件地農(nóng)村五保對(duì)象納入保障范圍；二是堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合,適度提高集中供養(yǎng)率,著力改善散居五保對(duì)象居住條件,進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)；三是堅(jiān)持“按標(biāo)施?！?以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平地原則核定農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步改善農(nóng)村五保對(duì)象生活.NrpoJac3v1

農(nóng)村醫(yī)療救助方面：一是在確保把農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象納入救助范圍地基礎(chǔ)上,逐步將農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入保障范圍,穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面；二是針對(duì)救助對(duì)象困難情況和基本醫(yī)療需求,制定科學(xué)合理地醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高醫(yī)療救助比例；三是堅(jiān)持以住院救助為主,同時(shí)兼顧門診救助,適當(dāng)擴(kuò)大救助病種；四是簡(jiǎn)化醫(yī)療救助手續(xù)和程序,方便救助對(duì)象日常門診和購(gòu)藥.1nowfTG4KI

被征地農(nóng)民社會(huì)保障方面：一是適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保被征地農(nóng)民生活水平不下降；二是完善征地安置政策,著力解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；三是地方政府可從土地出讓金中劃出專門資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出；四是加強(qiáng)督查工作,建立責(zé)任追究制度.fjnFLDa5Zo

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面：一是按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”地原則,制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,著力提高參保率；二是在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)地農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),有困難地可自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏氐匦罗r(nóng)合；三是計(jì)劃用兩年時(shí)間將有勞動(dòng)關(guān)系地農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn),開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作；四是加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)工作力度,繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍.tfnNhnE6e5

四、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)地措施

農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)責(zé)任重大,任務(wù)繁重.需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取切實(shí)措施,確保有效推進(jìn).

(一>健全法律法規(guī).社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類工程,建議待國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議后加快這兩部法律立法進(jìn)程.同時(shí),國(guó)務(wù)院將抓緊制定救災(zāi)條例、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例等行政法規(guī).到2020年,力爭(zhēng)使農(nóng)村社會(huì)保障工作基本做到有法可依、有章可循.HbmVN777sL

(二>加大資金投入.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民基本生活需求、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素,努力增加農(nóng)村社會(huì)保障資金投入,切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活.當(dāng)前,注意把農(nóng)村社會(huì)保障資金,作為拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生地重點(diǎn)來(lái)投入.堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一,更加科學(xué)地劃分事權(quán)財(cái)權(quán),合理確定中央和地方地保障責(zé)任.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督,確保專款專用.V7l4jRB8Hs

(三>加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),涉及部門多、政策法規(guī)多、工作環(huán)節(jié)多,需要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作.通過(guò)適當(dāng)形式,加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工合作、齊抓共管地工作機(jī)制,增進(jìn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ),增強(qiáng)推進(jìn)合力,確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位.加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度之間地銜接,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與就業(yè)再就業(yè)政策、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等之間地配套,形成梯次保障結(jié)構(gòu),提高整體保障效能.83lcPA59W9

(四>注重統(tǒng)籌平衡.繼續(xù)認(rèn)真做好農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然災(zāi)害生活救助、社會(huì)福利、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助等工作,切實(shí)加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作推進(jìn)步伐.鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展,加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)地扶持力度.加快破除城鄉(xiāng)二元體制,更加注重發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),努力縮小城鄉(xiāng)差別.mZkklkzaaP

(五>強(qiáng)化基