EOD項目操作指南

EOD項目入庫申報指南生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented-Development）是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。一、EOD項目入庫管理制度22年3月8日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)，該文的下發(fā)標志著“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)”已上線并正式運行。該文明確了EOD項目由每年發(fā)文通知推薦一次試點項目，改為常態(tài)化的申報入庫，即按照“成熟一個,申報一個”原則,由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報,省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部，標志著開始建立起了EOD項目“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”入庫管理制度。在國家級EOD項目庫體系逐漸成熟之時，各省份也在大力推動省級EOD項目體系的建設，這樣造成了目前國家與省級兩套系統(tǒng)同時存在的局面。在現行體系下，兩套體系并行不悖。通常我們說的EOD入庫，也特指入庫國家級EOD項目庫。二、EOD項目入庫范圍（一）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。（二）水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設等。（三）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設等。（四）土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（五）農業(yè)農村污染治理。包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（六）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（七）生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（八）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設等。三、EOD項目入庫主要條件根據《關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)的通知》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)及《生態(tài)環(huán)境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式備選項目》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號）相關要求，入庫項目需同時符合以下條件：（一）入庫項目申報主體應為已建立現代企業(yè)制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。（二）項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。（三）治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。（四）應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD項目要參考《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。為穩(wěn)步開展生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，規(guī)范有序推進EOD模式探索，EOD項目還需滿足以下條件。1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。5、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。四、EOD項目申報流程（一）申報前期準備1、EOD模式項目包裝和謀劃按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項目內容。科學確立環(huán)境治理內容。主要有：廢棄礦山修復、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結合當地的國土空間規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。合理謀劃關聯產業(yè)項目。需結合當地資源條件、資源稟賦和產業(yè)基礎，還要實現和環(huán)境治理項目的融合發(fā)展。實踐中比較常見的有生態(tài)農業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。2、相關申報資料的準備（1）項目基本信息表（線上填報）。（2）項目可行性研究報告或實施方案，應明確建設內容與規(guī)模、建設運營模式、融資金額、資金平衡方案等。（3）省級生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見。（4）EOD項目應一并提交EOD項目實施方案與承諾函。承諾函由項目申報主體和實施主體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。3、相關審批手續(xù)準備確定實施主體，并履行相關授權手續(xù)。完成項目備案申請及立項手續(xù)等。（二）申報流程實施主體將擬入庫EOD模式項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門經組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。由省生態(tài)環(huán)境廳等審核報送，生態(tài)環(huán)境部審批。經過形式校核、專家指導、現場調查三個環(huán)節(jié)，按照特定標準進行項目遴選，準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。（三）生態(tài)環(huán)境部審核要點1、核心理念：確保審批的項目符合EOD理念要求；2、項目要求：（1）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性和針對性；產業(yè)的關聯性和創(chuàng)新性；（2）格式審查：一體化的實施主體、項目可研立項批復；（3）實施主體：信用等級不是最低等級即可。3、財務要求：（1）資金總體平衡性；（2）收入來源的合規(guī)性；（3）創(chuàng)新性，如自然資源資產使用權或特許經營權，碳匯碳排放區(qū)等。五、入庫EOD項目支持政策（一）政策支持1、國務院辦公廳發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（〔2021〕40號），鼓勵社會資本投入于生態(tài)保護修復項目，鼓勵其探索生態(tài)保護修復項目的經營開發(fā)價值，以經營開發(fā)收益補償其生態(tài)保護修復的投入。2、生態(tài)環(huán)境部在推動第一批、第二批EOD試點項目時，相關文件都明確了相關資源上的傾斜。如兩次試點通知文件均明確了國家開發(fā)銀行有關分行要對符合條件的試點項目在資源配置上予以傾斜，并加大支持力度。3、入庫EOD項目其它政策、資源的支持。除生態(tài)環(huán)境部外，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、住建部、衛(wèi)健委等多部委均出臺了許多支持性政策文件，如《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》、《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》、《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》、《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》等，入庫EOD項目可以更方便的享受這些政策帶來的紅利。（二）資金支持國家財政部對于生態(tài)環(huán)保相關項目提供了以生態(tài)獎補為主要方式的財政支持手段。2021年11月，財政部發(fā)布《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，文件提出：用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億－20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億－50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。此外，入國家?guī)祉椖康馁Y金不足部分可以通過向國開行申請貸款獲取，并獲得大額中長期資金融資相關的優(yōu)惠政策。具體來講，入庫項目可以享受國家開發(fā)銀行等金融機構優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)先優(yōu)惠利率、優(yōu)先延長貸款期限等政策的支持。六、EOD項目入庫后實施流程項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫后，即進入項目實施階段，圍繞項目落地的主要工作有：（一）確定項目實施模式，一般是采用與社會資本合作模式。（二）在能夠實現項目整體收益與成本平衡的基礎上，編制項目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。（三）編制項目落地實施方案，確定項目的投融資架構、項目的交易結構、收益來源、回報機制、與社會資本的合作邊界、項目土地、資源開發(fā)利用、社會資本采購等事項。（四）對接國開行等金融機構確定項目貸款相關事項。（五）對接社會資本，準備項目招標事宜等。七、EOD項目融資模式EOD項目涉及生態(tài)修復、環(huán)境景觀打造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求?？紤]到EOD項目的公共產品屬性及部分生態(tài)產品的經濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資金來源。當前政策環(huán)境下EOD項目主要融資模式包括：（一）政府債券模式。政府債券模式是最容易實施，且落地性最強的投融資模式。但政府債券也存在著一定的不足，即發(fā)行金額有限，受本省整體債務水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目（或是其他項目）的總投資額。（二）PPP模式PPP模式實施EOD項目的政策推出比較早。2021年財政部官網發(fā)布文章《“PPP+EOD”模式推動中國PPP創(chuàng)新發(fā)展》，提出將EOD（以生態(tài)環(huán)境為導向的城市發(fā)展模式）理念應用到PPP模式之中，即“PPP+EOD”模式。PPP模式必須遵循EOD理念，只有這樣PPP才能融合新時代的要求，才能實現可持續(xù)發(fā)展，才有生命力；另一方面，EOD理念可以支持PPP模式可持續(xù)發(fā)展，采用EOD模式能夠有效減少政府付費和可行性缺口補助，有利于推進PPP項目實施。（三）開發(fā)性金融、環(huán)保貸款開發(fā)性金融與環(huán)保貸通常將以創(chuàng)新型貸款的形式得以應用。但是，無論哪種創(chuàng)新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風控審批原則。（四）擔保措施一是貸款主體為本地國有企業(yè)，則本地國有企業(yè)自行擔保；二是貸款主體為本地國有企業(yè)與大型社會資本（通常為央企、上市公司）組建的合資公司，此時社會資本方將可能存在一定的不提供擔保的風險；三是貸款主體為本地國有企業(yè)和一般類型的社會資本，社會資本方的擔保能力可能得不到貸款銀行的認可。此外，EOD模式項目在資金獲取方面，要緊跟國家政策方向，充分利用好綠色貸款、綠色債券、各級生態(tài)保護補償資金、跨區(qū)域生態(tài)補貼資金等，并結合項目特點，加強與金融機構及市場運營主體的溝通協調，積極爭取符合政策要求的綠色金融產品。

附件1______生態(tài)環(huán)境廳（局）關于________項目論證評估意見（模板）我廳（局）按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》等相關要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃，組織地方開展項目前期準備，并對地方提交的項目申報材料開展論證評估。經研究，________項目申報材料和信息真實，項目實施對我省實現“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標具有重要的支撐作用，屬于現階段急需推進的重點任務。________（公章）年月日

附件2生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱一、項目區(qū)域總體情況（一）項目區(qū)域概況包括項目區(qū)域范圍、經濟社會發(fā)展概況。（二）生態(tài)環(huán)境現狀與突出問題（三）生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)融合發(fā)展思路（四）項目實施目標EOD項目生態(tài)環(huán)境效益目標，明確項目實施前后生態(tài)環(huán)境質量改善定量、定性目標。二、項目建設內容（一）項目建設內容之間的關聯性明確生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間的關聯關系，做到兩者融合共生。（二）項目主要建設內容分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關聯產業(yè)開發(fā)等建設內容、工程措施等。三、項目實施方式與計劃（一）項目組織實施方式生態(tài)環(huán)境治理與關聯產業(yè)須實現一體化實施，依法依規(guī)確定EOD項目實施主體的方式，引入社會資本。（二）實施期限明確項目建設期、運維期等。（三）項目實施進展明確項目立項、項目實施進度等情況。（四）年度計劃四、投資估算與資金籌措（一）投資估算包括編制依據與投資估算等。（二）資金籌措包括資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。五、項目財務分析（一）項目預期收益與支出明確項目層面的成本、收益及其測算依據，增強項目收益、支出的科學性與合理性。不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。項目建設、運維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)等內容。（二）項目資金平衡方案以EOD項目為整體開展財務測算。項目建設和運營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費。優(yōu)化項目內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。六、實施保障EOD項目推進實施、長效機制建立等。

附件3EOD項目實施承諾函（模板）本項目將按照EOD模式要求推進實施，并承諾如下：1.生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現產業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設與運營的持續(xù)性收益反哺。2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。3.項目符合國家和地方產業(yè)政策等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、政府債務風險管控、資產處置等各項法規(guī)政策，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。4.不以任何形式增加地方政府隱性債務。單位（簽章）年月日

EOD模式常見問題2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），入庫項目應屬于以下領域：1、大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。2、水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設等。3、重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設等。4、土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。5、農業(yè)農村污染治理。包括農村污水處理和資源化利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。7、生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。8、其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設等。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委及國開行發(fā)布的《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）中給出EOD的概念為“生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（Ecology-OrientedDevelopment，簡稱EOD模式）”，拓展開來講就是：EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。一、統(tǒng)籌謀劃EOD項目的基礎（一）統(tǒng)籌謀劃EOD項目首先應以6號文的“總體要求”為基礎對于擬申報入庫的EOD項目，6號文的總體要求是：“建設項目對改善生態(tài)環(huán)境質量、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型發(fā)揮重要作用?！薄耙瀼芈鋵嶞h中央、國務院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務相銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門按照《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,結合本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務,重點對支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、實施的必要性、內容的真實性進行把關，儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目,聚焦重點,避免泛化,提高項目儲備質量?！庇纱丝梢钥闯?，要符合上述入庫的總體要求，分析環(huán)境問題，謀劃環(huán)境治理項目時應圍繞“精準性、必要性、緊迫性、真實性”等方面把握以下要點：1、實施的項目存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現狀，最終解決區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問題。2、實施的項目能精準貫穿落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，實施的治理內容能夠完成和實現本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務和目標。3、實施的項目應具有一定的基礎，如：已列入當地重點治理工程、已完成立項及可研批復手續(xù)等。4、實施的項目還應圍繞目前階段各級政府急需解決的環(huán)境問題或已列入考核時間要求的環(huán)境治理工程，不能把EOD當成一個“筐”，什么項目都往里裝，即要符合6號文要求的“圍繞重點，不能泛化”。5、通過治理最終形成的生態(tài)產品價值產出的目標要明確、具體，且要兼具“生態(tài)效益、經濟效益、社會效益”。（二）統(tǒng)籌謀劃EOD項目，要充分把握6號文對項目申報入庫要求的核心要件6號文要求的EOD項目入庫申報條件是：“要參考《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號,以下簡稱《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施?！薄绊椖窟吔缜逦?，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間密切關聯、充分融合,避免無關項目捆綁,組合實施的單體子項目數量不超過5個?！薄凹訌娭卮箜椖恐\劃,優(yōu)化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡?！?，因此，在整體謀劃項目時要把握好“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關聯、充分融合”的核心要件。（三）統(tǒng)籌謀劃EOD項目，要以符合金融機構的貸款支持條件為項目“可行、可融”的重要保障環(huán)辦科財函〔2021〕468號文中對EOD項目的政策支持方面要求：“國家開發(fā)銀行按照精準施策、市場化運作和風險可控原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度”。首先要求國開行等金融機構對于EOD項目應給予充分的支持，同時又要求，在對EOD項目提供金融支持時不是單一考慮項目的經營性和營利性，而是要將項目的“經濟效益和環(huán)境效益”統(tǒng)籌綜合考慮，6號文也提出要求“入庫項目應適宜金融資金支持”。那么在實踐中如何理解和把握EOD項目“適宜金融資金支持”的內涵和要點，筆者認為應從項目環(huán)境治理內容政策的充分“契合性”以及產業(yè)項目的實際“可融性”兩個方面綜合考慮。謀劃的項目要“適宜金融資金支持”，首先就要知曉金融機構優(yōu)先支持的項目范圍。一般來說，金融機構優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規(guī)劃項目，因此在謀劃項目時應首先從國家、省市各級政府的“十四五”環(huán)保規(guī)劃中尋找適宜采用EOD模式的項目。關于項目的“可融性”，要按照金融機構基本的要求即項目具有“穩(wěn)定的現金流和還款來源保障”等。為此，在包裝EOD項目時要提前算好賬，算準賬，對于其中產業(yè)項目的謀劃應首先重點考慮產業(yè)是否符合政策的導向，項目經營性收益及還款來源是否具有穩(wěn)定性及市場認可度等。實踐中，在對打包一體化實施的EOD項目貸款的考量時，金融機構是允許不同建設內容現金流可統(tǒng)籌調配并相互調劑，信用結構可有效共享的，當然金融機構也會考慮建設內容和規(guī)模與地方經濟發(fā)展水平、實施主體債務承受能力匹配度等綜合因素。建議項目實施主體在項目統(tǒng)籌謀劃時，可邀請金融機構提前參與和介入，就項目的實施內容尤其是產業(yè)項目的確定及項目收益來源的設置，投入與產出的平衡測算等，征求金融機構的意見和建議，在能夠實現和滿足其對環(huán)境治理項目金融支持的前提下，統(tǒng)籌確定EOD項目的整體實施內容。二、謀劃EOD項目時存在的問題生態(tài)環(huán)境部門主導的EOD項目具有較強的專業(yè)性，尤其對環(huán)境現狀及突出環(huán)境問題的分析，對環(huán)境和產業(yè)的邊界及融合關系把握，對環(huán)境治理與產業(yè)項目建設內容的關聯關系理解等，絕大多數人實踐中很難準確把握正確應用。因此，在謀劃EOD項目時極容易出現了以下偏離和偏差：1、項目實施的邊界范圍過大，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；2、提出的問題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導向項目的基本要求；3、缺少擬解決的突出環(huán)境問題，如水質或其他環(huán)境污染的現狀；4、生態(tài)環(huán)境治理目標未定量，且治理目標與實施治理工程效果不匹配；5、生態(tài)治理項目與產業(yè)開發(fā)項目的數量過多，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關聯度不密切；6、生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目邊界不清晰，有的捆綁無關聯項目；7、生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)項目融合關系未體現，相互支撐和依托的關系不明顯；8、所開發(fā)的產業(yè)不是國家政策導向的生態(tài)產業(yè)，生態(tài)效益和社會效益不顯著等?？茖W合理測算關聯生態(tài)產業(yè)項目的收益及來源依據《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）的規(guī)定“社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等”。據此可以理解EOD項目的收益來源是非常之廣泛，除項目的產業(yè)收益外，環(huán)境治理項目范圍內的自然資源使用權、林權、水權、特許經營權、碳匯權等都可以作為項目的收益來源。但實踐中，上述相關權益的取得或使用是受到自規(guī)等不同職能部門的監(jiān)管和約束的，行使相關權利和權益的程序也較為復雜。因此，EOD項目收益來源多數還是靠產業(yè)項目收益。為此，實踐中測算項目收益來源時要注意以下幾個要點：1.收益來源要全面：除產業(yè)項目運營收益外，EOD項目實施過程中還會產生如：環(huán)境治理項目自身產生的收益、環(huán)境治理過程中有權獲得的權益等，在測算時都要全面考慮，不應有所漏項，即應將環(huán)境治理范圍內的經濟效益充分內部化。2.收益取得要合規(guī)：項目實施過程中會涉及到實施主體可以享有的收益權，如自然資源、礦產資源、特許經營權、水權、碳匯權等。各項都有著依法合規(guī)和程序的要求，為此要保證相關權益的取得、使用或收益要合規(guī)。3.收益結果要壓實：每一項收益計算結果是否有依據且依據是否真實合理，是項目評審專家們尤其是金融機構重點關注的問題。為此，在每一項收益結果如：土地出讓價格、房屋租賃價格、旅游收入、商品銷售收入等都要有相關明確合理的計算依據，否則，所測算的項目收益及計算結果就會受到“質疑”。厘清EOD項目“入庫”與“落地”的關系EOD項目“入庫”與“落地”到底是什么關系，很多人并不清楚，多數人存在著認知上的“誤區(qū)”。有的人認為：入庫就能落地，入庫就能融資，還有的人認為，不入庫就不能叫“EOD項目”，不入庫就不能實施或不能融資等，更有人將項目包裝后“坐等”入庫，不入庫就不啟動項目。1.正確理解EOD項目的“入庫”與“落地”的關系毫無疑問，上述這些誤區(qū)與EOD項目的順利推進是有著很大偏差的。筆者曾在去年《EOD項目“入庫”與“落地”》一文中提出了幾個觀點：“入庫不一定能落地、入庫不一定能融資、入庫不一定能實施”，在業(yè)界引起了很大反響。結合EOD項目的實踐經驗，以及EOD項目入庫要求嚴格周期較長等因素，不要“坐等”入庫，應在申報入庫的同時，積極謀劃項目融資及落地的相關工作。建議在EOD項目實踐中應做到以下幾點：一是，在申報項目入庫時，同步謀劃落地模式及準備工作；二是，項目包裝的同時，同步啟動與金融機構的溝通；三是，申報入庫時可同步謀劃項目具體實施相關工作。2.未入庫的項目能否以EOD的名義實施或者能否以EOD名義招標EOD模式是一種項目組織實施方式，能“入庫”說明你的項目符合規(guī)范性文件的入庫要求，具有較強的示范性，但不是只有入庫了才是EOD項目，才能叫EOD項目。筆者認為，實踐中只要項目的實施內容是以環(huán)境治理為導向，并采用了一體化實施模式且能在項目層面實現平衡，無論該項目是否入庫，都可以叫EOD項目，都可以以EOD項目的名義招標。實踐中已經有先例：蘇州及無錫兩地兩個EOD項目均未入庫，但均已經完成招標且均實現了項目融資落地，這就是一個很好的實踐證明。EOD模式項目與其他模式項目的區(qū)別（一）EOD與PPP的區(qū)別1.模式方面：EOD是項目組織實施方式，PPP是政企雙方的項目合作模式，二者內涵不同；2.實施內容：EOD項目需包含環(huán)境治理和關聯經營性產業(yè)內容，PPP項目只能是公益性和準公益性的項目內容；3.收益來源：EOD項目主要來源是產業(yè)項目運營收益等，不能使用財政資金，不能支付運營補貼；PPP項目主要為：使用者付費、來自財政的缺口補助資金。4.融資方面：EOD項目的可融資性基于產業(yè)運營收益；PPP項目的可融資性基于財政“兜底”；5.運營方面：EOD項目公司可選擇自己運營或由政府方運營；PPP項目公司必須運營且運營責任不能交給政府方；6.投資人退出方面：EOD項目可在建設期結束后即退出；PPP項目合作期滿前一般不允許退出。（二）EOD與片區(qū)開發(fā)的區(qū)別EOD項目多數也是以片區(qū)綜合開發(fā)的方式實施的，但實踐中，二者之間有著較大的區(qū)別，主要表現在：1.實施內容上：EOD項目主要包含環(huán)境治理+生態(tài)產業(yè)；片區(qū)開發(fā)實施內容主要為：土地一級開發(fā)+公共服務配套；2.實現效果上：EOD項目要實現區(qū)域生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境治理目標實現；片區(qū)開發(fā)項目要實現但效果主要是：區(qū)域基礎設施完善；3.融資方面：EOD項目可融資性基于產業(yè)運營收益；片區(qū)開發(fā)項目可融資性基于片區(qū)內含有等經營性及準經營性實施內容；4.實現的效益方面：EOD項目的實施最終要實現環(huán)境、經濟、社會效益統(tǒng)一；片區(qū)開發(fā)項目實現的效益主要為經濟效益。EOD項目投資人關注的問題1.項目資本金出資及比例及時間，各方是否同股同權？2.項目融資能否全部完成？是否需要增信擔保措施？3.投資人是否有運營責任？項目預期收益能否實現問題？是否要對此“兜底”？4.所投入資本金何時退出？能否退出等問題。

EOD項目可以關聯哪些產業(yè)？一、生態(tài)農業(yè)：EOD關聯的生態(tài)農業(yè)產業(yè)項目具體包括以下幾類：（一）生態(tài)種植：采用生態(tài)種植模式，利用太陽能、生物能等自然能量，減少對環(huán)境的破壞，如有機農業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。（二）生態(tài)養(yǎng)殖：采用生態(tài)養(yǎng)殖模式，通過對養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式等進行優(yōu)化，提高產品質量，同時保護環(huán)境，如生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)等。（三）生態(tài)旅游：結合農業(yè)和旅游業(yè)，通過農業(yè)景觀、農產品采摘、農村文化體驗等方式，吸引游客，推動農業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，如農家樂、鄉(xiāng)村旅游等。（四）生態(tài)加工：利用農業(yè)原材料，通過環(huán)保、高效、智能的加工技術，生產出高品質的農產品，如農產品加工、食品加工等。（五）生態(tài)物流：采用環(huán)保、高效的物流方式，提高農產品的運輸效率，降低運輸成本，同時減少對環(huán)境的影響，如冷鏈物流、綠色物流等。這些產業(yè)項目可以通過生態(tài)化、智能化、高效化的方式，推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，同時減少對環(huán)境的影響，實現經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二、文旅產業(yè)：EOD關聯的文旅產業(yè)項目具體包括以下幾類：（一）文化旅游：通過挖掘和展示地方文化，吸引游客，推動旅游發(fā)展，如文化遺產保護、文化節(jié)慶活動等。（二）自然旅游：依托自然資源和生態(tài)環(huán)境，開展旅游活動，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。（三）城市旅游：以城市為旅游目的地，展示城市的歷史、人文、美食等，吸引游客，如歷史文化街區(qū)、城市博物館等。（四）鄉(xiāng)村旅游：以鄉(xiāng)村為旅游目的地，展示鄉(xiāng)村的風土人情、農耕文化等，吸引游客，如農家樂、民宿等。（五）健康旅游：