論《產(chǎn)地國標(biāo)記》的修改

論《產(chǎn)地國標(biāo)記》的修改

根據(jù)多邊貿(mào)易談判中關(guān)于烏拉召開的產(chǎn)品類別協(xié)議，聯(lián)合國將繼續(xù)在未來實施。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,原產(chǎn)地規(guī)則已成為國際社會普遍關(guān)心和重視的問題。原產(chǎn)國標(biāo)記的目的是告訴消費者貨物產(chǎn)自何地,它與原產(chǎn)地規(guī)則緊密相連。因此,1958年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第十二屆會議對原產(chǎn)國標(biāo)記作了進一步詳盡的規(guī)定,其主要內(nèi)容如下:①強調(diào)進口國對原產(chǎn)國標(biāo)記的要求不應(yīng)阻礙貨物的進口,即不應(yīng)該成為進口壁壘之一。因此,締約國應(yīng)在那些非讓最終購貨人了解原產(chǎn)國不可的情況下才提出原產(chǎn)國標(biāo)記的要求;②原產(chǎn)國標(biāo)記要清楚明顯,并且要一直保留在物品上直至最終購貨人購下該物品。原產(chǎn)國標(biāo)記的表示方法為“Madein×××”,原產(chǎn)國國名可用眾所周知的縮寫,例如UK(英國),USA(美國)等;③如果物品本身已作了正確的原產(chǎn)國標(biāo)記,在盛裝該物品的容器上不必再作標(biāo)記;④對于工藝品、古玩和供個人使用的非貿(mào)易性進口物品,例如遺物、嫁妝,可不要求作原產(chǎn)國標(biāo)記。對于轉(zhuǎn)運中和保稅倉庫內(nèi)的貨物或以其他形式處于海關(guān)控制之下的、以暫免關(guān)稅為目的的貨物,也可不要求作原產(chǎn)國標(biāo)記;⑤在特殊情況下,允許貨物在進口國海關(guān)監(jiān)督下作原產(chǎn)國標(biāo)記,允許無法作標(biāo)記的商品在海關(guān)監(jiān)督下復(fù)出口不受處罰;⑥當(dāng)一國政府將要采用新標(biāo)記制度或強行對某一新產(chǎn)品實行標(biāo)記時,在新規(guī)定生效前,應(yīng)按總協(xié)定第十條的規(guī)定及早發(fā)出通知,廣泛公布,以便使有關(guān)商人和廠家都知曉;⑦由于某進口國未執(zhí)行上述建議中的任何一條、致使有關(guān)出口國遇到困難,這些出口國可按總協(xié)定第二十二條規(guī)定,要求與進口國磋商,進口國應(yīng)接受此類要求。上述有關(guān)原產(chǎn)國標(biāo)記的規(guī)定,已作為國際慣例被各締約國接受,一直照此執(zhí)行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架中雖然沒有明確原產(chǎn)地規(guī)則,但正如前關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處所分析的那樣,“它包括了各種預(yù)見原產(chǎn)地規(guī)則必要性的條款”,這些條款預(yù)示了在締約國采用非歧視原則、最惠國待遇、國民待遇及反傾銷、反補貼時,在取消數(shù)量限制或?qū)嵤┓瞧缫晹?shù)量限制時,或在對同屬某一個關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的成員實施優(yōu)惠差別待遇及發(fā)放產(chǎn)地證時,均須首先確定有關(guān)產(chǎn)品的原產(chǎn)國。對原產(chǎn)地規(guī)則的管理(一)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的產(chǎn)生是國際貿(mào)易發(fā)展的必然關(guān)貿(mào)總協(xié)定對原產(chǎn)國標(biāo)記作出具體規(guī)定后,圍繞原產(chǎn)地規(guī)則,如何具體確定貨物的原產(chǎn)地問題,曾進行多次探討。國際貿(mào)易的發(fā)展和變化,使人們?nèi)找嬲J識到,制訂一個統(tǒng)一的并為大多數(shù)國家所接受的原產(chǎn)地規(guī)則十分必要。在1986年開始的第八輪“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判中,非關(guān)稅措施談判組將原產(chǎn)地規(guī)則問題列為重要議題之一,美國、歐共體、日本、香港分別向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交了各自的提案。在此基礎(chǔ)上,關(guān)貿(mào)總協(xié)定擬訂了一個《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》,并將其列入《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件》,供締約國一攬子接受。(二)“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》內(nèi)容《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》由前言、四個部分(包括九條)和兩個附件組成。前言的主要內(nèi)容是闡述簽訂協(xié)議的目的及制定原產(chǎn)地規(guī)則的基本原則,說明“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判旨在使世界進一步自由化和擴大化,強化關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用,并增強關(guān)貿(mào)總協(xié)定體系對發(fā)展變化中的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應(yīng)性”;簽訂本協(xié)議就是“意欲擴展關(guān)貿(mào)總協(xié)定的目標(biāo)”?；驹瓌t是在一種公正、透明、可預(yù)見、一致和中立的氣氛下制訂明確的、可預(yù)測的原產(chǎn)地規(guī)則。為了便利國際貿(mào)易流通,原產(chǎn)地規(guī)則本身不應(yīng)對貿(mào)易造成不必要的障礙,不能取消或損害關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方的權(quán)利,要使有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)及慣例具有透明度、可預(yù)見性。為能迅速、有效和公正地解決該協(xié)議下的爭端,締約各方確認建立一個協(xié)商機構(gòu)和程序。第一部分為“定義和范圍”,明確協(xié)議中的原地規(guī)則應(yīng)定義為任何締約方為確定貨物原產(chǎn)國家所實施的法律、法規(guī)及一般執(zhí)行的行政決定,這也就是習(xí)慣所稱一般原產(chǎn)地規(guī)則。它適用于最惠國待遇、非優(yōu)惠待遇、反傾銷和反補貼稅,對某種產(chǎn)品進口的保護措施、第九條下的原產(chǎn)國標(biāo)記要求以及任何歧視性的數(shù)量限制或關(guān)稅配額實施等情況下所采用的原產(chǎn)地規(guī)則,還包括為政府采購和貿(mào)易統(tǒng)計而使用的原產(chǎn)地規(guī)則。第二部分為“原產(chǎn)地規(guī)則實施規(guī)定”。它分別對協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則過渡期間和過渡期后的規(guī)則作了規(guī)定。在過渡期間,要求各締約方發(fā)布各自的原產(chǎn)地規(guī)則時應(yīng)明確要求,具體列明所采用的原產(chǎn)地標(biāo)準:如果實施稅則分類變化標(biāo)準,應(yīng)具體列出規(guī)則所涉及的稅則目錄內(nèi)的子稅目或稅目;如果實施從價百分比標(biāo)準,應(yīng)列明計算這一百分比的方法;如果實施制作或加工操作標(biāo)準,必須清楚說明賦予有關(guān)產(chǎn)品原產(chǎn)地資格的操作標(biāo)準。在條文中還規(guī)定:締約各方不應(yīng)將原產(chǎn)地規(guī)則作為直接或間接尋求貿(mào)易目標(biāo)的工具;原產(chǎn)地規(guī)則自身不應(yīng)對國際貿(mào)易產(chǎn)生限制性、歪曲性或破壞性影響,原產(chǎn)地規(guī)則不應(yīng)提出過分嚴格的要求或要求滿足與制作或加工無關(guān)的某些條件來作為確定原產(chǎn)國的先決條件。本條文還明確了制定原產(chǎn)地規(guī)則過程中的技術(shù)問題,即各締約方的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以肯定標(biāo)準為基礎(chǔ),允許用否定標(biāo)準作為對肯定標(biāo)準的說明。過渡期后應(yīng)按照協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行。在有關(guān)原則方面,主要規(guī)定:應(yīng)平等地實施原產(chǎn)地規(guī)則。某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國即是這一產(chǎn)品的完全生產(chǎn)國,或者是當(dāng)一個以上的國家參與了這一產(chǎn)品的生產(chǎn)時,那個對產(chǎn)品進行了最后的實質(zhì)性加工的國家。以下幾點,無論是過渡期間,還是過渡期后,其規(guī)定均相同,即:在實施原產(chǎn)地規(guī)則時,應(yīng)遵循國民待遇原則,各方對進出口產(chǎn)品所實施的原產(chǎn)地規(guī)則,不應(yīng)比他們所實施的確定產(chǎn)品是否國產(chǎn)的那種原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴格,亦不應(yīng)歧視其他締約方,有關(guān)產(chǎn)品的制造商的背景也不在考慮之列;各締約方必須按照總協(xié)定第10條第1款的規(guī)定,應(yīng)盡快在150天內(nèi)確認貨物的原產(chǎn)地;締約方對原產(chǎn)地的確認所采取的任何行政行為,可以迅速通過司法、仲裁或行政管理及程序?qū)ζ溥M行審議,可以獨立于決策當(dāng)局;所有在保密情況下提供的材料應(yīng)受到保護;應(yīng)以連貫、一致、公正合理的方式管理原產(chǎn)地規(guī)則。第三部分為“通告、審議、磋商和解決爭端的程序”。首先明確要設(shè)立機構(gòu),由各締約方代表組成原產(chǎn)地規(guī)則委員會,每年至少開會一次,就協(xié)議中第一、第二、第三和第四部分操作問題進行磋商,促進協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則工作計劃的實施。此外,還設(shè)立原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會,歸屬于海關(guān)合作理事會,具體執(zhí)行協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的工作計劃。條文還規(guī)定了修改和實施新的原產(chǎn)地規(guī)則的通告及程序和對原產(chǎn)地規(guī)則的審議、磋商和解決爭端的程序。規(guī)定本協(xié)議一旦生效,每一締約方應(yīng)在90天內(nèi),向秘書處提供其原產(chǎn)地規(guī)則、司法決定及自生效之日起實施的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則一般執(zhí)行的行政管理規(guī)定。在過渡期間,締約方若對其原產(chǎn)地規(guī)則做重大修改,或者實施新的原產(chǎn)地規(guī)則,則應(yīng)在改動后的或新實施的原產(chǎn)地規(guī)則生效前至少60天發(fā)布通告,以便使有關(guān)各方了解其修改或?qū)嵤┬略a(chǎn)地規(guī)則的意圖。此外,原產(chǎn)地規(guī)則委員會將每年審議本協(xié)議第二、三部分的執(zhí)行和運作情況,并且每年將審議的進展情況通告各締約方。第四部分為“原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)”。這一部分是本協(xié)議的中心,對原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)目標(biāo)、原則、工作計劃實施期及其以后的工作作了安排。關(guān)于協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的工作計劃(方案),規(guī)定應(yīng)在“烏拉圭回合”后盡快開始(實施),并在開始后3年內(nèi)完成工作計劃,由原產(chǎn)地規(guī)則委員會和技術(shù)委員會從事這項工作,并由海關(guān)合作理事會提供詳盡數(shù)據(jù),由技術(shù)委員會按照既定原則對有關(guān)協(xié)調(diào)工作提供解釋和意見。條文要求技術(shù)委員會在協(xié)調(diào)制度(HS)稅則目錄各章節(jié)所列的產(chǎn)品類的基礎(chǔ)上,完成協(xié)調(diào)工作計劃,并對完全原產(chǎn)產(chǎn)品和本身不賦予貨物原產(chǎn)地資格的最微小操作或加工,制定出詳盡的協(xié)調(diào)定義。同時,要求技術(shù)委員會在實質(zhì)性改變的基礎(chǔ)上,在對特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類制定原產(chǎn)地規(guī)則時,考慮如何使用HS子稅目號或稅目號改變來反映實質(zhì)性改變。并且還要求技術(shù)委員會在HS稅則分類變化不能反映實質(zhì)性變化的情況下,按HS章節(jié)結(jié)構(gòu),采用從價百分比或生產(chǎn)加工的操作過程或其它方法,對特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類制定原產(chǎn)地規(guī)則。條文對上述工作規(guī)定了一個時間框架?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的兩個附件是:(一)《原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會》,主要是明確規(guī)定技術(shù)委員會的職責(zé)、工作要求和代表產(chǎn)生等事項;(二)《關(guān)于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言》,優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的定義不同于本協(xié)議正文中所述的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。它是指一締約方為確認貨物能否享受關(guān)稅優(yōu)惠,適用自制的貿(mào)易體制而實施的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)及行政決定。共同宣言對優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的定義、范圍制定、發(fā)布及實施應(yīng)遵循原則作了規(guī)定。改善了國際關(guān)系環(huán)境,增強了關(guān)貿(mào)總協(xié)定在非關(guān)稅限制發(fā)展中的作用(一)明確的、可預(yù)測的原產(chǎn)地規(guī)則及其實施,可便利國際商品的自由流通,使國際貿(mào)易進一步自由化和擴大化該協(xié)議具體體現(xiàn)了自由貿(mào)易體制的實質(zhì)和具體內(nèi)容,規(guī)定了一套指導(dǎo)各締約國實施原產(chǎn)地政策的行動準則,使之影響整個國際貿(mào)易自由化健康發(fā)展?，F(xiàn)在,雖然該協(xié)議在原產(chǎn)地標(biāo)準、原產(chǎn)地的書面上證明等核心上尚無實質(zhì)性進展,但就總體而言,該協(xié)議對各締約國制定原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)遵循的原則,有關(guān)原產(chǎn)地問題的通告、審議、磋商和解決爭端的程序安排以及機構(gòu)的設(shè)立和協(xié)調(diào)統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則的工作計劃,都作了明確的規(guī)定。該協(xié)議強調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)在一種公正、透明、可預(yù)見、一致和中立的氣氛下制定并實施,各締約國有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)及慣例應(yīng)具有透明度,而原產(chǎn)地規(guī)則本身不應(yīng)對貿(mào)易造成障礙,這些規(guī)定有助于遏止和扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護主義,加強關(guān)貿(mào)總協(xié)定在非關(guān)稅措施方面的約束作用,減少因關(guān)稅貿(mào)易壁壘而出現(xiàn)的貿(mào)易扭曲現(xiàn)象,使非關(guān)稅貿(mào)易壁壘受到有效的限制,從而促進關(guān)貿(mào)總協(xié)定目標(biāo)的實現(xiàn),使國際貿(mào)易多邊體制更加開放并更具有生命力和持久性。(二)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》增強了國際多邊貿(mào)易體制的作用,使其適應(yīng)發(fā)展變化的國際經(jīng)濟環(huán)境隨著一體化世界經(jīng)濟迅速發(fā)展的趨勢、多邊貿(mào)易體系的形成以及世界經(jīng)濟新秩序的建立,都需要由前關(guān)貿(mào)總協(xié)定和現(xiàn)已建立的世界貿(mào)易組織制訂各種條例和法律框架,向各國提供有關(guān)在國際市場上互相競爭所需要的那些由多邊協(xié)議所確定的“競賽規(guī)則”(評判標(biāo)準)?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》協(xié)調(diào)原產(chǎn)國的判定標(biāo)準,在這種意義上,它為正常的競爭而不是扭曲的競爭提供了一個安全和可預(yù)測的貿(mào)易環(huán)境,改善了貿(mào)易條件。在這種環(huán)境下,世界各地的經(jīng)營者、出口商、進口商和投資者都能充滿信心地進行業(yè)務(wù)活動。原產(chǎn)地規(guī)則的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性有助于各國的出口商調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以使生產(chǎn)的出口產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定,從而避免生產(chǎn)的盲目性,使其產(chǎn)品較易進入國際市場?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的制訂、反映了關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為全球的多邊貿(mào)易體制的作用日益加強,同時增強了對發(fā)展變化中的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應(yīng)性。前關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾1992年2月10日在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第八屆會議上說:“這種加強了的多邊貿(mào)易將有助于各國政府在一個明確的全球性法規(guī)的框架下,鞏固當(dāng)前地區(qū)性一體化的發(fā)展,并能推動地區(qū)市場與全球市場的統(tǒng)一”;“一個加強了的可靠的貿(mào)易體系,將最大程度地保護所有國家的貿(mào)易利益。”(三)原產(chǎn)地規(guī)則在世界范圍的統(tǒng)一,可能為各國貿(mào)易統(tǒng)計找到一個共同的依據(jù),從而避免或減少國家間因貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字的巨大差異而引起的貿(mào)易摩擦。同時,有利于促進國際貿(mào)易的往來,提高進口貨物成本預(yù)測性此外,在采取反傾銷、反補貼的行動中,可能由此獲得一個判定有關(guān)產(chǎn)品“經(jīng)濟國藉”的統(tǒng)一標(biāo)準,從而避免或減少反傾銷、反補貼行動的隨意性和盲目性。(四)原產(chǎn)地規(guī)則委員會定期審議各締約國執(zhí)行原產(chǎn)地規(guī)則的情況,并協(xié)調(diào)各締約國之間涉及由原產(chǎn)地規(guī)則而引起的爭端,使關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織體制發(fā)揮對締約國的監(jiān)督制約作用,并將有助于維護正常的國際貿(mào)易秩序雖然,統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則及其標(biāo)準尚未制訂出來,但《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的達成為此奠定了良好的基礎(chǔ),對國際貿(mào)易產(chǎn)生積極的推動作用?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》對我國國際貿(mào)易的重要意義(一)有利于我國更充分地參與世界貿(mào)易體系制定原產(chǎn)地規(guī)則的主要目的之一是確定進口產(chǎn)品享受何種關(guān)稅?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》正文中所涉及的原產(chǎn)地規(guī)則適用于最惠國稅率、反傾銷、反補貼稅等方面。在此基礎(chǔ)上,我國出口產(chǎn)品享受的最惠國待遇,比目前以各種雙邊協(xié)議為基礎(chǔ)所享受的待遇較為穩(wěn)定,不易遭受單方面中止的危險。這種穩(wěn)固的最惠國待遇可促使我國出口產(chǎn)品更多地進入國際市場并提高競爭力。同時,有助于我國與貿(mào)易伙伴關(guān)系非政治化。此協(xié)議使我國進出口貿(mào)易中有關(guān)原產(chǎn)地問題置于一整套國際多邊規(guī)則之下,從而使我國的對外貿(mào)易進一步符合國際慣例,并且日趨規(guī)范化,有利于減少貿(mào)易摩擦和爭執(zhí),增強外國企業(yè)對中國市場的信心,為吸引外資和外國先進技術(shù)創(chuàng)造更為良好的條件。(二)有利于解決貿(mào)易爭端隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,貿(mào)易摩擦和糾紛越來越多,其中很多涉及原產(chǎn)地規(guī)則問題,例如:反傾銷、反補貼、貿(mào)易數(shù)量限制、順差與逆差之統(tǒng)計等等。一旦發(fā)生爭端,我國可利用協(xié)議所規(guī)定的磋商調(diào)解原則及程序,解決由于原產(chǎn)地問題而引起的貿(mào)易爭端,在此協(xié)議下,我國可獲得一個講壇,就原產(chǎn)地規(guī)則所涉及的問題同貿(mào)易伙伴或世界貿(mào)易組織進行雙邊或多邊磋商,表明我國的立場和觀點,提出公平解決爭端的方法,而不受一國貿(mào)易法裁決,從而使我國與其他國家的貿(mào)易糾紛得到公正的裁決。(三)有利于制定和調(diào)整我國的有關(guān)對外貿(mào)易政策通過參加原產(chǎn)地規(guī)則委員會和技術(shù)委員會的工作,通過對各國原產(chǎn)地規(guī)則和實施情況的審議,可及時了解和掌握國際上有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則方面的政策和活動的有用信息,這對我國根據(jù)國際規(guī)則及時研究制定、調(diào)整有關(guān)政策具有重要的參考作用。(四)有利于普惠制在我國的充分實施《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》將《關(guān)于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言》列入其附件,對包括我國在內(nèi)的普惠制受惠國較為有利。以往優(yōu)惠問題原產(chǎn)地規(guī)則僅在貿(mào)發(fā)會議上進行審議和協(xié)調(diào),而現(xiàn)因前關(guān)貿(mào)總協(xié)定在協(xié)調(diào)統(tǒng)一各締約國一般原產(chǎn)地規(guī)則的同時,也考慮到發(fā)展中國家普惠制項下出口產(chǎn)品在給惠國原產(chǎn)地規(guī)則要求方面受到的限制等問題,使優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則得以在貿(mào)發(fā)會議和世界貿(mào)易組織的雙重監(jiān)督、協(xié)調(diào)下實施,從而有可能使這一有利于發(fā)展中國家的關(guān)稅優(yōu)惠制度得到充分有效的實施。(五)應(yīng)當(dāng)引起注意的問題原產(chǎn)地規(guī)則本身屬于貿(mào)易的技術(shù)性壁壘,對原產(chǎn)地規(guī)則的解釋或理解不一致而導(dǎo)致執(zhí)行中的偏差及填制原產(chǎn)地證書的麻煩等,都有可能阻礙貿(mào)易自由流通。武斷地使用原產(chǎn)地規(guī)則勢必導(dǎo)致對貿(mào)易和投資的限制和扭曲,造成貿(mào)易偏差。一方面,如果原產(chǎn)地標(biāo)準定得過高,由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同,發(fā)展中國家處于幼稚工業(yè)發(fā)展階段的產(chǎn)品,可能由于達不到標(biāo)準而被逐出市場,或在國際市場競爭中處于不利地位;另一方面,對申請原產(chǎn)地證書及原產(chǎn)地的確認及仲裁所需支付的昂貴費用,也影響貿(mào)易的自由流通。與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的數(shù)量限制、保護措施、反傾銷、反補貼等措施,為締約國提