法律環(huán)境下電子政務(wù)信息安全論文

第第頁(yè)法律環(huán)境下電子政務(wù)信息安全論文一、我國(guó)電子政務(wù)信息安全的法律環(huán)境

我國(guó)電子政務(wù)信息安全的法律環(huán)境是伴隨著加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)體系的不斷完善而逐漸形成的。很多學(xué)者在對(duì)電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境進(jìn)行界定時(shí)通常都會(huì)參考國(guó)際上其他國(guó)家電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從立法和實(shí)踐層面加以總結(jié)和概括。有的學(xué)者以信息安全為背景，將電子政務(wù)領(lǐng)域有關(guān)法律主體的權(quán)利和義務(wù)范圍劃分為信息安全參與主體的權(quán)利和義務(wù)、信息安全執(zhí)行的客體環(huán)境、各類計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)信息預(yù)警和干預(yù)體系等。有的學(xué)者則以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，將涉及到信息安全內(nèi)容的法律環(huán)境加以劃分，包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)的適用、計(jì)算機(jī)設(shè)備硬件的適用、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的威脅和污染、計(jì)算機(jī)操作者權(quán)利和義務(wù)的法律適用等。事實(shí)上，不管是以信息安全為背景分析電子政務(wù)的法律環(huán)境，還是以法律框架來(lái)劃分信息安全的構(gòu)成體系，都需要合理地界定信息安全的電子政務(wù)適用范圍。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，我國(guó)也逐步加大了有關(guān)電子政務(wù)信息安全法律保障的力度。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要"堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全"的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，即標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略已提上重要的議事日程。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了與信息系統(tǒng)相關(guān)的法律，如為了保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，于1994年頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》；為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的保密管理，頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》；為了保障公眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府依法行政，頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（2008年）。盡管如此，我國(guó)目前仍缺少針對(duì)信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，各種有關(guān)電子政務(wù)信息安全的法律法規(guī)都散落見(jiàn)于各地各類的條例和辦法之中。因各地情況和出臺(tái)的政策不同，加上歷史沿革的原因，在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，導(dǎo)致多頭管理的情況時(shí)有發(fā)生。由此可見(jiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)還處于初期階段。

二、我國(guó)電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

⒈電子政務(wù)信息安全立法的效力不高，涉及內(nèi)容分散，缺少頂層設(shè)計(jì)。

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，有關(guān)電子政務(wù)信息安全的法律法規(guī)大部分是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及各地區(qū)制定的管理?xiàng)l例和規(guī)范，主要集中在信息安全和技術(shù)領(lǐng)域，較為零散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律框架和體系。雖然各地都在積極、努力地建設(shè)轄區(qū)的電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致了電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)的程度不盡相同。由于各地電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象。雖然很多法律法規(guī)的制定具有一定的針對(duì)性，但隨著形勢(shì)的變化，一些根據(jù)當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定的法律法規(guī)也就失去了權(quán)威性和公正性，這既不利于公眾共享和獲取信息，也不利于跨部門(mén)和跨地區(qū)的信息互通，由此產(chǎn)生了"信息孤島"現(xiàn)象。G2G，G2B，G2C的活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)，管理制度、服務(wù)體系、后期保障等都缺乏較為明晰的內(nèi)容，由此衍生出的權(quán)屬問(wèn)題和層級(jí)問(wèn)題在一定程度上阻礙了電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)。

⒉對(duì)電子政務(wù)信息安全法律政策執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，約束力不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

焦點(diǎn)訪談曾經(jīng)報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)案例：深圳市一位老人想為自己一套存在歷史遺留問(wèn)題的房子辦理房產(chǎn)證，尋求幫助多次未果，后來(lái)深圳市政府在市民中心、公安局、國(guó)土局等辦事大廳里安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)，這套系統(tǒng)的鏡頭能夠360度旋轉(zhuǎn)，聲頻跟蹤。通過(guò)安裝的監(jiān)察設(shè)備，監(jiān)察人員在確定沒(méi)有爭(zhēng)議后，為老人辦理了房產(chǎn)證。對(duì)此，時(shí)任江蘇省蘇州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)的吳亮坦言，能夠通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是非常有限的，516個(gè)行政審批項(xiàng)目，14000余件的辦案量不可能完全依靠電子設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督和保障。因此，信息安全監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)是完善電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境的前提，只有對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，明確相關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任，才能構(gòu)建起高效的監(jiān)督機(jī)制。

⒊電子政務(wù)信息安全存在多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)電子政務(wù)信息安全主管機(jī)構(gòu)包括但不限于國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家安全部、國(guó)家公安部、國(guó)家保密局等等。但在實(shí)踐中，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)并沒(méi)有形成直接的上下級(jí)關(guān)系，因此很難發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。由于各職能部門(mén)依據(jù)的法律法規(guī)有所不同，因此，在案件處理過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生管轄沖突、權(quán)限沖突，不僅造成了法律資源的浪費(fèi)，也影響了整體的管理效率和執(zhí)法效果。尤其是關(guān)于信息安全的案例，往往涉及到國(guó)家信息安全、國(guó)防信息安全、公民信息安全、財(cái)產(chǎn)信息安全、個(gè)人信息安全等等。由于目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部綜合性的信息安全基本法，因而在一定程度上造成了相關(guān)領(lǐng)域管轄上的空白。

三、優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境的對(duì)策

⒈在立法層面，營(yíng)造有利于電子政務(wù)信息安全的法律環(huán)境。

首先，要提高對(duì)電子政務(wù)信息安全立法重要性的認(rèn)識(shí)，即電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)是為了適應(yīng)現(xiàn)代電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的需要，完善的法律法規(guī)體系能夠保障和推動(dòng)電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)。其次，電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)。要在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按步驟、有序地加以推進(jìn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)信息安全領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法律，以達(dá)到立法原則的統(tǒng)一、信息安全標(biāo)準(zhǔn)的一致。再次，要明確"安全"的內(nèi)容，厘清信息安全參與者包括信息服務(wù)提供者、接受信息服務(wù)者以及其他信息服務(wù)參與者的權(quán)限，制定信息安全立法的原則、目標(biāo)和任務(wù)。

⒉完善監(jiān)督體系，推動(dòng)電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)。

電子政務(wù)信息安全涉及的法律法規(guī)較多，比如《保密法》、《檔案法》、《侵權(quán)行為法》、《信息公開(kāi)法》等。這就需要各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)和相關(guān)的工作人員在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)信息共享。為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息化發(fā)展和法制建設(shè)相互促進(jìn)，用健全的法律環(huán)境輔助電子政務(wù)信息安全的發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全、信用測(cè)評(píng)與管理以及政府監(jiān)控測(cè)評(píng)體系等手段加以規(guī)范，用"電子"手段處理"政務(wù)"。

⒊加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作，改善電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境。

電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境建設(shè)不僅需要有統(tǒng)一的綱領(lǐng)性文件加以指導(dǎo)，在實(shí)際操作中更需要電子政務(wù)信息安全參與者之間的合作，因此，必須提高對(duì)電子政務(wù)信息安全立法重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的共享與合作，讓"信息孤島"逐漸成為信息溝通的"自由大陸"，用"多對(duì)一"、"一對(duì)一"的方式取代"一對(duì)