德州市建設“無證明城市”實施方案

德州市建設“無證明城市”實施方案

為深入推進“減證便民”，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化政務服務事項辦理方式，打造“無證明城市”，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于政府職能轉變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“最多跑一次”改革，運用法治思維和方式，全面推進“減證便民”，多管齊下，最終實現(xiàn)“無證利民”，提高公共服務效率，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提高群眾滿意度和獲得感。二、總體要求（一）工作目標到2022年7月，通過1年時間清理和規(guī)范，全面推行證明事項告知承諾制，推進信息共享，加強長效管理，各級行政機關和公共服務機構保留的全部事項無需群眾提交，基本建成“無證明城市”。（二）工作原則1．堅持全市行動協(xié)同推進。根據(jù)上級要求，統(tǒng)一確定標準、統(tǒng)一部署實施、統(tǒng)一創(chuàng)建時點、統(tǒng)一督查評價，全面推行“無證明城市”創(chuàng)建工作，切實解決證明材料過多過濫和“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題。2．堅持法無規(guī)定一律取消。全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項，無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，最大限度精簡各種證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項清單，實現(xiàn)清單之外無證明。3．堅持法有規(guī)定無需提交。對確需保留的證明事項，在風險評估的基礎上，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗或代辦等方式，實現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料。（三）實施范圍本方案所稱“證明”主要是指公民、法人和其他組織在申請辦理政務服務事項和便民服務事項時，需提供的由行政機關或其他機構出具、用于反映客觀事實或表明申請人符合特定條件的有關材料。本方案所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指德州市域范圍內(nèi)各級行政機關、公用事業(yè)單位和服務機構在辦理政務服務事項和便民服務事項時，無需申請人到本市相關單位開具證明，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實現(xiàn)證明免提交。三、主要任務（一）開展證明事項全面梳理。水、電、燃氣、供暖、有線電視、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務行業(yè)主管部門根據(jù)本實施方案，制定本行業(yè)范圍內(nèi)推進“無證明城市”建設的具體工作方案，督促指導所屬公共服務機構開展證明事項梳理，梳理結果報市司法局進行審查匯總后，形成市級證明事項實施清單。市級證明事項實施清單實行動態(tài)管理。（責任單位：市城管局、國網(wǎng)德州供電公司、市住房城鄉(xiāng)建設局、山東廣電網(wǎng)絡有限公司德州分公司、中國人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、中國聯(lián)通德州分公司、中國移動通信德州分公司、中國電信德州分公司；完成時限：2021年7月31日前）（二）全面推行證明事項告知承諾制。組織各部門、單位認領省級證明事項實施清單權限范圍內(nèi)的政務服務事項和證明事項，并結合工作實際梳理省級清單之外能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的事項，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查機關、證明核驗出具單位、時間、標準、方式以及是否免予核查，形成市級證明事項告知承諾制清單。各部門、單位要規(guī)范工作流程，制作告知承諾書格式文本，編制、補充、完善事項辦事指南，明確當事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本一并公告?！矤款^單位：市司法局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）；完成時限：2021年8月31日前〕（三）推進證明在線共享和核查。依托一體化政務服務平臺、一體化大數(shù)據(jù)平臺等全市統(tǒng)一的政務信息化平臺，推進跨部門信息系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同和公共數(shù)據(jù)共享交換，開發(fā)建設電子證明共享和核查相關平臺，深入推進可信身份認證和電子印章應用，實現(xiàn)證明開具“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。對有信息系統(tǒng)承載的證明，相關部門、單位要限時將數(shù)據(jù)推送至平臺；對無信息系統(tǒng)承載的證明，利用電子證明共享和核查相關平臺生成電子證明，實現(xiàn)相關證明的實時開具和共享應用?！藏熑螁挝唬菏兄庇嘘P部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）；完成時限：2021年11月30日前〕（四）規(guī)范辦事流程。各級各部門要根據(jù)“無證明城市”建設要求，重新調(diào)整規(guī)范政務服務事項和便民服務事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結后連同辦理結果實時歸集，固化形成電子檔案，推進數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明?！矤款^單位：市審批服務局；責任單位：市直有關部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕四、保障措施（一）加強組織領導。各部門、單位要建立主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓的工作機制，明確具體科室和人員，結合各自職能職責，制定工作方案，細化工作任務，把握時間節(jié)點，突出工作重點，逐項梳理、不留死角，確保工作任務順利完成。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要深入調(diào)研梳理堵點痛點，規(guī)范基層證明開具，制定實施方案，積極組織推進，及時總結并推廣典型經(jīng)驗。（二）壓實工作責任。市司法局負責證明事項清理結果的審核論證工作，為“無證明城市”建設工作提供法制保障。市審批服務局負責市、縣政務大廳窗口證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾推廣工作。市大數(shù)據(jù)局負責進一步加強全市一體化大數(shù)據(jù)平臺建設，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與市政務信息資源共享交換平臺的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚。市直有關部門、單位，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是“無證明城市”推進的責任主體，要認真細致梳理證明事項，確保合法、全面、準確；切實優(yōu)化證明事項的辦理方式，最大限度地便民利民。（三）加強數(shù)據(jù)安全保障。按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《德州市人民政府辦公室關于加強全市政務大數(shù)據(jù)安全管理工作的意見（試行）》（德政辦字〔2020〕37號）等法律法規(guī)和文件要求，全面強化數(shù)據(jù)保護，防范數(shù)據(jù)安全風險，構建全面覆蓋、自主可控的安全防護體系，筑牢安全防線，在方便群眾辦事的同時，保障信息安全，保護個人隱私。（四）強化督促檢查。通過隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式，對工作開展情況進行監(jiān)督檢查，對列入“無證明”辦事的事項，仍向申請人索要證明材料，或應取消證明材料而未取消的，嚴肅追究實施單位及其相關工作人員的責任。同時，完善舉報投訴監(jiān)督機制，受理群眾關于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。

附件：德州市證明事項核驗實施辦法（試行）

附件：德州市證明事項核驗實施辦法（試行）

第一條

為深入推進“無證明城市”建設工作，確保部門核驗高效有序，根據(jù)《德州市建設“無證明城市”實施方案》要求，制定本辦法。第二條

本辦法所稱的部門核驗是指申請人在辦理政務服務和公共服務等事項時，原需到相關單位開具證明的，現(xiàn)通過證明需求單位與出具單位之間主動協(xié)查核驗獲取該證明信息，無需申請人再提供相關證明的便民措施。第三條

部門核驗可以通過電子證明共享和核查相關平臺、實地調(diào)查核驗等方式，在需求單位和出具單位之間協(xié)查核驗證明，實現(xiàn)信息共享。在平臺尚未完全運行前，除涉及國家秘密和工作秘密事項外，各部門、單位可采取協(xié)同辦公系統(tǒng)、傳真、公務郵箱等多種方式實現(xiàn)信息交換，暢通工作運行的各個具體環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。第四條

證明需求單位應當與出具單位建立協(xié)查核驗反饋工作機制，逐項編制協(xié)查函、反饋函模板，明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時限，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗效率。第五條

證明需求單位在辦理通過部門核驗方式取得的證明時，由本單位的聯(lián)絡員、代辦員等工作人員，通過電子證明共享和核查相關平臺向證明出具單位發(fā)起協(xié)查核驗申請。第六條

證明需求單位和出具單位要建立本單位證明事項核驗聯(lián)絡員、代辦員制度，至少配備1名聯(lián)絡員和2名代辦員，定期開展業(yè)務培訓和交流學習，不斷提高業(yè)務和服務水平。第七條

證明出具單位收到證明協(xié)查核驗申請后，應即時登記受理，在規(guī)定的期限內(nèi)將協(xié)查核驗結果反饋至證明需求單位。其中，對協(xié)查事項已有數(shù)據(jù)庫或采取信息化、電子化方式存儲的業(yè)務信息，應當在30分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結果；需要查閱紙質(zhì)檔案的業(yè)務信息，應當在1個工作日內(nèi)反饋；因歷史原因檔案不全需多方查找或難以查找的相關信息，應當在2個工作日內(nèi)反饋。對不屬于本單位職責無法開具的，要及時退回，并說明理由。協(xié)查時間不列入對審批部門單位即辦件的考核時間。第八條

證明需求單位通過部門核驗方式獲取的相關信息與申請人填報信息不符的，可要求申請人補充相關材料，補充的材料以實現(xiàn)證明目的為需求，并以申請人補充的材料為申請材料。需求單位根據(jù)前款規(guī)定要求申請人補充相關材料的，應當做好臺賬記錄，留存?zhèn)洳?。無法通過部門核驗方式獲取相關證明的，鼓勵需求單位采取上門調(diào)查、實地核查等方式自行核驗。第九條

明確調(diào)整為通過部門核驗方式辦理的相關信息