黑龍江防震減災(zāi)能力

防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃編制框架黑龍江省地震局2015年3月17日目錄一、國家和省政府要求二、我省防震減災(zāi)工作概況三、面臨的問題四、主要目標(biāo)和任務(wù)

五、重大舉措及項(xiàng)目

六、市縣工作進(jìn)度建議一、國家和省政府要求（一）中國地震局2014年7月正式啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，10月至12月進(jìn)行全國調(diào)研，2015年1月完成規(guī)劃大綱和規(guī)劃編制指南。要求：2015年6月前，各省局和直屬單位完成初稿，并上報(bào)。年底前完成規(guī)劃編制。（二）省政府2014年7月部署規(guī)劃編制工作，7月14日，發(fā)布了《黑龍江省“十三五”規(guī)劃前期研究課題遴選公告》，各部門制定專項(xiàng)規(guī)劃，12月啟動(dòng)市縣規(guī)劃編制工作。要求：2015年8月前，各部門提交規(guī)劃思路，10月完成省總體規(guī)劃初稿，年底完成規(guī)劃編制。提升三大能力提升城鄉(xiāng)抗震能力提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力提升地震應(yīng)急救援能力強(qiáng)化三大支撐科技創(chuàng)新支撐人才強(qiáng)業(yè)支撐信息化支撐國家重點(diǎn)任務(wù)國家發(fā)展目標(biāo)緊扣《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》目標(biāo)任務(wù)和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展，中國地震局防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)是：建立地震預(yù)警系統(tǒng)，提供全國重點(diǎn)地區(qū)地震烈度速報(bào)和預(yù)警服務(wù)。破壞性地震震后1-２分鐘內(nèi)發(fā)布地震速報(bào)信息，為各級政府部門啟動(dòng)地震應(yīng)急救援行動(dòng)提供依據(jù)。完成50條區(qū)域大型活斷層和20個(gè)城市活斷層的調(diào)查探測，研判地震風(fēng)險(xiǎn)。做好第五代全國地震區(qū)劃圖實(shí)施，為地震安全民居工程，為全國一般性工程抗震設(shè)防和土地合理利用奠定基礎(chǔ)。完成新一輪的全國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，確定新一代全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。震后30-60分鐘內(nèi)發(fā)布地震災(zāi)情快速評估結(jié)果，為科學(xué)部署抗震救災(zāi)力量，提高抗震救災(zāi)實(shí)效提供支撐。地震專業(yè)救援隊(duì)伍和現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)工作效能明顯提高，地震科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，防震減災(zāi)體制機(jī)制基本健全，法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)基本完善，推動(dòng)全民防震減災(zāi)素質(zhì)和城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的顯著提升，推動(dòng)有重點(diǎn)的全面防御新格局的基本形成。目錄一、國家和省政府要求二、我省防震減災(zāi)工作概況三、面臨的問題四、主要目標(biāo)和任務(wù)

五、重大舉措及項(xiàng)目

六、市縣工作進(jìn)度建議黑黑龍龍江江省省有有“四四豎豎一一橫橫”的的嫩嫩江江、、大大安安德德都都、、依依舒舒、、敦敦密密和和濱濱州州主主要要地地震震構(gòu)構(gòu)造造帶帶，，還還有有20余余條條活活動(dòng)動(dòng)斷斷裂裂。。在在歷歷史史上上最最大大的的淺淺源源地地震震是是1700年年前前，，依依舒舒斷斷裂裂通通河河段段發(fā)發(fā)生生的的7.5級級地地震震(張張培培震震院院士士正正在在黑黑龍龍江江做做依依舒舒斷斷裂裂地地震震活活

動(dòng)動(dòng)性性鑒鑒定定，，認(rèn)認(rèn)證證此此次次歷歷史史地地震震））。。黑黑龍龍江江省省自自1900年年有有資資料料記記載載以以來來，，在在以以上上構(gòu)構(gòu)造造區(qū)區(qū)域域共共發(fā)發(fā)生生過過26次次5級級以以上上地地震震，，其其中中1941年年綏綏化化6.0級級地地震震死死亡亡132人人，，傷傷302人人，，房房屋屋82%受受損損，，50%倒倒塌塌。。近近5年年，，黑黑龍龍江江省省接接連連發(fā)發(fā)生生了了雞雞東東、、五五大大連連池池、、友友誼誼、、樺樺南南-勃勃利利、、蘿蘿北北、、嫩嫩江江、、大大興興安安嶺嶺等等10余余次次破破壞壞和和強(qiáng)強(qiáng)有有感感地地震震。。二、防震減災(zāi)工作概況最大地震近期地震（一）黑龍江省地震災(zāi)害情況--地震“四豎一橫”主要斷裂帶，20余條活動(dòng)斷裂。最大地震：1700年前7.5級。最大深源地震：1940年7.3級,深度580公里。有記錄最大震害：1941年綏化6.0級地震，132人死亡，傷302人。最近破壞性地震：2005年林甸5.1級近五年，省內(nèi)及周邊4級以上地震多發(fā)。最大達(dá)6.6級。專家預(yù)測：存在5級以上中強(qiáng)地震的危險(xiǎn)。地震構(gòu)造及地震活動(dòng)黑龍江省有兩大火山群--五大連池和鏡泊湖火山。五大連池火山群有14座火山，鏡泊湖火山群有13個(gè)火山口。黑龍江省有我國最新噴發(fā)的五大連池火山,于1719年至1721年噴發(fā)。我省還有形成了國內(nèi)最大的火山堰塞湖的鏡泊湖火山區(qū)，由于火山區(qū)附近及其周圍地區(qū)人口密集，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，火山噴發(fā)直接危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須加強(qiáng)火山地震的監(jiān)測和相關(guān)研究。二、防震減災(zāi)工作概況（一）黑龍江省地震災(zāi)害情況--火山五大連池火山群鏡泊湖火山群兩大火山群：五大連池火山鏡迫湖火山最新噴發(fā)：1719-1721年最大火山堰塞湖--鏡泊湖危害：1.危機(jī)周邊居民2.影響旅游航空、交通受阻造成經(jīng)濟(jì)損失建成了由國家、省屬和市縣所屬的65個(gè)測震臺(tái)及火山監(jiān)測臺(tái)。黑龍江地震前兆臺(tái)網(wǎng)已經(jīng)涵蓋形變、磁電和流體學(xué)科，共計(jì)24個(gè)臺(tái)站，測項(xiàng)分量達(dá)288個(gè)。全省地震監(jiān)測能力達(dá)到3.0級，重點(diǎn)地區(qū)1.5級，地震自動(dòng)速報(bào)的時(shí)間縮短為5分鐘。龍江省防震減災(zāi)能力--監(jiān)測預(yù)報(bào)二、（二）黑防震減災(zāi)工作概況臺(tái)站56個(gè)測震臺(tái)站65個(gè)全省3.0，重點(diǎn)1.5級，自動(dòng)速報(bào)5分鐘。全省震災(zāi)防御體系初具規(guī)模，防震減災(zāi)行政執(zhí)法逐步開展，法制監(jiān)督與行政監(jiān)督得到加強(qiáng)，工程抗震、地震安全性評價(jià)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范得到應(yīng)用，工程建設(shè)的抗震設(shè)防監(jiān)管得到加強(qiáng)。全省震災(zāi)防御體系初具規(guī)模：示范工程：59個(gè)社區(qū)、174個(gè) 學(xué)校、25個(gè)科普基地。農(nóng)村民居：示范村180個(gè)，改 造泥草房125.8萬戶。法制建設(shè)：修訂頒布《防震 減災(zāi)條例》。能力調(diào)查：10個(gè)省直部門，15個(gè)市（地）、縣。（二）黑龍江省防震減災(zāi)能力-震害防御二、防震減災(zāi)工作概況應(yīng)急預(yù)案：政府：142部門：414專項(xiàng)：1739各市縣建設(shè)避難場所志愿者：150余支，1萬余人涉災(zāi)部門基本做好物資儲(chǔ)備應(yīng)急救援各級各類演練國家與省聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)專業(yè)救援隊(duì)：省級：2支，376人

市縣：依托消防、

專業(yè)部門均已組建。（二）黑龍江省防震減災(zāi)能力--應(yīng)急救援二、防震減災(zāi)工作概況目錄一、國家和省政府要求二、我省防震減災(zāi)工作概況三、面臨的問題四、主要目標(biāo)和任務(wù)

五、重大舉措及項(xiàng)目

六、市縣工作進(jìn)度建議一是地下構(gòu)造不清楚，黑龍江省發(fā)震構(gòu)造活動(dòng)時(shí)代、活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)分段等基礎(chǔ)資料缺乏。二是地震監(jiān)測能力不高，服務(wù)功能不全，全省地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)布局不夠合理，臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施落后，地震預(yù)報(bào)水平特別是短臨預(yù)報(bào)與社會(huì)需要相比差距大，科技含量不高。三是城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力和行政監(jiān)督管理能力不足，對城鎮(zhèn)選址的可行性論證較為缺失，大部分建筑物抗震能力不足。四是公眾對防震減災(zāi)知識(shí)掌握的不多，科普教育缺乏統(tǒng)一管理和要求，宣傳教育缺乏政策保障和經(jīng)費(fèi)投入。五是應(yīng)急救援能力不足，應(yīng)對大震巨災(zāi)準(zhǔn)備不足，應(yīng)急救援體制機(jī)制不完善，專業(yè)救援隊(duì)伍少、規(guī)模小，尤其缺乏具有大震巨災(zāi)和復(fù)雜現(xiàn)場應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，救援工作機(jī)制不健全，缺乏完善的各類救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。六是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，科技人員和基層工作人員素質(zhì)亟待提高。這些問題需要引起高度重視，并不斷加以解決。七是火山監(jiān)測手段缺乏，科研投入不足。我省有最新噴發(fā)的火山，但在監(jiān)測火山的手段上、技術(shù)和專業(yè)隊(duì)伍上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。三、面臨的問題問題一是地下構(gòu)造不清楚。二是地震監(jiān)測能力不高，服務(wù)功能不全。三是城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力和行政監(jiān)督管理能力不足。四是公眾對防震減災(zāi)知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)。五是應(yīng)急救援能力不足，應(yīng)急救援體制機(jī)制不完善。六是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)不健全。七是火山監(jiān)測手段缺乏，科研投入不足。目錄一、國家和省政府要求二、我省防震減災(zāi)工作概況三、面臨的問題四、主要目標(biāo)和任務(wù)

五、重大舉措及項(xiàng)目

六、市縣工作進(jìn)度建議到2020年，基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”的目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向和需求引導(dǎo)，聚焦能力建設(shè)，努力提升地震系統(tǒng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提升全社會(huì)的綜合防震減災(zāi)能力，全面加強(qiáng)市、縣基層地震（火山）災(zāi)害防御能力建設(shè)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全。1.人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御地區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級，其他地區(qū)達(dá)到2.0級；建成省級和重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)地震烈度速報(bào)網(wǎng)；提升地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力；推進(jìn)煤礦、水庫、石油開采誘發(fā)地震專用地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)地震監(jiān)測能力，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)。2.新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求；重點(diǎn)城市群抗震性能普查率100%,為抗震加固提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)農(nóng)村地震安全民居建設(shè)，農(nóng)村民居基本達(dá)到本地區(qū)抗震烈度要求。3.破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活安置；建立快速獲取地震災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，一般地震災(zāi)害在震后30分鐘內(nèi)，重大地震災(zāi)害在震后1小時(shí)內(nèi)初步獲取可靠的災(zāi)情現(xiàn)場實(shí)況及發(fā)展態(tài)勢分析。4.增加火山深部觀測手段，加密火山臺(tái)網(wǎng)。火山監(jiān)測臺(tái)站間距在5公里以內(nèi)，布設(shè)前兆手段對火山活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測，為火山噴發(fā)預(yù)報(bào)提供科學(xué)可靠、連續(xù)穩(wěn)定的觀測數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)五大連池火山災(zāi)害預(yù)測預(yù)警。四、規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)（一）規(guī)劃目標(biāo)突出問題導(dǎo)向和

需求引導(dǎo)，到

2020年，基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各

地區(qū)地震基本烈

度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)

發(fā)達(dá)地區(qū)的防震

減災(zāi)能力達(dá)到中

等發(fā)達(dá)國家水平。重點(diǎn)監(jiān)視防御地區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級，其他地區(qū)達(dá)到2.0級。新改擴(kuò)達(dá)到要求，農(nóng)村民居基本達(dá)到本地區(qū)抗震烈度要求。2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍能趕赴災(zāi)區(qū)開展救援，24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本生活安置；建成應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)?；鹕缴畈坑^測與研究。加密火山臺(tái)網(wǎng)。火山監(jiān)測臺(tái)站間距在5公里以內(nèi)。“十三五”期間是黑龍江省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”，推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立法制社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為此，按照我省防震減災(zāi)工作總體要求和目標(biāo)，努力加強(qiáng)和提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠保障。1.完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)2.加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力3.加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理，提升城鄉(xiāng)抵御震害能力。4.提高我省地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)服務(wù)能力5.增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)6.強(qiáng)化地震應(yīng)急救援能力建設(shè)四、規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)（二）工作任務(wù)按照我省防震減災(zāi)工作總體要求和目標(biāo)，依法開展防震減災(zāi)工作，努力加強(qiáng)和提高防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠保障。確定主要工作任務(wù)如下：完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力均等化提升城鄉(xiāng)抵御震害能力。提高我省地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)服務(wù)能力強(qiáng)化地震應(yīng)急救援能力建設(shè)增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)龍江陸海絲綢之路地震安全區(qū)以貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，建設(shè)龍江陸海絲綢之路地震安全區(qū)，在綏芬河、撫遠(yuǎn)等口岸城市加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目錄一、國家和省政府要求二、我省防震減災(zāi)工作概況三、面臨的問題四、主要目標(biāo)和任務(wù)

五、重大舉措及項(xiàng)目

六、市縣工作進(jìn)度建議重大舉措落實(shí)省“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，在管理和服務(wù)社會(huì)、項(xiàng)目管理、考核評價(jià)與績效管理、內(nèi)部資源整合、社會(huì)資源利用等方面，完善防震減災(zāi)工作體制機(jī)制，為事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。相關(guān)單位可通過聯(lián)合編制規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容等方式，強(qiáng)化區(qū)域和單位之間的協(xié)同配合；統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)和市場的作用，利用市縣和社會(huì)力量開展地震觀測臺(tái)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、防震減災(zāi)科普宣傳等。城鄉(xiāng)一體化的抗震設(shè)防管理防震減災(zāi)投入體制機(jī)制改革防震減災(zāi)治理政策制度體系地震系統(tǒng)管理體制機(jī)制改革（一）監(jiān)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)專項(xiàng)。包括：重點(diǎn)區(qū)域烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)；火山臺(tái)網(wǎng)綜合觀測項(xiàng)目；空間立體觀測臺(tái)網(wǎng)。（二）震害防御能力建設(shè)專項(xiàng)。包括：農(nóng)村民居抗震能力建設(shè)；城市震害預(yù)測與抗震性能普查鑒定；城市活斷層探測。（三）應(yīng)急救援能力建設(shè)專項(xiàng)。包括：地震災(zāi)情快速獲取系統(tǒng)建設(shè)；地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；重點(diǎn)監(jiān)視防御城市（區(qū)域）室內(nèi)避難場所示范建設(shè)。（四）科技發(fā)展研究專項(xiàng)