基層經(jīng)濟責任審計工作調研報告

第第#頁共22頁基層經(jīng)濟責任審計工作調研報告篇一：淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策淺談基層審計工作發(fā)展存在的問題和對策近年來，隨著形勢的發(fā)展,審計工作的地位和作用逐步提高，社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢，基層審計機關隊伍建設中面臨著諸多困難和問題，嚴重制約了審計事業(yè)科學發(fā)展，這些問題需要盡快克服和解決。一、審計工作及干部隊伍建設發(fā)展面臨的主要困難和問題（一）審計執(zhí)法的環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為審計“四大難題”仍然一定程度存在。一是少數(shù)被審計單位抵制審計。認為“審計就是查帳”，就是“找問題”、“挑刺”，對審計“免疫系統(tǒng)”功能認識不足，對審計工作存在一定的抵觸情緒。二是基層審計的獨立性受到一定影響。按照現(xiàn)行的行政管理體制，基層審計機關同屬地方政府領導，也需要其他部門的理解、配合和支持，因此，在對一些涉及違紀違規(guī)問題審計執(zhí)法時往往會受到一些干預和掣肘，一些審計執(zhí)法工作也只得隨著變通；三是由于地方財政負擔較重，縣市審計機關部分正常的審計工作經(jīng)費未全額納入財政預算，往往需要以執(zhí)收執(zhí)罰創(chuàng)收的方式來解決經(jīng)費不足的問題，這在一定程度上也給審計工作造成了被動。四是審計的威懾力不足。長期以來由于審計結果公開力度不夠，審計回訪組織體系和制度不健全，審計整改和審計問責阻力較大，造成被審對象對審計工作認識不到位，重視程度不高，審計決定落實不積極，使審計的威懾力大打折扣。（二）審計隊伍活力不夠。一是復合型人才少。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業(yè)知識為基礎，審計機關工作人員有90%是財會類專業(yè)出身。隨著審計監(jiān)督和服務領域的不斷拓展，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟研究、工程管理、社會服務、績效評估、計算機技術推廣應用等各相關專業(yè)，符合新型審計工作急需的既具備審計查核能力，又具備分析研究能力、績效評估技術、文字綜合表達能力、開拓創(chuàng)新能力、計算機運用能力、現(xiàn)代管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力的高素質復合型人才太少，影響了審計建設性作用的廣泛發(fā)揮。二是缺乏有效激勵手段。由于工作的專業(yè)性和特殊性，在現(xiàn)行干部人事制度下，審計干部交流進出困難，大部分審計干部在審計系統(tǒng)是出生入死，但由于職級待遇職數(shù)限制，部分干部解決級別待遇十分困難。同時，由于審計工作的監(jiān)督和表率性質，各類獎勵補助都非常嚴格和規(guī)范，審計干部的收入和付出的勞動不成比例，都較為清貧，導致少數(shù)年齡較大的審計干部歸屬感、成就感缺失，工作動力不足，心生怨氣和不平。三是補充高素質人才困難。由于處在基層機關或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，升職空間和薪資待遇有限，基層審計機關招考的公務員，大部分都是二、三類大學畢業(yè)生，很難招錄到重點大學畢業(yè)的高素質的財經(jīng)審計類、投資建設類、計算機信息類專業(yè)人才。雖然新招錄的公務員也很優(yōu)秀，但思維、視野、悟性和理念，跟名牌大學生相比，還是有一定的差距。（三）審計力量不足，影響了審計質量的持續(xù)提升。各級基層審計機關均存在人員少任務重的突出矛盾，大多數(shù)審計業(yè)務人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，審計干部身心壓力較大，少數(shù)干部甚至長期處于頸椎、腰椎等病痛折磨和失眠、眩暈、神經(jīng)衰弱等亞健康狀態(tài)。如：隨州市曾都區(qū)審計局現(xiàn)僅有編制13人，而一線審計人員僅6人，而其今年安排的審計項目多達60余項，很顯然，力量的不足，將直接導致對審計質量控制的薄弱。同時，審計人才儲備不夠。除隨縣審計局外，全市其他各級審計機關，審計隊伍里中老年干部比率依然較高，審計人員的初始文憑相對較低，知識專業(yè)結構單一，審計技術手段落后，在開展信息化要求較高的審計項目時，往往力不從心。（四）審計干部隊伍專業(yè)化程度不高。一是在基層審計機關領導班子任免工作上，雖然設置了一些專業(yè)條件約束和上級審計機關考察審批的要求，但在實際操作上，并沒有嚴格把握，往往流于形式，導致少數(shù)領導干部缺乏必要的專業(yè)素養(yǎng)，不能較好的引領和駕馭審計工作。二是在基層審計機關領導干部培訓工作上，一方面是培訓次數(shù)較少。審計署每年主要組織了新任局長培訓班，但后續(xù)的對審計機關領導干部開展審計工作發(fā)展規(guī)律和形勢分析的研討培訓教育不多。另一方面是培訓覆蓋面較窄。很多培訓工作主要針對一把手，而針對副職領導的培訓明顯不足。三是在審計干部的培訓上，存在重業(yè)務技能培訓，輕審計管理技能、綜合調研和成果開發(fā)技能培訓的現(xiàn)象。同時，由于審計任務重、時間緊，大部分審計人員學習時間不足，學習狀態(tài)不佳，復合能力提升不快。尤其是隨州大部分審計干部人過中年，精神狀態(tài)、記憶力和接受能力都在自然減退，計算機基礎、綜合知識結構較為薄弱，進步提升較為困難。二、強化審計干部隊伍建設發(fā)展的意見建議（一）加強領導班子建設，打造戰(zhàn)斗堡壘。一方面，各級審計機關領導班子要以身作側。帶頭廉潔自律，嚴格遵守黨紀政紀和“二十不準”審計紀律，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，自覺接受群眾監(jiān)督；帶頭改進作風，深入基層和一線調研和帶班審計，為基層審計機關和一線審計干部排憂解難；帶頭堅持民主集中制，切實增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。另一方面，上級審計機關要著力抓好對基層審計機關領導班子選配的工作的指導和把關，確保把能力水平強、專業(yè)素養(yǎng)高的干部選配到審計領導崗位。同時，進一步加大對審計機關領導的培訓教育力度，豐富培訓教育內容，擴大培訓覆蓋范圍，確保審計領導干部能夠緊跟形勢需要，引領事業(yè)發(fā)展。（二）加強審計隊伍建設，打造審計鐵軍。一是大力加強審計文化建設。以社會主義核心價值觀教育為核心，把事業(yè)、原則、感情有機地結合起來，凝聚審計干部共識，培養(yǎng)對審計事業(yè)的認同感和歸屬感。二是加強精神文明建設。深入開展文明審計活動，強化文明審計意識，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，提高全體審計人員的文明素質，推動文明審計向審計文明縱深發(fā)展。三是大力加強思想作風建設。大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，不斷提高審計隊伍的思想道德素養(yǎng)。加大系統(tǒng)先進模范人物選樹和宣傳力度，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營造比學趕超、奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。四是不斷加強干部能力建設。大力推進學習型機關和黨組織建設，加大干部培訓力度，努力建設審計專業(yè)領軍人才、業(yè)務骨干人才和復合型審計人才隊伍。五是大力推動審計干部成長成才。積極開展審計干部輪崗、上派下掛鍛煉，提高審計干部的綜合素質。積極爭取市委市政府重視支持，通過公務員招考、選調，改善審計干部隊伍知識結構和年齡結構。堅持選賢任能原則，推行競爭上崗，不斷健全有利于人才成長的激勵機制。（三）優(yōu)化責任目標考核，激發(fā)干部活力。堅持以人為本，以審計干部能力席位標準建設為依托，進一步創(chuàng)新和發(fā)展基層審計機關的文化建設、組織建設、制度建設、培訓體系建設和文明作風建設的創(chuàng)建載體和內涵，不斷強化提升審計干部的政治業(yè)務素質，不斷堅持弘揚新風正氣，不斷將審計文化建設與審計各項工作有機結合，最大限度的提高審計機關現(xiàn)有資源的運行效能，調動現(xiàn)有審計干部職工的積極性和創(chuàng)造力。進一步修訂完善《綜合量化考核辦法》、《審計干部工作績效評價管理辦法》等制度，構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理機制，切實做到以績論效，激發(fā)審計干部干成事的熱情。（四）推進審計統(tǒng)籌和公開，營造良好審計工作環(huán)境。從全省層面，統(tǒng)籌抓好基層基礎審計工作，著力做到工作一盤棋、保障一體化、服務一條龍。全面統(tǒng)籌各地各級審計項目年度計劃和跟蹤管理。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和審計工作實際，按照分工明確、合作具體、應審盡審、確保質量、互為借鑒、各有側重的原則的統(tǒng)一安排各地獨立審計項目和系統(tǒng)性、綜合性的審計項目計劃，并進行統(tǒng)一的跟蹤問效和進度控制，保證質量效益。加大審計宣傳力度，引入社會輿論監(jiān)督，擴大審計影響力。通過報刊、網(wǎng)絡、紀錄片及機關門戶網(wǎng)站等途徑，將審計法律法規(guī)、審計機關職能權限、審計流程、審計結果等陽光公開，尤其要加大社會熱點、焦點、難點和民生等問題審計情況的公開力度，擴大群眾知情權，讓人們充分認識審計，參與評議審計結果，參與監(jiān)督審計整改，參與改善審計執(zhí)法環(huán)境，也讓廣大審計干部交流審計工作經(jīng)驗。從而，促使被審計對象認真配合審計、反省問題、落實審計意見建議，更好地履行自身職責，不斷擴大審計工作的社會影響力和社會公信度。篇二：談基層（科級）領導干部經(jīng)濟責任審計的實踐與探索本文所指的基層（科級）領導干部指縣級審計機關所涉及的審計對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣機關部門負責人為主的群體。這個群體面廣量大，政策傳遞鏈條長，既是政策執(zhí)行線徑的末梢又是政策反饋線徑的前哨，直面基層和群眾，是領導干部經(jīng)濟責任審計工作中一個既重要又有許多個性體現(xiàn)的群體。吳江市審計局以上級黨委和審計機關關于經(jīng)濟責任審計的要求為指針，結合本地實際，對這一層級領導干部的經(jīng)濟責任審計工作進行了積極的探討和實踐，這里介紹一些本地近年來的做法和想法，以期得到同行和專家的關心和指教。一、穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)在一些重要方面和環(huán)節(jié)的突破。一是經(jīng)濟責任審計在整體工作中權重的突破。經(jīng)濟責任審計作為當?shù)攸h委政府的委任工作，在審計局全部審計項目中所占的比重持續(xù)呈高位態(tài)勢。近年來都要占到50左右，其中2021年占全部審計項目（不包括基建審計項目，下同）的59.5，2021年占全部審計項目（計劃）的48.5。二是任中審計的比重有突破。2021年，25個受托的經(jīng)濟責任審計項目（包括離任和任中）中，任中審計項目12個，（7個鎮(zhèn)黨委書記和5位機關部門負責人）占全部受托項目的48。2021年，16個受托的經(jīng)濟責任審計項目中，任中審計11個，占全部受托項目的69。改變了傳統(tǒng)的領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督效果滯后的局限性，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。三是對審計重點的把握有突破。領導干部經(jīng)濟責任審計區(qū)別于一通常的財政財務審計，對重點的把握事關經(jīng)濟責任審計的質量和績效。2021年，吳江市審計局著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計的重點進行的專題的調查研究，鎖定了財政、財務收支的內部控制及落實情況、重大經(jīng)濟決策事項貫徹“民主集中制”的情況（取得并查閱黨委會記錄、黨政領導聯(lián)席會議記錄）、涉地事項（抽查土地批租、出讓事項，審查程序的合法性和收支的合理性，查清任期內涉地事項應取得的收入和實際到帳收入、應付支出和實際支付的情況）、非稅收入的核算和管理情況、拆遷的賠償和補償過程中評估計價的真實性和計量結論的客觀性、公共工程投資管理的合規(guī)性和內部控制的科學性、城鎮(zhèn)建設和房屋開發(fā)過程中的收入、支出、管理情況、集體資產(chǎn)的完整性和收益性審計（是否存在帳外的房產(chǎn)、地產(chǎn)、或有收益的公共設施和工商資產(chǎn)，尚未改制的集體資產(chǎn)的管理情況，改制中取得的集體資產(chǎn)的保值增值和其它各種產(chǎn)權的主張的情況）、福利企業(yè)減免所得的分割和收支管理情況、對村支書、鎮(zhèn)管行政事業(yè)單位負責人經(jīng)濟責任審計的組織和實施情況、綜合負債和對外擔保情況等十一項重點，用于指導當?shù)氐膶徲媽嵺`。四是改善審計結果報告的表現(xiàn)形式有突破。2021年，提交給市委的結果報告的篇幅一般在10頁左右，比以往減少了近三分之一。對審計發(fā)現(xiàn)的與領導干部經(jīng)濟責任關聯(lián)性不大的事項，通過交換意見環(huán)節(jié)，以業(yè)務抄告單的形式，主送被審計鎮(zhèn)財政所抄送當?shù)攸h委政府，責成基層財政所落實整改。探索給結果報告縮水，一方面，為報告使用人提供了節(jié)約時間、把精力集中在重要事項上等方面的便利；另一方面，也有利于引導審計人員更好地把握經(jīng)濟責任審計與通常的財政財務審計的區(qū)別，按照“重要性”原則調整審計的思路和方法，有利于增強審計的針對性，提高審計監(jiān)督的效率和質量。五是回訪督查有突破（下文將有專門介紹）。六是審計業(yè)務過程的一些環(huán)節(jié)有突破。推行了審前公告制度；探索了進點會議活動；強化了審前調查環(huán)節(jié)；試行了對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析和匯集工作；以“我市經(jīng)濟責任審計的實踐和思考”為題，對經(jīng)濟責任審計進行專項調研；實行了審計組廉政情況函訪制度；實行了多部門聯(lián)合，對審計結果報告的落實情況進行回訪督查的制度。二、聯(lián)合督查、關注績效，努力拓展經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展空間。經(jīng)濟責任審計結果報告對被審計單位提出的意見和建議以及這些意見和建議的整改落實情況，是審計人員勞動成果的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟責任審計工作目標的重要體現(xiàn)，是審計工作績效的體現(xiàn)。實踐表明，它更是能不能取得地方黨政對經(jīng)濟責任審計進一步關心和重視的一個重要切入點，是進一步拓展工作空間的重要基石。我們通常關注對公共資金和領導行為的績效審計，但對審計的績效關注不夠。審計實踐中，在這些意見和建議形成之前，被審計對象邊審邊改的行為事實上已經(jīng)構成了審計績效的一部分；這些意見和建議整改落實的結果構成審計績效的另一部分。審計報告提出的意見和問題是否得到整改和落實，類似以“從產(chǎn)品到商品的驚險一躍”。如果說審計部門在問題的檢查、發(fā)現(xiàn)、揭露等環(huán)節(jié)上有優(yōu)勢的話，在處理處罰和督促整改的環(huán)節(jié)上顯得比較薄弱。篇三：關于強化經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中監(jiān)督作用的調研報告關于強化經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中監(jiān)督作用的調研報告來源:決策咨詢委作者:日期:2021-2-1511:32:08經(jīng)濟責任審計是指國家審計機關在法定職權范圍內，對領導干部、單位主要負責人任職期間經(jīng)濟責任履行情況進行的一種審計活動。5月下旬，我們組織人員，先后深入市審計局和榆陽、定邊、米脂等縣區(qū)，就如何強化經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中的監(jiān)督作用進行專題調研?，F(xiàn)就調研情況報告如下：一、全市經(jīng)濟責任審計工作開展情況近年來，全市各級審計機關注重發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中的預防和懲戒作用，努力建立和完善工作機制，不斷豐富內容、拓展領域，取得顯著成效。20xx年至2021年，全市對1322名黨政領導干部和企業(yè)領導人員進行了經(jīng)濟責任審計（實際上絕大多數(shù)所進行的是單位財政財務收支情況的審計），查出違規(guī)資金1.58億元，其中主管責任金額1.55億元，直接責任金額249萬元；管理不規(guī)范資金2.91億元，其中主管責任金額2.81億元，直接責任金額977萬元。主要有以下幾個特點：1、加強組織領導，注重協(xié)調配合。全市12縣（區(qū)）都成立了經(jīng)濟責任審計工作領導小組，設立了專門的審計機構（經(jīng)濟責任審計辦公室）13個，市級為正處級建制、縣（區(qū)）為正科級建制，配備了專兼職領導27人，落實人員編制69名（市上15名、縣區(qū)54名），為經(jīng)濟責任審計工作的開展提供了組織保證。建立了聯(lián)席會議制度，市上已召開兩次聯(lián)席會議，分別討論了縣（區(qū)）長和市直部門領導干部任期經(jīng)濟責任審計方案，確定了對縣（區(qū)）長和市直部門領導干部進行任中經(jīng)濟責任審計試點；通過了《榆林市經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議制度》，明確了各成員單位的工作職責。2、創(chuàng)新工作方式，提高審計質量。一是加強計劃管理。每年年底由市、縣（區(qū)）組織部會同審計機關提出初步意見，報經(jīng)濟責任審計領導小組審定，組織部門委托審計機關實施，有效加強了審計計劃管理。二是監(jiān)督關口前移。不斷加大了任中審計比重，逐步建立了以任中審計為主，離任審計與專項審計、績效審計和審計調查相結合的審計工作機制，強化審計預警效果。三是實行資源共享。利用與組織、紀檢、檢察部門之間建立的信息交流制度，及時移交審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索，2021年靖邊、佳縣在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)了違紀案件，移交紀檢、監(jiān)察部門查處。定邊縣經(jīng)濟責任審計注重部門協(xié)調配合，實現(xiàn)審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督的有機結合，保證審計成果轉化。四是審計問責結合。嘗試經(jīng)濟責任審計與紀檢、組織部門干部問責制度相結合的方法，加強對領導干部的監(jiān)督管理。靖邊縣將“經(jīng)濟責任審計問責制”寫進了《靖邊縣黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，從制度上保證了審計問責的權威性。五是引入“行業(yè)審計”。在經(jīng)濟責任審計中率先引入“行業(yè)審計”概念，組織市、縣（區(qū)）審計機關對政法系統(tǒng)“三長”（法院院長、檢察長、公安局長）實施同步審計。3、突出審計重點，帶動整體工作。一是注重重大經(jīng)濟決策監(jiān)督。主要考核重大經(jīng)濟決策的合理性、合法性及民主化程度。對北部六縣的審計側重點是考核能否確保資源與環(huán)境、能源富集鄉(xiāng)鎮(zhèn)與能源貧乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間和諧發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構是否合理，以及通過能源轉化等方式對農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的促進作用。對南部六縣的審計側重點是考核基礎設施建設和項目帶動效應，各類專項資金特別是涉農(nóng)資金的管理使用情況，公共財政框架構建和財政制度執(zhí)行等方面的內容。二是注重審計評價和鑒定。從審訂方案、實施審計到審計鑒定，始終將管理責任作為考核和鑒定審計對象“能”、“勤”、“績”的基本目標；將廉政責任作為考核和鑒定審計對象“德”、“廉”的最終目標。評價鑒定環(huán)節(jié)要求審計組長、主管領導、主要領導層層把關，充分體現(xiàn)人性化審計的特點，以懲戒教育為前提，做到既暴露問題，又保護干部。4、狠抓制度建設，保障審計規(guī)范。近年來，全市各級審計機關認真貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要領導干部和國家企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等有關規(guī)章制度，結合本地實際，先后制定出臺了《黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《審計執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《審計公示制度》、《審計廉政監(jiān)察制度》、《審計跟蹤回訪制度》。市經(jīng)濟責任審計辦公室還編印了《經(jīng)濟責任審計法規(guī)匯編》；一些縣區(qū)還建立了審計雙向承諾制度、經(jīng)濟責任審計綜合考評辦法等相應的管理辦法，推進了經(jīng)濟責任審計工作的制度化和規(guī)范化。二、我市經(jīng)濟責任審計目前存在的突出問題及困難總體上看，我市經(jīng)濟責任審計工作剛剛起步，還處在“初級階段”。以前審計機關所進行的審計主要是對單位財政財務收支情況的審計，還不是真正意義的經(jīng)濟責任審計。在經(jīng)濟責任審計工作方面存在的突出問題和困難是：一是認識還不夠到位。當前，社會各界對黨政領導干部經(jīng)濟責任審計認識還不夠明確，認為對領導干部的經(jīng)濟責任審計無非就是審計一下領導干部任職期間本單位的財政、財務收支情況，甚至認為，審計機關就是負責查賬，管理監(jiān)督干部不是審計機關的職責，經(jīng)濟責任審計工作超出了審計“老本行”。同時，一些審計人員多年來也習慣于財政、財務收支審計，對于領導干部經(jīng)濟責任審計還是老認識、老方法，不敢越雷池半步，甚至用財政、財務收支審計去代替經(jīng)濟責任審計。二是領導分工弱化了審計工作。按照《憲法》和《審計法》規(guī)定，審計工作應由行政首長分管。但我市長期以來一直是市長分管財政，常務副市長分管審計。我們所調研的定邊縣由縣長分管審計，榆陽區(qū)、米脂縣都是縣（區(qū)）長分管財政，常務副縣（區(qū)）長分管審計。據(jù)市審計局介紹，全市約有四分之三的縣都是由常務副縣長分管審計。這種分工不符合法律規(guī)定，從客觀上弱化了審計工作，也弱化了對領導干部的經(jīng)濟責任審計。三是有些縣（區(qū)）聯(lián)席會議制度落實不夠好。聯(lián)席會議的主要職責是研究制定有關經(jīng)濟責任審計的政策和制度、監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。一些縣這幾年主要領導更換頻繁，經(jīng)濟責任領導小組主要領導及成員一直未作調整，有的縣幾年來沒開過領導小組會議，聯(lián)席會議制度形同虛設。四是審計資源不足。一方面，審計機關的人、財、物相對比較緊張；另一方面，當前審計機關任務繁重，加之黨政領導臨時交辦的經(jīng)濟責任審計任務逐漸增多，所以在制定年度經(jīng)濟責任審計項目計劃時，數(shù)量只能控制在審計機關能力所及的范圍內，往往使經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中心有余而力不足。同時，全市經(jīng)濟責任審計機構設置、人員身份不統(tǒng)一，有的經(jīng)濟責任審計辦為審計局內設機構，有的為事業(yè)單位；有的是事業(yè)編制，有的甚至無編制。五是“先離任后審計”現(xiàn)象較為普遍。根據(jù)有關規(guī)定：黨政機關和國有或國有控股企業(yè)領導干部，任期屆滿或任期內辦理調任、轉任、辭職等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。對領導干部應該是“先審后動”，而市、縣“先動后審”現(xiàn)象普遍存在，特別是遇到換屆，這種現(xiàn)象更為嚴重。普遍實行的是“先離任后審計”，等到審計結果出來，干部早已離任或履新職，這樣審計結果就失去了考察任命干部的意義，發(fā)揮不了經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用，使審計成了“馬后炮”，甚至走了過場，對他人和當事人的威懾作用也大大降低。六是缺乏統(tǒng)一的操作體系。目前經(jīng)濟責任審計主要依據(jù)是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》。雖然該規(guī)定使審計的程序、內容有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關審計標準、審計評價、審計內容、審計建議等具體執(zhí)行規(guī)定目前還尚未形成一套科學合理和比較規(guī)范的操作體系，直接影響著經(jīng)濟責任審計質量，增加了審計風險。七是審計評價和經(jīng)濟責任界定比較困難。由于經(jīng)濟責任審計必須以效益審計為基礎，從審計評價來看，當前在審計過程中面臨的主要問題是微觀經(jīng)濟效益容易確定，宏觀經(jīng)濟效益難以把握；經(jīng)濟效益容易確定，社會效益難以判定；當前經(jīng)濟效益容易確定，長遠經(jīng)濟效益難以預測，導致審計評價困難，特別是對領導人員評價的表述過于原則和籠統(tǒng)、晦澀，評價結果千篇一律而缺乏實用性。從責任界定來看，對于如何界定經(jīng)濟責任目前還沒有明確規(guī)定，組織、人事部門也無系統(tǒng)的考核指標和具體評價標準，個人責任與集體責任、主觀責任與客觀責任、前任責任與后任責任、直接責任與主管責任、經(jīng)濟責任與非經(jīng)濟責任等方面的界限也難以做出很明確的區(qū)分，在界定領導人員經(jīng)濟責任上存在一定的難度。八是審計成果轉化運用不夠。經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結果的正確處理和運用。但是目前經(jīng)濟責任審計，大多數(shù)是領導干部調離崗位或轉任、升任后才進行審計，除領導干部違法問題外，一些違規(guī)違紀問題難以追究，產(chǎn)生了經(jīng)濟責任審計流于形式，審計與結果運用脫節(jié)的現(xiàn)象，甚至有很多問題不了了之，大大降低了審計監(jiān)督的效率與質量，也不同程度影響了審計威信。三、強化經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉中監(jiān)督作用的對策建議1、進一步深化對經(jīng)濟責任審計的認識。經(jīng)濟責任審計與一般的財政財務收支審計或績效審計，在項目組織、審計內容、審計方法、審計結果運用方面都有明顯的區(qū)別。審計機關作為政府專司經(jīng)濟監(jiān)督的重要機關，具有反腐倡廉的法定職責。開展經(jīng)濟責任審計有利于預防腐敗，通過審計，提醒和告誡領導干部，要認真履行職責，避免違反廉政規(guī)定，否則過不了審計關；經(jīng)濟責任審計有利于促進科學民主決策，不僅對其決策程序、決策效果提出審計意見，還要界定因決策失誤造成經(jīng)濟損失應承擔的責任，促使領導干部慎重決策、科學決策、民主決策，減少主觀隨意性；經(jīng)濟責任審計有利于完善權力監(jiān)督機制，經(jīng)濟責任審計將領導干部的權力和責任連接起來，告訴領導干部在行使權力時，還要承擔什么責任，要為行政行為的結果負責。實踐證明，抓好對“一把手”的經(jīng)濟責任審計，有利于強化監(jiān)督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。同時，要把經(jīng)濟責任審計工作提上重要議事日程，予以高度重視；要通過會議、報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等各種形式大力宣傳經(jīng)濟責任審計，營造經(jīng)濟責任審計良好社會輿論氛圍。2、不斷加強審計自身基礎建設。要通過加強經(jīng)濟責任審計機構、隊伍和制度等基礎建設，保障經(jīng)濟責任審計工作深入開展。一是根據(jù)審計工作的特點、性質和范圍，依據(jù)《憲法》、《審計法》規(guī)定，參照省政府領導分工及外地經(jīng)驗，建議各級政府由行政“一把手”分管審計工作。二是強化市、縣（區(qū)）經(jīng)濟責任審計領導小組聯(lián)席會議制度和職能，強化市、縣經(jīng)濟責任審計辦公室職責。市、縣聯(lián)席會議應下設辦公室與同級審計機關內設的經(jīng)濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。應糾正目前我市一些縣將經(jīng)濟責任審計機構定為“事業(yè)單位”的錯誤做法。三是增加經(jīng)濟責任審計機構人員編制和經(jīng)費預算，進一步加大對現(xiàn)有審計人員的培訓力度，建設一支高素質的經(jīng)濟責任審計干部隊伍。四是創(chuàng)新審計方法，將經(jīng)濟責任審計與財政預決算審計、財務收支審計等相結合，積極運用計算機審計等先進方法，不斷提高審計工作效率。五是認真研究貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，結合我市工作實際，研究出臺《榆林市經(jīng)濟責任審計結果利用辦法》等制度性文件。六是逐步拓展經(jīng)濟責任審計范圍，建議將各縣（區(qū)）人大主任、政協(xié)主席、紀檢委書記、組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長和政法委書記等市管干部也一并納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將審計監(jiān)督全面覆蓋，不留死角。七是會同組織人事部門逐步建立領導干部審計數(shù)據(jù)庫，全面完善審計對象信息，對審計對象實行動態(tài)管理，為黨委政府干部管理和宏觀決策提供完備、準確的參考依據(jù)。3、努力推進審計監(jiān)督關口前移。一是進一步強化審計計劃管理，實行審計項目計劃總量控制，切實解決多頭交辦、臨時交辦、過量交辦的問題，不斷提高審計質量。二是完善分類管理制度，要結合審計對象的實際情況，實行審計對象分類管理，如對綜合經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、政法機關、預算經(jīng)費數(shù)額大的部門與單位，可實行“任中審一次、離任必審”；對預算經(jīng)費數(shù)額較大的政府部門、國有企業(yè)、科研院（所）、政府駐外及派出機構等，可實行“任中抽審，離任必審”；對預算經(jīng)費數(shù)額較小的政府部門、民主黨派及預算經(jīng)費較小的群眾團體，可實行“任中抽審、離任抽審”，有效緩解審計力量不足的矛盾，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高審計效率。同時，要逐步擴大任中審計的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，推進審計監(jiān)督關口前移。三是進一步加大審前公示力度，審計組進點后在有關新聞媒體公布紀檢、組織、審計部門的舉報電話，溝通社情民意，暢通監(jiān)督渠道。四是注重加強與組織、紀檢、人事部門的協(xié)調配合，堅持“先審計后離任”，真正將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據(jù)。4、逐步規(guī)范經(jīng)濟責任界定和評價。一是逐步完善責任界定范圍與標準，根據(jù)審計實踐，堅持重點問題做好責任取證，辯證地、發(fā)展地看問題，正確區(qū)分主管責任與直接責任、政府行為與部門單位行為、前任責任和后任責任、主觀努力與客觀因素影響、集體決策責任和個人決策責任、故意責任和過失責任、錯誤與舞弊責任等。在明確界定責任范圍、統(tǒng)一責任標準基礎上，建立規(guī)范的責任界定體系，克服責任界定的盲目性、隨意性。二是逐步建立具有科學性、全面性和可操作性的審計對象分類評價指標體系。參照榆林市年度目標責任考核評價實施辦法，結合經(jīng)濟責任審計涉及的評價內容，科學設置縣區(qū)長、部門負責人和國有企業(yè)法人履行經(jīng)濟責任的主要考核指標，把經(jīng)濟責任審計對責任人的考核，同年度目標責任考核、領導班子和領導干部考核、黨風廉政建設考核銜接起來，使審計評價依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、重點突出、客觀公正。三是在審計評價上要體現(xiàn)正確的政績觀的要求，不僅要看GDP的增長，還要看一個地區(qū)的社會、人文、環(huán)境指標；不僅要看明顯的政績，還要看潛在的政績和負債風險，以全面、客觀分析評價領導干部的經(jīng)濟責任。5、積極推動經(jīng)濟責任審計與反腐倡廉工作的有機結合。一要把經(jīng)濟責任審計與加強領導干部廉潔自律相結合，促進領導干部廉潔從政。按照《廉政準則》要求，通過召開座談會、問卷調查、個別走訪等形式，對領導干部廉潔自律狀況和廉潔從政行為進行了解，并將廉潔自律總體評價情況寫入