西方政治參與觀念與中國社區(qū)內(nèi)的社會參與現(xiàn)狀

西方政治參與觀念與中國社區(qū)內(nèi)的社會參與現(xiàn)狀

一、政治參與:“參與”的有限性我們對政治的理解是基于對人類行為的一般理解。其目標是在所有組織之間建立普遍的約束力，即建立普遍的約束力規(guī)則和決策。這種理解意味著,不僅在國家與社會組織之間有一種關(guān)系結(jié)構(gòu),而且在這些組織之間有一種交互作用。政治還意味著,為在國家這類共同體中遵守規(guī)則地共同生活而做出決策、制訂框架條件、對于如何塑造這一共同體施加影響。政治參與指公民個人的那樣一些活動,它們以多多少少直接影響政府官員的決策及其行為為目的。但這個經(jīng)典性定義不能覆蓋“參與”的豐富內(nèi)涵?！皡⑴c”從來都不是抽象的,而是建立在特定機制以及意識形態(tài)和文化因素之上的。因此,考慮政治機制有助于我們理解“參與”概念。同時,社會參與也是政治機制的一個組成部分,因為它爭取政策為民眾接受,疏通政府貫徹政治決策的渠道,在社會與政治中建立起信任感,因而支持和影響了政府行為,改善了政治的品質(zhì)。例如,考慮到如果擁有物質(zhì)的和非物質(zhì)的資源,將這些資源用于自己的目的,參與就會獲得成功,社區(qū)居委會自愿提供一定的公共資金,用于像救濟鄰里這一類用途。社區(qū)居民的參與活動不僅成本低,可緩解政府的財政壓力,而且它通常更為有效,因為社區(qū)居民更熱中于籌劃和安排這類公共資金的用途。這樣,它增加了居民對國家的滿意度,減少了居民對政府行為的批評,同時增強了政府的行政能力,因而政府有必要支持和促進居民這類社會參與活動。由此,我們可以將社會參與理解為政治參與的一個范疇。影響政治意識的三項因素分別是:1.政治參與的可能性和政治參與的意愿。2.政治常識與信息掌握。3.對政治參與的效益的主觀評價。因而就參與來說,重要的還有參與的機遇、人員的技能、對信息的掌握、對政治利益的認同等等。問題在于,人們能否在個人利益與共同利益之間建立起聯(lián)系。另外,機遇的結(jié)構(gòu)可以限制參與活動,也可以促成參與活動。就它促成參與活動而言,它要提供讓人們參與公共事務(wù)的可能性,提供將利益普遍化的機制,將參與的機遇拓展為對公共事務(wù)的直接性或間接性參與?！皡⑴c”首先指一個組織的成員對公共事務(wù)的作用,這一概念不僅關(guān)聯(lián)政治,而且關(guān)聯(lián)經(jīng)濟領(lǐng)域,它還體現(xiàn)在社會參與的形式中,如就業(yè)就是個人的社會性、經(jīng)濟性參與的某種形式,社區(qū)內(nèi)的環(huán)保宣傳、計劃生育、濟貧救困、維系治安等等也屬于社會參與的范疇。一般來說,政治參與以理想的方式塑造國家,它采取的形式是參加選舉、代表居民利益、代表政黨與集團利益。而社會參與并不是要從機制上塑造國家,而是要照顧特定的社區(qū)居民、資助社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),等等。但政治參與同社會參與之間的界限是流動著的。經(jīng)濟參與和社會參與往往是政治參與的前提條件,它們可訓練有關(guān)人員參加組織活動、掌握信息、拓展社會聯(lián)系。這里體現(xiàn)出一個“服務(wù)與學習”的概念。一般來說,社會下層人員向來都是在低程度上進行“參與”的,因為他們認為自己并不擁有改變政治現(xiàn)實的力量。因此,社區(qū)內(nèi)的社會參與有助于社會下層人員擺脫在政治上的孤立地位。政治參與通常以貫徹和影響公共生活中的特定目標為取向,并著重影響政府行為。這種影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響指的是:影響政策的出臺。間接影響指的是:影響對政策制訂者的篩選。因此,農(nóng)村和社區(qū)選舉是政治參與的一個組成部分。需要說明的是,盡管選舉是政治參與的重要組成部分,但本文未觸及居民委員會的選舉,原因在于:1.在居民的意識中,居民委員會無足輕重;2.我們所調(diào)研的社區(qū)均沒有直接選舉,只有間接選舉,因而在居民中不受重視;3.我們當另撰文章,專門論及選舉問題。西方政治概念關(guān)聯(lián)制度性與直接的參與行為。政治參與意味著,個人或組織為自身利益而介入維系或改變公共利益的行為,并最終促成公共事務(wù),影響政治決策。這種概念是以民主社會為基準的,它蘊涵的意思是,只有民主社會與非民主社會這兩種社會范疇。但這種概念不適用于分析像中國這樣一個國家的參與形式和參與目標。中國的參與形式多種多樣,它們固然要采用影響政治的諸種手段,但它們的目的不在于實現(xiàn)社會平等,而在于解決和改善人們的切身日常問題和生活問題。因此,我們要從政治參與這一概念的下限著手。它指一個組織的成員參與社會公共事務(wù)的管理。這一概念適用于各種文化背景,既適用于工業(yè)國家,也適用于農(nóng)業(yè)國家,既適用于民主國家,也適用于不以民主為準繩的國家。因而它的覆蓋面比著眼于西方民主社會的參與概念更為廣泛。這種意義上的參與不指對政策的形成發(fā)揮影響,而指村莊、企業(yè)、社區(qū)內(nèi)的參與活動以及學習參與的活動,指人們表達自己的意見和不滿,學習如何擺脫政治冷淡態(tài)度。由于黨領(lǐng)導著國家,居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導,社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)得不到獨立解決。較之民主國家的情況來說,這里的政治因素與社會因素更為緊密地糾纏在一起,難以分開。所以,我們這里講的參與概念的前提是,社區(qū)黨政專職干部的活動不算參與活動。中國的參與并不總是人們自覺自愿的,它有可能是上級組織的。我們不妨采取亨廷頓的做法,將經(jīng)過動員的參與同自主的參與區(qū)分開來。經(jīng)過動員的參與指根據(jù)指示和要求采取的、非自覺自愿的行動,像遵守黨紀的黨員、居民選舉代表、低保戶、失業(yè)者、有前科的人員都屬此列。相反,自主的參與指自覺自愿的參與。但是,要對這兩者做出嚴格的區(qū)分,是很難的,因為它們之間的界限是流動的。比如,一個人可以自覺自愿地參與,同時又認為,自己的參與是他人所期待的。再比如,一個人可以響應(yīng)黨的號召學雷鋒,但同時又對這種做法的益處深信不疑。這里還有一些中間形式,如招募參與人員,通過宣傳、勸說和教育贏得參與人員,等等。這些形式在當今中國構(gòu)成了參與的一個重要部分。鑒于在西方政治學中,自覺自愿常常是政治參與的必要內(nèi)容,這里的問題是,經(jīng)過動員的參與是否可算作政治參與?雖然民主社會中自主參與的程度高于非民主社會中的情況,但民主社會中的參與也并不始終是自覺自愿的。例如,反對罷工的工會會員也會被迫參加罷工。另外,經(jīng)過動員的參與同自主參與之間的關(guān)系是動態(tài)的,前者可逐漸演變?yōu)楹笳摺６?、通過黨組織作用,可以達到救濟社會和社區(qū)居民以表達社會身份的要求本文是一項城市社區(qū)調(diào)研的結(jié)果,該項調(diào)研的核心內(nèi)容是城市居民的政治參與意識。從2003年到2004年,該項調(diào)研在沈陽、重慶和深圳展開,有38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會的各級地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民接受了調(diào)研。從表格一可以看出,各種參與的程度在沈陽表現(xiàn)得最高,在深圳表現(xiàn)得最低。我們可將這種地域性差異概括如下:沈陽人的思維最具有“社會主義”特點,人們大多屬于國營大型企業(yè),習慣于按照集體性模式思維。鄰里往往也是同事,社區(qū)可理解為單位的替代。失業(yè)者與下崗人員抱怨單位不管他們了,退休金、醫(yī)療費沒有著落。盡管自80年代起,政府就宣傳自主擇業(yè),但人們?nèi)灾竿麌姨峁┚蜆I(yè)機會,因為人們認為,政府對于他們的失業(yè)負有責任,因而有義務(wù)為他們提供救濟。這種觀念突出體現(xiàn)在50歲以上的人身上,當然也體現(xiàn)在年輕人身上。相形之下,45至60歲的婦女參加社區(qū)活動的熱情最高,并因多年在國營企業(yè)中就業(yè)積累起來的經(jīng)驗而顯示出充分的自信。這里明顯可以感覺到有黨組織的作用。在重慶,指望國家的情況明顯少得多,35至50歲的婦女尤其希望做獨立的手工業(yè)者。將近半數(shù)接受調(diào)研的人有過一次或多次自謀生路的經(jīng)歷,即使這種嘗試未必都是成功的。居民很少熱中社區(qū)活動,這顯示出他們不依附國家的獨立愿望。由于搬遷的原因,居民彼此并不熟悉。由于黨員人數(shù)少,社區(qū)黨組織活動也少。同沈陽與深圳的情況相反,我們調(diào)研的社區(qū)負責人不是黨員,而這種情況在重慶不在少數(shù)。街道辦事處當然敦促這些人入黨,但由于他們大多是從社區(qū)外遷來的,并且相當年輕,所以在居民中沒有威望,這無疑會降低他們的動員力量。麻將桌塞滿大街小巷,表明老年人對老有所為沒什么熱情。深圳的參與程度最低,這座移民城市缺少人際間的地域性聯(lián)系,與其他城市相比,勞動強度高、工作壓力大,造成了人們的獨立意識和法律意識。鄰里彼此陌生,也不愿過多交往。當然,同鄉(xiāng)間有聯(lián)系,并在此基礎(chǔ)上形成了互助團體,只是也組成了索取保護費的黑社會團體。拒絕向他們交付保護費的人頻頻遭到威脅,而公安無動于衷,因為公安同黑社會沆瀣一氣。因此,富人不愛拋頭露面。社區(qū)內(nèi)的房屋問題、清潔問題、公共治安問題均交物業(yè)公司解決。業(yè)主委員會同物業(yè)公司就這類問題達成協(xié)議,必要時走法律途徑。物業(yè)公司和業(yè)主委員會替代了社區(qū)的作用。這里失業(yè)者和領(lǐng)救濟金者少,而高收入、高知識、富裕的人多,社區(qū)充斥著新興中產(chǎn)階級的自我意識。經(jīng)濟特區(qū)的開放性與臨近的香港帶來的影響也是這里的特色。來自內(nèi)地的人明顯感到,自己在這里比在老家自由得多。有意思的是,沈陽的絕大多數(shù)人都參加社區(qū)活動。相反,在重慶,在48名被問及的人當中,有18人(37.5%)參加社區(qū)活動,30人(62.5%)不參加,在深圳,46人當中,有13人(28.3%)參加社區(qū)活動,33人(71.7%)不參加。所以,就參與性來說,沈陽高居榜首,只是各城市在參與的具體情況上又有所不同。1.社區(qū)中的物業(yè)公司從表格二可以看出,深圳有近1/3接受調(diào)研的人對社區(qū)活動一無所知,而沈陽幾乎所有的人都對社區(qū)有所了解。如果考慮到,居民委員會主要是將同自己有聯(lián)系的人介紹給我們做調(diào)研,那么顯然,實際上居民不了解社區(qū)的情況比表格統(tǒng)計結(jié)果有過之而無不及。深圳的居民委員會被看作是專管計劃生育的,居民的這種消極評價在表格中一目了然。重慶的問卷調(diào)查顯示出,人們最為重視社會保障、環(huán)境整潔、公共安全這些項目。沈陽的調(diào)研結(jié)果偏差較大,因為居民對居民委員會的工作相當熟悉。計劃生育、社會和公共安全、環(huán)境整潔工作賦予社區(qū)以近似國家的工作。在深圳,住宅管理是獨立的物業(yè)公司的事情,因而有11個人表示,他們遇到這方面的問題時,不是找社區(qū),而是找物業(yè)公司,這無疑會降低社區(qū)的威信。一片小區(qū)價格越昂貴,社區(qū)起到的作用就越小。在重慶的一個豪華社區(qū),出入受到嚴格管理,物業(yè)公司負責包括游泳池、網(wǎng)球場、幼兒園、咖啡館、高檔商店在內(nèi)的全部設(shè)施,那里的社區(qū)辦公室大門緊鎖,也未公開辦公時間。一名清潔工告訴我們,這里的辦公室通常是閑置的,小區(qū)居民也不知道社區(qū)居民委員會的存在,他們的利益由選舉出來的業(yè)主委員會代表,他們將問題反映給業(yè)主委員會,由業(yè)主委員會同物業(yè)公司協(xié)調(diào)。顯然,在這類小區(qū)中,社區(qū)是多余的。即使是在重慶“一般”的小區(qū)中,社區(qū)也無法同物業(yè)公司抗衡。引人注目的是,休閑活動與像老齡工作、青少年工作、婦女工作、殘疾人工作這一類社會工作的不受居民重視。沈陽除了永豐社區(qū)擁有一個大型現(xiàn)代化文化中心外,許多社區(qū)都沒有休閑活動。沈陽另外一個社區(qū)的文化中心始終大門緊閉,重慶的一個“文化中心”里只是打打麻將,另一個文化中心里只有電視、報紙、雜志。深圳一個小區(qū)擁有一家圖書館,但很少有人光顧,其他地方也只是打麻將而已。沈陽有21.4%的人從未找過社區(qū),這個數(shù)字在重慶是36.7%,在深圳甚至達到53.1%。有固定工作和固定收入的人自負地說,自己根本不需要居民委員會。他們心目中的居民委員會就是小腳老太太。通常有事找居民委員會的人員都來自社會弱勢群體,主要是領(lǐng)救濟者、貧困戶,在沈陽主要是下崗女工。許多人希望在社區(qū)找份活兒干,沈陽有1/3(33.3%)接受調(diào)研的人表示在這方面有興趣,重慶有1/5(18.4%)的人表示出興趣,相反,深圳只有8.2%的人有此興趣。沈陽的人抱怨進社區(qū)工作門檻太高,12名被問及的人解釋這需要有關(guān)系。盡管社區(qū)強調(diào),參加社區(qū)活動靠自覺自愿,但在計劃生育宣傳、人口統(tǒng)計這類工作上,為社區(qū)提供幫助的人都會領(lǐng)到物質(zhì)報酬。在這三個城市的社區(qū)中,如果居民為服務(wù)付費的話,社區(qū)會做出形式多樣的反應(yīng)。但由于居民尚未做到這一點,所以社區(qū)完全依靠上級撥款,自主管理無從談起。由于經(jīng)費緊張,休閑活動組織不起來,居民也無意提供一丁點的贊助。而實質(zhì)上,社區(qū)服務(wù)的目的在于,通過組織活動和設(shè)置場所,加強居民間的交往,這才能夠最終促進參與,因為參與首先需要交往。2.從法律上講,并沒有任何同社區(qū)委員會競爭住房制度的改革、公有住房向私人住房的轉(zhuǎn)變、城市私人住房的興建都造就了私人業(yè)主這一新階層。但業(yè)主與物業(yè)公司摩擦不斷,如2004年11月《人民日報》報道,70%的業(yè)主對物業(yè)公司不滿意。盡管投訴物業(yè)公司是業(yè)主的合法權(quán)益,但由于沒有哪個機構(gòu)代表業(yè)主的利益,社區(qū)也不代表業(yè)主的利益,所以在小區(qū)內(nèi)便出現(xiàn)了業(yè)主聯(lián)合會,它選舉的業(yè)主委員會直接代表業(yè)主的利益。自治的業(yè)主聯(lián)合會形成于90年代,業(yè)主委員會成員由業(yè)主直接選舉產(chǎn)生。業(yè)主委員會的選舉迥異于社區(qū)的選舉,它確實是自發(fā)地“從下面“民主地選出來的,因而更能引起業(yè)主的興趣。在我們調(diào)研的一個深圳社區(qū),業(yè)主委員會正處于創(chuàng)始階段,參選人公示了相片、簡歷、經(jīng)驗背景、為業(yè)主服務(wù)的簡短綱領(lǐng),并在選舉大會上做自我介紹。業(yè)主委員會的主要任務(wù)是同物業(yè)公司交涉,解決具體問題,如房屋維修、損失賠償、清潔問題、業(yè)主交納費用的使用情況,等等。沈陽與重慶的業(yè)主委員會選舉還未起到像在深圳那樣重要的作用,或者說僅在豪華小區(qū)才起到像在深圳那樣重要的作用。同社區(qū)委員會不同,業(yè)主委員會僅對某個區(qū)段負責,而不對整個社區(qū)負責。這是因為不同區(qū)段由不同物業(yè)公司負責,如深圳的華夏街小區(qū)由6個物業(yè)公司分別管理6個區(qū)段。這便阻止了業(yè)主委員會發(fā)展成為同社區(qū)委員會競爭的組織。擔任業(yè)主委員會主席的,是德高望重者,如大型企業(yè)黨委書記或工會主席、律師等,有一例是一位55歲的革命烈士遺孤,而且他本人是傷殘軍人,此人說:“社區(qū)委員會根本沒有錢用于小區(qū)維修、清潔和公共安全,因此業(yè)主委員會要來管這些事。業(yè)主委員會是這里真正自治的組織,我們業(yè)主要自己解決自己的問題。中國的政治就像踢足球,你踢給我一球,我再踢給你一球。中國最大的麻煩就是當官的無所事事,他們唱高調(diào)說要給你解決問題,結(jié)果把問題往廢紙堆里一扔就算解決了。大一點兒的企業(yè)都用一定比例的利潤給職工蓋房,這是社區(qū)委員會做不到的……居民家里出了問題,都是先找業(yè)主委員會,盡管居民委員會才是社區(qū)里最重要的組織?？梢哉f,居民委員會是老爹,業(yè)主委員會是兒子,兒子歷來要聽老子的。要是找孫子(物業(yè)公司),就什么也解決不了?！币且黄用駞^(qū)住的都是一家大型企業(yè)的職工,企業(yè)倒是有興趣維護職工的利益。在富華小區(qū),一家大型企業(yè)組織成立和選舉了業(yè)主委員會,還為業(yè)主委員會提供了辦公場所。這樣,業(yè)主委員會就同社區(qū)委員會平起平坐,也就能向社區(qū)委員會施加更大的影響。業(yè)主委員會同社區(qū)委員會矛盾重重,有時兩家甚至對簿公堂。深圳一個業(yè)主委員會曾狀告社區(qū)委員會,將一片樓層空間不是用于建設(shè)辦公場所,而是予以出租,據(jù)說這片空間本屬于業(yè)主委員會,而不屬于社區(qū)委員會。結(jié)果,社區(qū)委員會輸?shù)袅斯偎?不得不向業(yè)主委員會賠償170萬人民幣。盡管業(yè)主委員會要驅(qū)逐社區(qū)委員會于小區(qū)之外的努力未能實現(xiàn),但它的舉動也增強了業(yè)主的法律意識。但是,即使社區(qū)委員會及其上級單位輸?shù)袅诉@場官司,它們也可采取針鋒相對的策略。例如,城區(qū)民事部門就宣布這一業(yè)主委員會的2003年年度選舉無效,說選舉條例未得到遵守,過多的當選人不是業(yè)主,而是業(yè)主的親屬。因此,必須重新選舉一遍。由于上級單位插手,許多業(yè)主退縮了,再加上業(yè)主委員會內(nèi)部矛盾叢生,為上級單位插手提供了理由,業(yè)主委員會從此無人問津。這一業(yè)主委員會之所以能夠走上法庭,是因為小區(qū)內(nèi)住有許多律師。一位律師講到:“從法律上講,公民擁有主動的和被動的選舉權(quán),但歸根結(jié)底,選舉權(quán)從未得到過保障。同法治國家相比,我們落后、無望。的確,如今我們有法律了,但法律很少落實。中國要成為法治國家,還需要很長時間。迄今中國的領(lǐng)導層沒有法律界人士,這是一個很大的障礙……直到今天,中國人只是有可能去向政府請愿,或靜坐示威。這的確令人悲哀。我真希望中國的民主與法制能向深的層面發(fā)展。”這個業(yè)主委員會的主席是一位36歲的黨外女律師,她利用業(yè)余時間,無償從事主席的工作,但并非所有業(yè)主都這樣參與這項工作。在270戶住戶中,只有約50戶參加業(yè)主聯(lián)合會。業(yè)主委員會有13名成員。該小區(qū)的矛盾并不尖銳,這想必是居民參與意識弱的原因。有的小區(qū)居住著許多百萬富翁,他們需要維修什么時,就給物業(yè)公司的職員一筆錢,說一聲:“給我修好了?！鄙钲谝苍?004年出臺了限制業(yè)主委員會的政策,規(guī)定業(yè)主委員會隸屬于社區(qū)委員會。對此,一位33歲的黨外女律師講到:“從一名律師的角度來看,這是不對的……社區(qū)委員會是一個政治機制,而業(yè)主委員會是一個利益團體,它由居民自己選舉產(chǎn)生,用來代表自身的利益。將業(yè)主委員會置于社區(qū)委員會的領(lǐng)導之下,這一舉措意味著,將居民置于社區(qū)委員會的領(lǐng)導之下。這樣,政府就過度強調(diào)了自己的作用,它就是要管所有的事。如果居民委員會為業(yè)主委員會提供服務(wù),那么一切都正常,但居民委員會對居民行使領(lǐng)導權(quán),這就不對了……另外,社區(qū)委員會是我們納稅養(yǎng)的,而業(yè)主委員會則不是這樣?！睋?jù)中國東部城市青島的一個業(yè)主委員會自己搞的一次問卷調(diào)查顯示,該委員會由7人組成,是從9名候選人中選舉產(chǎn)生的,而且2/3以上的業(yè)主參加了選舉,保證了選舉的有效性。另外,有兩名城區(qū)建筑委員會的代表、兩名城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司的代表、一名物業(yè)公司的代表作為觀察員出席了選舉。業(yè)主委員會的工作是監(jiān)督物業(yè)公司履行法定條例與合同、調(diào)解居民與物業(yè)公司之間以及居民之間的糾紛。該委員會副主席說,居民為維護自身權(quán)益而拒絕向物業(yè)公司交納費用一年后,同物業(yè)公司的關(guān)系有了好轉(zhuǎn)。過去,在成立業(yè)主委員會之前,由于房屋質(zhì)量問題、供水問題矛盾不斷,居民定期在城里示威,以便他們的問題引起重視。住在這里的企業(yè)家想必也動員了自己的員工參加示威,以至于示威者有幾百人。另外,這位副主席不知道自己的小區(qū)是否有社區(qū)委員會。3.社區(qū)委員會的任命這里主要涉及到選舉社區(qū)委員會并聽取社區(qū)委員會年度工作報告的居民代表、組成居民代表的房東、協(xié)商議事委員會的成員。在沈陽,居民代表與房東都熱中于參與社區(qū)事務(wù),同鄰里保持良好關(guān)系。在重慶,只有少數(shù)人自愿參與這類事務(wù),而且常常是領(lǐng)取社會救濟者、前社區(qū)委員會成員。在深圳,居民聯(lián)合會請少數(shù)人負責表達自己的意愿、向居民傳達消息,只是這些人都名不見經(jīng)傳。房東們都不肯定自己是否該擔負這類職責,因而這些職責都是形式性的、無足輕重的。在沈陽,單元各戶選出組長,組長選出樓長,樓長通常都是居民代表。組長與樓長大多是一些人礙于人情、無法推脫才擔當?shù)?而且是因為他們閑著無聊才干的,這種不正規(guī)的任命情況并不在少數(shù)。在重慶,通常是領(lǐng)取救濟金的人出于“責任感”干這差事,算是對領(lǐng)取救濟金的回報。重慶由于社區(qū)規(guī)模大,樓長上面還有區(qū)、段負責人。這些人都是社區(qū)委員會任命的,不是選舉產(chǎn)生的,一到兩個月同社區(qū)委員會的人座談一次。在深圳,有些樓長不是由社區(qū)任命,而是由業(yè)主委員會任命的,因而職責主要是建立業(yè)主委員會同業(yè)主的聯(lián)系。只是干這差事的人很難找。沈陽和重慶所有被問及的人都認識自己的樓長,深圳大部分人不認識。居民代表即使名義上是選出來的,實際的選舉過程也是樓長挨家挨戶去問,是否同意某某人當居民代表。沈陽與重慶的居民代表多數(shù)由婦女擔當,因為男人都太忙。而且居民代表大多由上歲數(shù)的人擔當,因為年輕人既沒時間也沒興趣。居民代表大會通常一年召開一至兩次。社區(qū)委員會的成員也不都是選舉出來的,有些是社區(qū)事后增補的,有些是街道辦事處任命的。當然他們當中有些人經(jīng)過居民代表大會認可,舉手通過,盡管這樣做原則上是不許可的。總之,社區(qū)內(nèi)這些職務(wù)的選舉或任命激發(fā)了有關(guān)人員的參與性,因為他們至少要滿足這些職務(wù)的下限要求,而且參與社區(qū)內(nèi)的決策是同個人利益密切相關(guān)的,參加社區(qū)活動,便于結(jié)交社區(qū)內(nèi)的重要人物,擴充信息量,增強一個人進行參與的社會資本,在這樣一個學習過程中鍛煉參與能力,這些對于滿足個人利益都是有益的。4.從事中小企業(yè)黨員根據(jù)新近的規(guī)定,退休黨員不再像以往那樣隸屬于單位,而是隸屬于社區(qū)。這是因為中組部力圖加強和改進街道與社區(qū)的基層黨組織工作。這帶來了我們調(diào)研的社區(qū)內(nèi)黨組織結(jié)構(gòu)的變化,即它主要由退休、下崗、從事個體經(jīng)營的黨員組成。黨小組組長由街道辦事處任命,黨組織沒有固定的活動時間,黨員一個來月“偶爾”聚一下,順便交黨費,下崗黨員有的拒交黨費。沈陽的社區(qū)規(guī)定,每月25日為黨員活動日,深圳的社區(qū)每周五下午組織黨員學習,但一位黨員聲稱,自從他搬到深圳這片小區(qū)后,總共只參加過三次活動。沈陽的社區(qū)對黨員要求最高,黨員要為困難戶募捐、維持社區(qū)整潔、冬天鏟除道路積雪。通過黨員的模范作用帶動群眾,這可以理解為培養(yǎng)群眾參與性的一種方式。但在目前條件下,黨組織對群眾沒有什么吸引力,很少有人入黨,反倒有下崗人員退黨。至于有人入黨,是因為他們看到入黨同個人利益是掛鉤的。5.“社會資本”是提高社區(qū)品質(zhì)的社會保障有一個論點講,在發(fā)展中國家,窮人都寧愿采取經(jīng)過動員的方式進行參與,以便尋求庇護和支持,這一論點在這里得到了證實。沈陽一名45歲的失業(yè)者說:“眼下同社區(qū)領(lǐng)導搞好關(guān)系非常重要……我人緣好,至今卻沒找到合適的位子。但我仍參加社區(qū)的所有活動。只要社會幫我,我就為社會做點事……我能力強,但無法獨立改變自己的處境。所以,我需要社區(qū)。”社會關(guān)系是一種社會資本,它對于參與起著重要作用。在有些社區(qū),跟緊領(lǐng)導會帶來各種好處,如給失業(yè)者找零活干、雇他們在社區(qū)作保安、領(lǐng)取高一點兒的社會救濟金、給個體經(jīng)營者拉貸款和安排營業(yè)場所。不同的社會群體擁有不同的社會資本,干部、企業(yè)主、高級知識分子通常比其他社會群體擁有更多的社會資本,這也就抬高了他們的社會地位。社會地位高的人也是社區(qū)極力攀附的,因為他們可為社區(qū)增加各種資源。這樣,他們對社區(qū)更有影響力,這也便于他們通過社區(qū)給親屬找工作、出具辦護照所需證明材料等。三、參與社區(qū)事務(wù)的社會和政治作用研究政治精英的態(tài)度決定著社區(qū)政治參與的程度,這種態(tài)度希望甚至要求一種處于監(jiān)控下的高度參與,因而它限制、排除自治式的參與。但國家也需要老百姓有主動性與參與性,以便達到現(xiàn)代化這一目標。自改革開放以來,國家已退出越來越多的領(lǐng)域,這既涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域,也涉及到住房領(lǐng)域,如今還涉及到社會領(lǐng)域。環(huán)境整潔、物業(yè)管理、社會福利都要逐步轉(zhuǎn)移給有關(guān)方面。由于幾十年來這些事情都歸政府管,所以人們的參與程度至今還不是很高。社會弱勢群體仍依靠國家,社會強勢群體則主張個人自己負責。這兩方面的情況都令人引申出一個結(jié)論,即要更多地將參與理解為一個發(fā)展和學習的過程。我們認為,在遠離政治的區(qū)域進行參與,為在靠近政治的區(qū)域進行參與做出了準備。在中國,擴大參與面的條件是良好的,因為政治精英越來越寄期望于公民的熱情與自覺。參與是凝聚公民步入新的政治與社會進程的手段,它有益于增強政治穩(wěn)定性與合法性。值得注意的是,伴隨著社會多元化的過程,城市居民關(guān)注經(jīng)過動員的參與形式的情況明顯減少。但由于自治式的參與實質(zhì)上是在回避經(jīng)過動員的參與,而國家又在極力監(jiān)控參與,所以人們對自治式的參與還有畏縮心理。在自覺自愿的參與還是個空白的情況下,經(jīng)過動員的參與仍居主導地位。同樣值得注意的是,在社區(qū)內(nèi)參與性高的,不是受教育程度高的人員,而是文化程度低的老人和婦女,他們的思維毋寧說是傳統(tǒng)式的。因此,有一種觀點認為,政治觀點較為傳統(tǒng)的人較之政治觀點較為現(xiàn)代的人更傾向于參與。但我們不能同意這種觀點,因為這種觀點僅僅從政治文化出發(fā),忽略了物質(zhì)條件的限制。上述情況主要是因為低收入者忙于應(yīng)付柴米油鹽的支出,中產(chǎn)階級忙于提高自身的生活水準,誰也沒有時間和興趣參與社區(qū)事務(wù)。同樣,關(guān)于高收入和高教育程度會促進參與的觀點,我們在社區(qū)里也找不到證據(jù)。相反,這些參數(shù)越高,參與熱情越低。社區(qū)人力與財力都有限,所以不能沒有居民的參與。于是它將目光對準對社區(qū)多少有些依附性的人群,這主要是領(lǐng)取社會救濟金人員,他們每周必須從事一、兩次公益勞動,或參加學習。另外就是黨員,他們每周或每月要在社區(qū)參加組織活動。再有就是社區(qū)組織了一個積極分子網(wǎng)絡(luò),這些積極分子起到了溝通社區(qū)與居民的作用,既將居民的意見反映給社區(qū),又為社區(qū)擔負社會監(jiān)控的任務(wù)。沈陽成功地在退休人員與下崗人員中爭取到一