居民的社區(qū)參與與社區(qū)發(fā)展

居民的社區(qū)參與與社區(qū)發(fā)展

一、社區(qū)參與與社區(qū)空間社區(qū)參與是指社區(qū)居民和組織通過(guò)各種方式和手段直接或間接地參與社區(qū)管理和社區(qū)發(fā)展的行為和過(guò)程。社區(qū)參與的實(shí)質(zhì)是以民主的方式?jīng)Q定資源和權(quán)力的分配,其目的是讓居民左右社區(qū)政策和社區(qū)發(fā)展。居民的社區(qū)參與和城市社區(qū)的發(fā)展密切相關(guān),是城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)參與是公民參與的一種基本形式,是民主政治的重要組成部分,是社區(qū)發(fā)展的基本立足點(diǎn),對(duì)個(gè)人、政府、社區(qū)都具有重要的意義。首先,社區(qū)參與有利于促進(jìn)個(gè)人公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)和公民意識(shí)的覺(jué)醒。居民參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人公民權(quán)的過(guò)程,同時(shí)在參與社區(qū)具體事務(wù)的過(guò)程中習(xí)得作為公民在民主生活中所應(yīng)具備的態(tài)度、心理素質(zhì)與實(shí)際參與的技巧和知識(shí),并自覺(jué)履行自己的公民責(zé)任。居民在參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程中逐漸對(duì)自身的主人翁地位有所體認(rèn),自身的社區(qū)參與和治理能力也得到了鍛煉,由此可見(jiàn),參與社區(qū)事務(wù)的過(guò)程也是居民的公民意識(shí)被喚醒的過(guò)程。其次,社區(qū)參與有利于社區(qū)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。居民參與社區(qū)活動(dòng),關(guān)注并影響涉及自己切身利益的具體事務(wù)的決策與執(zhí)行,既可以有效監(jiān)督基層政權(quán)組織以及社區(qū)群眾自治組織,確保其向正確的方向發(fā)展,又可以使社區(qū)居民的訴求得到表達(dá),需求得到滿足,利益得到維護(hù),從而提高城市社區(qū)居民的生活質(zhì)量。最后,社區(qū)參與有利于社會(huì)的穩(wěn)定和政府善治的實(shí)現(xiàn)(P172)。新公共行政理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代政府在治理過(guò)程中應(yīng)具有充分的代表性和回應(yīng)性,居民的社區(qū)參與程度則是一個(gè)政府系統(tǒng)代表性和回應(yīng)性的深刻體現(xiàn)。居民在社區(qū)參與的過(guò)程中逐漸形成道德責(zé)任感,增進(jìn)了對(duì)政府運(yùn)作功能的了解,拉近了自身與政府的距離,減少了彼此間的疏離感,從而有效地促進(jìn)了政治團(tuán)結(jié)和社區(qū)整合,有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和政府善治的實(shí)現(xiàn)。二、分析當(dāng)前城市居民市場(chǎng)需求的分析(一)社區(qū)居民是參與社區(qū)活動(dòng)的居民當(dāng)前,大多數(shù)城市居民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)缺乏興趣,即使是參與社區(qū)活動(dòng)的居民多數(shù)也是基于對(duì)社區(qū)居委會(huì)號(hào)召的響應(yīng)和對(duì)居委會(huì)決定的執(zhí)行,是被動(dòng)員而去參加社區(qū)活動(dòng)的,只有少部分居民是主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的。從主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的居民構(gòu)成中可以看出,低保居民和部分受益于社區(qū)的居民是其主要組成部分。由于社區(qū)掌握著這兩類人員需要的資源,因此,他們往往被要求配合社區(qū)開(kāi)展某些活動(dòng)。這種參與方式參與度雖高,但是并不具有實(shí)質(zhì)上的社區(qū)參與的內(nèi)核和意義,沒(méi)有培育公民意識(shí)的作用。由此可以看出,真正出于個(gè)人意愿、興趣而主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的居民只占社區(qū)居民總數(shù)的很少一部分。(二)積極維護(hù)自身利益居民參與社區(qū)事務(wù)、活動(dòng)的根本動(dòng)力源于自身利益、訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)活動(dòng)中,凡是涉及諸如房屋拆遷、水暖氣電費(fèi)用收取等與自身利益密切相關(guān)的社區(qū)事務(wù),居民往往表現(xiàn)出濃厚的參與興趣,盡力維護(hù)自己的利益;而在涉及社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、綠化等公共事務(wù)或其他公益活動(dòng)方面,居民的參與興趣則比較淡薄或者呈現(xiàn)相互觀望的狀態(tài),這在一定程度上也反映出當(dāng)前我國(guó)城市居民的公民素養(yǎng)還有待提高。(三)不同特征的居民參與率社區(qū)參與的主體由居民、駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體等組成,由于駐區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體也是由自然人組成,因此,社區(qū)參與的主體歸根到底是社區(qū)居民。在具體社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的參與者中,從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,老年人、青少年往往比中青年人更熱衷于社區(qū)活動(dòng);從受教育程度來(lái)看,文化程度高的居民參與率較低;從經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)收入高的居民參與率較低;從性別來(lái)看,女性的社區(qū)參與率高于男性。總體來(lái)看,目前,我國(guó)社區(qū)參與人群分布集中體現(xiàn)出如下特征:經(jīng)濟(jì)收入高者、文化程度高者、中青年人、男性等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體的社區(qū)參與率普遍低于經(jīng)濟(jì)收入低者、文化程度低者、老年人和婦女,社區(qū)居民的整體參與率較低。(四)社區(qū)參與的參與情況當(dāng)前城市居民的社區(qū)參與活動(dòng)多集中于社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作,而非社區(qū)事務(wù)的決策和管理,因而也無(wú)法對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。具體來(lái)看,居民投身的社區(qū)事務(wù)基本上都是非政治性的社區(qū)事務(wù),如衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務(wù)、捐款捐物等。涉及社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、公共權(quán)力的運(yùn)作、社區(qū)資源的調(diào)配與整合等方面的決策時(shí),居民則無(wú)權(quán)參與,即使有幸能夠參與其中,其對(duì)最終決策的影響也是微乎其微,這在一定程度上造成了居民社區(qū)參與的政治效能感低。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面的參與情況來(lái)分析,居民政治參與最少,經(jīng)濟(jì)參與次之,文化和社會(huì)方面的參與則比較多。通過(guò)分析城市居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀可以看出,當(dāng)前我國(guó)城市居民的社區(qū)參與普遍不足。社區(qū)參與不足對(duì)城市居民利益和訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)不利,對(duì)我國(guó)城市社區(qū)的民主化建設(shè)也極為不利,亟待改進(jìn)。三、分析城市道路交通的原因(一)社區(qū)居民的性別差異隨著單位福利分房制度的改革和城市住宅商品化的推行,城市社區(qū)居民的來(lái)源日益復(fù)雜,人口流動(dòng)性和異質(zhì)性增強(qiáng),人際關(guān)系變得疏離。加之家庭結(jié)構(gòu)的小型化和家庭功能的弱化,城市社區(qū)居民日益呈現(xiàn)原子化的生存狀態(tài)。社區(qū)居民彼此之間關(guān)系疏離,缺乏基本的信任,對(duì)自己所居住的社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感,社區(qū)意識(shí)普遍比較淡薄,因而,城市居民對(duì)參與本社區(qū)組織的活動(dòng)存在抵觸情緒或者參與興趣淡薄。(二)社區(qū)居委會(huì)的決策參與比較單一居民參與社區(qū)事務(wù)可以分為決策參與、實(shí)施參與、監(jiān)督和評(píng)估參與。當(dāng)前,我國(guó)城市社區(qū)居民的參與主要以實(shí)施參與為主,如參與社區(qū)居委會(huì)組織的環(huán)境整治、捐款捐物等活動(dòng),而制定社區(qū)整體規(guī)劃、決定群體居民利益的重大問(wèn)題、行使民主監(jiān)督等決策參與以及監(jiān)督和評(píng)估方面的參與則很少。在這種情況下,居民的參與活動(dòng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)的影響程度和持續(xù)性以及對(duì)整個(gè)社區(qū)事務(wù)運(yùn)作過(guò)程的重要程度都非常低,參與預(yù)期與參與現(xiàn)實(shí)之間的較大反差使居民對(duì)參與的價(jià)值和作用產(chǎn)生懷疑,居民參與的效能感較低,缺乏參與熱情。(三)社區(qū)參與的行為當(dāng)前,我國(guó)城市居民的社區(qū)參與主要集中在社區(qū)的文化參與和社會(huì)參與方面,經(jīng)濟(jì)參與和政治參與很少。具體來(lái)看,居民參與普遍集中于社區(qū)的文化康樂(lè)活動(dòng),如舞蹈隊(duì)、書(shū)畫(huà)社、合唱團(tuán)等,以及社區(qū)公共事務(wù)和公益活動(dòng)方面,如社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)愛(ài)心捐助活動(dòng)等。涉及社區(qū)共同經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù),如物業(yè)公司的招聘與解雇,以及社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的組建,如社區(qū)居委會(huì)及其成員的組成等,居民則較少有發(fā)言權(quán)或決定權(quán)。換言之,居民在社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)參與方面缺乏渠道和途徑。(四)社區(qū)居委會(huì)的組織考核機(jī)制不合理社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民的自治組織,理應(yīng)是居民的代言人,應(yīng)該時(shí)刻維護(hù)居民的利益,為居民辦事。但在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)運(yùn)作過(guò)程中,街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)通常是社區(qū)居委會(huì)及其成員業(yè)績(jī)的考核者,這就造成了社區(qū)居委會(huì)一切向街道辦事處看齊,按照街道辦事處的旨意行事,有時(shí)還會(huì)為了街道辦事處的利益做一些有損社區(qū)居民利益的事情,這都極大地影響了居民參與的積極性。由于居委會(huì)失去了居民訴求和利益的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的自治功能,甚至走向了反面,因而居民很少利用居委會(huì)來(lái)維護(hù)自身的利益,也不相信自己的參與能夠影響居委會(huì)的決策,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和公益活動(dòng)很少關(guān)心。四、提高城市居民的參與水平的對(duì)策(一)居民對(duì)社區(qū)滿意度的區(qū)分人們參與社區(qū)活動(dòng)在很大程度上受自身利益驅(qū)動(dòng),目的是為了維護(hù)或促進(jìn)自身的利益。所以,營(yíng)造社區(qū)共同利益是培育居民參與的直接動(dòng)力。社區(qū)共同利益不僅包括居民在社區(qū)中獲得的物質(zhì)產(chǎn)品和生活服務(wù),而且也包括居民在社區(qū)中獲得的精神享受,前者的形態(tài)是公共物品和公共服務(wù),后者的形態(tài)是社區(qū)意識(shí)、社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。居民對(duì)社區(qū)的滿意度與社區(qū)是否擁有優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化密切相關(guān),也即與社區(qū)公共物品和公共服務(wù)的提供程度密切相關(guān)。通常,社區(qū)公共物品和公共服務(wù)供給狀況良好,居民對(duì)社區(qū)的滿意度就高,因此也會(huì)對(duì)自己所生活的社區(qū)產(chǎn)生以喜愛(ài)和依戀為特征的社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)歸屬心理。同理,居民對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感和歸屬感,有較強(qiáng)的社區(qū)意識(shí),就會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)注,自覺(jué)投入到社區(qū)公共事務(wù)與活動(dòng)中來(lái)。因此,培育社區(qū)共同利益是激發(fā)社區(qū)居民參與動(dòng)力的根本舉措。(二)提高社區(qū)凝聚力社區(qū)民間組織是指以社區(qū)居民為成員,以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍,以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的,由居民自主成立或參加,介于社區(qū)主體組織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì))和居民個(gè)體之間的組織。公益性和地域性是社區(qū)民間組織的主要特征,為他人和社會(huì)做貢獻(xiàn)、謀福利的公益性為民間組織在居民心目中贏得了良好的印象和地位,而地域性又為民間組織在居民中開(kāi)展活動(dòng)贏得了空間和便利。居民參與社區(qū)民間組織的活動(dòng),一方面,可以認(rèn)識(shí)社區(qū)中的其他人,結(jié)交朋友,從而增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié),增強(qiáng)社區(qū)凝聚力;另一方面,可以使居民在參與活動(dòng)的過(guò)程中鍛煉和提升自己的社區(qū)參與能力,獲得社區(qū)參與的體驗(yàn)和技巧。社區(qū)民間組織的存在使居民有組織地參與社區(qū)活動(dòng)成為可能,而有組織的參與對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展非常重要。發(fā)展社區(qū)民間組織,可以從兩方面著手:一是降低民間組織的準(zhǔn)入門(mén)檻,取消對(duì)民間組織的雙重管理。具體來(lái)說(shuō),就是簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù),放寬審批條件,尤其是降低對(duì)民間組織在場(chǎng)地、資金和人數(shù)上的要求,民間組織只需在民政部門(mén)登記即可,無(wú)需去找業(yè)務(wù)主管部門(mén),這樣可以有效避免有些民間組織因找不到合適的業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法成立的情況。二是加大對(duì)民間組織的扶持力度。第一,實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)社區(qū)民間組織的非營(yíng)利性收入應(yīng)給予稅收減免;第二,增加政府資助性投入,繼續(xù)積極探索并逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)模式,對(duì)一部分社會(huì)急需發(fā)展但投入有限的社會(huì)公益事業(yè),根據(jù)居民需要、提供服務(wù)的質(zhì)量等,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)民間組織提供的服務(wù),引導(dǎo)社區(qū)民間組織朝公益性方向發(fā)展;第三,出臺(tái)評(píng)估指標(biāo)體系,積極探索建立一套科學(xué)的社區(qū)民間組織績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,根據(jù)社區(qū)民間組織提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等,給予相應(yīng)的財(cái)政資助或補(bǔ)貼,促進(jìn)社區(qū)民間組織健康發(fā)展。(三)社區(qū)參與渠道組織和司法運(yùn)作不暢。在基本社會(huì)當(dāng)前,社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。社區(qū)中存在的合法的對(duì)社區(qū)公共事務(wù)負(fù)責(zé)的正式機(jī)構(gòu)主要有居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》將社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)界定為城市居民的自治組織,但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,社區(qū)居委會(huì)往往被當(dāng)作城市基層政權(quán)組織的組成部分,它們主要受所屬街道的街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和考核,同時(shí),社區(qū)居民也習(xí)慣將居委會(huì)看作是政府部門(mén)。由于受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和考核,社區(qū)居委會(huì)往往將更多精力投入到完成街道辦事處布置的各項(xiàng)任務(wù)中,為居民服務(wù)的功能被削弱。同時(shí),在居民參與方面,主要采取傳統(tǒng)的動(dòng)員模式,這種動(dòng)員模式主要體現(xiàn)在居民的政治參與和社會(huì)參與活動(dòng)中,如居委會(huì)及其成員的選舉等,而在關(guān)系居民切身利益的經(jīng)濟(jì)參與方面,居民的參與渠道基本上處于真空狀態(tài)。業(yè)主委員會(huì)本應(yīng)是居民利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的重要平臺(tái),但目前大多數(shù)社區(qū)存在業(yè)主大會(huì)召開(kāi)難,業(yè)主委員會(huì)成立難、運(yùn)行難的問(wèn)題。一方面,政府對(duì)業(yè)主委員會(huì)成立的條件、程序等都有嚴(yán)格規(guī)定,不符合規(guī)定則不能成立;另一方面,在成立業(yè)主委員會(huì)的過(guò)程中,得不到開(kāi)發(fā)商和物業(yè)公司的配合以及政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)有力的支持,造成業(yè)主委員會(huì)這一居民參與的重要途徑不夠暢通甚至是堵塞。物業(yè)公司作為社區(qū)道路、供水、供電、供氣、排污、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共產(chǎn)品的提供者,也是居民維護(hù)自身權(quán)益的重要渠道。但目前多數(shù)物業(yè)公司是由開(kāi)發(fā)商在居民收房之前選定,而且物業(yè)公司的去留也不由居民決定,居民對(duì)物業(yè)公司的行為不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,這也在一定程度上限制了城市居民社區(qū)參與的空間和渠道。完善城市居民社區(qū)參與的制度供給,應(yīng)從社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司三個(gè)方面入手。第一,改革社區(qū)居委會(huì)管理體制,恢復(fù)社區(qū)居委會(huì)居民自治組織的性質(zhì),還權(quán)于民。居民在涉及切身利益的公共事務(wù)中有發(fā)言權(quán),并且自己的行動(dòng)能影響社區(qū)公共決策,只有這樣,社區(qū)參與的效能感才會(huì)提高,未來(lái)繼續(xù)參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)力才能持續(xù)。第二,簡(jiǎn)化業(yè)主委員會(huì)成立的相關(guān)程序,加大政府相關(guān)部門(mén)對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作的支持力度。業(yè)主委員會(huì)作為社區(qū)居民公共利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的重要代表,在調(diào)動(dòng)居民社區(qū)參與的積極性方面起著至關(guān)重要的