行政管理人員的道德素質(zhì)養(yǎng)成

I一、引言如今，公務(wù)員的道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)的穩(wěn)定，致使政府的公信力下降，成為關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)深入開(kāi)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。公務(wù)員個(gè)體目的價(jià)值與作為整體公務(wù)員隊(duì)伍的目的價(jià)值不完全相同，這是客觀現(xiàn)實(shí)，公務(wù)員行政道德建設(shè)就是要發(fā)揮督促個(gè)體向整體的價(jià)值體系“歸化”的作用，同時(shí)，通過(guò)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)和監(jiān)督考核，強(qiáng)化公務(wù)員的行政道德觀，無(wú)論有沒(méi)有外部控制，公務(wù)員都能格守自己的行政理念，進(jìn)而達(dá)到提升國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力的理想目標(biāo)。本文在吸收借鑒其他研究成果的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)的國(guó)情，以馬克思主義倫理思想為指導(dǎo)，采取歷史分析、對(duì)比分析的方法，整合行政道德資源，對(duì)傳統(tǒng)行政道德、西方行政倫理和馬克思主義行政道德思想進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)行政道德失范的內(nèi)在根源進(jìn)行深刻剖析，指出了我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題。以此為基礎(chǔ)，提出我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)要以寬廣的視野“古今中外”兼收并蓄，既要繼承和發(fā)展古代官德建設(shè)和近現(xiàn)代革命道德思想以及干部人事管理方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要合理吸收西方公共行政倫理方面的新鮮成果，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公務(wù)員行政道德體系。二、公務(wù)員行政道德的概念界定對(duì)基本概念進(jìn)行界定是進(jìn)行系統(tǒng)理論研究的基礎(chǔ)，在公務(wù)員行政道德建設(shè)研究中最基本的概念就是公務(wù)員和行政道德。所以，本章重點(diǎn)就這兩方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。（一）公務(wù)員的相關(guān)問(wèn)題（1）公務(wù)員稱謂的由來(lái)我國(guó)使用公務(wù)員這個(gè)稱謂是因?yàn)楣珓?wù)員能較為貼切地體現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)含有國(guó)家公共事務(wù)“服務(wù)員”、“勤務(wù)員”、“社會(huì)公仆”等意思；并且與“國(guó)家干部”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”、“官員”相比，“公務(wù)員”一詞內(nèi)涵和外延界定明確，屬于學(xué)術(shù)語(yǔ)言，便于進(jìn)行理論研究。（2）公務(wù)員范圍的界定縱觀各國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)員的理解基本體現(xiàn)為對(duì)公務(wù)員范圍的界定。受政治體制、政府模式與執(zhí)政理念等因素的影響，公務(wù)員的范圍劃分在各國(guó)不盡相同。（3）資本主義國(guó)家對(duì)公務(wù)員范圍的界定在資本主義國(guó)家，公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家公職人員。西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員的基本含義和特定范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國(guó)而異。但大體不外乎以下三種情況：以英國(guó)為代表的窄范圍的劃分;英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家大致屬于這種情形，這也是國(guó)外公務(wù)員最小的范圍。將中央政府系統(tǒng)中除政務(wù)官、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官以外，非選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任官員（上至常務(wù)次官，下至清潔工）稱為公務(wù)員，或稱事務(wù)官。以美國(guó)為代表的中范圍的劃分;除政治任命以外的政府部門所有工作人19員，包括國(guó)家政府系統(tǒng)的所有公職人員、國(guó)立事業(yè)單位人員和國(guó)有企業(yè)人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。以日本為代表的寬范圍的劃分;在日本，從中央到地方系統(tǒng)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員之外的工作人員、審判官、檢察官以及軍職人員都屬于公務(wù)員。資本主義國(guó)家公務(wù)員的范圍雖然不一，但是有一點(diǎn)卻是共同的，即各國(guó)適用公務(wù)員法的范圍大致相同，公務(wù)員法只適用于事務(wù)類公務(wù)員。（4）中國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定中國(guó)公務(wù)員有兩種統(tǒng)計(jì)口徑。狹義的公務(wù)員是按照公務(wù)員法的規(guī)定，將依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員稱為公務(wù)員，加上參照公務(wù)員管理的單位工作人員，數(shù)量大約為八百萬(wàn)左右；廣義的公務(wù)員是指，行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，數(shù)量為一千萬(wàn)以上。我國(guó)公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。人大機(jī)關(guān)的工作人員。行政機(jī)關(guān)工作人員。政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員。審判機(jī)關(guān)工作人員。檢察機(jī)關(guān)工作人員。民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。（5）我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的建立，從醞釀到正式全面推行，大多經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的時(shí)間。其原因主要是由于各個(gè)黨派和各種政治勢(shì)力之間，對(duì)公務(wù)員制度是否建立，以及如何建立等問(wèn)題很難達(dá)成一致。我國(guó)公務(wù)員制度的建立卻比較順利，所經(jīng)歷的時(shí)間也比較短暫。大體說(shuō)來(lái)，可劃分為4個(gè)階段：醞釀階段，提出階段，法規(guī)頒布階段，推行與完善階段。（6）我國(guó)公務(wù)員制度的特征我國(guó)公務(wù)員制度從建立之初至今，已經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，公務(wù)員制度的價(jià)值和功能已初步顯現(xiàn)，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)呈現(xiàn)出逐步優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)公務(wù)員制度具有以下特征：強(qiáng)調(diào)黨性，體現(xiàn)黨管干部的原則堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合、具有正常的新陳代謝機(jī)制、具有勤政廉政的約束機(jī)制、具有健全的法律體系（二）公務(wù)員行政道德的內(nèi)涵（1）行政道德的界定在對(duì)行政道德進(jìn)行概念界定之前，為了更好的理解行政道德的概念，需要從行政、公共行政的發(fā)展進(jìn)程中對(duì)行政道德進(jìn)行闡述。行政與公共行政：行政道德中涉及的“行政”一詞，從其產(chǎn)生之日即有了相當(dāng)明確的內(nèi)涵。公共行政，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會(huì)資源、滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng)。公共行政是近代社會(huì)的產(chǎn)物，在此之前的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，雖然也有國(guó)家，也存在公共行政問(wèn)題，但這種公共行政本質(zhì)上是專制權(quán)力的附屬品，可以稱為統(tǒng)治行政。而近代行政管理淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的目標(biāo)，行政管理相對(duì)于政治統(tǒng)治具有相對(duì)獨(dú)立性，出現(xiàn)了真正意義的公共行政。行政道德：所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國(guó)慶教授認(rèn)為：在行政機(jī)關(guān)群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和。（2）行政道德的內(nèi)涵行政道德是一種權(quán)力道德：行政道德是一種以權(quán)力為媒介的“權(quán)力道德”。權(quán)力與道德既沖突，又和諧。權(quán)力如果無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，就必然侵蝕道德，置道德于不顧，進(jìn)而破壞整個(gè)社會(huì)道德秩序。反之，權(quán)力如果嚴(yán)格限制自己，就必然尋求道德幫助，要求道德約束，使權(quán)力不至于偏離軌道。行政道德是高層次的社會(huì)道德：由于公務(wù)員在現(xiàn)代國(guó)家中處于重要地位，其在履行職責(zé)時(shí)不僅涉及一般的社會(huì)公共領(lǐng)域，更重要的是還掌握著社會(huì)公共權(quán)力，用社會(huì)最基本、最起碼的道德要求不足以對(duì)其言行進(jìn)行必要的限制，需要有更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)道德來(lái)進(jìn)行規(guī)范。行政道德是一種特殊的職業(yè)道德：職業(yè)道德是從事特定職業(yè)的人在其職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的帶有職業(yè)特點(diǎn)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。雖然說(shuō)，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人們總是從自身的利益出發(fā)，去處理各種關(guān)系，但是在公共行政領(lǐng)域卻不能承認(rèn)公共行政人員個(gè)人利益、小集團(tuán)利益和局部利益的合法性和合理性，因?yàn)槟菢訉p害整體利益，使公共性受到破壞。。（三）公務(wù)員行政道德的特征行政道德作為一種權(quán)力道德、高層次的社會(huì)公德和特殊的職業(yè)道德，與其他道德比較，具有以下幾個(gè)重要特征：政治性：道德和政治都是社會(huì)上層建筑的重要內(nèi)容，它們是從不同角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，又各以自身的功能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。這僅是政治與一般道德的比較而言，但行政道德則不盡然。為人民服務(wù)既是公務(wù)員的根本政治要求，也是一條最高的道德原則。主體性：道德形成和發(fā)展的規(guī)律是由他律到自律，道德他律要轉(zhuǎn)換為人們內(nèi)心的道德自律才能發(fā)揮最大功能。公務(wù)員作為行政道德主體對(duì)其外在的道德規(guī)范和道德要求不是被動(dòng)的接受，不是機(jī)械地模仿，更不是強(qiáng)制性地去服從，而是充分發(fā)揮道德主體的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，主動(dòng)領(lǐng)悟，逐步達(dá)到自律的境界。矛盾性：公共行政人員的社會(huì)活動(dòng)具有二重性和二律背反的特征。當(dāng)他活動(dòng)于公共行政領(lǐng)域時(shí)，他是屬于社會(huì)的，他的言行必須以社會(huì)的客觀要求、社會(huì)的整體利益為價(jià)值向，任何帶有私人生活的個(gè)人利益的色彩，都將是對(duì)公共行政領(lǐng)域社會(huì)利益的踐踏和破壞。三、我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)目前公務(wù)員行政道德建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，是我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)研究的基礎(chǔ)。本章通過(guò)列舉公務(wù)員行政道德失范的表現(xiàn)，探究公務(wù)員行政道德失范的根源，進(jìn)而了解我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)具體存在哪些問(wèn)題。（一）我國(guó)公務(wù)員行政道德的現(xiàn)狀客觀的講，我國(guó)大多數(shù)公務(wù)員能夠注重道德修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民的愛(ài)戴和尊敬。不可否認(rèn)，也有極少數(shù)公務(wù)員，甚至是我黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，買官賣官、貪污腐敗、弄虛作假、腐化墮落等丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，敗壞了黨和政府的形象，影響了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成了極大的危害。（1）公務(wù)員行政道德失范的表現(xiàn)公務(wù)員在現(xiàn)代國(guó)家中占有重要的地位，不僅是完成國(guó)家和政府使命的必要工具和手段，也是政府實(shí)施其價(jià)值目標(biāo)的主要載體。行政道德失范的表現(xiàn)形形色色，從不同的角度可以做不同的歸納，本文將其歸納為以下三個(gè)方面：政治上弄虛作假，買官賣官；經(jīng)濟(jì)上官商勾結(jié)，以權(quán)謀私；生活上鋪張浪費(fèi)，腐化墮落。（2）公務(wù)員行政道德失范的根源前面列舉了公務(wù)員行政道德失范的種種表現(xiàn)，由此可以看出情況十分嚴(yán)重，對(duì)待公務(wù)員行政道德失范情況不能掉以輕心，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分析背后的根源，才能對(duì)癥下藥找尋破解之道。關(guān)于公務(wù)員行政道德失范的根源，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，本文從以下幾個(gè)方面展開(kāi)分析：思想根源：1．傳統(tǒng)文化的影響。在中國(guó)漫長(zhǎng)的官僚體制演變發(fā)展中逐漸形成的思想文化傳統(tǒng)，己經(jīng)穩(wěn)固地植根于我們民族的性格中，積淀于民族每一個(gè)成員的血脈里。2．轉(zhuǎn)型期的影響。20世紀(jì)末，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，這一時(shí)期也被稱為轉(zhuǎn)型期，“道德評(píng)價(jià)尺度出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會(huì)實(shí)踐中不同程度陷入道德困惑的影響。經(jīng)濟(jì)根源：改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，而這一切都源于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立。在“言必談利”的社會(huì)氛圍中，對(duì)物欲的渴望被充分激起，而自身又具備滿足物欲的條件，就很容易混淆公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限，將手中的公共權(quán)力作為交易的籌碼，使權(quán)力的行使發(fā)生嚴(yán)重異化，進(jìn)而走上一條不歸路。權(quán)錢、權(quán)物、權(quán)色交易就是行政腐敗最為典型的表現(xiàn)。社會(huì)心理根源：從心理學(xué)的角度來(lái)看，人作為社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，其行為往往要受到模仿心理、從眾理和強(qiáng)化心理等社會(huì)心理的影響即便在高官相繼落馬，被繩之以法時(shí)，還有一些公務(wù)員抱有僥幸心理，認(rèn)為自己不會(huì)那么倒霉，繼續(xù)把權(quán)力當(dāng)做搖錢樹(shù)，為自己謀取非法利益，只是變得更謹(jǐn)慎、更小心而已。（二）我國(guó)公務(wù)員行政道德的定位依據(jù)（1）理論依據(jù)馬克思和恩格斯并沒(méi)有就行政倫理進(jìn)行過(guò)專門的論述，但在偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中，對(duì)行政倫理建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，提出了很多有價(jià)值、有意義的行政倫理思想，主要散見(jiàn)于經(jīng)典著作中關(guān)于道德、共產(chǎn)主義和國(guó)家等方面的一些論述，歸納總結(jié)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1.階級(jí)社會(huì)的道德始終是階級(jí)的道德2．共產(chǎn)主義道德是人類歷史上最高尚的道德3．健全監(jiān)督機(jī)制，防止公仆變主人（2）實(shí)踐依據(jù)當(dāng)代中國(guó)政治體制對(duì)公務(wù)員行政道德的期待：我國(guó)政治體制的一大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，這種一黨制的政治格局使得我們?cè)谝胛鞣焦珓?wù)員制度時(shí)就具有了明確的特點(diǎn)，即不適用政治與行政二分原則，不主張公務(wù)員“政治中立”，公務(wù)員要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)公務(wù)員行政道德的期待：我國(guó)正處在一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明、傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全方位過(guò)渡的歷史變革期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生著廣泛而深刻的變化，體現(xiàn)為“四個(gè)多樣化”的趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益格局、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，人們生產(chǎn)生活的變化必然會(huì)反應(yīng)到道德領(lǐng)域。（三）公務(wù)員行政道德建設(shè)的現(xiàn)狀分析我國(guó)從1993年正式推行公務(wù)員制度起，公務(wù)員行政道德建設(shè)的步伐就沒(méi)有停止過(guò)，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，可以說(shuō)取得了一定的成績(jī)，也暴露出了不少問(wèn)題。（1）公務(wù)員行政道德建設(shè)所取得的成就初步形成了有中國(guó)特色的行政道德觀：行政道德的最終目標(biāo)是要形成良好的道德人格，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們開(kāi)展了各種形式的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)先進(jìn)理念，千方百計(jì)提高公務(wù)員的行政道德修養(yǎng)，提升公務(wù)員的行政道德水平。1．樹(shù)立了公務(wù)員精神；2、社會(huì)主義核心價(jià)值體系。（2）公務(wù)員行政道德建設(shè)存在的問(wèn)題道德教育實(shí)效性不強(qiáng)：在一定的意義上可以說(shuō)，有什么樣的道德教育就會(huì)有什么樣的道德倫理。由此可見(jiàn)道德教育的作用不可小覷。目前，在道德形式上存在的種種弊端嚴(yán)重影響了公務(wù)員行政道德教育的實(shí)效性。公務(wù)員道德行為規(guī)范的缺陷：行政道德整合最重要的形式，就是根據(jù)社會(huì)公眾的需要，制定符合公眾利益的行政道德規(guī)范。亞里士多德認(rèn)為對(duì)城邦的管理者來(lái)說(shuō)，需要“以公共利益為依歸”，“最好的辦法是建立一個(gè)關(guān)于公共規(guī)則的正確制度”，并認(rèn)為人們“對(duì)德性的共同關(guān)心要通過(guò)法律才能出現(xiàn)”。（四）我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的原則道德原則是在總結(jié)了那些有益于社會(huì)、群體、個(gè)人的良好行為的過(guò)程中確定下來(lái)的，成為評(píng)價(jià)行為的一般尺度和準(zhǔn)繩的道德準(zhǔn)則，具有相對(duì)穩(wěn)定性。正如美國(guó)學(xué)者科爾柏格所說(shuō)：“道德的基礎(chǔ)是道德原則。我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)的原則：公務(wù)員是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，需要擁有作為社會(huì)成員的一般價(jià)值取向，又必須具有作為行政人員特殊的要求。行政人員的這種特殊的要求與一般道德原則是特殊性與普遍性的關(guān)系。公共行政的道德取向來(lái)自于一般道德價(jià)值，但高于一般性的道德要求。公務(wù)員行政道德原則內(nèi)容要具有全面性，公務(wù)員行政道德原則目標(biāo)要有利于公務(wù)員良好道德人格的培育，公務(wù)員行政道德原則設(shè)立要圍繞全心全意為人民服務(wù)這個(gè)核心。四、公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇公務(wù)員行政道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的環(huán)節(jié)。專家和學(xué)者從不同的角度對(duì)公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑進(jìn)行了探索，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文前面幾章的分析，我認(rèn)為，公務(wù)員行政道德建設(shè)的路徑選擇要走一條以教育為基礎(chǔ)，結(jié)合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公務(wù)員行政道德監(jiān)督機(jī)制和建立科學(xué)的考核體系，提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)的道路。（一）優(yōu)化公務(wù)員行政道德教育模式，提高教育實(shí)效性公務(wù)員行政道德的最終目標(biāo)是培育出具有良好道德人格的行政人，這其中，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是道德教育要發(fā)揮應(yīng)有的作用。1.設(shè)置適合時(shí)代發(fā)展要求的教育內(nèi)容教育內(nèi)容是教育過(guò)程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，內(nèi)容陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，是教育實(shí)效性不強(qiáng)的關(guān)鍵，因此優(yōu)化公務(wù)員行政道德模式首先要設(shè)立符合時(shí)代發(fā)展要求的教育內(nèi)容。目前來(lái)講，宗旨觀、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、誠(chéng)信觀的教育內(nèi)容要擺在重要位置。立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨觀，正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，正確的誠(chéng)信觀。2.改進(jìn)教育方式方法，營(yíng)造良好的教育環(huán)境巴甫洛夫說(shuō)，“關(guān)于方法的問(wèn)題，乃是一個(gè)重要的問(wèn)題——方法是首要的、基本的東西。可見(jiàn)教育方式方法的重要性，當(dāng)前對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政道德教育，需要在以下幾個(gè)方面有所改進(jìn)：顯性教育與隱性教育相結(jié)合，外部灌輸與自我修養(yǎng)相結(jié)合，樹(shù)立典型，用道德模范的榜樣力量進(jìn)行教育。（二）推進(jìn)公共行政道德化進(jìn)程公共行政道德化是當(dāng)代公共行政研究中的一個(gè)極其重要的問(wèn)題，也是目前行政改革和構(gòu)建新型公共行政模式的一個(gè)重要突破口。沒(méi)有制度的道德化，行政人員個(gè)體的道德是不穩(wěn)定的；但是，如果沒(méi)有行政人員的道德化，那么制度的道德就會(huì)成為空洞的教條。1.制度與道德共同推進(jìn)公務(wù)員行政道德建設(shè)對(duì)于公共行政而言，制度與道德都有各自的短處，所以調(diào)節(jié)制度與道德之間的矛盾，使制度和道德向著互補(bǔ)的方向發(fā)展，是公務(wù)員行政道德建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題。制度的歷史性與具體性特征，制約了人們對(duì)更高道德境界追求，誰(shuí)也不能保證任何一個(gè)制度都是科學(xué)的、合理的。2.公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)的道德責(zé)任公務(wù)員行使的是人民賦予的公共權(quán)力，而公共權(quán)力與道德責(zé)任之間并不是孤立的，而是一種屬于與被屬于的關(guān)系。也就是說(shuō)，道德責(zé)任是公共權(quán)力的一種內(nèi)93生的因素，公共權(quán)力是行政責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)。公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)，要始終代表社會(huì)公眾利益，代表正義和公平，這就要求各級(jí)公務(wù)員不僅要潔身自好，弘揚(yáng)正義，而且要承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)成員繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高社會(huì)成員的素質(zhì)，使社會(huì)在一種健康、有序的軌道上發(fā)展的責(zé)任。（三）加強(qiáng)公務(wù)員行政道德制度化建設(shè)道德制度化就是把道德規(guī)范和道德要求與具體的社會(huì)制度相結(jié)合，把內(nèi)在的、自律性的道德約束力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕?qiáng)制性、普適性的制度約束力量。道德制度化是加強(qiáng)道德建設(shè)的必要途徑和手段。公務(wù)員行政道德的制度化使公務(wù)員行政道德在實(shí)踐中獲得了制度性保障。1.行政道德立法行政道德立法是世界各國(guó)在探索公務(wù)員行政道德建設(shè)的過(guò)程中，不斷總結(jié)出來(lái)的一個(gè)行之有效的做法，將公務(wù)員行政行為中的規(guī)范與要求，結(jié)合公務(wù)員制度，進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，以立法的形式體現(xiàn)出來(lái)，把道德規(guī)范上升到法律高度。通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理，有效地規(guī)范公務(wù)員的行為，使公務(wù)員把這種道德內(nèi)化為自身的道德素養(yǎng)，滲透到思想和行為中去，轉(zhuǎn)化為愛(ài)崗敬業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。（2）公務(wù)員日常行為規(guī)范2002年，為落實(shí)《公民道德建設(shè)綱要》的要求，原國(guó)家人事部制定了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》?！秶?guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》涉及八個(gè)方面，內(nèi)容如下：政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正。這八個(gè)方面的內(nèi)容基本涵蓋了公務(wù)員日常行為的方方面面，在引導(dǎo)和規(guī)范公97務(wù)員的行政行為方面發(fā)揮了重要的作用。（3）完善公務(wù)員行政道德監(jiān)督體系建立完善的社會(huì)化監(jiān)督體系既是道德制度化的內(nèi)容，也是公務(wù)員行政道德建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督的力度，樹(shù)立道德監(jiān)督意識(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全道德監(jiān)督的激勵(lì)和懲處制度。（四）建立科學(xué)的道德考核體系行政道德建設(shè)要正?；捅仨毥⒖茖W(xué)的道德考核體系，把行政道德建設(shè)納入行政目標(biāo)管理的考核之中，按照有利于形成一種良好的、健康的、積極向上的道德氛圍，有利于營(yíng)造一個(gè)讓每一個(gè)公務(wù)員都能積極發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性的道德環(huán)境，有利于促進(jìn)依法行政和依法治國(guó)的發(fā)展，有利于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的發(fā)展的原則，建立健全公開(kāi)、公平、公正的道德考核機(jī)制。統(tǒng)籌安排公務(wù)員德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的量化標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公務(wù)員各個(gè)方面能力水平的提高。1.道德考核體系制定一套科學(xué)合理的考核體系，對(duì)公務(wù)員的行政道德實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)常性的考核，做出恰當(dāng)?shù)摹⒖陀^的評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)公務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。這樣做，不僅能夠督促公務(wù)員認(rèn)真踐行行政道德要求與規(guī)范，而且能夠激勵(lì)公務(wù)員不斷提高自己的道德修養(yǎng)?？己说膬?nèi)容應(yīng)包括：政治道德，即道德在政治生活中的倫理表現(xiàn);思想道德，即道德在思想意識(shí)中的倫理表現(xiàn);社會(huì)道德，即道德在社會(huì)生活中的倫理表現(xiàn)。2.道德考核體系的實(shí)踐道德考核體系的確立是為了在實(shí)踐中運(yùn)用，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，要把好入口，貫穿全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮道德考核體系的作用。針對(duì)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)輻射面廣，影響力大的特點(diǎn)，對(duì)行政道德水平比較高的典型，積極宣傳并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召人們向他們學(xué)習(xí)，讓他們得到應(yīng)有的尊敬。對(duì)公務(wù)員中以權(quán)謀私、道德失范的現(xiàn)象公開(kāi)“曝光”，揭露抨擊其不道德的行為，既可以教育警示廣大公務(wù)員，又可以遏制道德失范現(xiàn)象的蔓延，促進(jìn)形成“講道德光榮，不講道德恥辱，講道德受人尊重，不講道德受人批評(píng)”的氛圍。（五）提高公務(wù)員行政道德修養(yǎng)公務(wù)員行政道德建設(shè)需要客觀的制約和監(jiān)督，同樣也需要公務(wù)員主體內(nèi)在的道德素質(zhì)發(fā)揮作用。公務(wù)員道德修養(yǎng)的高低對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的形成和政府工作的效能產(chǎn)生著直接的影響，并將更深層地影響著國(guó)家的安定和社會(huì)的發(fā)展，因此提高公務(wù)員的道德修養(yǎng)十分重要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：提高行政道德認(rèn)識(shí)；陶冶行政道德情感；鍛煉行政道德意志；強(qiáng)化行政道德信念；養(yǎng)成行政道德習(xí)慣。結(jié)束語(yǔ)從世界范圍來(lái)看，行政倫理被寄予了越來(lái)越多的關(guān)注，學(xué)者們紛紛對(duì)公務(wù)員的行政倫理展開(kāi)了研究，針對(duì)問(wèn)題，分析對(duì)策，建構(gòu)體系。我國(guó)雖然在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代才正式推行公務(wù)員制度，但在規(guī)范公務(wù)員行政行為，加強(qiáng)公務(wù)員行政道德方面一直非常重視，一是因?yàn)槲覈?guó)具有悠久的德治傳統(tǒng)，官德和吏德思想至今還具有深厚的文化淵源與廣泛的民眾認(rèn)同，二是我們很早就認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要性，并將公務(wù)員行政道德建設(shè)作為二者的結(jié)合點(diǎn)加以重視。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化中的官德和吏德思想，借鑒國(guó)外公務(wù)員倫理建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也提出了自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員行政道德建設(shè)要以教育為基礎(chǔ)，推動(dòng)公共行政道德化和行政道德制度化的進(jìn)程，建立科學(xué)的道德考核體系，走提高公務(wù)員道德修養(yǎng)之路。公務(wù)員行政道德建設(shè)研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于我這個(gè)馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，難度極大，既需要行政學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備，也需要結(jié)合各國(guó)的國(guó)情，整合不同的道德資源為我所用。雖然，我翻閱了大量資料，為此做出了種種努力，但由于受自身理論水平所限，其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備不足的原因，使得我不能很好的駕馭這個(gè)跨學(xué)科的題目，在有些問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)上還需要下功夫。加上這個(gè)問(wèn)題的研究具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，有賴于社會(huì)的進(jìn)一