00635廣告法規(guī)與管理

廣告法規(guī)與管理（課程代碼00635）自學(xué)考試大綱I課程的性質(zhì)與設(shè)置目的（一）課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)“廣告法規(guī)與管理”課程是研究廣告監(jiān)督管理和廣告法規(guī)的理論與實(shí)踐的學(xué)科，是高自考廣告專業(yè)的必修課程之一。本課程全面闡述了廣告監(jiān)督管理的定義、作用、原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，系統(tǒng)地分析了廣告監(jiān)督管理的必然性，準(zhǔn)確地論述了對廣告市場準(zhǔn)入和特殊商品廣告的監(jiān)督管理，詳盡地歸納了廣告違法行為的法律責(zé)任及其行政處罰方法。并重點(diǎn)介紹了廣告業(yè)的重要法律、法規(guī)和行政規(guī)章的內(nèi)容。本課程還介紹了我國的廣告行業(yè)組織以及與我國有密切關(guān)聯(lián)的國際廣告組織，介紹廣告發(fā)達(dá)國家的廣告管理并進(jìn)行了比較分析。本課程既有較強(qiáng)的理論性，又具有一定的實(shí)用性。廣告監(jiān)督管理是廣告學(xué)科的重要組成部分。廣告學(xué)是研究廣告活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。廣告學(xué)由廣告基礎(chǔ)理論、廣告營銷理論、廣告設(shè)計(jì)制作理論和廣告監(jiān)管理論四個(gè)研究方向構(gòu)成。對廣告進(jìn)行監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下廣告發(fā)展的趨勢，是國家行政管理的重要方面,是我國廣告事業(yè)繁榮的必要保障。廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理是一事物兩個(gè)不同的側(cè)面。雙方都以對方的存在為自身存在的先決條件。沒有廣告的廣告監(jiān)督管理必然是無的放矢；沒有廣告監(jiān)督管理的廣告行業(yè)則不會(huì)持續(xù)發(fā)展。廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理二者相輔相成，相得益彰，共同發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，廣告監(jiān)督管理是依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)之一。廣告學(xué)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)廣告監(jiān)督管理課程，掌握并應(yīng)用廣告法律知識(shí)，是非常必要的。通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以理解我國廣告法律環(huán)境，找到將所學(xué)廣告學(xué)知識(shí)運(yùn)用到廣告實(shí)踐中去的合法途徑。（二）本課程的基本要求與重點(diǎn)本課程的基本要求為1．了解本課的課程體系、結(jié)構(gòu)，理解本課的性質(zhì)、任務(wù)和意義；2．理解并掌握主要的廣告監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。了解其他與廣告監(jiān)督管理相關(guān)的法律并在今后的工作中，自覺規(guī)范廣告活動(dòng)；3．將以前所學(xué)過的廣告學(xué)相關(guān)知識(shí)，與本課融會(huì)貫通；4．通過掌握本課程的基本概念、基本原理和基本方法，學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際。本課程的重點(diǎn)是：廣告法規(guī)的基礎(chǔ)理論，廣告市場準(zhǔn)入，廣告市場運(yùn)行的規(guī)則和制度，對違法廣告行為的處罰等理論知識(shí)。（三）本課程與有關(guān)課程的聯(lián)系廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政管理學(xué)有著密切的聯(lián)系。1．廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間，以及它們同公民之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范。而經(jīng)濟(jì)法學(xué)則是研究經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一的廣告活動(dòng)，同樣受到國家法律規(guī)范的制約。《中華人民共和國廣告法》是屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇。它明確了廣告管理的主體與客體及其相互之間的關(guān)系，明確了廣告活動(dòng)的行為規(guī)范。國家如何運(yùn)用法律手段調(diào)整和控制廣告活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)法學(xué)和行政法學(xué)所要研究的課題；而廣告活動(dòng)如何遵循國家頒布的經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，則是廣告學(xué)所要研究的內(nèi)容。2．廣告監(jiān)督管理與行政管理學(xué)的關(guān)系行政管理學(xué)是研究國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事物、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理的主體是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。行政管理的諸多內(nèi)容與廣告監(jiān)督管理有密切的關(guān)聯(lián)。Ill課程內(nèi)容和考核目標(biāo)第一章廣告監(jiān)督管理概述一、 學(xué)習(xí)目的和要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解廣告的概念和分類；理解廣告監(jiān)督管理的概念，廣告監(jiān)督管理在廣告學(xué)學(xué)科體系中的位置；深刻理解廣告監(jiān)督管理的必然性，廣告監(jiān)督管理的作用，廣告監(jiān)督管理的兩重性；重點(diǎn)掌握廣告監(jiān)督管理的原則，廣告行業(yè)自律的作用。二、 課程內(nèi)容第一節(jié)廣告與廣告監(jiān)督管理一、 廣告的概念和分類（一）廣告的概念廣告是商品經(jīng)營者或社會(huì)成員有償?shù)乩妹浇橄蚬妭鞑ド唐沸畔⒑推渌畔?，以達(dá)到自我表現(xiàn)目的的宣傳方式。（二）廣告的分類按照廣告的性質(zhì)分類，可分為經(jīng)濟(jì)廣告和社會(huì)廣告兩大類。按廣告媒體分類，可分為報(bào)紙廣告、廣播廣告、電視廣告、書刊廣告、路牌廣告、霓虹燈廣告、印刷廣告、櫥窗廣告、售點(diǎn)廣告、交通廣告、郵寄廣告、燈箱廣告、音響廣告、實(shí)物廣告等等。按廣告監(jiān)管法規(guī)分類，可分為化妝品廣告、醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械廣告、藥品廣告，等等。二、 廣告監(jiān)督管理的概念廣告監(jiān)督管理簡稱為廣告監(jiān)管，是政府廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)，行使國家授予的職權(quán)，對廣告活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo)的工作。它是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為之一，屬于上層建筑的范疇。三、廣告監(jiān)督管理在廣告學(xué)學(xué)科體系中的位置（一）廣告學(xué)的研究對象廣告活動(dòng)的規(guī)律、廣告活動(dòng)當(dāng)事人之間的關(guān)系，以及國家法律對這種關(guān)系的調(diào)整和固定，構(gòu)成了廣告學(xué)的研究對象（二）廣告學(xué)科的構(gòu)成廣告學(xué)是研究廣告活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。廣告活動(dòng)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以廣告學(xué)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的范疇。廣告學(xué)包括廣告基礎(chǔ)理論、廣告營銷理論、廣告設(shè)計(jì)制作理論和廣告監(jiān)督管理理論四個(gè)部分。（三）廣告監(jiān)督管理與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間，以及他們同公民之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范?！吨腥A人民共和國廣告法》是屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇。廣告監(jiān)督管理與行政管理學(xué)的關(guān)系行政管理學(xué)是研究國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事物、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理的主體是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政管理的客體是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。行政管理的諸多內(nèi)容與廣告監(jiān)督管理有密切的關(guān)聯(lián)。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)——各級工商行政管理局都屬于國家經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法部門。四、廣告監(jiān)督管理的必然性（一）廣告監(jiān)督管理體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能（二）廣告監(jiān)督管理是廣告市場繁榮發(fā)展的客觀要求五、廣告監(jiān)督管理的作用（一）充分發(fā)揮廣告的積極作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（二）保護(hù)合法的廣告宣傳，維護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)秩序（三）維護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)秩序的安定（四）促使廣告更好地為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行六、廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（一）廣告監(jiān)督管理自然屬性的表現(xiàn)對于廣告科學(xué)性、藝術(shù)性和真實(shí)性的維護(hù)，體現(xiàn)了廣告監(jiān)督管理的自然屬性。（二）廣告監(jiān)督管理社會(huì)屬性的表現(xiàn)對于廣告的政策性、階級性和民族性的維護(hù)，表現(xiàn)了監(jiān)督管理的社會(huì)屬性。第二節(jié)廣告監(jiān)督管理的原則一、依法行政的原則依法行政的原則是工商行政管理部門對廣告實(shí)施管理的基本原則。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格而準(zhǔn)確地執(zhí)行法律和法規(guī)?！稄V告法》是全國人大頒布的法律，廣告管理?xiàng)l例》是國務(wù)院發(fā)布的法規(guī)，廣告監(jiān)督管理必須嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行。《廣告法》和《廣告管理?xiàng)l例》是調(diào)整廣告經(jīng)營者、廣告制作單位、廣告客戶以及消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。二、以政策為指導(dǎo)的原則在廣告監(jiān)督管理工作中，除了按《廣告法》和《廣告管理?xiàng)l例》行使廣告管理的職權(quán)外，還要執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，以政策為廣告管理工作的指導(dǎo)方針。廣告監(jiān)督管理要以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)又要以政策為指導(dǎo)，二者并不矛盾，而是相輔相成的。要理解這一點(diǎn)，就要認(rèn)識(shí)政策與法律的關(guān)系。三、教育與處罰相結(jié)合的原則法是靠國家強(qiáng)制力來保證的，但這種強(qiáng)制是與教育緊密聯(lián)系、相互滲透的。法律的施行必須教育人民自覺遵守。法律又是人民用于保護(hù)自己，打擊危害人民和國家利益行為的有力武器。四、協(xié)調(diào)與服務(wù)的原則廣告監(jiān)督管理的目的是充分地發(fā)揮廣告在促進(jìn)生產(chǎn)、擴(kuò)大流通、指導(dǎo)消費(fèi)、活躍經(jīng)濟(jì)、方便人民生活以及發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的作用。為達(dá)到這一目的，除了依法監(jiān)督和處罰違法者以外，工商行政管理部門還要協(xié)調(diào)廣告客戶和廣告經(jīng)營者之間的關(guān)系，為發(fā)展廣告事業(yè)服務(wù)。五、綜合治理的原則廣告活動(dòng)是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門。單靠工商行政管理部門的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是難以完成監(jiān)督廣告管理重任的。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要與有關(guān)單位和部門密切配合，開展綜合治理，才能進(jìn)行行之有效的管理，才能準(zhǔn)確、全面地執(zhí)行和完成法律所賦予的任務(wù)。綜合治理分為兩個(gè)方面：一是工商行政管理部門與其它有關(guān)部門的協(xié)同配合，交叉管理；二是工商行政管理部門內(nèi)部各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合，交叉管理。行政溝通的重要性。第三節(jié)廣告行業(yè)自律的作用一、廣告行業(yè)自律的定義與作用（一）廣告行業(yè)自律的定義廣告行業(yè)自律，又叫廣告行業(yè)自我管理。它是指廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者通過自行制定廣告章程、公約和會(huì)員守則等方法，進(jìn)行自我約束、自我限制、自我協(xié)調(diào)和自我管理，使其行為符合國家的法律、職業(yè)道德和社會(huì)公德的行為。廣告行業(yè)自律的主體是作為廣告行業(yè)組織成員的廣告公司、媒體廣告部門和企業(yè)廣告部門。廣告行業(yè)自律的依據(jù)是廣告行業(yè)組織自訂的章程、規(guī)定和廣告行業(yè)共同訂立的公約、準(zhǔn)則等。這些章程、規(guī)定、公約、準(zhǔn)則構(gòu)成了廣告行業(yè)自律的體系。行業(yè)自律的內(nèi)容包括：1.承諾遵紀(jì)守法；2.承諾廣告真實(shí)可信；3.承諾廣告要遵守公認(rèn)的道德準(zhǔn)則；4.行業(yè)成員之間互相監(jiān)督；5.行業(yè)成員之間交流溝通經(jīng)驗(yàn)。廣告行業(yè)自律的形式有：建立行業(yè)協(xié)會(huì)、制定自律章程、進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)及其自檢互檢并公開承諾。（二）廣告行業(yè)自律的作用1.廣告行業(yè)自律是避免廣告糾紛的有效途徑2.廣告行業(yè)自律是國家廣告監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充廣告行業(yè)自律是廣告事業(yè)健康發(fā)展的保障廣告行業(yè)自律是廣告法律環(huán)境的組成部分（三）廣告行業(yè)自律與廣告監(jiān)管的關(guān)系廣告行業(yè)規(guī)范是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者自行制定的約束本行業(yè)或企業(yè)從事廣告活動(dòng)的協(xié)約和規(guī)則。廣告自律與行業(yè)規(guī)范間的關(guān)系體現(xiàn)為：廣告自律主要通過建立和實(shí)施廣告行業(yè)規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，行業(yè)規(guī)范的貫徹落實(shí)主要依靠行業(yè)自律組織進(jìn)行。建立廣告行業(yè)規(guī)范，實(shí)行廣告自律，是廣告業(yè)組織與管理的基本內(nèi)容。、廣告行業(yè)自律的措施一）廣告從業(yè)人員自覺遵守行業(yè)自律規(guī)范二）強(qiáng)化廣告協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用三）政府給予幫助和支持四）建立保障廣告行業(yè)自律的法律規(guī)范三、廣告行業(yè)自律的原則（一）遵守廣告管理法規(guī)的原則（二）公平競爭原則（三）誠實(shí)信用原則（四）精神文明的原則四、廣告市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范（一）廣告主廣告活動(dòng)規(guī)范1．廣告主應(yīng)遵循的法律規(guī)范；2．廣告主應(yīng)遵循的道德規(guī)范（二）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的廣告市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范1．廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的法律規(guī)范2．廣告經(jīng)營者應(yīng)遵循的道德規(guī)范3．廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的道德規(guī)范4．各類市場中介機(jī)構(gòu)參與廣告活動(dòng)應(yīng)遵循的道德規(guī)范三、考核知識(shí)點(diǎn)（一）廣告的概念和分類（二）廣告監(jiān)督管理的概念（三）廣告監(jiān)督管理在廣告學(xué)學(xué)科體系中的位置（四）廣告監(jiān)督管理的必然性（五）廣告監(jiān)督管理的作用（六）廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（七）廣告監(jiān)督管理的原則（八）廣告行業(yè)自律的定義與作用（九）廣告行業(yè)自律的措施（十）廣告行業(yè)自律的原則（十一）廣告市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范四、考核要求識(shí)記（一）廣告的定義（二）廣告的分類（三）廣告監(jiān)督管理的定義（四）廣告學(xué)的研究對象（五）廣告學(xué)科的構(gòu)成（六）廣告監(jiān)督管理的作用（七）廣告監(jiān)督管理自然屬性的表現(xiàn)（八）廣告監(jiān)督管理社會(huì)屬性的表現(xiàn)（九）廣告監(jiān)督管理的五項(xiàng)原則（十）廣告行業(yè)自律的定義（十一）廣告行業(yè)自律的作用（十二）廣告行業(yè)自律的措施（十三）廣告行業(yè)自律的四項(xiàng)原則（十四）廣告主廣告活動(dòng)規(guī)范（十五）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的廣告市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范領(lǐng)會(huì)（一）廣告監(jiān)督管理的概念（二）廣告監(jiān)督管理與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（三）廣告監(jiān)督管理的必然性（四）廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn)（五）廣告監(jiān)督管理的依法行政原則（六）廣告監(jiān)督管理的教育與處罰相結(jié)合的原則（七）廣告行業(yè)自律與廣告監(jiān)督管理的關(guān)系（八）廣告行業(yè)自律的守法原則（九）廣告主應(yīng)遵循的道德規(guī)范（十）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)遵循的道德規(guī)范應(yīng)用（一）應(yīng)用廣告監(jiān)督管理的原則分析案例（二）應(yīng)用廣告行業(yè)自律的原則分析案例（三）應(yīng)用廣告市場經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范分析案例第二章廣告監(jiān)督管理的沿革一、學(xué)習(xí)目的和要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國建國以來廣告事業(yè)發(fā)展的曲折經(jīng)歷；理解廣告監(jiān)管沿革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，廣告在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，廣告與廣告監(jiān)管同步發(fā)展的關(guān)系，廣告監(jiān)管與行政體制改革的關(guān)系；深刻理解廣告監(jiān)督管理的發(fā)展是一個(gè)必然的過程。二、課程內(nèi)容第一節(jié)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的廣告監(jiān)督管理（1949—1952年）一、廢除偽法規(guī)，建立新的管理法規(guī)二、對私營廣告業(yè)進(jìn)行整頓三、接管敵偽廣播電臺(tái)和報(bào)社，積極開辦新中國的廣告業(yè)務(wù)四、廣告行業(yè)配合黨的工作開展宣傳第二節(jié)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的廣告監(jiān)督管理（1953—1957年）一、對私營廣告業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，成立廣告公司二、各地方政府加強(qiáng)對廣告的管理三、廣告行業(yè)配合黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)開展宣傳，并同外國廣告界進(jìn)行交流活動(dòng)四、對廣告認(rèn)識(shí)的歷史局限性第三節(jié)“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的廣告監(jiān)督管理與自律（1958—1965年）、國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào)使廣告事業(yè)遭受重大挫折二、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和恢復(fù)，使廣告出現(xiàn)正常發(fā)展的好勢頭三、對廣告活動(dòng)開展聯(lián)合管理，明確對來華廣告的管理辦法第四節(jié)“十年動(dòng)亂”時(shí)期廣告事業(yè)遭受到嚴(yán)重摧殘（1966—1976年）第五節(jié)開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期的廣告監(jiān)督管理與自律（1977—現(xiàn)在）一、從指導(dǎo)思想上撥亂反正，端正了對廣告的認(rèn)識(shí)，廣告事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的歷史階段二、頒布一系列廣告法律和法規(guī)，建立廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一廣告監(jiān)督管理工作三、歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)第一，廣告是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行總體。第二，理論的謬誤，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策，最終招致經(jīng)濟(jì)工作的重大損失。第三，國民經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了廣告事業(yè)的興衰。第四，廣告事業(yè)與廣告監(jiān)督管理工作是密切相關(guān)、相輔相成，是矛盾的統(tǒng)一體。第五，加強(qiáng)法制，完善廣告監(jiān)督管理是廣告事業(yè)發(fā)展的客觀要求和必要保障。三、考核知識(shí)點(diǎn)（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的廣告監(jiān)督管理（二）第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的廣告監(jiān)督管理（三）“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的廣告監(jiān)督管理與自律（四）“十年動(dòng)亂時(shí)期”廣告事業(yè)遭受到嚴(yán)重摧殘（五）開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期的廣告監(jiān)督管理與自律四、考核要求識(shí)記（一）廣告監(jiān)督管理沿革中的五個(gè)時(shí)期的劃分及主要特點(diǎn)領(lǐng)會(huì)（二）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的廣告監(jiān)督管理工作的四項(xiàng)內(nèi)容（三）第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的廣告監(jiān)督管理工作的四個(gè)方面表現(xiàn)（四）“大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的廣告監(jiān)管與自律的三個(gè)方面表現(xiàn)（五）“十年動(dòng)亂”時(shí)期廣告事業(yè)遭受到嚴(yán)重摧殘（六）開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期的廣告監(jiān)管與自律的三個(gè)方面表現(xiàn)（七）廣告監(jiān)督管理發(fā)展的必然性與必要性（八）廣告監(jiān)管與行政體制改革的關(guān)系應(yīng)用（一）我國廣告事業(yè)在“大躍進(jìn)”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)（二）十一屆三中全會(huì)以來廣告事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)（三）我國建國后廣告事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)第三章廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一、學(xué)習(xí)目的和要求通過本章學(xué)習(xí)，了解廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能及工作內(nèi)容，廣告自律組織機(jī)構(gòu)設(shè)置；理解對廣告內(nèi)容審查的程序，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對廣告市場的監(jiān)督管理內(nèi)容；深刻理解廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境；重點(diǎn)掌握《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》、《廣告管理?xiàng)l例實(shí)行細(xì)則》的主要內(nèi)容。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一、廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（一）廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)廣告監(jiān)督管理體制是廣告管理過程中管理主體的組織形態(tài)，以及相應(yīng)的管理制度、管理法規(guī)運(yùn)行的整體。在我國，工商行政管理機(jī)關(guān)代表國家行使廣告監(jiān)督管理的職能，已形成了一個(gè)較完善的廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系。（圖略）（二）政府廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能立法和法規(guī)解釋廣告經(jīng)營登記日常監(jiān)督管理受理投訴、查處和復(fù)議廣告違法案件指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展（三）廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容對廣告行業(yè)的規(guī)劃管理對各類廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的管理對廣告內(nèi)容的審查驗(yàn)證管理對廣告主的管理對廣告經(jīng)營者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理廣告經(jīng)營行為的管理對戶外廣告的管理對進(jìn)出口廣告的管理制止、制裁廣告違法行為二、對廣告內(nèi)容審查的程序（一）廣告審查主管機(jī)關(guān)的事前審查（二）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的事中審查（三）廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督第二節(jié)對廣告市場的監(jiān)督管理一、對廣告市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)督管理（一）通過資格審批，嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān)（二）通過日常監(jiān)測，嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān)（三）通過執(zhí)法檢查，嚴(yán)把廣告行為規(guī)范關(guān)二、對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理三、對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理四、對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理第三節(jié)廣告自律組織機(jī)構(gòu)設(shè)置一、中國廣告協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)中國廣告協(xié)會(huì)擁有全國各省、自治區(qū)、直轄市、副省級市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的49家廣告協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員，并與香港、澳門、臺(tái)灣的廣告組織建立了密切的聯(lián)系與合作關(guān)系。二、中國廣告協(xié)會(huì)的職能與任務(wù)中國廣告協(xié)會(huì)的職能是：在國家工商行政管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著抓自律、促發(fā)展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督的基本職能。中國廣告協(xié)會(huì)的主要主要任務(wù)是：1.制定行業(yè)的自律規(guī)定2.開展企業(yè)資質(zhì)評審活動(dòng)3.抓好行業(yè)培訓(xùn)工作4.加強(qiáng)廣告學(xué)術(shù)理論研究5.開展國際交流與合作6.開展廣告發(fā)布前咨詢工作7.開發(fā)信息資源8.舉辦好中國廣告節(jié)等會(huì)展活動(dòng)第四節(jié)廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境一、廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境我國已形成完整的廣告監(jiān)管的法律環(huán)境。它包括政府行政機(jī)關(guān)對廣告的監(jiān)管、廣告行業(yè)自律、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和廣告監(jiān)管法律法規(guī)四個(gè)方面。（一）政府行政管理機(jī)關(guān)對廣告的監(jiān)管《中華人民共和國廣告法》第6條規(guī)定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在我國，工商行政管理機(jī)關(guān)代表國家行使廣告管理職能，其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整而嚴(yán)密的。（二）廣告行業(yè)自律廣告行業(yè)自律是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營者和廣告主自行制定的約束本行業(yè)廣告活動(dòng)的協(xié)約和規(guī)則的機(jī)制。建立廣告行業(yè)組織，制定廣告行業(yè)自律規(guī)范是我國廣告行業(yè)自律的主要內(nèi)容。（三）消費(fèi)者對廣告的監(jiān)督消費(fèi)者對廣告的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l》都規(guī)定了消費(fèi)者有權(quán)監(jiān)督廣告活動(dòng)的運(yùn)行。消費(fèi)者對廣告的監(jiān)督和約束主要是通過廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社會(huì)輿論工作，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。例如，索取賠償金，要求退、賠商品，要求更改廣告內(nèi)容等。（四）廣告監(jiān)管法律、法規(guī)和制度我國的廣告管理法律是指調(diào)整國家廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣大消費(fèi)者之間由廣告活動(dòng)而引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總合。我國廣告監(jiān)管的法律和法規(guī)主要表現(xiàn)為：專門的廣告監(jiān)管法律和法規(guī)，如全國人大頒布的《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等；最高行政管理機(jī)關(guān)——國務(wù)院頒布的單行廣告法規(guī)，如《廣告管理?xiàng)l例》等。國家廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)——工商行政管理局頒布的廣告監(jiān)管單行規(guī)章。我國的廣告法律調(diào)整了廣告主與廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間的以經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的民事法律關(guān)系；調(diào)整了廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者在廣告經(jīng)營活動(dòng)中與廣告受眾、消費(fèi)者之間發(fā)生的民事法律關(guān)系確定了廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告活動(dòng)參與者之間的監(jiān)管主體與客體關(guān)系。在這些法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立了諸多廣告監(jiān)管制度。例如，廣告專用發(fā)票制度、廣告合同制度、廣告經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、廣告審查制度、廣告證明制度和廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度等。二、廣告監(jiān)管法律所調(diào)整的廣告關(guān)系極其基本內(nèi)容（一）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系1．廣告經(jīng)營關(guān)系2．廣告宣傳關(guān)系3．廣告監(jiān)督管理關(guān)系（二）我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容和立法原則我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容是：明確廣告監(jiān)督管理的目的、宗旨；廣告監(jiān)督管理的范圍和管理機(jī)關(guān)；明確廣告宣傳基本制度、規(guī)范；廣告發(fā)布的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；限制和禁止的各種規(guī)定；明確廣告經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范，廣告經(jīng)營者資格標(biāo)準(zhǔn)；廣告經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；明確其他與廣告活動(dòng)有關(guān)的規(guī)定，特別明確了戶外廣告的管理權(quán)限；明確廣告違法行為的法律責(zé)任和廣告監(jiān)督管理的行政復(fù)議與行政訴訟。我國廣告監(jiān)督管理法律的基本任務(wù)是：加強(qiáng)廣告管理、推動(dòng)廣告事業(yè)的發(fā)展，有效地利用廣告這一工具為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。依照廣告管理法規(guī)的基本任務(wù)，廣告監(jiān)督管理法規(guī)要體現(xiàn)下述立法原則：1．促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；2.維護(hù)社會(huì)組織和消費(fèi)者的合法權(quán)益；3.從國家和民族的整體利益出發(fā)，維護(hù)國家和社會(huì)的公共利益。三、《廣告法》主要內(nèi)容《廣告法》是廣告監(jiān)督管理最主要的法律之一。為了規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，1994年10月27日《廣告法》被全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，并于1995年2月1日起已施行。《廣告法》的頒布實(shí)施，是改革開放的結(jié)果，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的結(jié)果，是廣告業(yè)發(fā)展的結(jié)果，更是依法維護(hù)廣告市場的重要標(biāo)志。（一）《廣告法》的主要特點(diǎn)（二）《廣告法》的主要內(nèi)容《廣告法》全文共6章49條，主要內(nèi)容有：1．總則，2．廣告準(zhǔn)則，3．廣告活動(dòng)，4．廣告審查，5．法律責(zé)任，6．附則。四、主要的廣告監(jiān)督管理法規(guī)和規(guī)章（一）《廣告管理?xiàng)l例》（二）《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（三）《戶外廣告登記管理規(guī)定》（四）其他主要廣告監(jiān)管行政規(guī)章五、其他與廣告相關(guān)的法律（一）《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是第八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過的，于1994年1月1日起實(shí)施。該法確定了國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯的基本方針，規(guī)定了經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，規(guī)定了消費(fèi)者享有的權(quán)利和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，規(guī)定了國家對消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的具體措施和要求，確定了消費(fèi)者組織的性質(zhì)、法律地位及其應(yīng)履行的職能，規(guī)定了解決消費(fèi)者權(quán)益爭議的方法，以及違反該法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該法共分8章，55條。（二）《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》于1993年9月2日通過，同年12月1日起施行。共分五章33條?！斗床徽?dāng)競爭法》是我國調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法律之一，在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中具有基本法的作用。其中對涉及廣告活動(dòng)的不正當(dāng)競爭行為專門作出了規(guī)定。（三）其他相關(guān)法律還有其他一些法律、法規(guī)從不同的角度和側(cè)規(guī)范廣告監(jiān)督管理。這些法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國煙草專賣法》，等。不同的法律從不同的角度對同一類行為作出規(guī)定，這種現(xiàn)象稱之為法律上的競合。三、考核知識(shí)點(diǎn)（一）廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（二）對廣告內(nèi)容審查的程序（三）對廣告市場主體經(jīng)營行為一般性的監(jiān)督管理（四）對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理（五）對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理（六）對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理（七）中國廣告協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)（八）中國廣告協(xié)會(huì)的職能與任務(wù)（九）廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境（十）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系及其基本內(nèi)容（十一）《廣告法》主要內(nèi)容（十二）主要的廣告監(jiān)督管理法規(guī)和規(guī)章（十三）其他與廣告相關(guān)的法律四、考核要求識(shí)記（一） 廣告監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)及圖示（二） 政府廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職能（三）廣告審查主管機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容事前審查的程序（四）廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者對廣告內(nèi)容事中審查的過程（五）廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對廣告內(nèi)容事后監(jiān)督的表現(xiàn)（六）對廣告主廣告行為的監(jiān)督管理（七）對廣告經(jīng)營者廣告行為的監(jiān)督管理（八）對廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理（九）中國廣告協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)（十）中國廣告協(xié)會(huì)的職能（十一）廣告監(jiān)督管理法律所調(diào)整的廣告關(guān)系（十二）《廣告法》的主要作用、發(fā)布單位及實(shí)行日期（十三）《廣告管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實(shí)行日期（十四）《廣告管理?xiàng)l例實(shí)行細(xì)則》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實(shí)行日期（十五）《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實(shí)行日期（十六）《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的主要內(nèi)容、發(fā)布單位及實(shí)行日期領(lǐng)會(huì)（一）廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容（二）對廣告市場主體經(jīng)營行為一般性的監(jiān)督管理（三）中國廣告協(xié)會(huì)的主要任務(wù)（四）廣告監(jiān)督管理的法律環(huán)境的四個(gè)方面及含義（五）我國廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容、任務(wù)及立法原則（六）《廣告法》的特點(diǎn)及主要內(nèi)容應(yīng)用（一）應(yīng)用對廣告內(nèi)容的審查程序做案例分析。（二）應(yīng)用對廣告市場的監(jiān)督管理規(guī)范做案例分析。（三）應(yīng)用廣告監(jiān)督管理的法律、法規(guī)及規(guī)章做案例分析。第四章對廣告經(jīng)營者的審批登記管理一、學(xué)習(xí)目的和要求通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件，廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序，廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程，企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍；理解企業(yè)申請登記的主要事項(xiàng)，廣告經(jīng)營者廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計(jì)制作企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，深刻理解對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理和集中審查式監(jiān)督管理，廣告企業(yè)違反登記管理法規(guī)的行為；掌握營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證的類型，年檢注冊書的作用。二、課程內(nèi)容第一節(jié)廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序一、廣告經(jīng)營者應(yīng)具備的條件對廣告經(jīng)營者的審批登記管理就是廣告市場準(zhǔn)入監(jiān)管。廣告經(jīng)營者是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，從事廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理等廣告經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人。其中包括：專營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，即廣告公司；兼營廣告業(yè)務(wù)的單位，如報(bào)社、電視臺(tái)；兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位，如印刷廠、電車公司；經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶；經(jīng)批準(zhǔn)，在我國設(shè)立的中外合資、合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)。它們還可以劃分成經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位和經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位兩部分。企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的審批登記管理屬于企業(yè)登記注冊的范疇。經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)登記注冊程序分為：受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告五個(gè)環(huán)節(jié)。（一）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位企業(yè)單位是有獨(dú)立的資金，進(jìn)行獨(dú)立核算，以自己從事生產(chǎn)經(jīng)營等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收入來抵償自己的支出，并向國家或上級上繳利潤和稅金的國家經(jīng)濟(jì)的基本單位。企業(yè)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)要具備以下四個(gè)條件：有負(fù)責(zé)市場調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。有熟悉廣告管理法的管理人員及廣告設(shè)計(jì)、制作、編審人員。有專職的財(cái)務(wù)人員。申請承接或代理外商來華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營外商來華廣告的能力。（二）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位事業(yè)單位不實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付。經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位一般都是廣告兼營單位，它們應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計(jì)、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備。有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員。單獨(dú)立帳，有專職或兼職的財(cái)務(wù)人員。（三）經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶個(gè)體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，除了要具備《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定的人員范圍、行業(yè)范圍、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、開業(yè)手續(xù)等條件以外，申請經(jīng)營廣告的本人還應(yīng)有廣告專業(yè)技術(shù)，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。二、廣告經(jīng)營者申請審批登記的程序（一）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)的審批登記程序全國性的廣告企業(yè)、中外合資及中外合作經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國家工商行政管理局申請，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。兼營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營范圍變更登記。企業(yè)變更登記是指企業(yè)要求變更主要登記事項(xiàng)的登記。企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，兼營廣告業(yè)務(wù)，要按有關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定，提交主管部門或計(jì)劃部門的批準(zhǔn)文件，向原核準(zhǔn)登記的工商行政管理局辦理變更登記，同時(shí)辦理換照手續(xù)。新營業(yè)執(zhí)照增加了兼營廣告的事項(xiàng)。（二）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位的審批登記程序兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《廣告經(jīng)營許可證》兼營廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請承攬外商來華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報(bào)國家工商行政管理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給《中華人民共和國廣告經(jīng)營許可證》。（三）對申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶的審批登記程序個(gè)體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)，要向所在市、縣工商行政管理局申請，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核淮，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。個(gè)體工商戶領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》僅標(biāo)志著其因具備經(jīng)營條件而獲得經(jīng)營廣告的資格，而不標(biāo)志其取得法人資格三、廣告經(jīng)營者取得合法經(jīng)營資格的全過程廣告經(jīng)營者在工商行政管理機(jī)關(guān)取得營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證后，還需要逐次到統(tǒng)計(jì)局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)局、國稅局、地稅局辦理相應(yīng)的行政審批手續(xù)。第二節(jié)對廣告經(jīng)營者的企業(yè)登記管理一、企業(yè)登記管理的行業(yè)范圍廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定了申請經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)除了具備經(jīng)營廣告的條件以外，還要符合企業(yè)登記的條件。國家的企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)在中央是國家工商行政管理局，在地方是省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和市、縣工商局行政管理局。廣告經(jīng)營業(yè)屬于服務(wù)咨詢業(yè)。二、申請登記的主要事項(xiàng)申請登記主要事項(xiàng)的具體內(nèi)容包括：（一）企業(yè)名稱（二）地址（三）法定代表人（四）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)（五）經(jīng)營范圍（六）注冊資金（七）從業(yè)人數(shù)三、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告設(shè)計(jì)制作企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（一）專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）應(yīng)當(dāng)具備的條件辦理專業(yè)性廣告經(jīng)營企業(yè)（內(nèi)資）應(yīng)提交的證明文件廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（二）中外合資、合作廣告企業(yè)1．中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件2．理中外合資、合作廣告企業(yè)應(yīng)提交的證明文件3．廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（三）廣告設(shè)計(jì)制作企業(yè)廣告設(shè)計(jì)制作企業(yè)應(yīng)具備的條件辦理廣告設(shè)計(jì)制作企業(yè)應(yīng)提交的證明文件廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（四）兼營廣告經(jīng)營企事業(yè)單位兼營廣告經(jīng)營企事業(yè)單位應(yīng)具備的條件廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（五）個(gè)體工商戶經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶應(yīng)具備的條件辦理經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶應(yīng)提交的文件廣告經(jīng)營范圍用語規(guī)范（六）臨時(shí)性廣告經(jīng)營的企事業(yè)單位臨時(shí)性廣告經(jīng)營活動(dòng)的范圍申請臨時(shí)性廣告經(jīng)營登記應(yīng)提交的文件四、申請登記的一般程序申請登記的一般程序分為：申請、審查以及核準(zhǔn)發(fā)照三個(gè)階段。其中前一個(gè)階段是后一個(gè)階段的前提，而后一個(gè)階段是前一個(gè)階段的繼續(xù)。（一）申請企事業(yè)單位申請登記是登記審批程序的開始。申請是由單位負(fù)責(zé)人向工商行政管理局提出書面申請報(bào)告。1．籌建廣告公司申請登記，一般應(yīng)提交的文件2．廣告兼營單位申請登記，一般應(yīng)提交的列文件（二）審查審查是登記審批程序的中心環(huán)節(jié)。審查階段是登記主管機(jī)關(guān)履行職責(zé)，對申請單位申請登記的內(nèi)容及其提交的文件的合法性進(jìn)行全面審查的過程，也是申請單位按照政策和法令的規(guī)定，明確權(quán)力與義務(wù)的過程。具體的審查方法有以下三個(gè)方面：1.程序的審查2.內(nèi)容的審查實(shí)地調(diào)查（三）核準(zhǔn)登記發(fā)照核準(zhǔn)登記，發(fā)給申請單位營執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證，是登記審批程序中最后一個(gè)環(huán)節(jié)。營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的頒發(fā)，標(biāo)志著登記審批程序的完成。第三節(jié)對廣告企業(yè)的監(jiān)督管理一、對廣告企業(yè)日常性監(jiān)督管理企業(yè)登記機(jī)關(guān)對廣告企業(yè)的設(shè)立登記，一般只是書面審查，僅審查廣告企業(yè)提供的文件、證件和有關(guān)證明材料，難以全面了解和應(yīng)用企業(yè)的具體情況。通過日常性監(jiān)督管理，企業(yè)登記機(jī)關(guān)對于廣告企業(yè)申請登記注冊時(shí)提交的文件、證件和有關(guān)證明材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對廣告企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)深入了解，從而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正違法違章行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。二、對廣告企業(yè)集中審查式監(jiān)督管理（一）廣告企業(yè)年檢管轄制度凡是在工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊、領(lǐng)取《中華人民共和國企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營廣告的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人和其他經(jīng)營單位都必須按時(shí)參加企業(yè)年檢。分級年檢制是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)對其登記注冊的廣告企業(yè)實(shí)行年度檢驗(yàn)。授權(quán)年檢制是指上一級工商行政管理機(jī)關(guān)將