糧食調(diào)查報(bào)告

1/1糧食調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查范圍

全省各級(jí)糧食行政管理部門(mén)管轄的所有國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股糧食企業(yè)；劃歸各級(jí)國(guó)資委（局）系統(tǒng)管理的國(guó)有糧食企業(yè)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1．企業(yè)基本情況。轄區(qū)內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)數(shù)量，包括國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)數(shù)；企業(yè)人數(shù)及其人員構(gòu)成；企業(yè)總資產(chǎn)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，包括糧油購(gòu)銷(xiāo)、加工、混合所有制企業(yè)等基本情況。

2．“一縣一企，一企多點(diǎn)”改革進(jìn)展情況。包括兼并重組后縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀，特別是落實(shí)“一縣一企、一企多點(diǎn)”進(jìn)展情況和改革后企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況。

3．國(guó)有糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。包括全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況，連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和糧油電子商務(wù)發(fā)展基本情況。

4.為提前做好擬于今年下半年召開(kāi)的全省國(guó)有糧食企業(yè)改革和主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作座談會(huì)有關(guān)準(zhǔn)備，本次調(diào)查還專門(mén)設(shè)置了國(guó)有糧食企業(yè)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)查表，除全面了解全省國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況以外，將重點(diǎn)了解主食產(chǎn)業(yè)化方面的基本情況。

5.當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)建議。

三、調(diào)查時(shí)間

此次調(diào)查從即日起至20xx年6月底結(jié)束。

四、工作要求

1．市縣糧食部門(mén)和糧農(nóng)集團(tuán)要按照本通知要求，盡快對(duì)摸底調(diào)查工作作出安排部署，力求調(diào)查的情況和數(shù)據(jù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2．認(rèn)真填寫(xiě)有關(guān)報(bào)表。調(diào)查共設(shè)計(jì)4個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表，各地各單位要認(rèn)真按照?qǐng)?bào)表欄目和具體要求填寫(xiě)報(bào)表。對(duì)不能完全反映本地本單位情況的項(xiàng)目或指標(biāo)，可及時(shí)提出具體意見(jiàn)建議。

3.上述三項(xiàng)調(diào)查工作已設(shè)置相關(guān)報(bào)表，擬以此3個(gè)表為基礎(chǔ)，建立今后上下聯(lián)系溝通的報(bào)告機(jī)制，請(qǐng)各地和陜西糧農(nóng)集團(tuán)在此次調(diào)查中根據(jù)實(shí)際情況，提出合理科學(xué)設(shè)置報(bào)表相關(guān)指標(biāo)的意見(jiàn)和建議。

4.調(diào)查結(jié)束后要對(duì)本地本單位調(diào)查結(jié)果寫(xiě)出調(diào)研報(bào)告，連同4個(gè)報(bào)表一起于7月5日前報(bào)送省糧食局財(cái)務(wù)處。各地各單位可通過(guò)“陜西糧食財(cái)務(wù)工作群”進(jìn)行聯(lián)系和報(bào)送電子版材料，聯(lián)系人：杜紅社。

5.調(diào)查活動(dòng)期間，省局將派出工作組赴各地督促指導(dǎo)并深入基層調(diào)研，掌握實(shí)地情況。

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在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，糧食仍然是一個(gè)重要商品、一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略物資，如何保管和使用好糧食，為全縣廣大人民群眾吃上放心糧，滿足人民生活質(zhì)量提高的需要,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)國(guó)家糧食局XX年對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)糧抽樣調(diào)查顯示，由于農(nóng)村儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺乏儲(chǔ)糧技術(shù)、儲(chǔ)糧方法不科學(xué)等原因，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損耗驚人，損失率在8%—10%，全國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失量高達(dá)150億—200億公斤，相當(dāng)于有“北大荒”之稱的黑龍江農(nóng)墾區(qū)糧食總產(chǎn)量的—2倍，糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，縣糧食局對(duì)我縣農(nóng)民儲(chǔ)糧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：

一、基本情況

××位于滇東，地處滇桂黔三省區(qū)五地州結(jié)合部，境域縱距約90千米，橫距56千米，國(guó)土面積2783平方千米，總耕地面積萬(wàn)公頃，林地16萬(wàn)公頃。最高海拔2409米，最低海拔737米。年平均氣溫℃，年平均降水量毫米，年平均日照小時(shí)，年無(wú)霜期244～344天。轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè)村社。共萬(wàn)戶萬(wàn)人(農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)，占90%;少數(shù)民族人口萬(wàn)人，占17%)。チ甘襯瓴億公斤。

二、抽樣調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況

為全面提高糧食儲(chǔ)藏安全知識(shí)，減少糧食損耗，查找糧食儲(chǔ)藏中施用農(nóng)藥所存在的安全隱患，糧食抽出專人組成工作組。于XX年10月至12月進(jìn)行調(diào)查。分別對(duì)高良、五龍、龍慶、竹基、丹鳳、葵山、彩云等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會(huì)，24個(gè)村民小組，62戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查落實(shí)。共出動(dòng)車(chē)輛18車(chē)次，人員90余人次。共計(jì)調(diào)查家庭人口286人，土地面積畝，年產(chǎn)糧食254100公斤，平均畝產(chǎn)糧食362公斤，人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤，占%，賣(mài)出糧食117100公斤，占%，大部分是本地銷(xiāo)售。

三、糧食儲(chǔ)藏方法

1.存放的方法：在調(diào)查中有70%的農(nóng)戶儲(chǔ)糧都是采用袋裝，少部分為鐵皮倉(cāng)、木桶、木柜或零散堆放。

2.殺蟲(chóng)方法和用藥情況：農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉(cāng)的，占總調(diào)查戶數(shù)的%;有19戶在糧食生蟲(chóng)時(shí)用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉(cāng)、桶柜)中殺蟲(chóng)的，占%;糧食數(shù)量少，儲(chǔ)藏條件好當(dāng)年用完不留余糧的，不施任何農(nóng)藥的僅有10戶，占%。

四、農(nóng)民儲(chǔ)糧存在的問(wèn)題

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民儲(chǔ)糧存在著以下幾方面的問(wèn)題：

1.沒(méi)有適用的設(shè)施。目前，農(nóng)戶儲(chǔ)糧既無(wú)適合的農(nóng)家倉(cāng)房，又無(wú)適用的儲(chǔ)糧器具，少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒(méi)有防潮的地板上，由于達(dá)不到防潮要求、又缺乏儲(chǔ)糧技術(shù)，蟲(chóng)蛀、霉變屢見(jiàn)不鮮;大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位，由于達(dá)不到有效防護(hù)，雀食、鼠盜極為普遍;還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小，將糧食堆放在簡(jiǎn)易棚中，更免不了家禽家畜的隨意糟蹋，在家庭儲(chǔ)糧施藥治蟲(chóng)過(guò)程中，因密封不善會(huì)造成的毒氣外泄，直接危害著農(nóng)戶的居住安全。

2.糧食損耗量較大。由于近年來(lái)，農(nóng)村強(qiáng)勞動(dòng)力大部分都外出打工，農(nóng)戶家中缺乏勞動(dòng)力，所儲(chǔ)的糧食沒(méi)有能力管理和晾曬，除正常的蟲(chóng)蛀、鼠盜之外，還有部分糧食因入儲(chǔ)時(shí)沒(méi)時(shí)間整曬水分較高或在儲(chǔ)存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉?fàn)€變質(zhì)，調(diào)查結(jié)果表明，損失損耗糧食為2萬(wàn)余公斤，損失率8%—12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計(jì)算，全縣每年將損失糧食達(dá)1000萬(wàn)公斤左右。

3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲(chóng)。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處，糧食儲(chǔ)藏中存在隨意性或不科學(xué)性地使用高殘留農(nóng)藥殺蟲(chóng)、滅蟲(chóng)。調(diào)查結(jié)果表明：使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉(cāng)的33戶，占調(diào)查戶數(shù)的%;使用“磷化鋁”殺蟲(chóng)的19戶，占調(diào)查戶數(shù)的%。

這樣以來(lái)，糧食中會(huì)有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如：釀出的酒、大米、面粉等)會(huì)導(dǎo)致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長(zhǎng)期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，也會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，導(dǎo)致疾病的發(fā)生。目前儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)劑中最有效、最方便、最實(shí)用的也就是“磷化鋁”藥劑?！傲谆X”藥劑殺蟲(chóng)主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學(xué)反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲(chóng)，在施藥過(guò)程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠(yuǎn)離人、畜住地，如果糧人共處一室會(huì)帶來(lái)直接的生命危險(xiǎn)。

4.影響居住環(huán)境。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲(chǔ)糧模式既不衛(wèi)生、也不安全，直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。

五、解決問(wèn)題的辦法與建議

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)立足于人了群眾的生產(chǎn)、生活和環(huán)境質(zhì)量的提高。一是宣傳普及農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村安全儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，加大投入力度，改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，提倡儲(chǔ)糧殺蟲(chóng)選用“磷化鋁”殺蟲(chóng)劑，減少糧食中的農(nóng)藥殘留，以利于人們的身體健康，同時(shí)有利于減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失。二是盡快建立糧食執(zhí)法隊(duì)伍，完善糧食質(zhì)量檢測(cè)手段，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，形成有專門(mén)機(jī)構(gòu)，人員來(lái)為農(nóng)民儲(chǔ)糧提供技術(shù)服務(wù)。三是建議各級(jí)政府加大投資修繕原各糧點(diǎn)的倉(cāng)庫(kù)，由糧食部門(mén)投入技術(shù)和服務(wù)、將農(nóng)民剩余的糧食由糧食部門(mén)實(shí)行代保管，代管期間農(nóng)民可以按需求提取現(xiàn)金或兌換其他品種的實(shí)物，即有效地解決了農(nóng)民的儲(chǔ)糧問(wèn)題，減少儲(chǔ)糧損失，提高生活質(zhì)量。真正體現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，讓全縣廣大人民群眾吃上放心糧、安全糧。

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按照政府宜居縣城推進(jìn)工作會(huì)議精神，我局庚即召開(kāi)會(huì)議專題研究舊城改造工作，分四個(gè)小組走家串戶進(jìn)行了摸底調(diào)查，現(xiàn)將摸底調(diào)查情況和訴求匯報(bào)如下：

一、基本情況

舊城糧食局地處鎮(zhèn)政府街9號(hào)，占地總面積4914平方米，房屋8幢，住房戶76戶（其中單位集資建房24戶，公房52戶），企業(yè)2家（其中九糧賓館，糧油收儲(chǔ)公司）。

二、九糧賓館基本情況及訴求

九糧賓館是糧食局直屬的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，于20xx年6月18日以國(guó)有民營(yíng)的管理模式承包給自然人，經(jīng)營(yíng)期限為30年（從20xx年9月1日起至20xx年8月31日止），并于20xx年6月15日在縣公證處進(jìn)行了公證。承包后對(duì)賓館進(jìn)行了投資裝修改造，承擔(dān)5名職工的安置問(wèn)題，前5年每年支付萬(wàn)元管理費(fèi)，其余年限每年繳納10萬(wàn)元，現(xiàn)已經(jīng)營(yíng)16年。目前賓館還在正常經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有38名員工。

訴求：

一是解決賓館裝修投入。

二是解決38名員工安置補(bǔ)償費(fèi)用。

三是解決停產(chǎn)停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

四是支付違約金10萬(wàn)元。

工作開(kāi)展情況及建議：我局認(rèn)真研究了承包合同，同時(shí)請(qǐng)司法局副局長(zhǎng)認(rèn)真審查了縣糧食局賓館國(guó)有民營(yíng)合同書(shū)，反復(fù)和承包商對(duì)接磋商，但因分歧過(guò)大無(wú)果。

建議：

一是解決違約金10萬(wàn)元。

二是按照合同約定解決其裝修投入資產(chǎn)殘值。

三是適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失。

三、糧油收儲(chǔ)公司基本情況及訴求

縣糧油收儲(chǔ)公司是1997年4月注冊(cè)成立的國(guó)有企業(yè)，公司下設(shè)10個(gè)糧點(diǎn)，一個(gè)軍糧供應(yīng)門(mén)市部，職工61人，其中在職職工16人，分流職工8人，退休人員37人。公司收入主要靠州縣補(bǔ)貼的儲(chǔ)備費(fèi)用和24個(gè)鋪面租金。

訴求：

一是解決在職職工、分流職工、退休職工的拆遷后住房問(wèn)題。

二是糧油收儲(chǔ)公司是一個(gè)老國(guó)有企業(yè)，負(fù)擔(dān)大，人員多，收入低，鋪面及倉(cāng)庫(kù)拆遷后，將嚴(yán)重影響企業(yè)收入，職工社保無(wú)法繳納，希望給予補(bǔ)貼。

三是部分占有門(mén)面的分流職工拆遷后，將無(wú)任何收入，需解決生計(jì)問(wèn)題。

四是解決公司辦公場(chǎng)地和軍糧供應(yīng)門(mén)市。

五是20xx年企業(yè)改制后，政府補(bǔ)助的住房安置補(bǔ)貼3000元，至今沒(méi)有領(lǐng)取，到目前已14年。（改制后的每位職工）

工作開(kāi)展情況及建議：我局召開(kāi)舊城改造推進(jìn)會(huì)，專門(mén)研究了此項(xiàng)工作。

建議：

一是解決公司的辦公場(chǎng)所和軍供門(mén)市部。

二是補(bǔ)貼門(mén)面收入。

三是解決改制后拖欠的住房安置費(fèi)。

四、24戶商品房戶基本情況及訴求

24戶集資建房戶有房產(chǎn)證無(wú)土地使用證。

訴求：

一是要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換（不動(dòng)產(chǎn)房屋置換）。

二是要求明確搬遷后的安置建設(shè)地址，要求搬遷房繼續(xù)修建在本城區(qū)（政府老城區(qū)新建規(guī)劃區(qū)內(nèi)）。

三是關(guān)于賠償問(wèn)題，在老房子的實(shí)際建筑面積的基礎(chǔ)上，按照1：3比例賠償（公攤面除外），免交10年物管費(fèi)，安置房須水、電、氣、訊光纖網(wǎng)五通，配套設(shè)施齊全，并公示房屋質(zhì)檢驗(yàn)收及相關(guān)文本。

四是新建住房須在交房之前辦理完成不動(dòng)產(chǎn)登記證。

五是待賠償房屋建設(shè)完工及各項(xiàng)設(shè)施完畢后，產(chǎn)權(quán)所有人才能從拆遷房中搬出。

六是原房子裝修費(fèi)用按現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)賠償，多次搬家費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)賠償。原房屋新裝修的要求按最新標(biāo)準(zhǔn)價(jià)賠償。

七是上述所產(chǎn)生的一切稅費(fèi)都要由政府承擔(dān)。

八是對(duì)有能力工作的失業(yè)、待業(yè)人員安排適當(dāng)力所能及的工作。

24戶集資建房戶期望值過(guò)高，且安置地點(diǎn)不明確，工作難度大。

建議：就近就地置換安置，適當(dāng)提高置換比例。

五、公房戶基本情況及訴求

老糧食局院內(nèi)有52戶公房住戶，其中：糧食局退休職工1戶，在職職工5戶，遺屬1戶；糧油收儲(chǔ)公司分流、下崗職工8戶，退休職工11戶，在職職工7戶，遺囑5戶；九糧賓館在職職工2戶，調(diào)出糧食局仍占有公房12戶。

訴求：需解決100㎡以上的住房。

工作開(kāi)展情況及建議：我局分四個(gè)小組再次做了詳細(xì)調(diào)查了解，掌握了每戶的基本情況。職工都要求比照民貿(mào)公司政策安置，工作難度大。建議：一是補(bǔ)償裝修費(fèi)用；二是解決搬遷費(fèi)用；三是對(duì)部分困難職工、遺屬進(jìn)行住房安置。

六、租用門(mén)面戶情況及訴求

老糧食局院內(nèi)共有門(mén)面25個(gè)，公司分流職工占有5個(gè)，外租20個(gè)。合同的簽訂是一年一簽。

訴求：一是解決門(mén)面裝修費(fèi)用;二是解決搬遷費(fèi)用。

建議：一是給予適當(dāng)補(bǔ)償。二是解決分流人員的生計(jì)問(wèn)題。

糧食局歷史遺留問(wèn)題多，情況復(fù)雜，各種矛盾凸顯，工作難度大，望盡快出臺(tái)相關(guān)政策和安置方案，以便于宜居縣城工作順利推進(jìn)。

4

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是糧食工作管理和服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平直接決定著糧食局全體的工作水平，直接影響到全局中心工作的順利進(jìn)行，也直接關(guān)系著機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的本身建設(shè)，為此，按照市委的統(tǒng)一部署，糧食局就如何進(jìn)一步增強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成如下報(bào)告:

一、當(dāng)前我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)召開(kāi)班子專題分析會(huì)，走訪、座談局部群眾，組織行風(fēng)評(píng)議征求意見(jiàn)等方法。我們認(rèn)為糧食局機(jī)關(guān)工作的主流是好的，大多數(shù)干部職工可以在本職崗位上腳踏實(shí)地、勤勤懇懇，基層單位和群眾對(duì)機(jī)關(guān)的服務(wù)立場(chǎng)和工作形態(tài)總體上比較滿意。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)在糧食發(fā)展建設(shè)的各關(guān)鍵期間，均做出了積極的努力，獲得了優(yōu)越成果。但認(rèn)真總結(jié)、反思，當(dāng)前機(jī)關(guān)工作與新期間糧食工作新要求比較，與機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求比較，依然存在著差距。一是個(gè)別干部職工工作安于現(xiàn)狀，發(fā)展意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；二是個(gè)別科室和干部職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高，處理問(wèn)題的能力欠缺，存在科室工作溝通不夠，效率不高的問(wèn)題。三是一些機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的問(wèn)題依然不容無(wú)視。個(gè)別機(jī)關(guān)黨員干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)；單個(gè)黨員干部怕?lián)?zé)任，職責(zé)范圍內(nèi)不敢勇敢作為，行動(dòng)緩慢、推諉、拖延；四是機(jī)關(guān)依然存在上班時(shí)間從事與公事無(wú)關(guān)事宜的現(xiàn)象。

發(fā)生上述問(wèn)題的主要原因：一是思想政治教育抓得還不夠到位。思想政治教育方式和內(nèi)容單一，缺乏針對(duì)性、實(shí)效性；二是制度規(guī)章執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一些干部職工自律意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)遵守制度松懈。三是管理監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。一些績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在形式主義、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

上述問(wèn)題，假如不引起高度重視并及時(shí)處理，勢(shì)必影響全局工作的發(fā)展，制約機(jī)關(guān)管理水平的提高。當(dāng)前我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)是增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作效率和水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

二、認(rèn)真開(kāi)展“五對(duì)照五解決”，增強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

（一）以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目的

增強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)程，就是為局實(shí)行職能服務(wù)的進(jìn)程，只要機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了成效，提高了水平，才干把局各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)都搞好，然后推進(jìn)糧食工作邁上新的臺(tái)階。要圍繞市委中心任務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)糧食部門(mén)職能。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)立服務(wù)型機(jī)關(guān)就是做到“五要”：一要加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)的全部工作都是服務(wù)。二要提高服務(wù)質(zhì)量，要采取有效辦法，提高服務(wù)水平。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法，講質(zhì)量，講效率，講標(biāo)準(zhǔn)，講協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)辟創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。四要注重服務(wù)結(jié)果，不搞形式主義，不做表面文章。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高機(jī)關(guān)形象、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的。

（二）以學(xué)習(xí)教育促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的要求，把政治理論學(xué)習(xí)放在首位，認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以人本的思想，在指導(dǎo)干部職工自學(xué)、鼓舞其參與各類學(xué)歷學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的理想教育和思想作風(fēng)建設(shè)教育，使每個(gè)干部職工都熱心糧食工作，堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，使機(jī)關(guān)干部政治立場(chǎng)更加堅(jiān)決，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，思想認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，積極性和自覺(jué)性進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

（三）以創(chuàng)新精神搞好機(jī)關(guān)組織作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)組織作風(fēng)建設(shè)抓得如何，不只影響著機(jī)關(guān)干部的全體素質(zhì)，并且決定著機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要用創(chuàng)新的精神，選拔任用人才，構(gòu)成各司其職、各盡其責(zé)、獎(jiǎng)罰清楚的工作機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。依據(jù)局機(jī)關(guān)服務(wù)功能的需求，進(jìn)一步明確各科室、人員的職責(zé)分工。增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，注重干部的選拔、運(yùn)用、教育、培育并關(guān)懷他們的工作和生活；要增強(qiáng)干部的培訓(xùn)，拓寬他們的視野；要完善干部的監(jiān)督和審核方法，增加對(duì)審核后果運(yùn)用的力度，堅(jiān)持鼓勵(lì)機(jī)制；要做好干部的梯隊(duì)建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一切機(jī)關(guān)干部，都要做到勤政、廉政、不斷提高其思想水平和工作才能。

（四）以實(shí)干促進(jìn)機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧

團(tuán)結(jié)和諧是當(dāng)今社會(huì)的主流，建設(shè)實(shí)干型和諧機(jī)關(guān)，就要求機(jī)關(guān)全體干部在工作中團(tuán)結(jié)協(xié)作，生活上和諧相處，交往中真誠(chéng)待人。為此，要充分發(fā)揚(yáng)局機(jī)關(guān)黨支部、工會(huì)等組織的作用，開(kāi)展一系列創(chuàng)立活動(dòng)和豐富多彩的文體活動(dòng)，經(jīng)過(guò)活動(dòng)起到凝集人心、鼓舞士氣、增添勁頭的效果。如增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做到合作協(xié)作、求同存異，整個(gè)機(jī)關(guān)氛圍和諧，干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和睦。在工作中堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，為建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)同事、扎實(shí)肯干、風(fēng)清氣正、氛圍和諧的機(jī)關(guān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，要通過(guò)“五對(duì)照五解決”活動(dòng)的開(kāi)展和健全的規(guī)章制度管理，使糧食局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)飽滿，全體素質(zhì)加強(qiáng)，做事效率提高，服務(wù)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作水平也進(jìn)一步提高，使積極向上的敬業(yè)精神，良好周到的服務(wù)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神在全局蔚然成風(fēng)。

5

一.調(diào)查目的：

在日常生活中，隨處都可以看到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。也許你并未意識(shí)到自己在浪費(fèi)，也許你認(rèn)為浪費(fèi)這一點(diǎn)點(diǎn)算不了什么，也許你仍然以為我們祖國(guó)地大物博……由于人們的生活過(guò)得越來(lái)越好，“節(jié)約”一詞在人們的心里已日漸忽視和淡忘了。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，種種的浪費(fèi)現(xiàn)象如果繼續(xù)下去的話，其后果是很?chē)?yán)重的!13億人口，全世界人口的四分之一!如果每人每天浪費(fèi)1元，一年全國(guó)就浪費(fèi)了4745億元;如果每人每月浪費(fèi)500克糧食，一年全國(guó)就浪費(fèi)了65萬(wàn)噸糧食;如果每人每月浪費(fèi)1噸水，一年全國(guó)就浪費(fèi)了156億噸水!積沙成堆，積水成河,如果我們每天都能夠節(jié)約一點(diǎn)的話，就不會(huì)出現(xiàn)這些巨大的浪費(fèi)了!

二.調(diào)查人：

順德一中高一11班梁佩華

三.調(diào)查方式：

網(wǎng)上搜查，走訪調(diào)查。

四.歷史背景：

我國(guó)人口已超過(guò)13億，每年的凈增長(zhǎng)是1200萬(wàn)人;人均耕地面積畝，是世界人均值1/4;耕地面積正以每年30多萬(wàn)畝的速度減少;全國(guó)40%的城市人口消耗的糧食依靠進(jìn)口。在1981-1995年間，全國(guó)共減少了耕地8100萬(wàn)畝，因此減少糧食500億斤。而且這個(gè)減少速度仍然在不斷加快。亂占耕地、挖沙、土地質(zhì)量下降、荒漠化等種種現(xiàn)象在蠶食著耕地。現(xiàn)實(shí)絕對(duì)不容樂(lè)觀!節(jié)約糧食，是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，而不是說(shuō)你的生活好了，你浪費(fèi)得起就可以浪費(fèi)。浪費(fèi)是一種可恥的行為。只要存有節(jié)約的意識(shí)，其實(shí)做起來(lái)很簡(jiǎn)單：吃飯時(shí)吃多少盛多少，不扔飯菜;在餐館用餐時(shí)點(diǎn)菜要適量，而不應(yīng)該擺闊氣，亂點(diǎn)一氣。記住:節(jié)約糧食從我做起。

1986年的第五次世界糧食調(diào)查的結(jié)果是：112個(gè)發(fā)展中國(guó)家(中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家除外)1979-1981年有億人口處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)人口活動(dòng)基金組織80年代初宣稱，當(dāng)時(shí)世界谷物產(chǎn)量可以養(yǎng)活60億人口。但就在同一時(shí)期，全世界人口只有45億左右，可是卻有億人挨餓。1995年，世界人口增長(zhǎng)到57億，挨餓人口數(shù)字增加到10億。1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上前蘇聯(lián)大量搶購(gòu)谷物，出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織于1973年和1974年，相繼召開(kāi)了第一次和第二次糧食會(huì)議，以喚起世界、特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。但是，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，世界糧食形勢(shì)反而更趨嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，在80年代世界糧食仍將趨向短缺。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織大會(huì)關(guān)于世界糧食日的決議，正是在世界糧食供求矛盾日趨尖銳的背景下作出的。浪費(fèi)可恥，從某種意義上說(shuō)簡(jiǎn)直是“犯罪”。凡事貴在堅(jiān)持，節(jié)約要從點(diǎn)滴做起，尤其需要堅(jiān)持。一天兩天可以，一年兩年呢?更長(zhǎng)的時(shí)間呢?不僅僅是對(duì)糧食，要讓節(jié)約內(nèi)化為自覺(jué)，成為習(xí)慣。而且，在長(zhǎng)征途中，有許多革命先烈因饑寒交迫而死。所以，我們要節(jié)約糧食，要不然我們?cè)趺磳?duì)得起那些革命先烈呢!

五.順德糧食情況：(來(lái)自網(wǎng)上)

六.糧食安全：

1).含鎘超標(biāo)大米(來(lái)自網(wǎng)上)

2).臺(tái)風(fēng)尤特影響：(來(lái)自網(wǎng)上)

七.世界糧食日世界糧食日(WorldFoodDay，縮寫(xiě)為WFD)，是世界各國(guó)政府每年在10月16日圍繞發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舉行紀(jì)念活動(dòng)的日子。世界糧食紀(jì)念日，是在1979年11月舉行的第20屆聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(簡(jiǎn)稱“聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織”)大會(huì)決定：1981年10月16日為首次世界糧食日紀(jì)念日。此后每年的這個(gè)日子都要為世界糧食日開(kāi)展各種紀(jì)念活動(dòng)。

主旨目的：促進(jìn)人們重視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，為此激勵(lì)國(guó)家、雙邊、多邊及非政府各方作出努力;鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作;鼓勵(lì)農(nóng)村人民，尤其是婦女和最不利群體參與影響其生活條件的決定和活動(dòng);增強(qiáng)公眾對(duì)于世界饑餓問(wèn)題的意識(shí);促進(jìn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù);加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)家對(duì)戰(zhàn)勝饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良和貧困的聲援，關(guān)注糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成就。

八.節(jié)糧措施：

1、珍惜糧食,適量定餐,避免剩餐,減少浪費(fèi).

2、不攀比,以節(jié)約為榮,浪費(fèi)為恥.

3、吃飯時(shí)吃多少盛多少,不扔剩飯剩菜.

4、看到浪費(fèi)現(xiàn)象勇敢地起來(lái)制止,盡力減少浪費(fèi).

5、做節(jié)約宣傳員,向家人,親戚,朋友宣傳浪費(fèi)的可怕后果.

6、不偏食，不挑食。

7、到飯店吃飯時(shí)，點(diǎn)飯點(diǎn)菜不浪費(fèi)，若有剩余的要盡量帶回家。

8、積極監(jiān)督身邊的親人和朋友，及時(shí)制止浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。

高文明的消費(fèi)意識(shí)。

6

xx紅蟻王鞋業(yè)有限公司座落于xx縣縣城南首約7公里、省道蘇223線旁，交通便捷。經(jīng)過(guò)10余年來(lái)的不懈努力，迅速成長(zhǎng)為長(zhǎng)江中下游地區(qū)最大的固特異沿條鞋生產(chǎn)基地之一。xx縣糧食局自從與該企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系后，他們及時(shí)深入企業(yè)了解情況、征求意見(jiàn)，制訂幫扶計(jì)劃、把握幫扶重點(diǎn)，特別是始終堅(jiān)持以三大理念組織開(kāi)展幫扶工作，真正做到了“幫在關(guān)鍵處、扶在點(diǎn)子上”，為促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)也密切了政企關(guān)系、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

理念之一：發(fā)展是硬道理

發(fā)展是硬道理。xx紅蟻王鞋業(yè)有限公司短短10余年的發(fā)展，在很大程度上得益于對(duì)這一思想始終不渝的堅(jiān)持。幾年來(lái)，該企業(yè)一直以年產(chǎn)值遞增30％的速度迅猛發(fā)展，至XX年底，已擁有固定資產(chǎn)億元，職工人數(shù)1200人，年產(chǎn)量達(dá)127萬(wàn)雙，銷(xiāo)售收入億元，年創(chuàng)匯近3000萬(wàn)美元，在全縣50強(qiáng)企業(yè)中位居前列，先后跨入“xx市百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)”、“xx縣十強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)”行列，XX年入選中國(guó)成長(zhǎng)企業(yè)500強(qiáng)。

在幫扶過(guò)程中，xx縣糧食局善于將企業(yè)的自身發(fā)展史作為生動(dòng)教材，旗幟鮮明地向企業(yè)灌輸“發(fā)展是硬道理”這一理念，并將之滲透到幫扶工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。去年以來(lái)，紅蟻王鞋業(yè)所在鎮(zhèn)——曹埠鎮(zhèn)黨委、政府從快速發(fā)展曹埠經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立了“策應(yīng)洋口港、開(kāi)發(fā)南大門(mén)、建設(shè)新曹埠”和鎮(zhèn)區(qū)“東移北靠”的重大決策，xx縣糧食局敏銳地認(rèn)識(shí)到，這是“紅蟻王”千載難逢的發(fā)展良機(jī)，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)該企業(yè)抓住機(jī)遇，“支持新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，扮亮xx南大門(mén)”，并積極參與企業(yè)年度目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等的制訂工作，使“紅蟻王人”進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的機(jī)遇感、責(zé)任感和緊迫感，提出了“縱橫發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。縱，即縱向延伸，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。具體將以創(chuàng)建“紅蟻王產(chǎn)業(yè)園”、組建皮件生產(chǎn)基地、開(kāi)發(fā)工藝相框、組建“xx東吳皮革有限公司”四大項(xiàng)目為支撐，總投資3億元以上。橫，即：橫向發(fā)展，為新型鎮(zhèn)區(qū)做一些有益的事業(yè)。具體將建設(shè)一個(gè)“紅蟻王康復(fù)中心”、一個(gè)“紅蟻王農(nóng)居點(diǎn)”、一個(gè)“紅蟻王農(nóng)民會(huì)所”，奠定與縣城南北呼應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

圍繞上述總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，近一年來(lái)，xx縣糧食局為紅蟻王鞋業(yè)有限公司的集團(tuán)組建、新廠區(qū)的投產(chǎn)、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)房建設(shè)、東吳皮革廠項(xiàng)目的手續(xù)辦理等進(jìn)行了多次的協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)做大做強(qiáng)作出了力所能及的貢獻(xiàn)。

理念之二：和諧也是硬道理

xx縣糧食局黨組“一班人”深感，發(fā)展是硬道理，沒(méi)有對(duì)這一理念的堅(jiān)持奉行，紅蟻王鞋業(yè)就不可能有今天生機(jī)勃勃的發(fā)展局面。但局黨組“一班人”也深刻認(rèn)識(shí)到，如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了“以人為本”，發(fā)展就失去了終極目標(biāo)，和諧也是硬道理，兩者互為補(bǔ)充，缺一不可。作為掛鉤部門(mén)，xx縣糧食局對(duì)發(fā)展理念的思考更加深邃，對(duì)發(fā)展的最終目的也更加清醒，將創(chuàng)建和諧企業(yè)作為幫扶的一個(gè)重要切入點(diǎn)，做了一些實(shí)實(shí)在在的工作。

在幫扶過(guò)程中，xx縣糧食局以“和諧也是硬道理”這一理念為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)在善待職工、凝聚職工、打造團(tuán)隊(duì)精神等方面進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，在企業(yè)努力下，一種獨(dú)特的和諧企業(yè)文化正在形成——

7

最近，省、綏化市相繼召開(kāi)了糧食直補(bǔ)方式改革會(huì)議，對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放時(shí)間、對(duì)象、任務(wù)、原則、程序、方式等方面都做出了明確規(guī)定和具體要求。會(huì)后，全市糧補(bǔ)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)，通過(guò)會(huì)議認(rèn)真貫徹傳達(dá)了上級(jí)會(huì)議精神。糧補(bǔ)測(cè)算工作基本完成，里木店和四站兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作已經(jīng)啟動(dòng)。為了使全市糧補(bǔ)工作積極穩(wěn)妥、有序順暢推進(jìn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。按照何市長(zhǎng)意見(jiàn)，由農(nóng)委和財(cái)政局針對(duì)在糧補(bǔ)工作中已經(jīng)遇到和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查和疏理?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式問(wèn)題

按照黑龍江省和綏化市關(guān)于《糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案的通知》的要求，糧食直補(bǔ)方式要按農(nóng)戶20xx年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)和兩者各占一定比例三種辦法進(jìn)行糧食直補(bǔ)。同時(shí)規(guī)定，在一個(gè)市范圍內(nèi)只能選擇一種直補(bǔ)方式，而且制定的辦法全市必須統(tǒng)一。按照這一要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出按計(jì)稅面積直補(bǔ)和按計(jì)稅面積、常產(chǎn)各占50%的比例直補(bǔ)兩種方式。

1、按計(jì)稅面積直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式對(duì)我市而言優(yōu)點(diǎn)是平均分配，利益均沾；簡(jiǎn)單易行，便于操作；公平合理，符合實(shí)際。不足的是沒(méi)有考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單產(chǎn)差異而導(dǎo)致的土地貢獻(xiàn)率的差別。

2、按計(jì)稅面積和常產(chǎn)各占50%的比例直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式能夠較好的反映出各鄉(xiāng)村之間常產(chǎn)的差異。缺點(diǎn)是稅費(fèi)改革確定的常產(chǎn)，有的鄉(xiāng)村沒(méi)有按程序據(jù)實(shí)上報(bào)，市里掌握的各鄉(xiāng)村常產(chǎn)數(shù)據(jù)與事實(shí)存有偏差，農(nóng)戶個(gè)體之間存在單產(chǎn)差異的現(xiàn)實(shí)心理，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間對(duì)確定的常產(chǎn)存有較大的攀比性，運(yùn)作起來(lái)有一定難度。

綜合上述兩種直補(bǔ)方式優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們認(rèn)為采取按計(jì)稅面積直補(bǔ)方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國(guó)的糧食主產(chǎn)和高產(chǎn)區(qū)，一直保持著產(chǎn)糧大市的地位。就全市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食常產(chǎn)沒(méi)有明顯差異，采取這種直補(bǔ)方式，即減少了工作環(huán)節(jié)，又避免了常產(chǎn)直補(bǔ)而帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。

二、關(guān)于糧食直補(bǔ)對(duì)象確認(rèn)和發(fā)放問(wèn)題

根據(jù)黑政發(fā)24號(hào)文件規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)稅實(shí)際納稅人，包括按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的應(yīng)納稅人。按照這一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，我市目前糧食直補(bǔ)對(duì)象確認(rèn)存在兩大方面的問(wèn)題。

1、關(guān)于納入計(jì)稅面積的直補(bǔ)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面問(wèn)題：一是對(duì)于戶在人不在的承包田在二輪土地承包時(shí)作為小調(diào)整地源調(diào)整給參加小調(diào)人口，村集體又無(wú)地源補(bǔ)給這些農(nóng)戶，按政策規(guī)定，該部分土地面積直補(bǔ)對(duì)象應(yīng)為原戶在人不在的農(nóng)戶。具體運(yùn)作應(yīng)以村民組為單位，召開(kāi)村民全體會(huì)議討論通過(guò)后，將這部分直補(bǔ)款從小調(diào)面積直補(bǔ)款中扣回，交給戶在人不在的農(nóng)戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補(bǔ)款應(yīng)發(fā)放給戶在人不在的農(nóng)戶。三是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，無(wú)論是按程序流轉(zhuǎn)的，還是私自轉(zhuǎn)讓的，直補(bǔ)款均為原土地承包者所有。四是農(nóng)戶承包田用于抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進(jìn)行耕種，其直補(bǔ)款應(yīng)由債務(wù)人所有。五是對(duì)于長(zhǎng)期拖欠農(nóng)業(yè)稅及其它費(fèi)用的農(nóng)戶，其糧食直補(bǔ)款村集體不準(zhǔn)強(qiáng)行截留。六是對(duì)于一輪土地承包時(shí)沒(méi)有分到責(zé)任田的（鄉(xiāng)企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農(nóng)機(jī)隊(duì)員等），有的鄉(xiāng)村在一輪土地承包期間或在二輪土地調(diào)整時(shí)，按政策不應(yīng)該給地卻補(bǔ)給了相應(yīng)面積的責(zé)任田，并發(fā)放給了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，該部分直補(bǔ)款要有所在村民組村民大會(huì)討論決定直補(bǔ)對(duì)象。

2、沒(méi)有納入計(jì)稅面積是否發(fā)放直補(bǔ)問(wèn)題。按照糧食直補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定，沒(méi)納入計(jì)稅面積的土地，不享有糧食直補(bǔ)待遇。但在實(shí)際運(yùn)作中，確實(shí)存在一些很難把握和平衡的問(wèn)題，這里面既有當(dāng)時(shí)政策造成的，也有鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工作失誤導(dǎo)致的，甚至有的鄉(xiāng)村兩級(jí)存在隱瞞不報(bào)，從中取利的現(xiàn)象。就農(nóng)民自身認(rèn)為，只要有承包土地，并從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該享受糧補(bǔ)權(quán)利。此類問(wèn)題可集中表現(xiàn)在8個(gè)方面：一是對(duì)于五保護(hù)、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農(nóng)戶的承包地，村集體為了照顧其生產(chǎn)和生活，沒(méi)有將這部分承包田納入計(jì)稅面積。二是戶在人不在農(nóng)戶原有承包田已被調(diào)出，村集體用機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給其承包田，而機(jī)動(dòng)地確沒(méi)有納入計(jì)稅面積。三是原有農(nóng)戶承包田由于是次耕地或低產(chǎn)田，由于收入甚微，該部分農(nóng)戶放棄耕種，由村集體收回變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地，不是計(jì)稅面積，該部分農(nóng)戶按承包田面積索要直補(bǔ)款。四是校田地、樹(shù)影地等沒(méi)有納入計(jì)稅面積，但卻在農(nóng)戶承包田面積之中，按政策應(yīng)給予發(fā)放糧補(bǔ)款。五是戶在人不在承包田已轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在這部分人回來(lái)要地后，其承包田已從原計(jì)稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補(bǔ)款落空。六是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的農(nóng)戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習(xí)慣，這部分承包田沒(méi)有納入計(jì)稅面積。七是鄉(xiāng)村畜牧場(chǎng)將耕地做為承包田分給農(nóng)工耕種，這部分農(nóng)戶要求直補(bǔ)強(qiáng)烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉(xiāng)村兩級(jí)瞞報(bào)計(jì)稅面積，將農(nóng)戶已交農(nóng)業(yè)稅和承包費(fèi)的耕地人為造成直補(bǔ)款落空。對(duì)于這些問(wèn)題，我們市自身難以解決，只能爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助，才能夠妥善解決。

三、關(guān)于糧食直補(bǔ)工作安排的幾點(diǎn)建議

1、搞好糧食直補(bǔ)政策培訓(xùn)和宣傳工作。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭，在13日前，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，要通過(guò)各種行之有效的辦法，搞好糧食直補(bǔ)改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。

2、抓好糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作。選擇四站、里木店兩個(gè)鎮(zhèn)做為糧補(bǔ)工作試點(diǎn)，從11日起開(kāi)始運(yùn)作，15日正式開(kāi)始借款發(fā)放。通過(guò)試點(diǎn)解決三方面問(wèn)題：一是為制定全市糧食直補(bǔ)改革方式實(shí)施方案提供基礎(chǔ)素材。二是為下步工作中解決糧補(bǔ)發(fā)放問(wèn)題拿出可行辦法。三是為糧補(bǔ)工作在全市鋪開(kāi)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3、籌備全市糧補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)。①在4月16日前制定好實(shí)施方案；②在4月18日召開(kāi)全市糧補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)；③參加人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、村支部書(shū)記；④試點(diǎn)典型發(fā)言；⑤領(lǐng)導(dǎo)講話。

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調(diào)查時(shí)間：20xx年**月**日—20xx年**月**日

調(diào)查地點(diǎn)：**小學(xué)生食堂、教室

調(diào)查目地：

1、為了了解同學(xué)們?cè)谑程镁筒汀⒔淌依速M(fèi)的情況

2、提醒他們下一次不再浪費(fèi)

3、同學(xué)們懂得節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥

調(diào)查對(duì)象：校園內(nèi)、食堂就餐的同學(xué)

調(diào)查分析：經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查,我發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)幾天來(lái)的觀察，中午在學(xué)校食堂就餐大約300人中，70%的同學(xué)經(jīng)常沒(méi)有把飯吃完。更離譜的是，有些同學(xué)僅僅吃了幾口就把飯菜倒掉了。當(dāng)我詢問(wèn)其原因時(shí)，有些同學(xué)就說(shuō)：“沒(méi)胃口，吃不下?！边€有些同學(xué)說(shuō)：“菜燒得不好吃，吃不下去。據(jù)了解，食堂每餐大概有500多名師生用餐，如果70%的人每餐浪費(fèi)千克大米，那么，食堂僅僅一天浪費(fèi)的大米就有25千克了，一個(gè)月31天就得浪費(fèi)775千克，一年的浪費(fèi)就可想而知了。同學(xué)們?cè)诔哉n間營(yíng)養(yǎng)餐的時(shí)候，有些同學(xué)隨手就把豆?jié){、面包扔進(jìn)垃圾桶，還有些同學(xué)吃了一口就扔掉。面包和豆?jié){是工人叔叔辛辛苦苦的勞動(dòng)成果，不應(yīng)該浪費(fèi)。

調(diào)查建議：我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該在醒目的地方豎立警示牌提醒同學(xué)們不要浪費(fèi)糧食，可以在班會(huì)上開(kāi)展節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的一系列活動(dòng)，還可以用演小品的節(jié)目讓同學(xué)們更加懂得節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥，要珍惜勞動(dòng)成果。課后，讓我們利用休息時(shí)間制定節(jié)儉方案,時(shí)刻約束自己的行為,養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

調(diào)查結(jié)論：看著這些浪費(fèi)現(xiàn)象，我作出了一系列分析。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平有了提高，勤儉節(jié)約卻漸漸被我們遺忘，認(rèn)為浪費(fèi)一點(diǎn)糧食算不了什么。如果每個(gè)人都浪費(fèi)一點(diǎn)，那就不敢想象了。讓我們記住“節(jié)儉光榮，浪費(fèi)為恥”這句話，把這句話作為我們今后行動(dòng)的指南。

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調(diào)查時(shí)間：

20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日

調(diào)查地點(diǎn)：

xx小學(xué)生食堂、教室

調(diào)查目地：

1、為了了解同學(xué)們?cè)谑程镁筒汀⒔淌依速M(fèi)的情況

2、提醒他們下一次不再浪費(fèi)

3、同學(xué)們懂得節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥

調(diào)查對(duì)象：

校園內(nèi)、食堂就餐的同學(xué)

調(diào)查分析：

經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查,我發(fā)現(xiàn)學(xué)校食堂浪費(fèi)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)幾天來(lái)的觀察，中午在學(xué)校食堂就餐大約300人中，70%的同學(xué)經(jīng)常沒(méi)有把飯吃完。更離譜的是，有些同學(xué)僅僅吃了幾口就把飯菜倒掉了。當(dāng)我詢問(wèn)其原因時(shí)，有些同學(xué)就說(shuō)：“沒(méi)胃口，吃不下?！边€有些同學(xué)說(shuō)：“菜燒得不好吃，吃不下去。據(jù)了解，食堂每餐大概有500多名師生用餐，如果70%的人每餐浪費(fèi)千克大米，那么，食堂僅僅一天浪費(fèi)的大米就有25千克了，一個(gè)月31天就得浪費(fèi)775千克，一年的浪費(fèi)就可想而知了。同學(xué)們?cè)诔哉n間營(yíng)養(yǎng)餐的時(shí)候，有些同學(xué)隨手就把豆?jié){、面包扔進(jìn)垃圾桶，還有些同學(xué)吃了一口就扔掉。面包和豆?jié){是工人叔叔辛辛苦苦的勞動(dòng)成果，不應(yīng)該浪費(fèi)。

調(diào)查建議：

我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該在醒目的地方豎立警示牌提醒同學(xué)們不要浪費(fèi)糧食，可以在班會(huì)上開(kāi)展節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的一系列活動(dòng)，還可以用演小品的節(jié)目讓同學(xué)們更加懂得節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥，要珍惜勞動(dòng)成果。課后，讓我們利用休息時(shí)間制定節(jié)儉方案,時(shí)刻約束自己的行為,養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

調(diào)查結(jié)論：

看著這些浪費(fèi)現(xiàn)象，我作出了一系列分析。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平有了提高，勤儉節(jié)約卻漸漸被我們遺忘，認(rèn)為浪費(fèi)一點(diǎn)糧食算不了什么。如果每個(gè)人都浪費(fèi)一點(diǎn)，那就不敢想象了。讓我們記住“節(jié)儉光榮，浪費(fèi)為恥”這句話，把這句話作為我們今后行動(dòng)的指南。

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一、問(wèn)題的提出。

我每次在餐館用餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因是什么呢？人們用餐后的表現(xiàn)是怎樣的？

二、任務(wù)的分配。

1.查閱有關(guān)資料、圖片及現(xiàn)代格言。

2.閱讀有關(guān)“節(jié)約糧食”的'書(shū)籍及網(wǎng)頁(yè)，并了解有關(guān)糧食的情況。

3.采訪家人。

4.親自去餐館兒調(diào)查采訪。

三、調(diào)查情況及資料的整理。

1.采訪家人：請(qǐng)問(wèn)您對(duì)“節(jié)糧”有什么看法？

長(zhǎng)輩口述：

（1）現(xiàn)在的一些年輕人、孩子對(duì)“節(jié)約糧食”做得不夠好，因?yàn)樗麄儧](méi)有受過(guò)苦、挨過(guò)餓，更不知道勞動(dòng)人民的艱辛！認(rèn)為糧食多得很，且不知我國(guó)的糧食每年都需要從外國(guó)進(jìn)口。此外，由于氣候原因，天災(zāi)會(huì)使糧食減產(chǎn)；嚴(yán)重時(shí)，可導(dǎo)致糧食顆粒無(wú)收！年輕人沒(méi)有居安思危的意識(shí)。

（2）有一些有錢(qián)人很愛(ài)面子，才會(huì)浪費(fèi)糧食。

（3）還有一些人因?yàn)榧彝ジ蛔銢](méi)有節(jié)約意識(shí)，根本不會(huì)考慮節(jié)約的問(wèn)題。

（4）另有相當(dāng)一部分人沒(méi)有“節(jié)約糧食”的傳統(tǒng)美德。

2．采訪“大世界”食堂：

請(qǐng)問(wèn)您對(duì)節(jié)約糧食有什么看法？

（1）抄桌的阿姨：“有的人點(diǎn)了好多的飯菜，可只吃了一點(diǎn)就倒掉了；有的大人點(diǎn)了菜后，孩子不愿意吃，所以原來(lái)的都倒掉了，再點(diǎn)新的，看了就讓人心疼?！卑⒁堂枋鰰r(shí)，眼睛已經(jīng)濕潤(rùn)了。

請(qǐng)問(wèn)您每次用餐時(shí)，都能做到“光盤(pán)”嗎？為什么？

（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因?yàn)椴荒芾速M(fèi)，要提倡節(jié)約?！?/p>

（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能?，F(xiàn)在生活很好，節(jié)約是中華人民的美德。糧食是來(lái)之不易的，我們要珍惜它。我們國(guó)家還不富裕。我們現(xiàn)在要用四分之一的糧食去養(yǎng)四分之三的人。低碳生活，節(jié)約糧食，保護(hù)我們美好的家園！”

四、小結(jié)。

浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象確實(shí)嚴(yán)重，可也有的人知道節(jié)約糧食，還有的人知道為什么要節(jié)約糧食。我們要向周?chē)娜税l(fā)出呼吁，一定要節(jié)約糧食！特別是“節(jié)約糧食，從我做起，從現(xiàn)在做起?！敝灰貌途鸵龅健肮獗P(pán)”，因?yàn)?，?jié)約糧食是美德！

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俗話說(shuō)民以食為天，糧食是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類得以發(fā)展的先決條件。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷地提高，越來(lái)越多的人對(duì)糧食漸漸失去了保護(hù)意識(shí)。大街上馬路上都可發(fā)現(xiàn)吃了一半以及只吃了一兩口的食物被丟棄……

但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使世界有些地區(qū)和我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活質(zhì)量并不高，有些甚至連溫飽都尚未解決。作為同在一個(gè)地球村生存的村民，我們不能僅僅對(duì)他們表達(dá)同情而應(yīng)該必須有所行動(dòng)，相對(duì)他們而言，我們所處的環(huán)境是無(wú)比幸福的。作為傳承人的下一代——我們這一代青少年基本上都是在溫室中長(zhǎng)大的，從未感受過(guò)饑餓，那么對(duì)于我們這樣的青少年對(duì)糧食的保護(hù)又是如何呢？對(duì)此我們展開(kāi)了青少年糧食保護(hù)意識(shí)的調(diào)查：

一、實(shí)地調(diào)查

我們主要對(duì)學(xué)生就餐場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的實(shí)地調(diào)查，我們對(duì)本區(qū)學(xué)生的糧食浪費(fèi)有了基本的了解。

許多學(xué)生在離開(kāi)餐桌之后，桌上碗里都有很多剩菜剩飯，食堂中收集剩菜飯的大桶都被裝的滿滿的，里面都是同學(xué)們沒(méi)吃完或覺(jué)得不好吃就隨意倒掉的飯菜，除了在早餐店和學(xué)校食堂，還有許多隨手扔在垃圾桶和街道上的食品。

二、問(wèn)卷調(diào)查

1、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：本次問(wèn)卷調(diào)查我們主要針對(duì)本區(qū)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。這次共發(fā)問(wèn)卷兩百?gòu)垼ê蟾接姓{(diào)查閱卷），回收有效問(wèn)卷一百八十五份。問(wèn)卷所顯示出來(lái)的結(jié)果看，本區(qū)學(xué)生有糧食保護(hù)的意識(shí)并不高。如其中第一題，有20%的同學(xué)顯示幾乎天天都有浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，有58%的同學(xué)偶爾有，這可以看出同學(xué)們對(duì)糧食并沒(méi)有珍惜意識(shí)，很多同學(xué)認(rèn)為，糧食是取之不盡用之不竭的，因此沒(méi)有保護(hù)的意義。例如其中第三題，有24%的同學(xué)都懷著這種無(wú)所謂的心態(tài)，不屑于那些被丟掉的糧食，這些都是建立在物質(zhì)的基礎(chǔ)上的同學(xué)們互相攀比等，加上并沒(méi)有相應(yīng)的法律或制度嚴(yán)厲的制止和阻止，這也使同學(xué)們更加無(wú)拘束的浪費(fèi)，這說(shuō)明我們青少年對(duì)糧食保護(hù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)了解不夠。

又如其中第六題顯示，有12%的青少年對(duì)保護(hù)糧食的意義了解度為0，只有58%的人了解一些，這說(shuō)明現(xiàn)階段社會(huì)的宣傳力不大，學(xué)校的管理效率不高。

在對(duì)待事物浪費(fèi)的問(wèn)題還應(yīng)規(guī)章制度，加大學(xué)校的管理力度，還須加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)珍惜保護(hù)節(jié)約教育，使節(jié)約意識(shí)深入每個(gè)人的意識(shí)領(lǐng)域。其中第七題顯示，68%的青少年認(rèn)為要多做宣傳，加強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)。因此，可以說(shuō)青少年們有一定的節(jié)約意識(shí)，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)，但在行動(dòng)上，即使有節(jié)約的意識(shí)的人并沒(méi)有做到真正的不浪費(fèi)。如其中第十題有24%的青少年看到身邊的人在浪費(fèi)糧食時(shí)，并沒(méi)有阻止，而是視而不見(jiàn)，很多青少年以為自身有做到節(jié)約便可，不需要去管別人，認(rèn)為這是多管閑事。其實(shí)，監(jiān)督他人以及讓別人監(jiān)督自己，這是每個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

在節(jié)約與發(fā)展上人們總是多次發(fā)生沖突。很多人認(rèn)為，有錢(qián)了就不在乎那些小錢(qián)，很多人就是擁有這樣的觀點(diǎn)，便與人攀比、擺闊。請(qǐng)客擺酒時(shí)，很多吃不完的飯菜，甚至還有些沒(méi)用動(dòng)過(guò)的飯菜被倒掉。其實(shí)有很多人想打包帶走，但又覺(jué)得很丟臉，就是因?yàn)檫@種封建觀點(diǎn)，讓我們看出節(jié)約問(wèn)題的嚴(yán)重性。

綜上所述，青少年雖然已有一定的節(jié)約意識(shí)，但是這種意識(shí)，還須進(jìn)一步加強(qiáng)，并要正確處理發(fā)展與節(jié)約之間的關(guān)系。因此，我們建議：

1、加強(qiáng)學(xué)校食堂制作規(guī)范：食堂制作要規(guī)范，食物種類要多變，定期讓就餐的同學(xué)對(duì)食堂操作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，改進(jìn)自身不足，這樣可以減少同學(xué)在食堂因不愛(ài)吃而減少浪費(fèi)。

2、加強(qiáng)宣傳教育：在就餐過(guò)程中進(jìn)行教育，制作相關(guān)標(biāo)語(yǔ)、警示語(yǔ)，時(shí)時(shí)刻刻提醒就餐者，節(jié)約糧食，謹(jǐn)防浪費(fèi)。

3、鼓勵(lì)節(jié)約，批評(píng)浪費(fèi)：學(xué)校要加強(qiáng)宣傳教育，可以組織學(xué)生展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，可以用相機(jī)或錄像機(jī)對(duì)就餐人員進(jìn)行拍照或錄像，飯后再在教室放給同學(xué)們看（當(dāng)然這要內(nèi)部處理），或表?yè)P(yáng)或進(jìn)行相應(yīng)的批評(píng)教育。

4、加強(qiáng)個(gè)人節(jié)約意識(shí)：樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，看清我國(guó)糧食現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀，以勤儉節(jié)約為榮，以浪費(fèi)為恥，就餐中盡量不挑食，給自己制定合理的飲食標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)身邊朋友同學(xué)有浪費(fèi)現(xiàn)象的，要加以勸道阻止。

回顧這一個(gè)星期的研究過(guò)程，是無(wú)比新奇的一份收獲：不但豐富了我們的知識(shí)，也改變了我們的習(xí)慣（開(kāi)始我們也是愛(ài)挑食剩飯的人）。當(dāng)確定這個(gè)主題進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)我們的浪費(fèi)行為是不齒的，從此我們決定吃多少拿多少，盡量不剩飯菜。同時(shí)，在做問(wèn)卷的過(guò)程中，也鍛煉了我們的膽識(shí)，慢慢學(xué)會(huì)了與陌生人交流溝通，還找到了方法順利的完成了任務(wù)，而且還增加了信心，相信自己可以做到改善自己的不足。

附：調(diào)查閱卷

你珍惜糧食了嗎？

1、你平常吃飯時(shí)是否會(huì)有糧食剩下（）

A：經(jīng)常有B：偶爾有C：從沒(méi)有

2、什么因素影響你浪費(fèi)糧食（）

A：沒(méi)時(shí)間B：不好吃C：吃不完D：其他

3、當(dāng)你扔掉手中的糧食的時(shí)候，你的心態(tài)（）

A：無(wú)所謂B：猶豫C：不舍

4、你看到別人浪費(fèi)糧食時(shí)，你有什么看法（）

A：沒(méi)感覺(jué)，習(xí)慣了B：覺(jué)得可惜C：沒(méi)注意D：很生氣

5、你是否想過(guò)采取行動(dòng)節(jié)約糧食（）

A：從未想過(guò)B：曾想過(guò)C：想到，但無(wú)行動(dòng)D：想到并做到

6、你知道節(jié)約糧食的意義嗎（）

A：十分了解B：知道一些C：不太清楚D：完全了解

7、你最想用什么方式制止浪費(fèi)（）

A：多做宣傳，加強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)B：實(shí)行懲罰措施C：其他

8、你平時(shí)會(huì)浪費(fèi)哪些糧食（）

A：飯B：蔬菜C：肉D：其他

9、是否有人提醒你不要浪費(fèi)糧食（）

A：父母B：爺爺奶奶C：老師D：其他人E：沒(méi)有人

10、你的同學(xué)或朋友浪費(fèi)糧食時(shí)你會(huì)怎么做（）

A：視而不見(jiàn)B：說(shuō)一下，無(wú)所謂對(duì)方是否聽(tīng)勸C：極力勸阻

12

我們按照省、市《關(guān)于開(kāi)展20xx年社會(huì)糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的緊急通知》要求，縣局迅速成立了糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查組，組長(zhǎng)：薛建功，付組長(zhǎng)：李永亮、黃文忠，成員：靳貴平、賀永進(jìn)、楊新民、孫翠平。于20xx年1月3日召開(kāi)了各糧站站長(zhǎng)和統(tǒng)計(jì)員緊急會(huì)議，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，要求各糧站抽調(diào)精兵旨將，精通統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的人員配合縣局調(diào)查，按照“20xx年社會(huì)糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案”分工合作，經(jīng)過(guò)10天的不懈工作，完成了對(duì)我縣社會(huì)糧食供需平衡的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、采取的措施

糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控和糧食流通體制改革的關(guān)鍵，為了讓各級(jí)政府了解掌握社會(huì)糧食供需情況和發(fā)展趨勢(shì)，我們采取深入到農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶、糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶我們按照抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域種植面積和糧食產(chǎn)量不一的具體情況作了一些調(diào)整，推算出全縣糧食的總產(chǎn)量。對(duì)農(nóng)戶抽樣，依據(jù)我縣城西鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)夏糧，城東鄉(xiāng)鎮(zhèn)主產(chǎn)秋糧的特點(diǎn)，確定了城西的打石腰鄉(xiāng)、南莊鄉(xiāng)、交口鄉(xiāng)、閣底鄉(xiāng)各抽查村委3個(gè)，城東的坡頭鄉(xiāng)、桑壁鎮(zhèn)各抽查村委4個(gè)，每個(gè)村委按照戶均糧食產(chǎn)量的標(biāo)識(shí)，按高低順序排隊(duì)，采用等距抽樣方法抽選一戶調(diào)查填報(bào)農(nóng)戶糧食收支基礎(chǔ)調(diào)查表，共收集到20戶調(diào)查表，我們滿意分析時(shí)再結(jié)合我縣歷年糧食產(chǎn)量情況抽取有典型代表的5戶作為打算全縣糧食產(chǎn)量的依據(jù)，這樣能使誤差減少到最?。粚?duì)城鎮(zhèn)居民戶，我們采取分片抽查與工資收入分檔次抽查，兩次共抽查了10戶，東部時(shí)

再抽選具有代表性的3戶作為推算城鎮(zhèn)居民口糧收支的依據(jù)；對(duì)糧食加工、轉(zhuǎn)化和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收支調(diào)查時(shí)，為了做到不重不漏，真實(shí)可靠，我們加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、工商等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)糧食系統(tǒng)外的加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶通過(guò)在工商部門(mén)查閱注冊(cè)登記情況，然后深入到企業(yè)詳細(xì)調(diào)查生產(chǎn)消費(fèi)數(shù)字，對(duì)沒(méi)有注冊(cè)登記的個(gè)戶也通過(guò)深入走訪了解糧食轉(zhuǎn)化情況。最后，我們根據(jù)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民戶的糧食收支平衡基礎(chǔ)調(diào)查表中的人口糧，按其所占全縣農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的比例推算出全縣農(nóng)戶糧食收支鏊調(diào)查表和城鎮(zhèn)居民口糧收支平衡調(diào)查表。匯總得出系統(tǒng)內(nèi)糧食加工、糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)收支平衡調(diào)查表，系統(tǒng)外糧食加工、轉(zhuǎn)化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)糧食收支平衡調(diào)查表，根據(jù)糧食匯總上報(bào)表填寫(xiě)糧食流通環(huán)節(jié)損失調(diào)查表。最后根據(jù)五項(xiàng)專門(mén)調(diào)查表和20xx年度糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表生成粹糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。

二、調(diào)查的結(jié)果

1、基本情況

全縣土地面積1212平方公里，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個(gè)村民委員會(huì)，314個(gè)自然村，15337戶，總?cè)丝跀?shù)64855人，其中：農(nóng)業(yè)人口52447人，城鎮(zhèn)人口12408人，全縣農(nóng)作物播種面積14278公頃，糧食播種面積9121公頃，其中：夏糧3656公頃，秋糧5465公頃。農(nóng)民人均收入1200余元，城鎮(zhèn)居民人均收入4400余元。

2、、糧食供需情況

年初社會(huì)糧食庫(kù)存43272噸，其中：糧食部門(mén)庫(kù)存7804噸，系統(tǒng)外糧食加工、轉(zhuǎn)化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存3902噸，農(nóng)戶存糧23269噸，城鎮(zhèn)居民存糧2462噸。本年糧食供給41775噸，其中：本年糧食產(chǎn)量41775噸，商品量5988噸；本年糧食需求25114噸，其中：城鎮(zhèn)人口口糧8563噸，農(nóng)村人口口糧12421噸，飼料用糧3718噸，種子用糧412噸；年末社會(huì)糧食庫(kù)存58316噸，其中：糧食部門(mén)庫(kù)存3412噸，系統(tǒng)外糧食加工、轉(zhuǎn)化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存5565噸，農(nóng)戶存糧48829噸，城鎮(zhèn)居民存糧2889噸。

三、糧食供需平衡現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我縣是實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)縣之一。目前耕地面積逐年減少，糧食產(chǎn)量略有下降，夏糧供小需大，秋糧除口糧，用于飼料及轉(zhuǎn)化外的糧食，還有一部分商品糧銷(xiāo)往縣外。糧食供需發(fā)展趨勢(shì)分析：我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條例仍然比較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不夠，糧食產(chǎn)量較低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但經(jīng)濟(jì)效益還難以顯現(xiàn)，退耕還林工程的擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量將進(jìn)一步下穩(wěn)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民口糧仍需從外地購(gòu)進(jìn)，農(nóng)戶存糧養(yǎng)活。糧食部門(mén)需加大收購(gòu)能力，保證充足的庫(kù)存，確保退耕糧食供應(yīng)和城鎮(zhèn)居民口糧。社會(huì)糧食消費(fèi)呈良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這主要是受政策拉動(dòng)刺激消費(fèi)，如國(guó)家增強(qiáng)職工工資，降低存款利率、擴(kuò)大信貸投資，調(diào)配整收入分配政策，改善銷(xiāo)售環(huán)境等一系列措施的推動(dòng)，使我縣城鄉(xiāng)消費(fèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。另外，隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，肉、蛋、禽的消費(fèi)同比增長(zhǎng)，拉動(dòng)了飼粒的加工轉(zhuǎn)化。

四、今后面臨的情況

從我縣糧食供需發(fā)展的總體來(lái)看，國(guó)有糧食企業(yè)仍然擔(dān)負(fù)著安全儲(chǔ)糧，平仰市場(chǎng)，豐儲(chǔ)欠供，安定居心的重?fù)?dān)，糧食工作直接影響著財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，糧改的根本出發(fā)點(diǎn)就是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，所以，堅(jiān)定不移地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保全縣糧食供需平衡，是糧食部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

13

**國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革因當(dāng)時(shí)環(huán)境因素一直滯后，但從20xx年開(kāi)始，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，今年1—9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發(fā)生了這么大的變化，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)**的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開(kāi)、公平、公正。在第一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強(qiáng)的改革方案，采取“三公開(kāi)、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實(shí)行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競(jìng)聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險(xiǎn)金（企業(yè)法人交6萬(wàn)元、職工交3萬(wàn)元），存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。20xx年，**糧食局下決心將原有的33個(gè)獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)合并為6個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)公司?？h局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個(gè)糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費(fèi)用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門(mén)從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)中解脫出來(lái)，全身心地投入全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)營(yíng)成本降了下來(lái)。

3、由原來(lái)單向購(gòu)銷(xiāo)變?yōu)檎咝越?jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化運(yùn)作兩條腿走路，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在今年小麥最低價(jià)收購(gòu)期間，**糧食系統(tǒng)將所有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)全部甩開(kāi)，把工作重點(diǎn)全部放在托市糧收購(gòu)上，及時(shí)解決新問(wèn)題，化解新矛盾，想方設(shè)法增加倉(cāng)容，最大限度地滿足農(nóng)民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個(gè)多月的時(shí)間里共收購(gòu)糧食20。2萬(wàn)噸，每個(gè)職工平均收購(gòu)糧食600多噸。其中魯口鎮(zhèn)、半崗鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)三家糧站收購(gòu)量均超過(guò)1萬(wàn)噸。全縣托市小麥?zhǔn)召?gòu)量占總產(chǎn)量的一半。全縣農(nóng)民增收3000多萬(wàn)元。國(guó)家惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，既保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，也讓國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用得到充分發(fā)揮，重新樹(shù)立了糧食企業(yè)新形象，提升了糧食行政管理部門(mén)的地位。

二、規(guī)范管理，增強(qiáng)企業(yè)活力

1、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。管理出效益，這是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。**糧食局長(zhǎng)期堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)互審制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、糧食存貨和出入庫(kù)、費(fèi)用支出的管理。明確規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用超1000元、非生產(chǎn)性支出超500元的，一律先寫(xiě)出報(bào)告并附預(yù)算，報(bào)縣局財(cái)務(wù)股審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究批準(zhǔn)后方可開(kāi)支。并積極配合公、檢、法和紀(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處。各糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無(wú)私奉獻(xiàn)。在20xx年和20xx年的企業(yè)超利潤(rùn)分配方案實(shí)施中，各企業(yè)法定代表人應(yīng)得的獎(jiǎng)金，并沒(méi)有裝進(jìn)自己的腰包，而是全部用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)中，加大糧站基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，維修老倉(cāng)，硬化地面，添置地磅和輸送機(jī)，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、實(shí)行目標(biāo)管理，執(zhí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合分配制度?？h局與各糧站實(shí)行目標(biāo)管理，由糧站進(jìn)行獨(dú)立核算，每月向公司報(bào)賬，再由公司季度匯總后報(bào)縣局。購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分配堅(jiān)持“按勞分配，績(jī)效優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行崗位工資與績(jī)效工資相結(jié)合，根據(jù)貢獻(xiàn)大小來(lái)確定收入高低。公司經(jīng)理和糧站站長(zhǎng)可高于普通員工工資3—5倍。各獨(dú)立核算企業(yè)每年要向縣局交納一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金。對(duì)完不成指標(biāo)的從風(fēng)險(xiǎn)金中扣除，超過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)行等級(jí)分配，超過(guò)部分的20％用于企業(yè)積累，40％獎(jiǎng)給法人代表，40％由法人代表支配給職工。通過(guò)目標(biāo)管理，全系統(tǒng)干部職工收入明顯增加，較改革前平均增長(zhǎng)一倍以上。魯口糧站職工收入20xx年和20xx年分別達(dá)到1萬(wàn)元和2萬(wàn)元以上。但也有部分糧站因經(jīng)營(yíng)不善形成虧損的，虧損單位站長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)金由縣局扣除?？h局通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手，將那些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)淘汰出局，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)地盤(pán)，最終讓企業(yè)活力得到最大限度的激活。

3、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，搞活糧食經(jīng)營(yíng)。20xx年和20xx年，各糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)及時(shí)捕捉糧食市場(chǎng)信息，堅(jiān)持常年常時(shí)收購(gòu)，科學(xué)把握收購(gòu)價(jià)格，創(chuàng)新收購(gòu)方式，擴(kuò)大訂單糧食收購(gòu)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人的積極性，最大限度地抓住糧源。堅(jiān)持快購(gòu)快銷(xiāo)，外購(gòu)?fù)怃N(xiāo)，委托收購(gòu)等方式，擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)量。以量取勝，以質(zhì)取勝，以效取勝，讓糧食企業(yè)嘗到了改革的甜頭。20xx年全縣收購(gòu)糧食11。6萬(wàn)噸，銷(xiāo)售11。6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1**萬(wàn)元。20xx年收購(gòu)糧食9。9萬(wàn)噸，銷(xiāo)售9。3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)38萬(wàn)元。今年受政策性糧食托市收購(gòu)的拉動(dòng)，至10月底，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)884萬(wàn)元，居全省首位。

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促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。自去年以來(lái)，受?chē)?guó)際糧價(jià)持續(xù)攀升影響，全縣原糧和成品糧市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格同比均有較大幅度增長(zhǎng)。

尤其是玉米市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和面粉、大米市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格持續(xù)攀升。針對(duì)這些市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，為了全面真實(shí)掌握我縣糧食產(chǎn)銷(xiāo)存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)社749戶，對(duì)農(nóng)戶和20xx年的糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售及儲(chǔ)存等情況進(jìn)行了認(rèn)真的抽樣調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況分析報(bào)告如下：

一、調(diào)查村社主要農(nóng)作物產(chǎn)、銷(xiāo)、存情況

(一)主要社農(nóng)作物產(chǎn)銷(xiāo)存情況

16個(gè)村社農(nóng)作物播種面積畝(含復(fù)種小雜糧)，戶均畝，人均畝;糧油總產(chǎn)量噸，戶均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷(xiāo)售量噸，戶均364公斤;糧油儲(chǔ)存量噸，戶均1166公斤，人均258公斤。其中：

①小麥播種畝，戶均畝，人均畝;總產(chǎn)量752540公斤，畝產(chǎn)190公斤,戶均1005公斤，人均223公斤;商品銷(xiāo)售量97180公斤，戶均130公斤;儲(chǔ)存量724280公斤，戶均967公斤，人均214公斤。

②玉米播種1186畝，戶均畝，人均畝;總產(chǎn)量382215公斤，畝產(chǎn)322公斤,戶均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶均213公斤;儲(chǔ)存量128830公斤，戶均172公斤，人均38公斤。

③糜谷、蕎麥、黃豆等小雜糧復(fù)種畝，總產(chǎn)量33351公斤，畝產(chǎn)68公斤,戶均45公斤，人均10公斤;商品銷(xiāo)售量9930公斤，戶均13公斤;儲(chǔ)存量4490公斤，戶均6公斤，人均公斤。

④油料播種畝，戶均畝，人均畝;總產(chǎn)量公斤，畝產(chǎn)60公斤，戶均產(chǎn)74公斤，人均產(chǎn)公斤;商品銷(xiāo)售量6315公斤，戶均公斤;儲(chǔ)存量15730公斤，戶均21公斤，人均公斤。

(二)20xx年預(yù)計(jì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

20xx年，16個(gè)社農(nóng)作物播種面積6373畝，較上年減少畝，下降了%，戶均畝，人均畝;預(yù)計(jì)糧油總產(chǎn)量噸，較上年增產(chǎn)噸，增長(zhǎng)%,戶均產(chǎn)糧1897公斤，人均產(chǎn)糧420公斤;預(yù)計(jì)糧油總儲(chǔ)存量725噸，戶均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低噸、198公斤和43公斤，下降了17%、%和%。

二、當(dāng)前影響全縣糧食安全的主要問(wèn)題

從全縣涉及抽樣調(diào)查的16個(gè)社糧食產(chǎn)銷(xiāo)存情況和20xx年糧食預(yù)計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)存情況分析，全縣主要農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的勢(shì)頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)民種糧積極性仍然不高。國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，一定程度上調(diào)動(dòng)了部分農(nóng)民種糧積極性，但由于實(shí)行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時(shí)，還存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據(jù)對(duì)部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，去年小麥每畝直接成本元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機(jī)械費(fèi))，以畝產(chǎn)240公斤，每公斤元計(jì)算，畝產(chǎn)值為元，每畝毛利元，計(jì)入每畝的糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)資等補(bǔ)貼收入24元左右,共計(jì)元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個(gè)人工和每個(gè)工費(fèi)元計(jì)算，人工費(fèi)元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當(dāng)前一個(gè)農(nóng)民工1天務(wù)工收入的五分之一。純種糧經(jīng)濟(jì)效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無(wú)常，我縣常常春季缺雨，影響農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì);秋季澇雨，影響大秋及復(fù)種秋糧收獲，造成部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。加之，我縣糧食生產(chǎn)主要以山塬區(qū)為主，農(nóng)田基本水利設(shè)施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價(jià)農(nóng)民得惠甚微。每次糧食漲價(jià)，都會(huì)伴隨化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食漲價(jià)收入常常被抵消，農(nóng)民得不到真正的實(shí)惠，很大程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。四是種糧勞力素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。當(dāng)前,依靠土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)收入已難以保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活支出，種糧不如外出務(wù)工，導(dǎo)致大量青壯勞動(dòng)力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農(nóng)業(yè)和“婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，把種糧當(dāng)作“副業(yè)”，導(dǎo)致新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，進(jìn)而影響整體糧食生產(chǎn)。

(二)糧食儲(chǔ)存量嚴(yán)重不足，農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)落后。在糧食全面市場(chǎng)化后，隨著國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革改制，掌握在國(guó)有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少，商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存比重急劇下降，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，現(xiàn)有的庫(kù)存將難以為繼。這次調(diào)查結(jié)果表明，我

縣農(nóng)戶儲(chǔ)糧規(guī)模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對(duì)較多的農(nóng)戶已非常稀少，山塬區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)存略有結(jié)余，川區(qū)農(nóng)戶儲(chǔ)糧嚴(yán)重不足，有些農(nóng)戶已無(wú)存糧。由于農(nóng)戶儲(chǔ)糧觀念和儲(chǔ)糧技術(shù)落后，防范措施少，鼠、雀、蟲(chóng)、霉害多，農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲(chǔ)糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲(chǔ)存品質(zhì)，也在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)形成了較大浪費(fèi)。

(三)糧油商品化程度不高，難以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和適應(yīng)糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才和有效的營(yíng)銷(xiāo)組織，糧油市場(chǎng)化運(yùn)作層次低，只是簡(jiǎn)單的以收定賣(mài)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，缺乏規(guī)?；⒓s化營(yíng)銷(xiāo)策略，難以引導(dǎo)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)，使糧油商品化程度減弱，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶糧油經(jīng)營(yíng)戶，一定程度上發(fā)揮了保障市場(chǎng)供應(yīng)、解決部分農(nóng)民賣(mài)糧難等作用，但這些糧油經(jīng)營(yíng)戶大部分規(guī)模不大，庫(kù)房較小，庫(kù)存糧少，甚至是即收即賣(mài)，不留庫(kù)存，而且有利則進(jìn)，無(wú)利則退，無(wú)法分擔(dān)區(qū)域糧食安全的壓力。

(四)糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于土地的分塊承包，多年來(lái)形成分戶分散耕作種植的現(xiàn)狀，日益呈現(xiàn)出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規(guī)?；N植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度不高，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前糧食安全形勢(shì)的建議措施

(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全有利于糧食生產(chǎn)的機(jī)制體制。糧食是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性商品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是建立糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把對(duì)糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，建立新的糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變以地定補(bǔ)為以種定補(bǔ)，實(shí)行多種多補(bǔ)、多獎(jiǎng)，少種少補(bǔ)，并對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)進(jìn)入適應(yīng)新形勢(shì)要求的良性發(fā)展軌道，在全社會(huì)營(yíng)造重視糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。從全縣耕地分散種植等實(shí)際情況出發(fā)，鼓勵(lì)手中耕地有限、家中勞力有限的農(nóng)戶將耕地整合流轉(zhuǎn)，通過(guò)外出務(wù)工、返聘打工等其他形式開(kāi)拓增收途徑，切實(shí)增加收入;鼓勵(lì)有頭腦、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、實(shí)力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶手中多余的耕地，整合耕地資源，統(tǒng)一規(guī)劃，