財政法-本科-下課件

財政法財政法-本科-下授課大綱第八講政府采購制度第九講財政轉(zhuǎn)移支付制度

第十五講政府信息公開制度第十一講彩票管理制度

第十二講企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度第十三講國庫管理制度第十四講我國財政立憲的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)考察第十五講我國財政立憲的路徑選擇

財政法-本科-下第八講政府采購制度一、政府采購法的概念與體系二、政府采購的主體三、政府采購方式四、政府采購程序五、政府采購合同六、政府采購質(zhì)疑與投訴七、政府采購監(jiān)督檢查與法律責(zé)任財政法-本科-下一、政府采購法的概念與體系（一）政府采購的概念從理論上講，政府采購是指政府以及其他組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用財政資金采購商品的行為。從法律規(guī)定的角度講，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

財政法-本科-下一、政府采購法的概念與體系（二）政府采購法的概念與適用范圍1.政府采購法的概念政府采購法是調(diào)整采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)監(jiān)督主體在政府采購活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2.《政府采購法》的適用范圍在中國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購都要適用該法。對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用該法。財政法-本科-下一、政府采購法的概念與體系政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但仍然要遵守《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在中國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。財政法-本科-下一、政府采購法的概念與體系（三）政府采購法的體系與基本原則1.政府采購法的體系政府采購法的體系是指由規(guī)范政府采購關(guān)系的法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分類組合形成的多層次的、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。以政府采購的流程為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政府采購法劃分為政府采購主體法、政府采購程序法和政府采購監(jiān)督法。

財政法-本科-下一、政府采購法的概念與體系2.政府采購法的基本原則政府采購法的基本原則是對政府采購的整個過程和所有參與主體具有指導(dǎo)性的一般性規(guī)范，是對政府采購的一般制度和具體規(guī)范所體現(xiàn)出的具有共同性的指導(dǎo)思想的概括和總結(jié)。政府采購法的基本原則包括公開透明原則、公平競爭原則、社會政策原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。財政法-本科-下二、政府采購的主體政府采購的主體也稱為政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。在招標(biāo)投標(biāo)程序中，采購人也稱為招標(biāo)人。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。財政法-本科-下二、政府采購的主體（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。財政法-本科-下二、政府采購的主體（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是接受采購人的委托，代理采購人從事政府采購活動的主體。集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。財政法-本科-下三、政府采購方式我國政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。（一）公開招標(biāo)采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

財政法-本科-下三、政府采購方式（二）邀請招標(biāo)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。財政法-本科-下三、政府采購方式（三）競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價格總額的。財政法-本科-下三、政府采購方式（四）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。財政法-本科-下三、政府采購方式（五）詢價采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依法采用詢價方式采購。

財政法-本科-下四、政府采購程序（一）集中政府采購的一般程序集中政府采購一般包括以下五個程序：編制政府采購預(yù)算、制定政府采購計(jì)劃、組織采購、履行合同、支付采購資金。（二）預(yù)算編制與采購方式的確定政府采購是執(zhí)行預(yù)算的方式之一，因此，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。財政法-本科-下四、政府采購程序（三）公開招標(biāo)采購程序一個完整的公開招標(biāo)采購程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)。1.發(fā)布招標(biāo)公告依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

財政法-本科-下四、政府采購程序2.投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。財政法-本科-下四、政府采購程序3.廢標(biāo)與重新組織招標(biāo)在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。財政法-本科-下四、政府采購程序4.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。財政法-本科-下四、政府采購程序5.評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。財政法-本科-下四、政府采購程序6.中標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。財政法-本科-下四、政府采購程序中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火

財政法-本科-下財政法-本科-下財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據(jù)附近居民介紹，公寓內(nèi)住著不少退休教師，起火點(diǎn)位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內(nèi)還有不少居民沒有撤離。截至11月19日10時20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，還因裝修工程違法違規(guī)、層層多次分包；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在明顯搶工行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有關(guān)部門安全監(jiān)管不力等問題。財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火國務(wù)院上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組召開全體會議，進(jìn)一步分析事故原因和問題。至11月17日，發(fā)生火災(zāi)的膠州路大樓工程建設(shè)涉及的總包、分包、施工、監(jiān)理等有關(guān)情況均已查明。事故調(diào)查組表示，這起事故是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，也是一起不該發(fā)生的、完全可以避免的事故。財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火“11·15”火災(zāi)發(fā)生時，上海膠州路728號大樓正在實(shí)施今年的靜安區(qū)政府實(shí)事工程——節(jié)能綜合整治項(xiàng)目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。2010年11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準(zhǔn)；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進(jìn)行施工。財政法-本科-下11·15上海靜安區(qū)高層住宅大火起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出5個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。財政法-本科-下（四）邀請招標(biāo)采購程序邀請招標(biāo)的程序僅次于公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)的基本程序與公開招標(biāo)基本相同，也包括招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)幾個階段。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。財政法-本科-下四、政府采購程序（四）邀請招標(biāo)采購程序招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。財政法-本科-下四、政府采購程序（五）其他采購方式的基本程序1.競爭性談判采購程序采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：第一，成立談判小組。第二，制定談判文件。第三，確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。第四，談判。第五，確定成交供應(yīng)商。財政法-本科-下四、政府采購程序2.單一來源采購程序采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。財政法-本科-下四、政府采購程序3.詢價采購程序采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：第一，成立詢價小組。第二，確定被詢價的供應(yīng)商名單。第三，詢價。第四，確定成交供應(yīng)商。財政法-本科-下四、政府采購程序（六）驗(yàn)收與資料保存采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

財政法-本科-下五、政府采購合同（一）政府采購合同的法律適用政府采購合同雖然是政府采購過程中所簽訂的協(xié)議，但政府采購合同也適用《合同法》。

（二）政府采購合同的形式與條款政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

財政法-本科-下五、政府采購合同（三）政府采購合同的簽訂與備案采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。財政法-本科-下五、政府采購合同（四）政府采購合同的履行與變更、終止經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。財政法-本科-下六、政府采購質(zhì)疑與投訴（一）詢問與質(zhì)疑供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。財政法-本科-下六、政府采購質(zhì)疑與投訴采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。財政法-本科-下六、政府采購質(zhì)疑與投訴（二）投訴與復(fù)議、訴訟質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。財政法-本科-下六、政府采購質(zhì)疑與投訴投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局一項(xiàng)以財政部為被告的行政訴訟，涉及國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等部委；涉及國家投資114億元重點(diǎn)工程的采購項(xiàng)目。200年6月7日，當(dāng)這起行政訴訟二審案件在北京市高級人民法院首次開庭審理時，很多人不約而同地用了這樣一個詞——“中國政府采購第一案”。這起行政訴訟背后的政府采購法律制度，引起了我們的思考。

財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局2003年的非典疫情發(fā)生后，國家啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系建設(shè)，重點(diǎn)是改造、建設(shè)省市縣三級傳染病醫(yī)院和緊急救援中心，總投資114億元，共支持2306個項(xiàng)目建設(shè)。本案原告北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司，參與了其中的部分采購項(xiàng)目的招標(biāo)。此次招標(biāo)，由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部分別委托兩家社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理。據(jù)原告律師北京遼海律師事務(wù)所的谷遼海介紹，2004年10月29日、2004年11月19日先后開標(biāo)的合計(jì)586臺的血?dú)夥治鰞x采購項(xiàng)目中，廣東某公司投標(biāo)報價最高，每臺8萬元，而原告現(xiàn)代沃爾公司當(dāng)時報價最低，每臺5.68萬元，但兩次都是廣東某公司中標(biāo)。財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局“兩家提供的產(chǎn)品是一個檔次的，但單價差了兩萬多，總價差了1000多萬?！惫冗|海說。他手中有一份由廣東省工商行政管理局提供的證明材料表明，這家獲得總計(jì)4688萬元訂單的企業(yè)中標(biāo)時距工商部門核準(zhǔn)其成立不足一個月。而當(dāng)時按照招標(biāo)文件的要求，供應(yīng)商應(yīng)該提供最近3年的營業(yè)額、納稅情況、銷售業(yè)績。谷遼海透露，這家企業(yè)同樣的產(chǎn)品參加河北省一次投標(biāo)時，其投標(biāo)價格是每臺6.74萬元。

財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局

隨后，現(xiàn)代沃爾公司就這次的投標(biāo)幾次向發(fā)改委、衛(wèi)生部以及擔(dān)任中介的招投標(biāo)公司質(zhì)疑和投訴，得到的回復(fù)主要說法是：產(chǎn)品技術(shù)上與招標(biāo)文件的條款有差距?！皟r格最低并不是最終中標(biāo)的必然條件。最高價者如果是在技術(shù)、服務(wù)等方面很出色，中標(biāo)也無可厚非?！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士透露。按照我國招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)的條件是要最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)代沃爾公司始終認(rèn)為價格差距太大，堅(jiān)持“討個說法”。

財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局這起訴訟開始真正受到公眾的關(guān)注是從2006年12月8日開始。這一天，北京市第一中級人民法院判決財政部敗訴，要求財政部履行監(jiān)管職責(zé)，對現(xiàn)代沃爾公司的投訴予以處理和答復(fù)，一時間輿論嘩然。此前這個采購爭議中未出現(xiàn)的財政部怎么會坐上被告席？這與我國目前政府采購相關(guān)法律和制度有關(guān)。

財政法-本科-下財政部為何成被告:"政府采購第一案"的法律困局按照2003年1月1日開始實(shí)施的政府采購法，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。沒有在發(fā)改委、衛(wèi)生部方面得到滿意的答復(fù)，現(xiàn)代沃爾公司就向財政部書面投訴；因?yàn)檎J(rèn)為財政部沒有按照法定期限處理和回復(fù)，他們又向法院提起行政訴訟。

一中院一審認(rèn)定財政部沒有在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出決定，并以書面形式通知投訴人，于是判其敗訴。財政部隨后向北京市高級法院提起上訴，要求撤銷原判。6個多月后，北京市高級法院首次開庭審理此案，此時距離引發(fā)質(zhì)疑的幾次招標(biāo)已有兩年半。財政法-本科-下七、政府采購監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）政府采購監(jiān)督檢查各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。財政法-本科-下七、政府采購監(jiān)督檢查與法律責(zé)任依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。財政法-本科-下七、政府采購監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（二）政府采購法律責(zé)任采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。財政法-本科-下七、政府采購監(jiān)督檢查與法律責(zé)任采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。財政法-本科-下第九講財政轉(zhuǎn)移支付制度一、財政轉(zhuǎn)移支付的概念與基本模式二、財政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度四、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度財政法-本科-下一、財政轉(zhuǎn)移支付的概念與基本模式財政轉(zhuǎn)移支付是政府間財政運(yùn)作的主要形式，它在平衡各級政府的財政支付能力、確保各地納稅人獲得大體相同的公共產(chǎn)品以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都能起到巨大的作用。政府間財政轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。財政法-本科-下一、財政轉(zhuǎn)移支付的概念與基本模式財政轉(zhuǎn)移支付有兩種基本模式：單一縱向模式和縱橫交錯模式。單一縱向模式是指上級政府通過特定的財政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財力數(shù)量不等地集中起來，再根據(jù)各地區(qū)財政收支平衡狀況和實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要，將集中起來的部分財政收入以不等的數(shù)量分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間財力配置的相對均衡。美國、日本、加拿大等國實(shí)行這一模式。財政法-本科-下一、財政轉(zhuǎn)移支付的概念與基本模式在縱橫交錯模式下，縱向的轉(zhuǎn)移支付側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)；橫向的轉(zhuǎn)移支付則主要用于解決財政經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共開支不足的問題。德國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是這種模式的典型代表。財政法-本科-下二、財政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則（一）財政民主原則第一，立法草案的起草應(yīng)當(dāng)充分聽取納稅人的建議。第二，立法草案的起草過程應(yīng)當(dāng)是透明的。第三，立法草案中的焦點(diǎn)問題和爭議較大的問題應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會。第四，立法草案中設(shè)計(jì)的基本制度應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)納稅人的意志。財政法-本科-下二、財政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則（二）財政法定原則第一，應(yīng)當(dāng)由全國人大或者全國人大常委會制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》來規(guī)范基本制度的運(yùn)作。第二，在財政轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)作過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全國人大及其常委會事前批準(zhǔn)、事后監(jiān)督的作用。

財政法-本科-下二、財政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則（三）財政公平原則第一，財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

第二，財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠真正反映各地區(qū)納稅人所享受的基本公共產(chǎn)品的水平。

財政法-本科-下二、財政轉(zhuǎn)移支付立法的基本原則（四）財政效率原則第一，財政資金本身的使用應(yīng)當(dāng)符合收益最大化原則；第二，財政資金的使用應(yīng)當(dāng)最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀2011年6月27日，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義做審計(jì)報告時提出，隨著中央財政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對基層政府進(jìn)行財力分配的主導(dǎo)機(jī)制。財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀2010年審計(jì)署組織對中央轉(zhuǎn)移支付管理和分配情況進(jìn)行了審計(jì)，并重點(diǎn)抽查了18個省的90個縣。從審計(jì)情況看，2010年，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付2.73萬億元，是1994年的11.45倍。保障了中央重大戰(zhàn)略決策的落實(shí)，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資金支持。但隨著中央財政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，財政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題逐漸在財政運(yùn)行中顯現(xiàn)出來。財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀目前轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高。由于現(xiàn)行財政體制還不夠完善，地方政府的財權(quán)難以滿足其履行事權(quán)的基本需求，主要通過上下級政府間轉(zhuǎn)移支付來解決，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高。2010年，中央財政支出的56%是對地方的轉(zhuǎn)移支付；審計(jì)的90個縣財政支出2630.50億元中，上級轉(zhuǎn)移支付占46%，其中50個中西部縣占比達(dá)71%。轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對基層政府進(jìn)行財力分配的主導(dǎo)機(jī)制。財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高。2010年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額2.73萬億元中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為1.41萬億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的2622.2億元，共計(jì)有61.7%的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的，這一比例雖然低于2009年的62.54%，但比2008年提高8.3個百分點(diǎn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重過高使得“跑部錢進(jìn)”在近兩年更為嚴(yán)重。財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀部分專項(xiàng)資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門多頭管理和分配。按現(xiàn)行辦法，有些用途類似的專項(xiàng)資金，涉及多個管理部門和多個項(xiàng)目。由于監(jiān)管未形成合力，加之資金撥付鏈條長，此次審計(jì)的90個縣發(fā)現(xiàn)多頭申報、套取和挪用財政資金等問題金額3.32億元。此外，至2010年底，90個縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額的20%計(jì)116.27億元，未及時安排使用。財政法-本科-下我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀此外，上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算。2010年，審計(jì)的90個縣預(yù)算編報的轉(zhuǎn)移支付，僅為實(shí)際數(shù)的50%，其中30個縣未編報專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。造成上述問題的主要原因是，地方預(yù)算編報時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時，上級沒有及時把轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分解到地區(qū)和項(xiàng)目，提前告知的預(yù)計(jì)數(shù)與實(shí)際結(jié)果差距也較大。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度（一）目標(biāo)和基本原則一般性轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)是縮小地區(qū)間財力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保障國家出臺的主體功能區(qū)政策順利實(shí)施，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：一是公平公正；二是公開透明；三是穩(wěn)步推進(jìn)。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度（二）轉(zhuǎn)移支付額的確定一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實(shí)際財政收支情況，采用規(guī)范的公式化方法進(jìn)行分配。一般性轉(zhuǎn)移支付按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。

財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍。各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度（三）地方本級標(biāo)準(zhǔn)財政收入1.增值稅（地方分享25%部分）稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度2.營業(yè)稅按照稅目分別計(jì)算。其中，建筑業(yè)、餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度3.城市維護(hù)建設(shè)稅稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中，各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入與增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度4.企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度5.個人所得稅（地方分享40%部分）按照稅目分別計(jì)算。其中工資薪金所得稅按照各地人均應(yīng)稅工資、平均有效稅率、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等因素計(jì)算；個體工商業(yè)戶所得稅稅基按照個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實(shí)際數(shù)計(jì)算。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度6.資源稅按照稅目分別計(jì)算。其中，原煤、原油、原鹽、天然氣和鐵礦石等應(yīng)稅品目的資源稅稅基采用實(shí)際產(chǎn)量，單位稅額分別按照各地區(qū)單位稅額計(jì)算確定；其他非金屬原礦和有色金屬原礦資源稅按照實(shí)際收入計(jì)算。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度7.契稅稅基采用建設(shè)部和國土資源部提供的商品房銷售額和土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。8.據(jù)實(shí)計(jì)算收入印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅、土地增值稅、罰沒收入、教育費(fèi)附加專項(xiàng)收入、其他收入（不含捐款）等按照實(shí)際收入計(jì)算。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度（四）中央對地方返還及補(bǔ)助收入（扣除地方上解）與計(jì)劃單列市上解收入中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定。主要項(xiàng)目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、原體制補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付（不含民兵訓(xùn)練費(fèi)轉(zhuǎn)移支付）、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等財力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的分部門事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助和社會保障轉(zhuǎn)移支付，各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。

財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度（五）標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定為更好地體現(xiàn)以人為本的理念，測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝跒橹饕蛩?。按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，為強(qiáng)化各級政府的支出責(zé)任，配合主體功能區(qū)政策實(shí)施，分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，下同）三個行政級次測算標(biāo)準(zhǔn)財政支出。根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素計(jì)算確定成本差異系數(shù)。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度1.行政部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算，下同）。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝谪斦?本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×（艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+1-（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比））×民族系數(shù)財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度2.公檢法部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝谪斦?本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度3.教育部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國學(xué)生數(shù)教育部門支出成本差異系數(shù)比照行政部門測算辦法計(jì)算確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度4.文體廣部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝谪斦?本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度5.衛(wèi)生部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝谪斦?本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度6.其他部門標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次全國總支出÷該級次全國總?cè)丝谪斦?本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度7.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出×30%）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度8.林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。草地面積按照一定比例折算成林地面積。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度9.城市維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j城區(qū)人口×人均城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×95%+城區(qū)面積×單位面積城市維護(hù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）i=地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度10.基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出考慮各地基建支出管理級次不同，按省統(tǒng)一測算。標(biāo)準(zhǔn)財政支出=（總?cè)丝凇寥司ㄖС觥?5%+面積×單位面積基建支出標(biāo)準(zhǔn)×5%）×成本差異系數(shù)成本差異系數(shù)考慮人口規(guī)模、海拔、溫度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縣級行政區(qū)劃個數(shù)等因素計(jì)算確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度11.離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j離退休人數(shù)×人均離退休支出標(biāo)準(zhǔn)）i=省本級、地市本級、縣級。j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。如果實(shí)際支出大于標(biāo)準(zhǔn)財政支出，采用實(shí)際支出數(shù)作為離退休標(biāo)準(zhǔn)財政支出。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度12.村級管理標(biāo)準(zhǔn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=村委會個數(shù)×村均標(biāo)準(zhǔn)×規(guī)模系數(shù)規(guī)模系數(shù)根據(jù)平均村級人口計(jì)算確定。財政法-本科-下三、中央對地方一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度13.其他支出標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑j標(biāo)準(zhǔn)財政支出×其他支出占已測算支出比重14.據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出對于難以選取客觀因素，各地政策差異較大，以及保障力度較好的社會保障、政策性補(bǔ)貼、優(yōu)撫救濟(jì)（含流浪乞討人員救助支出）、水利等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。財政法-本科-下四、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于邊境維護(hù)和管理、改善邊境地區(qū)民生、促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的專項(xiàng)資金。邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于以下方面：（1）邊境維護(hù)和管理，包括國門建設(shè)及其周邊環(huán)境整治，界樁、界碑的樹立和維護(hù)，界河河堤及河道整治，邊境管控等；財政法-本科-下四、邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度（2）改善邊境地區(qū)民生，包括基層政權(quán)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及改善邊民生產(chǎn)生活條件等民生事項(xiàng)；（3）促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，包括邊境一類口岸運(yùn)轉(zhuǎn)，通關(guān)條件改善，邊貿(mào)倉儲、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為邊貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，安排貸款貼息，支持企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科研、創(chuàng)新、人才引進(jìn)、提升服務(wù)水平等能力建設(shè)。財政法-本科-下五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央財政設(shè)立，主要用于改善革命老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)革命老區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

財政法-本科-下五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：突出重點(diǎn)，資金主要用于發(fā)展鄉(xiāng)、村公益事業(yè)和解決與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的突出問題；公開透明，資金使用和項(xiàng)目選擇應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，納入政務(wù)公開范圍；注重實(shí)效，堅(jiān)持辦實(shí)事、重實(shí)效，以社會效益為目標(biāo)，強(qiáng)化績效考評；專款專用，資金不得用于平衡預(yù)算，不得截留或挪作他用。財政法-本科-下五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于革命老區(qū)專門事務(wù)、革命老區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括：（1）專門事務(wù)，包括革命遺址保護(hù)、革命紀(jì)念場館的建設(shè)和改造、烈士陵園的維護(hù)和改造、老紅軍、軍烈屬活動場所的建設(shè)和維護(hù);財政法-本科-下五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度（2）公益事業(yè)，包括村容村貌及環(huán)境整治、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)及設(shè)備更新、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及設(shè)備更新、農(nóng)村文化站所建設(shè)及設(shè)備更新、農(nóng)村敬老院建設(shè)及設(shè)備更新；財政法-本科-下五、革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括人畜安全飲水設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、群眾安居工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)及維護(hù)。革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不得有償使用，不得用于行政事業(yè)單位人員支出和公用支出，不得用于投資經(jīng)商辦企業(yè)，不得用于購置交通工具（專用車船等除外）、通訊設(shè)備以及其他與革命老區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用原則及范圍不相符的各項(xiàng)開支。財政法-本科-下第十五講政府信息公開制度一、政府信息公開的原則與組織機(jī)構(gòu)二、政府信息公開的范圍三、政府信息公開的方式和程序四、政府信息公開的監(jiān)督和保障五、政府信息公開制度的完善六、財政民主原則與政府信息公開財政法-本科-下一、政府信息公開的原則與組織機(jī)構(gòu)政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，2007年4月5日，國務(wù)院頒布了《政府信息公開條例》。財政法-本科-下一、政府信息公開的原則與組織機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。財政法-本科-下一、政府信息公開的原則與組織機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。財政法-本科-下1.河南小伙要求政府公開公款消費(fèi)被當(dāng)間諜2.要求公開“三公消費(fèi)”，咋像“間諜”？3.信息公開是個球，想知道的是間諜？財政法-本科-下企業(yè)違法排污情況咋就屬于“國家機(jī)密”？4萬億救市資金不是國家機(jī)密沈陽市民要求政府公開招待費(fèi)官員稱難度極大財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；財政預(yù)算、決算報告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；社會公益事業(yè)建設(shè)情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。財政法-本科-下二、政府信息公開的范圍行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開條例》規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；申請公開的政府信息的形式要求。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。該行政機(jī)關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

財政法-本科-下三、政府信息公開的方式和程序行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。財政法-本科-下中國政法大學(xué)公共決策研究中心就鮮蘑菇被漂白事件申請公開政府信息申請人：中國政法大學(xué)公共決策中心聯(lián)系地址：北京市海淀區(qū)西直門北大街楓藍(lán)國際寫字樓B座1705室聯(lián)系電話：62215302郵編：100086財政法-本科-下中國政法大學(xué)公共決策研究中心就鮮蘑菇被漂白事件申請公開政府信息申請內(nèi)容：

近日從《新京報》獲息，北京西城區(qū)阜外一小六年級學(xué)生張皓，在農(nóng)大農(nóng)學(xué)院高衛(wèi)芳博士的指導(dǎo)下，在實(shí)驗(yàn)室做了一個常規(guī)實(shí)驗(yàn)：在暗室中通過紫外線條件照射觀察熒光。結(jié)果發(fā)現(xiàn)如今市場上的鮮蘑菇超九成都被熒光增白劑污染，長期吃這樣的蘑菇將對人體造成多種危害。財政法-本科-下中國政法大學(xué)公共決策研究中心就鮮蘑菇被漂白事件申請公開政府信息而北京市工商局相關(guān)人士則稱，張皓的實(shí)驗(yàn)及調(diào)查結(jié)果“不具科學(xué)性”。申請人認(rèn)為，鮮蘑菇是否被漂白，涉及到北京市二千萬人的食品安全，屬于應(yīng)當(dāng)告知社會的重要政府信息。北京市工商局應(yīng)依法公開相應(yīng)政府信息，解除社會對于該食品安全的憂慮。財政法-本科-下中國政法大學(xué)公共決策研究中心就鮮蘑菇被漂白事件申請公開政府信息現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)，以及第十條的相關(guān)規(guī)定，特此向北京市工商局申請以下信息公開：一、北京市工商局近期是否對市場上銷售的鮮蘑菇進(jìn)行過相應(yīng)的檢查和檢驗(yàn)？如有檢查和檢驗(yàn)，申請將相關(guān)信息向社會和本中心公開。財政法-本科-下中國政法大學(xué)公共決策研究中心就鮮蘑菇被漂白事件申請公開政府信息二、北京市工商局是否向《新京報》作出過“張皓的實(shí)驗(yàn)及調(diào)查結(jié)果‘不具科學(xué)性’”的表示？三、北京市工商局如作出過上述表示，表示的科學(xué)依據(jù)與事實(shí)依據(jù)是什么？

此致

北京市工商局

申請人：中國政法大學(xué)公共決策研究中心

2010年11月30日財政法-本科-下四、政府信息公開的監(jiān)督和保障各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報告。財政法-本科-下四、政府信息公開的監(jiān)督和保障政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；其他需要報告的事項(xiàng)。財政法-本科-下四、政府信息公開的監(jiān)督和保障北京市人民政府2010年政府信息公開工作年度報告財政法-本科-下四、政府信息公開的監(jiān)督和保障公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。財政法-本科-下五、政府信息公開制度的完善目前，政府信息公開制度存在的主要問題是相關(guān)政府及其政府部門以“涉及國家秘密”為名拒絕公民公開部分信息的申請，因此，目前的主要工作是由國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳出臺具體的細(xì)則或者解釋，明確規(guī)定哪些具體的項(xiàng)目屬于不能公開的“涉及國家秘密”的信息。財政法-本科-下五、政府信息公開制度的完善這一細(xì)則或者解釋沒有必要窮盡所有的項(xiàng)目，只需要就老百姓比較關(guān)心的一些項(xiàng)目予以解釋和列舉即可，例如，政府招待費(fèi)、公務(wù)車的數(shù)量和耗油量、公款出國考察費(fèi)、用于特定項(xiàng)目的財政費(fèi)用等。不解決這一問題就難以將政府信息公開制度落到實(shí)處。財政法-本科-下五、政府信息公開制度的完善除此以外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保障賦予公民、法人或者其他組織的司法救濟(jì)權(quán)，目前《政府信息公開條例》所規(guī)定的“具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”沒有細(xì)化的解釋，特別是對于公民、法人或者其他組織申請政府公開相關(guān)信息，政府以“涉及國家秘密”不予公開這一情形能否提起復(fù)議和訴訟還不清晰。財政法-本科-下五、政府信息公開制度的完善或者說，公民、法人或者其他組織申請公開信息的權(quán)利是否是這里所列舉的“合法權(quán)益”？如果是，那么，政府不公開信息的行為是否屬于“侵犯”？如果屬于，相關(guān)主體就可以提起復(fù)議和訴訟。當(dāng)然在訴訟中還存在一個法院是否有足夠的能力和膽量去審查相關(guān)信息是否真的“涉及國家秘密”的問題。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定2010年12月13日最高人民法院審判委員會第1505次會議通過自2011年8月13日起施行財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為下列政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：（一）向行政機(jī)關(guān)申請獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當(dāng)形式的；財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的；（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確，要求該行政機(jī)關(guān)予以更正，該行政機(jī)關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。第二條公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（一）因申請內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請人作出更改、補(bǔ)充且對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為；財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（二）要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報、報紙、雜志、書籍等公開出版物，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；（三）要求行政機(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的；（四）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù)，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第五條被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。因公共利益決定公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私政府信息的，被告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定公共利益以及不公開可能對公共利益造成重大影響的理由進(jìn)行舉證和說明。被告拒絕更正與原告相關(guān)的政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的理由進(jìn)行舉證和說明。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定被告能夠證明政府信息涉及國家秘密，請求在訴訟中不予提交的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。被告主張政府信息不存在，原告能夠提供該政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定被告以政府信息與申請人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對特殊需要事由作出說明。原告起訴被告拒絕更正政府信息記錄的，應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出過更正申請以及政府信息與其自身相關(guān)且記錄不準(zhǔn)確的事實(shí)根據(jù)。財政法-本科-下最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第八條政府信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于不予公開范圍。政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但權(quán)利人同意公開，或者不公開可能對公共利益造成重大影響的，不受前款規(guī)定的限制。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書

上訴人（一審原告）毛俊坤。被上訴人（一審被告）南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府。法定代表人劉四海，任鄉(xiāng)長。委托代理人冀新文，南召縣城郊鄉(xiāng)司法所法律工作者。委托代理人龔喜慶，南召縣城郊鄉(xiāng)計(jì)生辦工作人員。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書上訴人毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案不服南召縣人民法院（2010）南行初字第98號行政判決，向本院提起上訴，本院受理后依法組成合議庭公開開庭審理本案。上訴人毛俊坤、被上訴人委托代理人冀新文、龔喜慶到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書南召縣人民法院一審查明：2010年1月20日，原告毛俊坤向被告南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府申請，要求被告公開2006年至2009年的生育證發(fā)放、計(jì)劃外生育罰款的情況。但被告有關(guān)工作人員接到原告申請后，未在法定期限內(nèi)依法予以公開，也未進(jìn)行答復(fù)。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書一審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，在各級人民政府的法定職責(zé)內(nèi)，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息都應(yīng)予以公開。根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，被告南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)一胎生育證的發(fā)放，關(guān)系公民的切身利益，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以公開。被告雖然辯稱一直主動公開著這方面的信息，但無證據(jù)支持。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書現(xiàn)原告申請公開，理由成立，依法予以支持。但根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，二胎生育證的發(fā)放及計(jì)劃生育罰款，不屬于鄉(xiāng)級人民政府的職責(zé)，且《政府信息公開條例》從2008年5月1日起施行，故原告要求被告公開2008年5月1日之前的政府信息、二胎生育證的發(fā)證、計(jì)劃外生育罰款及去向，依法不予支持。因原告起訴中未要求被告以什么形式公開，依法確定以通常的方式進(jìn)行公開。

財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書一審依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第三項(xiàng)之規(guī)定判決：一、被告南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府在接到判決書二十日內(nèi)在鄉(xiāng)政府信息公開欄內(nèi)向原告毛俊坤公開2008年5月1日至2009年12月31日全鄉(xiāng)一胎生育證的發(fā)放情況。二、駁回原告毛俊坤的其他訴訟請求。訴訟費(fèi)50元，原、被告各負(fù)擔(dān)25元。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書本院二審查明：二審?fù)徶校p方均認(rèn)可，生育證辦理及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等信息，屬于政府應(yīng)主動公開的政府信息。鄉(xiāng)級人民政府掌握本轄區(qū)內(nèi)居民的二胎生育證發(fā)放及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的政府信息。除上述事實(shí)外，二審查明其他事實(shí)與一審查明事實(shí)相一致。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書本院認(rèn)為：《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行，該“條例”第二條規(guī)定：政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第十二條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：……（八）執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書據(jù)上述規(guī)定，計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況的相關(guān)信息屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的信息包括其履行職責(zé)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息。本案中被上訴人南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的自2008年5月1日至2009年12月31日的一、二胎生育證的辦理及社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、上繳方面的政府信息都是掌握并保存的，財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書被上訴人有義務(wù)依法主動公開，而被上訴人沒有證據(jù)證明其已公開了相應(yīng)的政府信息。一審以二胎生育證的發(fā)放及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不屬于鄉(xiāng)級人民政府的職責(zé)為由駁回一審原告的相應(yīng)訴訟請求不當(dāng)，上訴人訴求公開2008年5月1日以前的相關(guān)政府信息無法律、法規(guī)依據(jù)，依法不予支持。上訴人的上訴理由部分成立。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：財政法-本科-下毛俊坤因計(jì)劃生育政府信息公開行政糾紛一案二審行政判決書一、維持一審判決第一項(xiàng)，撤銷一審判決第二項(xiàng)。二、南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府在本判決生效后二十日內(nèi)在本鄉(xiāng)政府信息公開欄內(nèi)向毛俊坤公開2008年5月1日至2009年12月31日本鄉(xiāng)二胎生育證發(fā)放及社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、上繳的政府信息。一、二審訴訟費(fèi)50元，共計(jì)100元，由被上訴人南召縣城郊鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。財政法-本科-下六、財政民主原則與政府信息公開財政民主原則的核心是納稅人在財政決策中處于核心地位，享有最終的決定權(quán)，同時附帶享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財政透明原則是確保納稅人知情權(quán)的必備原則。財政民主原則的基本標(biāo)準(zhǔn)是納稅人享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財政法-本科-下六、財政民主原則與政府信息公開為確保納稅人的知情權(quán)，對于一般性的財政收支信息應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體、網(wǎng)站等進(jìn)行公開，不需要納稅人申請，以最大限度降低納稅人行使知情權(quán)的成本。對于比較具體的財政收支信息，除根據(jù)法律規(guī)定需要保密的以外，均可以通過申請的方式向特定納稅人公開。財政法-本科-下六、財政民主原則與政府信息公開對于根據(jù)法律規(guī)定需要保密的信息，在各級人大代表履行保密義務(wù)的前提下，可以通過申請的方式獲取。只有極少數(shù)核心機(jī)密信息才能不向一般人大代表公開，僅供少數(shù)人決定，該少數(shù)人應(yīng)當(dāng)通過民選的方式取得納稅人的信任。財政法-本科-下課外作業(yè)1（下周21號提交）2010年9月29號，湖南省文化廳在湖南省政府采購網(wǎng)上發(fā)布湖南省文化廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動設(shè)備政府采購的公告，在采購內(nèi)容的下注中標(biāo)出了一條：投標(biāo)人投標(biāo)報價必須在項(xiàng)目采購內(nèi)容的預(yù)算單價范圍內(nèi)，凡超出預(yù)算單價上下限的投標(biāo)報價視為投標(biāo)附有采購人不能接受的條件，在符合性檢查時作為不合格不能進(jìn)入下輪評標(biāo)程序。財政法-本科-下課外作業(yè)1（下周21號提交）規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品單價的下限，不僅無法反映產(chǎn)品的真實(shí)價格，而且違反了市場競爭的公平性原則，侵害了社會公共利益。整個評標(biāo)過程似乎是在走形式和走過場，一些大型生產(chǎn)廠家的名優(yōu)產(chǎn)品紛紛被淘汰，一些村辦個體小廠的雜牌產(chǎn)品反而受寵并最后中標(biāo)；而且，由于采購方違法設(shè)定投標(biāo)價格下限，最終使得原本僅需要1500萬左右的采購項(xiàng)目，最后的成交價居然超過了3000余萬元。財政法-本科-下課外作業(yè)1（下周21號提交）因認(rèn)為采購活動侵犯了自己的合法權(quán)益，海韻公司在采購結(jié)束后立即向湖南省財政廳提出了質(zhì)疑和投訴，要求其履行應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，作廢此前的投標(biāo)。然而，湖南省財政廳等單位卻以海韻公司沒有在知道其權(quán)利遭受侵害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，超出了政府采購法規(guī)定的期限為由，對海韻公司的投訴不予認(rèn)定。在向財政部行政復(fù)議未果的情況下，海韻公司一紙?jiān)V狀把三個廳局單位同時告上了法庭。財政法-本科-下課外作業(yè)1（下周21號提交）“在全省籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，是湖南省政