黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實施方案

PAGE4－PAGE1－黑龍江省2015年農(nóng)村危房改造實施方案為確保全省農(nóng)村危房改造工作順利實施，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村[2015]40號）要求，結(jié)合我省實際情況，制定以下實施方案：一、改造任務2015年，國家下達我省農(nóng)村危房改造任務110000戶（含節(jié)能示范戶54000戶）。其中，貧困地區(qū)危房改造40000戶；其它地區(qū)危房改造70000戶（含抗震設防烈度8度及以上的地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造5600戶）。要求在10月底前110000戶農(nóng)村危房改造達到全面竣工和入住。二、范圍和對象農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣（市、區(qū)），對象是按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》的要求，居住在被確定為整棟危房（D級）和局部危房（C級）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先安排五保戶和低保戶等特困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。三、補助標準農(nóng)村危房改造中央補助標準為每戶7500元，在此基礎上對貧困地區(qū)（集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣）每戶增加1000元補助，對建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補助。各市、縣政府在中央補助標準的基礎上，根據(jù)本地實際情況安排部分資金用于危房改造補助配套，可依據(jù)農(nóng)村危房翻建新建、修繕加固、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準，并向特困戶和農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶傾斜，具體配套補助標準由市、縣人民政府確定。四、基本要求（一）落實任務。各地要按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術導則（試行）》和《縣（市）域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》的要求，組織專業(yè)人員對今年有改造愿望的農(nóng)戶開展農(nóng)村危房普查工作，將基本情況核準、核實，結(jié)合農(nóng)戶意愿、房屋危險程度和貧困程度以及是否保留村屯，合理安排危房改造計劃（規(guī)劃撤并的村屯原則上不予安排），及時將省下達的危房改造年度任務細化分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。（二）審核程序。按照公開、公平、公正原則，確定補助對象和補助標準，嚴格申報內(nèi)容和程序。實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級把關，逐級上報的工作機制，建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務公開欄公示?？h級主管部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好與列入改造計劃的農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議。（三）改造方式。擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建或拆除通過利用閑置房和建設幸福大院等其它方式解決住房問題，屬局部危險（C級）的應盡量修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對于分散供養(yǎng)的五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，對村莊現(xiàn)狀房屋情況進行摸底充分利用現(xiàn)有空置房、舊校舍、舊廠（場）房等房屋和建設村級集中居住點（農(nóng)村公屋、幸福大院、五保家園），幫助最貧困群眾解決最基本的安全住房。（四）建設標準。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建筑面積和總造價，翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)；同時，又要執(zhí)行國家和省農(nóng)房建設最低建設要求，改造后住房面積適當、結(jié)構(gòu)安全、主要部件合格、耐久，基本功能齊全。改造后人均建筑面積要求到13m2以上，人口較多農(nóng)戶的人均建筑面積控制在18m2以內(nèi)。農(nóng)房設計建設要遵守《黑龍江省農(nóng)村住房建設最低要求》的規(guī)定、符合農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求、體現(xiàn)民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設技術進步。（五）村莊整治。在抓好村莊房屋改造的同時，還要開展庭院建設，重點進行柴草垛治理、建設標準化廁所、合理布置倉房附屬設施、拆除原有破舊房屋、整治庭院環(huán)境、街道邊溝硬化、排水、綠化、人畜分離等環(huán)境方面的整治建設，加強垃圾、污水的治理，選擇垃圾存放場地，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設一批農(nóng)村人居環(huán)境整治亮點和試點，引導和示范全省農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設。（六）建筑節(jié)能。農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內(nèi)容，國家下達我省的農(nóng)村危房改造節(jié)能住房要達到百分之百。每個縣至少要安排兩個相對集中的建筑節(jié)能示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術導則（試行）》，大力推廣草磚、草板、復合墻板、外墻外保溫、eps模塊式和太陽能等節(jié)能技術，加強技術指導與巡查，及時組織中期檢查和竣工檢查，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”充分反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要加強節(jié)能宣傳推廣，開展節(jié)能技術培訓普及節(jié)能知識。（七）質(zhì)量安全。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。向建房農(nóng)戶提供農(nóng)房設計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣。地震設防和防雷地區(qū)要嚴格執(zhí)行抗震設防及防雷標準與要求。各級住建部門尤其是縣級住建部門要組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。（八）加強農(nóng)村危房改造風貌管理和傳統(tǒng)村落民居保護。農(nóng)村危房改造應實施風貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特色、民族特色的時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色?？h級住建部門應按照省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村住房設計圖集》和《住房建設指導掛圖》，指導農(nóng)房建設。風貌管理要求包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設部將予以表揚。各地在傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。縣級住建部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設計方案時，要總結(jié)吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術，提供相應技術指導。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應依法履行相關報批手續(xù)。五、保障措施（一）資金籌集和管理。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，將涉災、扶貧安居和貧困殘疾人危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將農(nóng)村危房改造補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算。農(nóng)村危房改造資金實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，落實國務院常務會議要求，各地要建立農(nóng)村危房改造補助“一卡通”制度。獲得農(nóng)村危房補助資金由縣級財政部門通過“一卡通”直接將補助資金撥到農(nóng)村危房改造補助戶的存折上。嚴格按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）執(zhí)行，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，任何單位、任何組織、任何人不得截留、擠占、挪用、串用和整合農(nóng)村危房改造補助資金，必須將補助資金發(fā)放到危房改造戶。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設部門定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。（二）技術指導和服務。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術人員深入農(nóng)村了解情況，加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案，省住建廳已編制安全、經(jīng)濟、適用的農(nóng)房設計圖集和施工方案，各地要免費發(fā)放給農(nóng)戶參考；結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，為農(nóng)民免費提供必要的建筑材料質(zhì)量檢測服務；完善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，強化農(nóng)村建筑工匠培訓，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術服務和工程糾紛調(diào)解服務。（三）檔案建立和管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案要嚴格按照《關于使用農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案新樣本的通知》（黑建村函[2015]3號）執(zhí)行，包括檔案表、農(nóng)戶危房改造申請、政府補助審批表、公示、協(xié)議及改造前、中、后住房資料等材料。建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，改造的農(nóng)戶檔案確保及時、準確、全面、真實、完整地錄入《全國農(nóng)村危房改造檔案管理信息系統(tǒng)》。要在10月底前完成紙質(zhì)和電子檔案錄制工作。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權登記。按照農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的要求，未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。（四）制定農(nóng)村危房改造政策“明白卡”。按照住建部的要求，各地都將農(nóng)村危房改造政策，如補助對象、改造標準、申報程序、公開公示、建房要求、建房手續(xù)、驗收等內(nèi)容印制卡片，發(fā)放到每個建房戶，讓建房戶明白農(nóng)村危房改造政策及要求，明白自己是否應該得到補助等政策要求。（五）方案制定和實施。各地要按照本實施方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，盡快制定本地區(qū)的危房改造實施方案或?qū)嵤┘殑t，報省建設廳、發(fā)改委、財政廳。各市要于每月25日前將危房改造工作進展情況上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。同時要注意總結(jié)項目實施過程中的典型做法、建設成效、存在問題和政策建議等，并以簡報、通報等形式及時報送省三部門，并在12月10日前上報危房改造工作總結(jié)和下一年工作要點。（六）監(jiān)督檢查和驗收。各地要做好農(nóng)村危房改造的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。年度計劃完成后，由市級建設行政主管部門按照國家和省對危房改造面積標準、《農(nóng)房建設圖集》、《農(nóng)房建設指導掛圖》和節(jié)能等要求，牽頭組織對改造實施情況進行檢查驗收，并11月15日前將檢查結(jié)果報省住建廳、發(fā)改委、財政廳。省住建廳會同發(fā)改委、財政廳將組織不定期的對各地項目實施情況進行督查。六、組織領導（一）統(tǒng)一思想，提高認識。農(nóng)村危房改造工程是國家實施保障性安居工程的重要內(nèi)容之一，是黨中央國務院增加保障性住房供給、加大保障性住房建設的重大舉措。各級住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要高度重視，通力合作，并按照《方案》的要求，科學規(guī)劃，精心部署，有效整合各方面社會資源，充分調(diào)動困難群眾的積極性和主動性，有計劃、有步驟地組織實施，加快改善困難群眾的居住條件和提升農(nóng)村人居環(huán)境。（二）加強領導，部門協(xié)作。要將農(nóng)村危房改造工作列入各級政府的目標責任制進行考核，明確市、縣年度工作任務，并加強督查工作?？h級政府是農(nóng)村危房改造工作的關鍵，要細化對農(nóng)村危房改造工作的考核內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力和財力，加強監(jiān)督檢查工作，使農(nóng)村危房改造任務和各項政策真正落實在每個困難農(nóng)戶身上。由省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)改、財政等有關部門配合，明確分工，密切配合，定期通報農(nóng)村危房改造情況，及時解決工作進展中存在的突出問題。各市縣也要由住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，有關部門參加，夯實工作責任，落實配套資金，共同推