建國(guó)以來(lái)的掃發(fā)運(yùn)動(dòng)模式

建國(guó)以來(lái)的掃發(fā)運(yùn)動(dòng)模式

一、“革命黨”與“運(yùn)動(dòng)式”政治動(dòng)員的治理在中華人民共和國(guó)成立初期的掃盲教育運(yùn)動(dòng)中，采取了政府引導(dǎo)、動(dòng)員全民成員參與、強(qiáng)制性實(shí)施的運(yùn)動(dòng)方式。其典型特點(diǎn)是確保國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行，傳播意識(shí)形態(tài)，動(dòng)員全民成員，組織國(guó)家資源。這種方式沿襲建國(guó)以前開展農(nóng)民教育和掃盲教育運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn),也是作為“革命黨”奪取政權(quán)的強(qiáng)制性手段在文化教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn),是與黨歷史上一以貫之的治理方式和建國(guó)之初整頓發(fā)展混亂局面的現(xiàn)實(shí)需要緊密聯(lián)系在一起的。運(yùn)動(dòng)式是當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件下的必然,具有相當(dāng)?shù)臍v史合理性,也在相當(dāng)大程度上具有了國(guó)家治理方式延續(xù)的強(qiáng)大歷史慣性和惰性,是新中國(guó)建立以來(lái)“中國(guó)政治過(guò)程依賴于政治運(yùn)動(dòng)必然,即危機(jī)狀態(tài)下的功能需求和體制內(nèi)的資源匱乏的需要”。不可否認(rèn),這種方式有其積極的作用。其全民動(dòng)員、傾盡相關(guān)資源的強(qiáng)力推行方式必然在短期內(nèi)能夠帶來(lái)高效率和一般手段治理所不能迅速帶來(lái)的巨大成效。建國(guó)之初,在十余年的時(shí)間之內(nèi),掃除了一億多的文盲、半文盲,如此之短的時(shí)間取得這樣的成效不能不說(shuō)很大程度上歸功于這種運(yùn)動(dòng)式開展模式。一般來(lái)說(shuō),這種運(yùn)動(dòng)開展的流程大體經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟:首先是政府或者領(lǐng)袖提議;其次是國(guó)家宣傳機(jī)器的廣泛宣傳;然后是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建立以及地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)的成立;在推行過(guò)程中出現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范人物,以之為榜樣,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣;運(yùn)動(dòng)接近尾聲,掃盲運(yùn)動(dòng)初步告一段落。“運(yùn)動(dòng)式治理”是傳統(tǒng)社會(huì)最常見的一種國(guó)家治理方式,“這種國(guó)家治理方式以執(zhí)政黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代獲取的強(qiáng)大政治合法性為基礎(chǔ)和依托,通過(guò)執(zhí)政黨和國(guó)家官僚組織有效的意識(shí)形態(tài)宣傳和超強(qiáng)的組織網(wǎng)絡(luò)滲透,以發(fā)動(dòng)群眾為主要手段,在政治動(dòng)員中集中與組織社會(huì)資源以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種治理目的,進(jìn)而達(dá)成國(guó)家的各項(xiàng)治理任務(wù)?！弊鳛橐环N非常態(tài)的治理手段,運(yùn)動(dòng)式治理方式能夠在中國(guó)有頑強(qiáng)的生命力,說(shuō)明其在中國(guó)社會(huì)尤其現(xiàn)實(shí)的土壤基礎(chǔ)有存在的合理性。為了奪取政權(quán),“革命黨”通過(guò)動(dòng)員群眾和強(qiáng)制施行政策去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),在奪取政權(quán)成為“執(zhí)政黨”之后,仍然依靠群眾運(yùn)動(dòng)而不是通過(guò)正常的法治手段和行政方法來(lái)貫徹它的主要政策和綱領(lǐng),這顯然具有很大的弊病,往往會(huì)導(dǎo)致“治理失靈”的后果。在一般的常態(tài)社會(huì),國(guó)家治理的主導(dǎo)模式或者說(shuō)一般模式是官僚模式,其強(qiáng)調(diào)程序合法,制度規(guī)范、和官員職責(zé)明確,注重行政組織的結(jié)構(gòu)完善、國(guó)家資源的合理運(yùn)用和治理功能的正常發(fā)揮。運(yùn)動(dòng)式治理模式卻奉行強(qiáng)力原則,超越一般的行政組織結(jié)構(gòu)和正常的治理程序,以充分調(diào)動(dòng)群眾積極性作為手段去達(dá)到治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？疾煳覈?guó)的歷史經(jīng)驗(yàn),運(yùn)動(dòng)式的政治動(dòng)員模式對(duì)國(guó)家常規(guī)治理能力的改善僅僅是一種外部的改善路徑,其功效存在邊際界限,并且具有很大的負(fù)面效應(yīng),黃小勇認(rèn)為政治動(dòng)員的負(fù)面效果主要體現(xiàn)在:動(dòng)員式的開展方式以超越法律規(guī)范和組織體系為特征,與行政組織結(jié)構(gòu)的理性化與制度化發(fā)展相背離,甚至?xí)魅?、癱瘓和破壞組織的正常權(quán)威和結(jié)構(gòu),也降低現(xiàn)實(shí)生活中法律控制的效力,破壞法律控制優(yōu)先于行政控制的正當(dāng)關(guān)系;動(dòng)員方式的間歇性和局部性特征造成了管理上的間歇性與局部性,影響行政組織常規(guī)功能的正常履行,妨礙管理工作的常規(guī)化,極端的動(dòng)員模式所導(dǎo)致的社會(huì)秩序的混亂更是一場(chǎng)災(zāi)難。因此,運(yùn)動(dòng)式治理是當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物,雖然在強(qiáng)力推行之下,掃盲運(yùn)動(dòng)取得了不錯(cuò)的成效,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看,這種運(yùn)動(dòng)式的掃盲教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)掃盲速度和片面追求掃盲數(shù)量,導(dǎo)致掃盲質(zhì)量不高,缺乏對(duì)教育規(guī)律的尊重,許多違背教育規(guī)律和掃盲教育規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,比如脫盲率100℅的目標(biāo)追求顯然在現(xiàn)實(shí)操作中是不可能實(shí)現(xiàn)的,這既不符合教育教學(xué)的理論常識(shí),也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐成功的可能性,文化的啟蒙,人格的塑造不能單靠某個(gè)偶然事件來(lái)掀起一場(chǎng)類似運(yùn)動(dòng)式的活動(dòng),只有尊重教育規(guī)律,長(zhǎng)期注重這種教育,使這個(gè)社會(huì)形成良好的文化學(xué)習(xí)氛圍,掃盲教育的效果才可能真正達(dá)到。由于掃盲運(yùn)動(dòng)難以保持長(zhǎng)久的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性,其間歇性的特點(diǎn)導(dǎo)致一時(shí)的高潮之后馬上陷入另外一個(gè)極端的低潮狀態(tài)之中,其效果難以持久,經(jīng)常出現(xiàn)掃盲高潮之后大量“復(fù)盲”現(xiàn)象的產(chǎn)生就是例證,它將會(huì)助長(zhǎng)了粗暴、不講法治的行政思維的形成和培育了形式主義和弄虛作假的不良作風(fēng);政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大和不受監(jiān)督,在國(guó)家綜合治理的名義之下往往導(dǎo)致執(zhí)行中政策的異化;另外,極端的運(yùn)動(dòng)式掃盲教育與當(dāng)時(shí)的“大躍進(jìn)”風(fēng)暴連為一體,互通聲氣,對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的混亂狀態(tài)起到一定程度上的消極作用。二、教育的目的:改建國(guó)初始的掃盲教育運(yùn)動(dòng)帶有極強(qiáng)的泛政治化色彩和激進(jìn)主義的革命化傾向,這是黨的政治理念和治理政策沿襲戰(zhàn)爭(zhēng)年代強(qiáng)力手段和當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)環(huán)境之下的必然產(chǎn)物,其目標(biāo)制定、政策價(jià)值取向、推進(jìn)步驟、運(yùn)動(dòng)形式和施行手段都帶有這種印記。比如說(shuō)漢字簡(jiǎn)化對(duì)于掃盲教育的正面促進(jìn)作用要正面評(píng)價(jià),但由于當(dāng)時(shí)推行簡(jiǎn)化漢字的指導(dǎo)思想存在過(guò)激和泛政治化的傾向,把漢字簡(jiǎn)化工作當(dāng)作改革漢字、通向拼音文字的“過(guò)渡時(shí)期的一種權(quán)宜辦法”。(1)在這種指導(dǎo)思想之下,漢字簡(jiǎn)化只是一種短期的行為,所以“對(duì)整理和簡(jiǎn)化漢字的理論和方法、漢字的學(xué)理和系統(tǒng)性、古今貫通、繁簡(jiǎn)轉(zhuǎn)換、海內(nèi)外協(xié)調(diào)、字形的勻稱美觀等問(wèn)題缺乏深入細(xì)致地科學(xué)論證”。又比如說(shuō)在開展婦女掃盲教育時(shí),由于過(guò)于追求男女平等的政治理念一蹴而就的快速實(shí)現(xiàn),罔顧當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和幾千年遺留下來(lái)的思維慣性,大面積、強(qiáng)制性推廣婦女教育,其效果當(dāng)然不是很好。理念的先進(jìn)需要的是腳踏實(shí)地踐行,而不是將其泛政治化之后采取激進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式,由于長(zhǎng)期積淀的封建殘余思想根深蒂固,這就使建國(guó)初期農(nóng)村婦女在婚姻家庭中還不可能得到徹底的解放,幾千年來(lái)所遺留下來(lái)的封建的婚姻家庭制度的變革畢竟需要一個(gè)漫長(zhǎng)的改變過(guò)程,提高農(nóng)村婦女在家庭中的地位也絕不是一朝一夕就能完成的事,文化素質(zhì)很低的農(nóng)村婦女的掃盲識(shí)字教育也不是政策制定之后馬上依靠強(qiáng)力推行就可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。雖然我們并不排除政府在教育過(guò)程中的主導(dǎo)作用,尤其在建國(guó)初期那段特殊的環(huán)境之下政府的作用更是不可忽視,但是教育畢竟有其特殊的發(fā)展規(guī)律,一旦被政治界入之后演化為一種大規(guī)模的教化運(yùn)動(dòng),其激進(jìn)主義的傾向則不可避免?！皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育特點(diǎn)需要的是和平環(huán)境之下政策的穩(wěn)定執(zhí)行和漫長(zhǎng)時(shí)間的逐漸教化,而不是排山倒海式的革命架勢(shì)和全民動(dòng)員的角色歸位。教育是百年大計(jì),對(duì)于建國(guó)之初民眾文化素質(zhì)低下背景之下的中國(guó),其掃盲運(yùn)動(dòng)需要政府的全力支持,但這種支持如果超過(guò)政策制定、資金保障和思想引導(dǎo)的功能定位而去追求從始至終的大包大攬,將溫和的教育“運(yùn)動(dòng)化”和泛政治化,把其當(dāng)作政治動(dòng)員和革命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段,并采取激進(jìn)主義的實(shí)現(xiàn)方法,其最終結(jié)果無(wú)疑會(huì)走向歧途。三、從歷史因素看,這是一個(gè)社會(huì)變革過(guò)程的重要組成部分,其文化效果的價(jià)值取向在于“文化翻身”建國(guó)初期的掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是農(nóng)民繼政治翻身、經(jīng)濟(jì)翻身之后的文化翻身,在幾千年歷史發(fā)展歷程中農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)自身突破的一大標(biāo)志,具有極大的歷史意義。建國(guó)之初,土地改革之后的農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅度提高,而且,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后在中國(guó)農(nóng)村掀起了愛國(guó)豐產(chǎn)運(yùn)動(dòng),在有力支援了國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了自身在經(jīng)濟(jì)上的收獲。新政權(quán)的建立,更讓廣大農(nóng)民增強(qiáng)了當(dāng)家做主的主人翁意識(shí)和民族自豪感。而真正具有更深遠(yuǎn)意義的是掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)所昭示的文化翻身,這才是農(nóng)民根本意義上的“翻身”,因?yàn)閹浊甑墓糯鷼v史上中國(guó)農(nóng)民的受教育權(quán)從來(lái)沒(méi)有完全意義上被尊重過(guò),近代的農(nóng)民教育和掃盲識(shí)字運(yùn)動(dòng)又因?yàn)楦鞣N原因半途而廢,只有在新中國(guó)建立之后,政府開展大規(guī)模施行掃盲教育運(yùn)動(dòng)才讓一直處于文化閉塞狀態(tài)的農(nóng)民享受到了真正的教育,其啟蒙意義不言而喻,這也是近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化歷程中“人的現(xiàn)代化”理念的踐行,符合世界發(fā)展潮流,具有積極的進(jìn)步意義。但革命語(yǔ)境中任何社會(huì)變革都帶有極其濃厚的政治色彩,農(nóng)民掃盲運(yùn)動(dòng)在特定的歷史條件之下具有泛政治化和激進(jìn)主義的傾向完全是歷史的沿襲和制度的慣性力量之所在,但對(duì)于這段時(shí)期掃盲運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)不應(yīng)該失之于偏頗。誠(chéng)然,“文化翻身”具有現(xiàn)代化意義上的進(jìn)步意義,是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展潮流的價(jià)值取向,但“文化翻身”絕不意味著就是掃盲教育,或者說(shuō)通過(guò)掃盲教育讓農(nóng)民識(shí)字還僅僅是讓“文化翻身”的基本條件,識(shí)字和懂文化是現(xiàn)代公民社會(huì)一個(gè)合格公民最為初始的基本要求,真正意義上的“文化翻身”要求的是農(nóng)民具有現(xiàn)代思維、獨(dú)立思考、知識(shí)豐富而有主見,具有公民社會(huì)的道德水準(zhǔn)和素質(zhì)要求,而不是僅僅停留在識(shí)字的水平之上。從這個(gè)角度上講,過(guò)分夸大建國(guó)初期掃盲運(yùn)動(dòng)的意義是不妥當(dāng)?shù)?也是不符合當(dāng)今時(shí)代的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的,任何過(guò)分夸大和渲染的評(píng)價(jià)都是不符合歷史客觀事實(shí)的不當(dāng)之論。更為重要的是,站在近代革命與改良交錯(cuò)進(jìn)行的宏觀歷史背景之下來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)這場(chǎng)掃盲運(yùn)動(dòng)會(huì)更有新的感觸,手段的粗暴與高效率并存,改良方法的溫和與低速度,在成本比較和博弈中的近代中國(guó)社會(huì)變革大潮中,一直是一對(duì)難分難解的矛盾,而任何路徑的選擇都是在歷史不斷反復(fù)和試錯(cuò)的過(guò)程中必然性和偶然性的結(jié)合。站在這個(gè)角度來(lái)評(píng)價(jià)建國(guó)初期的掃盲教育運(yùn)動(dòng),我們認(rèn)為應(yīng)該立足于當(dāng)時(shí)的