第七章-補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議-(《世界貿(mào)易組織概論》)

第七章世界貿(mào)易組織規(guī)則概論第七章

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議第一節(jié)

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述第二節(jié)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第三節(jié)

國際反補(bǔ)貼發(fā)展的新趨勢第四節(jié)

中國面對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題第一節(jié)

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述一、補(bǔ)貼的概念

補(bǔ)貼（Subsidies），補(bǔ)貼是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。它的表現(xiàn)形式包括：資金直接轉(zhuǎn)移，如政府贈與、貸款；潛在資金轉(zhuǎn)移，如貸款擔(dān)保；政府對本應(yīng)收取的資金給予豁免，如減免稅收；政府提供一般基礎(chǔ)設(shè)施之外的其他服務(wù)或商品，或政府購買商品；任何形式的收入支持或價格支持等。第一節(jié)

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述

補(bǔ)貼認(rèn)定有三個條件：第一，補(bǔ)貼是由政府或公共機(jī)構(gòu)提供；第二，補(bǔ)貼的形式為財政資助或任何形式的收入或價格支持；第三，補(bǔ)貼使相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)獲得利益。第一節(jié)

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述

二、反補(bǔ)貼及其特點1．反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府2．反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更廣泛3．反補(bǔ)貼的影響時間較長第一節(jié)

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼概述

三、世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼制度的產(chǎn)生及發(fā)展

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則的形成歷經(jīng)了近半個世紀(jì)的漫長歷程，在1973年9月“東京回合”多邊貿(mào)易談判中，締約方達(dá)成了《關(guān)于解釋與適用<1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定>第6條、第16條和第23條的協(xié)議》，也稱《反補(bǔ)貼守則》。1986年9月“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判，將補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼列為主要議題之一，經(jīng)過8年的努力終于達(dá)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，從而在世貿(mào)組織中確立了更為完善的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的約束機(jī)制。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》主要條款包括：總則、禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼、不可訴補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼措施、機(jī)構(gòu)、通知和監(jiān)督、發(fā)展中國家成員、過渡性安排、爭端解決和最后條款等。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

一、補(bǔ)貼及專項性補(bǔ)貼（一）補(bǔ)貼的定義補(bǔ)貼(subsidies)是指一成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)(anypublicbody)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助(financialcontribution)或?qū)r格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進(jìn)出口限制進(jìn)口的國際貿(mào)易手段。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

補(bǔ)貼的特征：

1.補(bǔ)貼是一種政府的行為，不是非政府的企業(yè)、法人和自然人的行為。

2.補(bǔ)貼的對象主要是國內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)，但不一定僅指出口補(bǔ)貼，包括對國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)、科研部門的財政捐助。

3.補(bǔ)貼的方式可以是多種多樣的，既可以通過行政行為，也可以通過立法方式；既可以是金錢貨物的直接給付，也可以通過免稅、優(yōu)惠貸款等間接渠道；既可以是金錢的予免，也可以是貨物的轉(zhuǎn)移。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

4.補(bǔ)貼的結(jié)果是利益的得失，對補(bǔ)貼方而言，表現(xiàn)為授予受補(bǔ)貼方某種利益；就受補(bǔ)貼方而言，則表現(xiàn)為從收入、成本或稅額的增減中產(chǎn)生利益。

5.補(bǔ)貼的根本目的是增強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

（二）補(bǔ)貼的專項性根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第2條的規(guī)定，專向性(specificity)補(bǔ)貼，亦有人稱為“特殊性補(bǔ)貼”，是指成員方政府有選擇地、有差別地而非普遍性地給予某一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的補(bǔ)貼。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

二、補(bǔ)貼的類型禁止性補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼不可訴補(bǔ)貼第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

1.禁止性補(bǔ)貼的概念及禁止性補(bǔ)貼的分類禁止性補(bǔ)貼又稱“紅色補(bǔ)貼”，協(xié)議明確地將出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼規(guī)定為禁止性補(bǔ)貼，任何成員不得實施或維持此類補(bǔ)貼如（a）在法律上或事實上依靠出口表現(xiàn)而定的補(bǔ)貼，不論是以之為唯一條件或者為幾條件之一者，包括附件中所列。（b）設(shè)法以國產(chǎn)品代替進(jìn)口品而給予的補(bǔ)貼。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》2.可申訴的補(bǔ)貼可申訴的補(bǔ)貼又稱“黃色補(bǔ)貼”，指在一定范圍內(nèi)允許實施，但如果在實施過程中對其他成員方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，或產(chǎn)生了嚴(yán)重的歧視性影響時，則受到損害和歧視影響的成員方可對其補(bǔ)貼措施提出申訴。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》三、對補(bǔ)貼行為的補(bǔ)救措施第一是向世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)提出援用爭端解決程序的要求；第二是啟動征收反補(bǔ)貼稅調(diào)查程序，并在經(jīng)過了規(guī)定的程序后征收反補(bǔ)貼稅。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》四、反補(bǔ)貼調(diào)查程序根據(jù)世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，采取反補(bǔ)貼行動時要遵循既定的法律程序。一項反補(bǔ)貼行動要經(jīng)歷的程序，可以分為以下幾個階段：（1）申請階段（2）磋商階段（3）調(diào)查階段（4）終裁階段第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》3.不可訴補(bǔ)貼的概念及不可訴補(bǔ)貼的分類不可訴補(bǔ)貼又稱“綠色補(bǔ)貼”，是指各成員方在實施這類補(bǔ)貼時，作為一種國內(nèi)政策一般不受其他成員方的反對或因此而被采取反補(bǔ)貼措施。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》五、反補(bǔ)貼措施

1.臨時措施

2.征收反補(bǔ)貼稅

3.追溯力

4.承諾第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》六、反補(bǔ)貼措施實施的機(jī)構(gòu)與措施

1.成立補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼委員

2.通告補(bǔ)貼內(nèi)容并接受監(jiān)督第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》七、有關(guān)發(fā)展中成員方和轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)國家的補(bǔ)貼措施

1．對最不發(fā)達(dá)國家成員和人均國民生產(chǎn)總值低于1000美元的發(fā)展中國家成員，出口補(bǔ)貼不受禁止，但應(yīng)逐步取消進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

2．如果發(fā)展中國家成員方的受補(bǔ)貼的產(chǎn)品連續(xù)兩年在世界貿(mào)易中取得了了3.25%以上的比重，則出口補(bǔ)貼應(yīng)予取消。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》

3．對發(fā)展中國家成員方進(jìn)行的反補(bǔ)貼，在下述情況出現(xiàn)時，應(yīng)立即終止：當(dāng)一項補(bǔ)貼被認(rèn)定只占出口價值的2%或不足2%，那么針對這一發(fā)展中國家的反補(bǔ)貼措施必須停止。

4．另外，正在實施由中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場、自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的成員方，可以在補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議生效后的3年內(nèi)繼續(xù)實施某些“被禁止使用的補(bǔ)貼措施”而不受反對。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》八、反補(bǔ)貼與反傾銷的比較相同之處（1）由于出口傾銷與出口補(bǔ)貼都是國際貿(mào)易中的不公平競爭行為，都是以低價出口產(chǎn)品，故傾銷與補(bǔ)貼行為的后果也極為相似，都會給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害，或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙產(chǎn)業(yè)的建立。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（2）反傾銷法與反補(bǔ)貼法的立法宗旨都是為了限制進(jìn)口，保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)免遭損害。（3）反傾銷與反補(bǔ)貼的受理機(jī)構(gòu)一致，都是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，調(diào)查裁決過程也有很多相似。（4）依據(jù)反傾銷法和反補(bǔ)貼法而采取的自保制裁措施都是征收一定數(shù)額的稅款，用以消除傾銷或補(bǔ)貼造成的損害。第二節(jié)

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》反傾銷與反補(bǔ)貼的不同之處：1．傾銷與補(bǔ)貼的行為主體和方式不同。2．反傾銷法與反補(bǔ)貼法的適用范圍不同。3．反傾銷法與反補(bǔ)貼法規(guī)定的課稅標(biāo)準(zhǔn)不同。4．反傾銷規(guī)則與反補(bǔ)貼規(guī)則的實施效果不同。5．價格承諾的方式有所不同。6．對微量的標(biāo)準(zhǔn)及忽略不計的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不同。7．制裁的期限不同。8．救濟(jì)方法不同。第三節(jié)

國際反補(bǔ)貼發(fā)展的新趨勢

一、對非市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查長期以來，一些國家對我國采取反傾銷調(diào)查時常采用“替代國價格”來衡量我國商品的傾銷幅度，這種不合理的做法使我國企業(yè)蒙受了巨大的損失。但是按照國際慣例，反補(bǔ)貼不適用于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，因此國外的貿(mào)易保障措施都是采用反傾銷調(diào)查，而不是反補(bǔ)貼調(diào)查。第三節(jié)

國際反補(bǔ)貼發(fā)展的新趨勢

二、“雙反”形式出現(xiàn)隨著貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步加劇，在大多數(shù)情況下，反補(bǔ)貼和反傾銷以一種新的姿態(tài)——“雙反”出現(xiàn)第四節(jié)

中國面對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題

一、中國關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的入世承諾在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》附件5A中，中國分別從補(bǔ)貼計劃的名稱、通知所涵蓋的時間、政策的目標(biāo)和/或補(bǔ)貼的目的、補(bǔ)貼的背景和主管機(jī)關(guān)、給予補(bǔ)貼的法律依據(jù)、補(bǔ)貼的形式、提供補(bǔ)貼的對象和方式、單位補(bǔ)貼量(如不能提供，則為該補(bǔ)貼的總額或年度預(yù)算額)、補(bǔ)貼的期限和/或所附任何其他期限、可據(jù)以評估補(bǔ)貼的貿(mào)易影響的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等10個方面，按照《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》第10.1條的要求，對補(bǔ)貼做出通知。第四節(jié)

中國面對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題二、世界貿(mào)易組織框架下中國反補(bǔ)貼制度的完善為完善我國反補(bǔ)貼立法，履行我國作為世貿(mào)組織成員國的義務(wù)，國務(wù)院分別于2001年11月26日頒布了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條例》和《保障措施條例》，3個條例于2002年1月1日起同時正式施行?！斗囱a(bǔ)貼條例》與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》基本銜接，在形式上將反傾銷與反補(bǔ)貼分開，單獨立法第四節(jié)

中國面對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題三、中國面臨的反補(bǔ)貼現(xiàn)狀和對策中國2003年以前并沒有受到國外反補(bǔ)貼調(diào)查，從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時間內(nèi)連續(xù)對我國出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復(fù)合地板發(fā)起了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。這三起案件開啟了國外對我出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并被征收反補(bǔ)貼稅的歷史，具有標(biāo)志性意義，表明今后我出口產(chǎn)品除了面對國外反傾銷調(diào)查外，還必須面對國外反補(bǔ)貼調(diào)查這一新的貿(mào)易保護(hù)手段。中國在極短時間里驟然成為世界頭號反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國。第四節(jié)

中國面對補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題中國應(yīng)對反補(bǔ)貼的對策：

1．積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。

2．逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。

3．普及反補(bǔ)貼知識，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4．善用世貿(mào)組織游戲規(guī)則，促進(jìn)協(xié)商解決貿(mào)易爭端第七章

補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議【本章知識點】補(bǔ)貼（Subsidies）《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》專向性(specificity)補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼可訴補(bǔ)貼不