(2.5)-2.1環(huán)境保護(hù)法的概念和調(diào)整對(duì)象

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法的概念和調(diào)整對(duì)象本節(jié)簡(jiǎn)介：本節(jié)講授環(huán)境保護(hù)法的概念、環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象、環(huán)境保護(hù)法與其它部門法的關(guān)系。本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：重點(diǎn)掌握環(huán)境保護(hù)法的定義和環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象，了解環(huán)境保護(hù)法的特征。教案：環(huán)境保護(hù)法的概念1.環(huán)境保護(hù)法的定義我們知道，法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，而人們?cè)谖镔|(zhì)資料的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過程中會(huì)形成不同的社會(huì)關(guān)系，這就要不同的法來進(jìn)行調(diào)整，這就形成了各個(gè)不同的部門法，如民法、刑法、環(huán)境保護(hù)法等等。環(huán)境保護(hù)法就是調(diào)整保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一，環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。換一句話來說，環(huán)境保護(hù)法同其他法一樣，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系。第二，環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有特定的范圍，即調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)和改善環(huán)境中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系包括一是合理開發(fā)利用作為環(huán)境要素的自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，二是防治環(huán)境污染和其他公害產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。第三，環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整所有環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。只要內(nèi)容涉及到合理開發(fā)利用自然資源和防治污染，都是環(huán)境保護(hù)法。既包括以環(huán)境保護(hù)法名稱命名的法律，也包括其他法律中涉及到的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。2.環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)第一，科學(xué)技術(shù)性環(huán)境保護(hù)法具有濃厚的科學(xué)技術(shù)性這一點(diǎn)，是所有環(huán)境法學(xué)家所共識(shí)的。它與其他部門法不一樣，它不僅反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還反映生態(tài)規(guī)律。環(huán)境法中包含許多法定化的技術(shù)性規(guī)范和政策，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)程、合理開發(fā)利用環(huán)境資源的操作規(guī)程、防治污染和環(huán)境破壞的生產(chǎn)工藝技術(shù)要求等。法國(guó)一位學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境法是一種建立在自然規(guī)則基礎(chǔ)之上的法律。可以說，離開了科學(xué)技術(shù)就沒有環(huán)境保護(hù)法。第二，綜合性和廣泛性環(huán)境保護(hù)法的綜合型體現(xiàn)在：一是保護(hù)對(duì)象的廣泛性。人類賴以生存和發(fā)展的整個(gè)地球環(huán)境都是環(huán)境法保護(hù)的對(duì)象。像《環(huán)境保護(hù)法》就列了15種環(huán)境因素，大氣、水、礦產(chǎn)等等，有人說環(huán)境法什么都管，可謂“上管天，下管地，中間管空氣”。二是法律規(guī)范的種類多樣性，既實(shí)體法規(guī)范，也有與之相對(duì)應(yīng)的行政復(fù)議、各種訴訟等程序法規(guī)定。三是調(diào)整方法的多樣性。既包括行政、民事、刑事的各種方法，也包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、教育、法律手段等。四是監(jiān)督管理部門的多樣性，除了包括縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門，還包括其他依法行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的行政部門。可持續(xù)發(fā)展性可持續(xù)發(fā)展是從今天和未來關(guān)系上對(duì)發(fā)展提要求，這就是我們的發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的需要，又要對(duì)后代人的發(fā)展不構(gòu)成威脅。環(huán)境保護(hù)法的一些原則、制度和措施都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不因國(guó)家或地區(qū)疆界的人為劃分而彼此隔絕。在一國(guó)之內(nèi)，國(guó)與國(guó)之間，享有共同的環(huán)境利益，一代人之間，當(dāng)代人與下代人之間都享有共同的環(huán)境利益。所以，環(huán)境法根據(jù)保護(hù)對(duì)象采取的措施既要考慮當(dāng)代人，又要考慮后代人。環(huán)境保護(hù)法的上述特點(diǎn)表明，它是一部新興的、科學(xué)技術(shù)和綜合性很強(qiáng)，并最早體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的法律部門。二、環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象案例導(dǎo)讀：A有一棟建筑物正好修建在一地震帶上。過去100年來這里從來沒有發(fā)生過大的地震。但是當(dāng)A得知建筑物修建在地震帶上的信息后，便將該建筑物廉價(jià)賣給了B，但未告之建筑物建筑在地震帶之上。幾年以后，建筑物所在地發(fā)生了一場(chǎng)地震，使得建筑物受到損壞。于是B以A沒有事前告之建筑物所在地存在環(huán)境問題的瑕疵為由，要求A承擔(dān)建筑物損壞的責(zé)任。問：A與B之間的糾紛是否可以適用《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。這個(gè)問題涉及到環(huán)境保護(hù)法調(diào)整對(duì)象。環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象是環(huán)境保護(hù)過程中產(chǎn)生的人與人之間社會(huì)關(guān)系。為什么呢？我們先從規(guī)范的類別講起。規(guī)范根據(jù)是否調(diào)整人與人之間關(guān)系來分，可以分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類。技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范，如技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，社會(huì)規(guī)范是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范和社會(huì)團(tuán)體規(guī)范等等。其中，法律規(guī)范與技術(shù)規(guī)范和其他社會(huì)規(guī)范的根本區(qū)別在于其具有國(guó)家強(qiáng)制性。法律是規(guī)定人們可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么，禁止做什么，違法者將受到法律的何種制裁。盡管我們前面講了造成環(huán)境問題的原因有兩個(gè)方面，自然原因和人類的活動(dòng)，但法律這種強(qiáng)制性特點(diǎn)決定了作為一個(gè)部門法的環(huán)境保護(hù)法，只調(diào)整人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題中的人們之間的關(guān)系。至于自然成因的環(huán)境問題，不是也不需要由環(huán)境保護(hù)法來調(diào)整。為什么呢？原因有：首先，法律不是也不應(yīng)以自然界為懲罰對(duì)象；其次，如果需要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，必須首先調(diào)整人與人之間的關(guān)系。正如馬克思所指出：“人們?cè)谏a(chǎn)中不僅僅同自然界發(fā)生關(guān)系。它們?nèi)绻灰砸欢ǖ姆绞浇Y(jié)合起來共同活動(dòng)，便不能進(jìn)行生產(chǎn)。為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系：只有在這種社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的關(guān)系?！彼裕h(huán)境保護(hù)法同其他部門法一樣，它的調(diào)整對(duì)象是在環(huán)境保護(hù)過程中，即防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞過程中產(chǎn)生的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，不調(diào)整人與自然關(guān)系。換句話說，它只調(diào)整人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題中的人們之間的關(guān)系。至于自然成因的環(huán)境問題，不是也不需要由環(huán)境保護(hù)法來調(diào)整。我們回到前面講的案例，地震導(dǎo)致的建筑物損害事件屬于自然災(zāi)害引起，是非人為原因?qū)е碌沫h(huán)境問題，因此A與B之間的爭(zhēng)議不能適用《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定。他們之間的爭(zhēng)議可以按照合同法規(guī)則以及雙方的約定處理。2.環(huán)境保護(hù)法與其他部門法的關(guān)系第一，環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法環(huán)境保護(hù)法與其他部門法一樣是調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，他們之間具有許多共同之處。但是由于各自的調(diào)整社會(huì)關(guān)系范圍不同，也使環(huán)境保護(hù)法與其他法律部門之間存在明顯的區(qū)別。如環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法區(qū)別就很明顯。環(huán)境保護(hù)法對(duì)水、大氣、土地、礦藏、森林、草原、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)，是將其作為環(huán)境要素，著眼于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善，減輕或者避免人類活動(dòng)所造成的環(huán)境污染、破壞以至物種滅失，以維護(hù)生態(tài)平衡，其目的主要是為了生態(tài)效益，以保障人體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法對(duì)上述自然資源的保護(hù)，是將其作為“財(cái)源”，即能生財(cái)致富的源泉，其目的主要是為了經(jīng)濟(jì)利益——利潤(rùn);環(huán)境保護(hù)法與民法環(huán)境保護(hù)法與民法的區(qū)別也很明顯。環(huán)境保護(hù)法對(duì)水、土地等環(huán)境因素的保護(hù)，是著眼于各種環(huán)境因素之間以至每種環(huán)境因素內(nèi)部的相關(guān)聯(lián)性。因?yàn)檫@種相關(guān)聯(lián)性的存在，使其能