論我國(guó)憲法中公民權(quán)利保障的不足及完善

論我國(guó)憲法中公民權(quán)利保障的不足及完善現(xiàn)代意義上的憲法是指調(diào)整國(guó)家關(guān)系的，以規(guī)定國(guó)家最重要機(jī)關(guān)的權(quán)力配置和確認(rèn)公民最基本權(quán)利為內(nèi)容的根本大法。從憲法的內(nèi)容上看，它主要分為國(guó)家權(quán)力的正確使用和公民權(quán)利的有效保障兩部分。然而在憲法中，對(duì)公民權(quán)利的保障應(yīng)該居于支配地位。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。”（1）陳獨(dú)秀也認(rèn)為：“憲法者，乃全國(guó)人民權(quán)利之保證書(shū)也?！保?）所以說(shuō)憲法的核心應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民權(quán)利的保障，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。我國(guó)有過(guò)四部憲法，其中五四憲法是一部比較適合當(dāng)時(shí)國(guó)情的憲法。七五憲法，七八憲法應(yīng)該是不符合國(guó)情的，失敗的憲法。而現(xiàn)行憲法即八二憲法應(yīng)該是四部憲法中最好的一部。在現(xiàn)行憲法中我國(guó)公民權(quán)利保障日趨得到完善，如將公民基本權(quán)利義務(wù)由過(guò)去規(guī)定在國(guó)家機(jī)構(gòu)之后改變?yōu)閲?guó)家機(jī)構(gòu)之前，顯示出公民利的重要性；同時(shí)也增加了一些新的權(quán)利，如規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。然而人無(wú)完人，金無(wú)足赤，現(xiàn)行憲法依然在公民權(quán)利保障中有著種種不足。第一．我國(guó)憲法中基本權(quán)利體系不完整。一些重要的基本權(quán)利在我國(guó)的憲法中沒(méi)有明確規(guī)定，如罷工自由、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、新聞自由等。而且憲法對(duì)基本權(quán)利的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單空洞，大多為原則性規(guī)范，模糊不清，對(duì)在哪些方面應(yīng)當(dāng)給予最低限度的保障，沒(méi)有作出一個(gè)明確的規(guī)定。而馬克思說(shuō)：“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范?！保?）第二、我國(guó)憲法中過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力與集體主義，而對(duì)公民權(quán)利則有很多制約。公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而國(guó)家權(quán)力的過(guò)于強(qiáng)大勢(shì)必導(dǎo)致公民權(quán)利的蒼白無(wú)力。如霍布豪斯所說(shuō)：“國(guó)家的職責(zé)是為公民（權(quán)力）創(chuàng)造條件，使他們能夠依靠本身努力獲得充分公民效率的一切。”（4）這也就是說(shuō)，權(quán)力由權(quán)利派生，權(quán)力應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于權(quán)利?，F(xiàn)行憲法第十二條：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！倍谑龡l：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。從中可以窺見(jiàn)國(guó)家財(cái)產(chǎn)地位是高于公民財(cái)產(chǎn)地位的。也可知國(guó)家權(quán)力實(shí)際是凌駕公民權(quán)力至上的。第三、我國(guó)憲法中沒(méi)有明確公民權(quán)利救濟(jì)制度。公民權(quán)利和自由在受到侵犯后無(wú)法得到救濟(jì)保護(hù)。憲法的公民權(quán)利保障機(jī)制不健全，公民權(quán)利易受侵犯。孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)力的濫用來(lái)至于監(jiān)管的不嚴(yán)與懲戒的無(wú)力，無(wú)法使違憲者忌憚。如何在當(dāng)今社會(huì)主義初級(jí)階段去完善憲法中的不足，有幾點(diǎn)建議：第一、馬克思曾經(jīng)指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！保?）由此可知，想要使公民權(quán)利得到真正實(shí)現(xiàn)和不斷完善，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。公民權(quán)利是受物質(zhì)基礎(chǔ)限制的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了公民權(quán)利的實(shí)施程度。只有發(fā)展物質(zhì)文明才能完善憲法中的種種不足。第二、黨、政府必須遵守憲法和法律?，F(xiàn)行憲法第五條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體，各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！备髡h首先包括共產(chǎn)黨，國(guó)家機(jī)關(guān)包括各級(jí)政府。只有黨和政府遵守憲法規(guī)定，才能真正實(shí)現(xiàn)憲法的作用，維護(hù)公民的基本權(quán)利，才能維護(hù)法的尊嚴(yán)，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義民主。第三、需要建立健全憲法救濟(jì)制度，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利相當(dāng)于沒(méi)有權(quán)利。只有在憲法中明確公民權(quán)利的法律效力，確保權(quán)利受侵害后能夠得到救濟(jì)才能真正賦予公民權(quán)利。在我國(guó)，有必要建立憲法法院，專(zhuān)門(mén)審理憲法訴訟案件，應(yīng)當(dāng)不受行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的干預(yù)。應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性。對(duì)違憲行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制裁，保障公民權(quán)利。憲法的核心應(yīng)當(dāng)是對(duì)公民權(quán)利的保障。亞里士多德說(shuō)過(guò)：“已經(jīng)成立的法律獲得普遍服從，而人們所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”（7）這就要求我們盡量將法律完善，通過(guò)善法，正義之法來(lái)治理國(guó)家事務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)，從而使公民權(quán)利得到保障和完善。相信隨著我國(guó)法治進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)公民的基本權(quán)利將會(huì)逐步完善，公民的基本權(quán)利也將得到切實(shí)的保障。

（1）《列寧全集》第12卷,人民出版社1987年版，第50頁(yè).（2）《憲法與禮教》陳獨(dú)秀（3）