抵債資產(chǎn)管理辦法

附件4：內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）抵債資產(chǎn)管理,根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈銀行抵債資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（財金〔2005〕53號）、《國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理實施辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2000〕101號）及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法所稱抵債資產(chǎn)是指借款人不能按約歸還貸款，以借款人、擔(dān)保人或第三人的資產(chǎn)抵償所欠農(nóng)村信用社貸款本息而形成的待處理資產(chǎn)。第三條本辦法所稱抵債資產(chǎn)計價價值是指農(nóng)村信用社取得抵債資產(chǎn)后，扣除抵債資產(chǎn)接收過程中發(fā)生的相關(guān)稅費，計入抵債資產(chǎn)科目的金額。第四條取得抵債資產(chǎn)支付的相關(guān)稅費是指農(nóng)村信用社接收抵債資產(chǎn)過程中所繳納的契稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等稅金，以及所支出的過戶費、土地出讓金、土地轉(zhuǎn)讓費、水利建設(shè)基金、交易管理費、資產(chǎn)評估費、墊付的訴訟費用及其他相關(guān)支出等直接費用。第五條農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)在變現(xiàn)過程中，所發(fā)生的土地注冊登記費、土地變更登記費、土地抵押登記費、房屋所有權(quán)登記費、機動車輛檢測費和過戶交易費等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條農(nóng)村信用社接收作為抵債資產(chǎn)的土地，從接收之日起土地閑置費，土地處置期限等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條本辦法所稱抵債資產(chǎn)凈值是指抵債資產(chǎn)帳面余額扣除抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的凈額。第八條農(nóng)村信用社以物抵債管理應(yīng)遵循嚴(yán)格控制、合理定價、妥善保管、及時處置的原則。第九條本辦法適用于清收貸款本息形成的抵債資產(chǎn)及其管理工作的內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社。第二章抵債資產(chǎn)的接收第十條農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的接收要嚴(yán)格控制。首先應(yīng)考慮以貨幣形式受償，從嚴(yán)控制以物抵債。債務(wù)人、擔(dān)保人無貨幣資金償還能力時，要優(yōu)先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資金的方式回收債權(quán)。當(dāng)現(xiàn)金受償確定不能實現(xiàn)時，可接受以物抵債。第十五條農(nóng)村信用社在取得抵債資產(chǎn)時應(yīng)合理確定其抵債價值。(一)協(xié)議抵債的,原則上應(yīng)在具有合法資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估確值的基礎(chǔ)上,與借款人、擔(dān)保人或第三人協(xié)商確定抵債價值。評估時,應(yīng)要求評估機構(gòu)以公開市場價值標(biāo)準(zhǔn)為原則,確定資產(chǎn)的市場價值,在可能的情況下應(yīng)要求評估機構(gòu)提供資產(chǎn)的快速變現(xiàn)價值。抵債資產(chǎn)欠繳的稅費和取得抵債資產(chǎn)支付的相關(guān)稅費應(yīng)在確定其抵債價值時予以扣除。(二)采用訴訟、仲裁等法律手段追償債權(quán)的,如借款人和擔(dān)保人確無現(xiàn)金償還能力,農(nóng)村信用社要及時申請人民法院或仲裁機構(gòu)對借款人、擔(dān)保人的財產(chǎn)進行拍賣或變賣,以拍賣或變賣所得償還債權(quán)。若拍賣流拍,農(nóng)村信用社要申請人民法院或仲裁機構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定或司法慣例降價后繼續(xù)拍賣。確需收取抵債資產(chǎn)時,應(yīng)比照協(xié)議抵債價值的確定原則,要求人民法院、仲裁機構(gòu)以最后一次的拍賣保留價為基礎(chǔ),公平合理地確定。第十六條農(nóng)村信用社在接收抵債資產(chǎn)時實行審批、備案制。(一)審批權(quán)限協(xié)議接收的抵債資產(chǎn)，無論金額大小，原則上均由農(nóng)村信用社法人機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)審批，對尚未完成旗縣聯(lián)社統(tǒng)一法人改制的農(nóng)村信用社，具有法人資格農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的接收需報旗縣聯(lián)社審批；人民法院判決或裁定、仲裁機構(gòu)仲裁決定的按其文書確定。(二）備案權(quán)限接收50萬元（含）以上抵債資產(chǎn)原則上報自治區(qū)聯(lián)社備案。第十七條接收抵債資產(chǎn)審批、備案材料主要包括：(一)債權(quán)形成、保全措施及以資抵債的過程；(二)評估機構(gòu)對抵債資產(chǎn)的評估報告；(三)被接收資產(chǎn)的概況及風(fēng)險利弊分析，主要包括對市場價格、變現(xiàn)能力、保管及變現(xiàn)成本等預(yù)期分析；(四)債權(quán)形成損失的責(zé)任人認定及處理情況；(五)人民法院、仲裁機構(gòu)的法律文書或協(xié)議抵債的協(xié)議書復(fù)印件；(六)其他需要提交的相關(guān)材料。第三章抵債資產(chǎn)的管理第十八條農(nóng)村信用社要按照有利于抵債資產(chǎn)管理和保管的原則，確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理的主責(zé)任人，指定保管責(zé)任人，并明確各自職責(zé)。第十九條抵債資產(chǎn)接收后，經(jīng)辦農(nóng)村信用社要根據(jù)抵債資產(chǎn)的類別（包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利等）、特點等決定采取委托保管或自行管理方式。抵債資產(chǎn)委托保管。經(jīng)辦農(nóng)村信用社必須與受托人簽定抵債資產(chǎn)委托管理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。抵債資產(chǎn)自行管理。經(jīng)辦農(nóng)村信用社必須對自行管理的抵債資產(chǎn)指定專人管理，確定保管責(zé)任人，明確其權(quán)利、義務(wù)及損毀的責(zé)任。第二十條抵債資產(chǎn)原則上不得自用。不得隨意處理給內(nèi)部職工及家屬。確需自用的，經(jīng)辦農(nóng)村信用社要按照固定資產(chǎn)購建管理的有關(guān)規(guī)定辦理專項申報審批手續(xù)。第二十一條經(jīng)辦農(nóng)村信用社要建立抵債資產(chǎn)卡片賬或登記簿。詳細記錄抵債資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、類別、保管方式、接收價格、接收時間、接收方式、墊付稅費、管理責(zé)任人、是否審批及是否備案等。第二十二條農(nóng)村信用社要根據(jù)抵債資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況，定期或不定期進行檢查和維護，及時掌握抵債資產(chǎn)實物形態(tài)及抵債資產(chǎn)形態(tài)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)影響抵債資產(chǎn)價值的風(fēng)險隱患并采取有針對性的防范和補救措施。第二十三條建立抵債資產(chǎn)定期盤點制。經(jīng)辦農(nóng)村信用社每個季度應(yīng)至少組織一次對抵債資產(chǎn)的賬實核對盤點、價值重估。盤點情況要有記錄，并與卡片或登記簿、會計賬核對，做到賬簿（卡）一致、賬實相符；有不符的,應(yīng)查明原因,及時報告并據(jù)實處理；價值重估要根據(jù)現(xiàn)行市場上同類資產(chǎn)的市場轉(zhuǎn)讓價格估算，并在卡片或登記簿備注中登記收益或損失。第二十四條抵債資產(chǎn)收取后原則上不能對外出租。因受客觀條件限制，在規(guī)定時間內(nèi)確實無法處置的抵債資產(chǎn)，為避免資產(chǎn)閑置造成更大的損失，在租賃關(guān)系的確立不影響資產(chǎn)處置的情況下，可在處置時限內(nèi)暫時出租并履行相關(guān)的審查審批程序。第四章抵債資產(chǎn)的處置第二十五條抵債資產(chǎn)收取后應(yīng)盡快處置變現(xiàn)。以抵債協(xié)議書生效日或人民法院、仲裁機構(gòu)裁決抵債的終結(jié)文書生效日,為抵債資產(chǎn)取得日,不動產(chǎn)和股權(quán)應(yīng)自取得日起2年內(nèi)予以處置;除股權(quán)外的其他權(quán)利應(yīng)在其有效期內(nèi)盡快處置，最長不得超過自取得日起的2年;動產(chǎn)應(yīng)自取得日起1年內(nèi)予以處置。第二十六條農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)應(yīng)堅持公開透明的原則，避免暗箱操作，防范道德風(fēng)險。原則上應(yīng)采用公開拍賣方式進行處置。選擇拍賣機構(gòu)時,要在綜合考慮拍賣機構(gòu)的業(yè)績、管理水平、拍賣經(jīng)驗、客戶資源、拍賣機構(gòu)資信評定結(jié)果及合作關(guān)系等情況的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)選用。抵債資產(chǎn)拍賣原則上應(yīng)采用有保留價拍賣的方式。確定拍賣保留價時,要對資產(chǎn)評估價、同類資產(chǎn)市場價、意向買受人詢價、拍賣機構(gòu)建議拍賣價進行對比分析,考慮當(dāng)?shù)厥袌鰻顩r、拍賣付款方式及快速變現(xiàn)等因素,合理確定拍賣保留價。不適于拍賣的,可根據(jù)資產(chǎn)的實際情況,采用協(xié)議處置、招標(biāo)處置、打包出售、委托銷售、社員大會、理事會集體研究等方式變現(xiàn)。采用拍賣方式以外的其他處置方式時,必須堅持“公開、公正、合規(guī)”的原則，應(yīng)在選擇中介機構(gòu)和抵債資產(chǎn)買受人的過程中充分引入競爭機制,避免暗箱操作。第二十七條處置抵債資產(chǎn)實行審批、備案制。按本辦法第十六條接收抵債資產(chǎn)設(shè)定的權(quán)限執(zhí)行。第二十八條處置抵債資產(chǎn)審批、備案材料主要包括：（一）處置抵債資產(chǎn)的申請（或決定）報告；（二）抵債資產(chǎn)的處置方式、計價依據(jù)、預(yù)計變現(xiàn)價值、管理成本等情況分析；（三）損益成因分析、應(yīng)吸取的教訓(xùn)；（四）處置抵債資產(chǎn)過程中有關(guān)的法律文書、會議紀(jì)要等主要材料的復(fù)印件；（五）其他需要提交的相關(guān)材料。第五章抵債資產(chǎn)的賬務(wù)處理第二十九條農(nóng)村信用社以抵債資產(chǎn)取得日為所抵償貸款的停息日。農(nóng)村信用社應(yīng)在取得抵債資產(chǎn)后,及時進行賬務(wù)處理,嚴(yán)禁違規(guī)賬外核算。第三十條裁（判）決定接收的抵債資產(chǎn),經(jīng)辦農(nóng)村信用社接到人民法院、仲裁機構(gòu)的裁（判）決書后，要及時進行賬務(wù)處理，將抵債資產(chǎn)納入專用科目核算，并辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù)。協(xié)議接收的抵債資產(chǎn)，經(jīng)辦農(nóng)村信用社根據(jù)抵債協(xié)議書及時進行賬務(wù)處理，并辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù)。第三十一條抵債金額超過債權(quán)本息總額的部分，不得先行向?qū)Ψ街Ц堆a價，如人民法院判決、仲裁或協(xié)議規(guī)定農(nóng)村信用社須支付補價的，待抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后，將變現(xiàn)所得價款扣除抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中發(fā)生的各項支出、加上抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中的收入后，將實際超出債權(quán)本息的部分退給對方。第三十二條農(nóng)村信用社在取得抵債資產(chǎn)過程中向債務(wù)人收取補價的，確定抵債資產(chǎn)的計價價值時應(yīng)當(dāng)減去其補價額；如人民法院判決、仲裁或協(xié)議規(guī)定農(nóng)村信用社須支付補價的，確定抵債資產(chǎn)計價價值時應(yīng)當(dāng)加上預(yù)計應(yīng)支付的補價額。第三十三條除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)不足償還全部貸款本息（含表內(nèi)表外利息）的差額，應(yīng)依法繼續(xù)追償，追償未果的按規(guī)定進行核銷和沖減。第三十四條農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)在變現(xiàn)前所發(fā)生的與之相關(guān)的收入或支出，分別計入營業(yè)外收支。第三十五條農(nóng)村信用社取得的抵債資產(chǎn)當(dāng)即變現(xiàn)的，其處置損益可按以下規(guī)定處理：抵債資產(chǎn)處置損益為實際取得的處置收入與抵債資產(chǎn)凈值、變現(xiàn)稅費以及可確認為利息收入的表外利息的差額，差額為正時，計入營業(yè)外收入，差額為負時，計入營業(yè)外支出。公式表示為：營業(yè)外收入（或營業(yè)外支出）＝實際取得的處置收入-（抵債資產(chǎn)賬面余額-抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備）-變現(xiàn)稅費-可確認為利息收入的表外利息涉及補價的，抵債資產(chǎn)處置損益為實際取得的處置收入與抵債資產(chǎn)凈值、變現(xiàn)稅費、可確認為利息收入的表外利息、實際支付的補價超出（或少于）預(yù)計應(yīng)支付補價部分的差額，差額為正時，計入營業(yè)外收入，差額為負時，計入營業(yè)外支出。公式表示為：營業(yè)外收入（或營業(yè)外支出）＝實際取得的處置收入-（抵債資產(chǎn)賬面余額-抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備）-變現(xiàn)稅費-可確認為利息收入的表外利息-（實際支付的補價-預(yù)計負債）第三十六條農(nóng)村信用社應(yīng)在每季度末對抵債資產(chǎn)逐項進行檢查，對預(yù)計可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備。如已計提減值準(zhǔn)備的抵債資產(chǎn)價值得以恢復(fù)，應(yīng)在已計提減值準(zhǔn)備的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)回，增加當(dāng)期損益。抵債資產(chǎn)處置時，應(yīng)將已計提的抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一并結(jié)轉(zhuǎn)損益。第六章抵債資產(chǎn)的監(jiān)督檢查第三十七條農(nóng)村信用社要自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查和管理，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)對抵債資產(chǎn)接受、保管和處置情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在接受、保管、處置抵債資產(chǎn)過程中,有下列情況之一者,應(yīng)視情節(jié)輕重進行處理;涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān),依法追究法律責(zé)任:(一)截留抵債資產(chǎn)經(jīng)營處置收入的。(二)擅自動用抵債資產(chǎn)的。(三)未經(jīng)批準(zhǔn)收取、處置抵債資產(chǎn)的。(四)惡意串通抵債人或中介機構(gòu),在收取抵債資產(chǎn)過程中故意高估抵債資產(chǎn)價格,或在處理抵債資產(chǎn)過程中故意低估價格,造成農(nóng)村信用社資產(chǎn)損失的。(五)玩忽職守,怠于行使職權(quán)而造成抵債資產(chǎn)毀損、滅失的。(六)擅