不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合方案

v1.0可編輯可修改v1.0可編輯可修改建設(shè)背景2007年3月16日，十屆全國人大第五次會議通過了《物權(quán)法》，該法設(shè)專節(jié)規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。它在總結(jié)中國不動產(chǎn)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方國家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對不動產(chǎn)登記的法律效力、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記類型及登記錯誤的賠償責(zé)任等重要問題做出了明確規(guī)定，確立了中國不動產(chǎn)登記的基本結(jié)構(gòu)?！段餀?quán)法》確立了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度、明確了不動產(chǎn)登記的效力、規(guī)定了不動產(chǎn)登記程序、健全了不動產(chǎn)登記類型、規(guī)范了登記當(dāng)事人和登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。2014年1月，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，其中明確規(guī)定：由國土資源部指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作。2014年4月21日，國土部給出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表：在2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2017年底之前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》施行。2016年1月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》施行。2016年6月29日，國土資源部關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知要求各地落實(shí)數(shù)據(jù)整合工作，盡快完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。圖STYLEREF1\s1SEQ圖\*ARABIC\s11不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)工作發(fā)展歷程自全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記準(zhǔn)備工作全面啟動以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院建設(shè)，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機(jī)制，加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，努力執(zhí)行“新開舊停”，即停止頒發(fā)舊的房產(chǎn)證、土地證、林權(quán)證及他項(xiàng)權(quán)利證書，統(tǒng)一頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書或證明。但是同時(shí)，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的核心，是不動產(chǎn)登記發(fā)證的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。不啟動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作，將對不動產(chǎn)登記發(fā)證的速度已造成了一定的影響。根據(jù)目前業(yè)內(nèi)比較流行的“過渡期”的業(yè)務(wù)模式，數(shù)據(jù)整合的工作是基于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)來開展，采取的是來一宗不動產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)，完善一份該不動產(chǎn)權(quán)的權(quán)利數(shù)據(jù)情況。根據(jù)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利數(shù)據(jù)僅僅只是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系的其中一部分。從各地實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，該種業(yè)務(wù)模式滿足了數(shù)據(jù)整合在未開展、未完成的時(shí)候的登記發(fā)證業(yè)務(wù)的需求，但同時(shí)因?yàn)樵擃悢?shù)據(jù)的獨(dú)立性并不足以支撐各地不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的應(yīng)用，會影響后期的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)以及國家對于數(shù)據(jù)匯交上報(bào)的任務(wù)。據(jù)此，應(yīng)抓緊啟動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，全面實(shí)行區(qū)域的不動產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”，為頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書或證明提速。整合目標(biāo)和任務(wù)整合目標(biāo)按不動產(chǎn)登記的整體要求，完成目前國土、房管數(shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)整合。主要包括房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、房屋空間數(shù)據(jù)整合、國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、國土空間數(shù)據(jù)整合、林權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合、林權(quán)空間數(shù)據(jù)整合、信息落宗、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)入庫等步驟。最終實(shí)現(xiàn)按不動產(chǎn)登記總體要求完成房地、林地?cái)?shù)據(jù)整合、不動產(chǎn)單元編號、形成房屋土地林地不動產(chǎn)登記薄、信息入庫。整合任務(wù)針對所有不動產(chǎn)登記中的空間數(shù)據(jù)、登記簿信息和檔案數(shù)據(jù)按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》要求進(jìn)行整合建庫。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合任務(wù)主要包括土地、房產(chǎn)、林業(yè)等行業(yè)的不動產(chǎn)空間信息、登記信息及檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建設(shè)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)和整合各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于已有不動產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄不動產(chǎn)登記信息，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，按照不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案錄入存量數(shù)據(jù)，建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的不動產(chǎn)登記和調(diào)查數(shù)據(jù)庫。樓盤表的調(diào)查與建立對于原房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫有樓盤表的，依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，提取、轉(zhuǎn)換樓盤表信息；對于原房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫無樓盤表的，調(diào)查樓盤表信息，建立樓盤表數(shù)據(jù)庫。進(jìn)行原房產(chǎn)登記信息和原土地登記信息與樓盤表的關(guān)聯(lián)，進(jìn)行“落宗落戶”處理。登記檔案數(shù)據(jù)建設(shè)和整合對于已建成的與不動產(chǎn)登記相關(guān)的檔案庫，可以依據(jù)不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)換形成符合不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)庫；也可以保留原登記檔案數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建立與原檔案數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)。對于沒有電子檔案數(shù)據(jù)庫只有紙質(zhì)檔案的，對檔案進(jìn)行掃描和錄入，建立符合不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求的數(shù)據(jù)庫。建立不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記和調(diào)查數(shù)據(jù)庫的關(guān)系，進(jìn)行登記、調(diào)查、檔案三位一體化管理。信息落宗通過空間分析、業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)、手工關(guān)聯(lián)等方法，實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息落宗、實(shí)現(xiàn)房屋信息和土地信息的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)房屋落宗。信息落宗主要涉及戶、層（測繪）、邏輯幢、自然幢（空間數(shù)據(jù)）和林木、宗地五個(gè)維度的數(shù)據(jù)。信息落宗具體工作任務(wù)如下所述：通過對整理后的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層合并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作，形成符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求的空間數(shù)據(jù)以及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，并以地籍區(qū)、地籍子區(qū)為基礎(chǔ)，對宗地及其建筑物、構(gòu)筑物等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，形成以宗地統(tǒng)一編碼(不動產(chǎn)單元編碼)為標(biāo)識，圖屬一致、實(shí)時(shí)更新的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。通過對整理后的非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并、冗余數(shù)據(jù)剔除、信息補(bǔ)錄等操作，形成與不動產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)要求以及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求相符的不動產(chǎn)登記簿。通過對整理后的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并、數(shù)據(jù)標(biāo)示、信息補(bǔ)錄等操作，形成與不動產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)要求以及《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求相符的檔案數(shù)據(jù)庫。建立檔案、登記簿、空間數(shù)據(jù)三者關(guān)系，所有數(shù)據(jù)整合落宗。整合原則和依據(jù)整合原則標(biāo)準(zhǔn)先行、依國家標(biāo)準(zhǔn)開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合整理的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格按照國家、地方和行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)的分層編碼、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。整理后的數(shù)據(jù)將嚴(yán)格應(yīng)用《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》、《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》、《不動產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則》等規(guī)范，并適當(dāng)考慮與國際接軌。在沒有標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的情況下，要參照國家、地方和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。先易后難，邊處理邊應(yīng)用考慮到數(shù)據(jù)量的大小、數(shù)據(jù)的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)來源的多樣性等多種困難，數(shù)據(jù)處理將采用先易后難的原則，同時(shí)，根據(jù)需求的緊迫性對需要的數(shù)據(jù)邊處理邊應(yīng)用。銜接不替代原則采用數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用獨(dú)立的方式，整合后的數(shù)據(jù)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)共享與通存通取，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍延續(xù)自有的運(yùn)行模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)?？蓴U(kuò)展性原則考慮到數(shù)據(jù)處理是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷擴(kuò)充的過程，數(shù)據(jù)架構(gòu)要考慮多源數(shù)據(jù)的無縫連接，為今后數(shù)據(jù)源擴(kuò)展和集成留有擴(kuò)充余量。規(guī)范依據(jù)現(xiàn)行的土地、房屋等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化梳理，對同名異質(zhì)或者同質(zhì)異名的登記指標(biāo)和相互交叉的權(quán)利信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息表達(dá)規(guī)范，語義一致。一致在數(shù)據(jù)整合的過程中不應(yīng)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，整合后的登記信息與和整合前信息保持絕對一致。完整整合過程中要遵守土地、房屋等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，容納數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的全部信息，不重不漏，確保規(guī)定的必選項(xiàng)和條件必選項(xiàng)內(nèi)容完整。整合依據(jù)在不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫項(xiàng)目工作過程中必須按照國土、房產(chǎn)、林業(yè)以及有關(guān)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。主要如下所述：1.不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程（1）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（2）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》（試行）（3）《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》（試行）（4）《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）（5）《不動產(chǎn)登記簿證樣式》（試行）（6）《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（試行）（7）《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》（8）《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》（試行）2.土地登記技術(shù)規(guī)程（1）國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015—2007）；（2）國土資源部地籍司《存量土地登記信息上報(bào)辦法》；（3）國土資源部《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）；（4）國土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》；（5）《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）；（6）國土資源部《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；3.房產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T252-2011）（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋代碼編碼標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T246-2012）（3）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T115-2007）（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋登記簿管理試行辦法》4.林業(yè)登記技術(shù)規(guī)程（1）國家林業(yè)局《LYT1955-2011林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（2）國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（GBT26424-2010）（3）《國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于提交林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界成果數(shù)據(jù)有關(guān)要求的函》5.海洋登記技術(shù)規(guī)程（1）《海域使用管理法》（2）國家海洋局《海域使用權(quán)登記辦法》（3）國家海洋局《海籍調(diào)查規(guī)范》（4）國家海洋局《海域使用分類體系》（5）國家海洋局《無居民海島使用測量規(guī)范》（6）國家海洋局《無居民海島使用權(quán)登記辦法》重難點(diǎn)分析存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是指實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海城等不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，包括空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。長期以來，土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)分散在國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門，基本上由縣級部門承擔(dān)（除國有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)登記外）。各部門都針對各自行業(yè)管理特點(diǎn)，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。各類、各級不動產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，互不隸屬、互不關(guān)聯(lián)。造成本區(qū)域各類不動產(chǎn)登記檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不盡相同，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容和含義也自成體系，目前，大致有以下三種情況：1、已建成的土地、房產(chǎn)、林權(quán)等數(shù)據(jù)庫（如數(shù)字城市空間信息平臺、數(shù)字房產(chǎn)綜合辦公平臺），先依據(jù)土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化后，再依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行），建立映射關(guān)系模型，對已有的登記信息補(bǔ)充完善后，轉(zhuǎn)換形成符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行）要求的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。2、已有不動產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，首先對已有的登記信息通過提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄等技術(shù)方法，建成符合土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)集，再依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行），經(jīng)整合后建成符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行）的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。3、沒有電子數(shù)據(jù)只有不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的，依據(jù)現(xiàn)行的土地、房產(chǎn)等登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)錄入數(shù)據(jù)建成對應(yīng)數(shù)據(jù)庫，再依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行），經(jīng)整合后建成符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行）的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。全國各縣市依據(jù)《不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》，依據(jù)本地?cái)?shù)據(jù)與審批業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，完成實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以前本地已有的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記信息的數(shù)據(jù)規(guī)范梳理、數(shù)據(jù)整理、房屋（幢）圖形的補(bǔ)測、整合落宗、不動產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼與數(shù)據(jù)入庫的整合操作，建立本地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等業(yè)務(wù)流程，同時(shí)依據(jù)國家建庫的相關(guān)要求，對地方整合成果進(jìn)一步再加工處理，只保留不動產(chǎn)單元當(dāng)前狀態(tài)（現(xiàn)狀）的登記信息，得到滿足國家建庫需求的縣市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，此數(shù)據(jù)稱為縣市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)（庫）。地方實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)在接入全國不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺之前形成的登記數(shù)據(jù)另行單獨(dú)一次性向國家提交。數(shù)據(jù)整合重點(diǎn)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是在已有的各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫體系，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，要重點(diǎn)加強(qiáng)各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范建設(shè)，解決原登記數(shù)據(jù)同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題，實(shí)現(xiàn)全部不動產(chǎn)登記信息不存在語義不一致的描述。數(shù)據(jù)規(guī)范是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫工作的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)行不動產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的首要工作，是以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)登記的最小單元為單位進(jìn)行整理，通過對已有不動產(chǎn)登記的登記檔案、登記簿、權(quán)籍圖等信息的梳理、補(bǔ)充和完善，形成包括空間權(quán)籍圖、登記簿和登記檔案等內(nèi)容的不動產(chǎn)登記規(guī)范化整理成果。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范化嚴(yán)格遵循國土資源部、省和市的各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》等最新設(shè)計(jì)的不動產(chǎn)登記簿數(shù)據(jù)描述要求，考慮到數(shù)據(jù)完整性、歷史繼承性和落地化等管理因素，將原來的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化封裝整理，形成全面、規(guī)范、電子化的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（即原始數(shù)據(jù)庫）。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性以前土地發(fā)證、房產(chǎn)發(fā)證規(guī)范與不動產(chǎn)登記要求還是有一定區(qū)別，以前發(fā)證部分地方以純手工方式，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，宗地、幢基地、房產(chǎn)平面圖等地理空間數(shù)據(jù)的管理不到位，容易造成數(shù)據(jù)缺失。不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括地理信息空間底圖數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)、房屋自然幢數(shù)據(jù)、房屋戶數(shù)據(jù)，林地使用權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是權(quán)利人各項(xiàng)不動產(chǎn)權(quán)存在的基礎(chǔ)，同時(shí)各類不動產(chǎn)經(jīng)常數(shù)據(jù)存在緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系，例如，沒有宗地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就無法完成各類不動產(chǎn)單元的編碼工作，沒有自然幢數(shù)據(jù)，就難以完成房屋樓盤表的建立。沒有林地使用權(quán)的數(shù)據(jù)，林木所有權(quán)就沒有了根基。在本次項(xiàng)目建設(shè)中，同時(shí)要重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，應(yīng)在項(xiàng)目所有的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作中，完成從用地使用權(quán)落地、不動產(chǎn)單元落宗、幢層戶關(guān)聯(lián)等的整個(gè)流程。盡量避免出現(xiàn)沒有產(chǎn)權(quán)來源，或者來源不清晰的數(shù)據(jù)成果。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是保障權(quán)利人不動產(chǎn)權(quán)的核心數(shù)據(jù)，又因?yàn)椴粍赢a(chǎn)登記存在多次交易的情況，同時(shí)對于房屋類不動產(chǎn)業(yè)務(wù)，其交易量和業(yè)務(wù)類型更是極其龐雜。各類不動產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是本次項(xiàng)目成果應(yīng)用的關(guān)鍵，只有準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)才能保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的正常運(yùn)行。數(shù)據(jù)整合難點(diǎn)宗地?cái)?shù)據(jù)的完整性宗地?cái)?shù)據(jù)是不動產(chǎn)單元的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是不動產(chǎn)單元編碼的基礎(chǔ)。但是宗地?cái)?shù)據(jù)因?yàn)闅v史業(yè)務(wù)過程中，因?yàn)榧夹g(shù)水平的限制，存在沒有坐標(biāo)，或者精度不足以繼續(xù)滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求的各種情況，同時(shí)受歷史現(xiàn)狀約束，對于沒有國土證，但是已辦理房產(chǎn)證的老宅、房改房等不動產(chǎn)，其宗地?cái)?shù)據(jù)的完整性將很大程度上約束項(xiàng)目開展的情況。樓盤表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性樓盤表數(shù)據(jù)是房屋類不動產(chǎn)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但同時(shí)對于樓盤表數(shù)據(jù)的清理、幢層戶數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，也是本次數(shù)據(jù)整合建庫工作的難點(diǎn)。同時(shí)因?yàn)闃潜P表的建立，是從2006年之后才開始，但是對于大量的存量房數(shù)據(jù)的整合關(guān)聯(lián)，并不只限于已經(jīng)建立樓盤表的數(shù)據(jù)。對于數(shù)十年之前的建筑，其報(bào)建圖、總規(guī)圖、竣工圖存在圖紙不清晰、沒有坐標(biāo)標(biāo)記甚至沒有留存的情況，同時(shí)存在整棟的老樓房只是部分辦理了登記業(yè)務(wù)的情況，另外備案的樓盤表中房號地址與實(shí)際發(fā)證的數(shù)據(jù)有可能存在一定的不一致。對于這類數(shù)據(jù)的整合、清理，以及通過幢層戶數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，將是本次項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)部分?？绮块T協(xié)調(diào)配合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫項(xiàng)目涉及多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和原始數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)等工作，針對本項(xiàng)目多部門協(xié)同工作的難點(diǎn)，為了保證本項(xiàng)目的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)按時(shí)保質(zhì)保量的提交成果數(shù)據(jù)，向投資方（甲方）提出以下配合要求：1、數(shù)據(jù)資料提供配合希望相關(guān)部門能積極配合項(xiàng)目組成員完成收集、查詢各種數(shù)據(jù)資料的工作，例如項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地理空間底圖數(shù)據(jù)、現(xiàn)有的1：500地形圖、原有地籍地形圖資料、相關(guān)用地審查和土地登記信息、樓盤表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料等。2、工作環(huán)節(jié)配合加快工作環(huán)節(jié)速度，提高運(yùn)作效率。例如我方送審的請示報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、中間成果或臨時(shí)需要解決的問題請示，希望得到快速的批示回應(yīng)。不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合涉及多個(gè)部門的溝通協(xié)調(diào)，甲方要幫助實(shí)施方協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，保障數(shù)據(jù)整合工作的順利進(jìn)行。3、外業(yè)作業(yè)配合希望項(xiàng)目主管部門能開據(jù)外業(yè)調(diào)查工作證明或下發(fā)通知，要求對需要開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查區(qū)域內(nèi)各居民或用地單位在項(xiàng)目組外業(yè)期間給予必要的配合；當(dāng)項(xiàng)目組成員在開展調(diào)查作業(yè)過程中受到阻撓時(shí)，甲方應(yīng)該配合我們予以調(diào)解，避免停工。數(shù)據(jù)整合技術(shù)路線數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作是一項(xiàng)長期性的工作，且與登記發(fā)證工作并行開展，各地市、縣（區(qū)）可依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》的相關(guān)要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，分階段有步驟地開展整合建庫工作。為保障項(xiàng)目的有序進(jìn)行，建議分為兩個(gè)階段開展，第一階段形成階段性成果（三大行業(yè)的原始數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記中間數(shù)據(jù)庫），第二階段結(jié)合發(fā)證工作逐步過渡完善形成不動產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)整合建庫整體工作流程主要包合的階段有：準(zhǔn)備階段、規(guī)范化整理階段、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)階段、數(shù)據(jù)入庫階段，具體如下圖所示：準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段搜集原執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和部分樣例數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)源檢查數(shù)據(jù)庫執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分析數(shù)據(jù)完整性檢查數(shù)據(jù)一致性檢查規(guī)范化梳理制定整合實(shí)施方案確定數(shù)據(jù)庫整合目標(biāo)集體土地所有權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，房屋所有權(quán)權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)，林權(quán)，海域等原不動產(chǎn)登記信息(空間數(shù)據(jù)、登記薄和登記檔案)技術(shù)培訓(xùn)等語義一致性規(guī)范數(shù)據(jù)類型規(guī)范坐標(biāo)參考統(tǒng)一信息補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)整理剔除無效的不動產(chǎn)登記信息后，將原不動產(chǎn)登記相關(guān)的空間信息進(jìn)行整合，形成坐標(biāo)參考一致、屬性內(nèi)容齊全的空間數(shù)據(jù)庫；將原不動產(chǎn)登記單元設(shè)定的權(quán)利信息以登記對象為單元建立邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成對應(yīng)的電子登記信息記錄冊，按照映射模型轉(zhuǎn)換，依據(jù)新的登記標(biāo)準(zhǔn)整合建設(shè)；對于檔案信息按原不動產(chǎn)登記的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建立檔案數(shù)據(jù)庫。整合落宗對數(shù)據(jù)整合后的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)邏輯一致性檢查通過后，按宗地編碼規(guī)則對宗地進(jìn)行賦碼；根據(jù)整理后的電子登記信息記錄冊中記載的和宗地關(guān)聯(lián)關(guān)系，根據(jù)不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則對原不動產(chǎn)單元賦新碼，形成符合“一宗一簿、一不動產(chǎn)單元一本、一權(quán)利一頁”的不動產(chǎn)登記簿設(shè)計(jì)思路的新電子登記簿；將建成的檔案數(shù)據(jù)庫內(nèi)容建立和新電子登記簿的關(guān)聯(lián)關(guān)系。編碼入庫將整理后的空間數(shù)據(jù)入庫；將集體土地所有權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，房地產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)，林權(quán)，海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)、取水權(quán)等電子登記簿信息按數(shù)據(jù)編碼規(guī)則入庫；有條件的地方在檔案數(shù)據(jù)中提取相應(yīng)信息補(bǔ)充錄入到登記過程數(shù)據(jù)中。資料搜集圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s11數(shù)據(jù)整合技術(shù)流程1）房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理：以戶為單位，梳理房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)中每戶的基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)歷史，歷史上下手關(guān)系，并對戶進(jìn)行歸幢處理，對重復(fù)的戶進(jìn)行合并；以房屋測繪信息為單位，對重復(fù)的房屋進(jìn)行合并處理，梳理出每幢房屋的現(xiàn)狀樓盤表。2）房屋空間數(shù)據(jù)整理：以房屋為單位，整理自然幢的空間位置及其基本信息，并把自然幢下的樓盤表整理清楚，包括樓盤表中的每一戶的基礎(chǔ)信息；3）房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的房屋和空間數(shù)據(jù)的房屋進(jìn)行掛接關(guān)聯(lián)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)需要把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的戶和空間數(shù)據(jù)的戶進(jìn)行掛接，建立關(guān)系；實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)上的房屋具有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息；4）土地?cái)?shù)據(jù)收集與統(tǒng)一，收集各區(qū)縣土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)，并進(jìn)行空間轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換等統(tǒng)一化處理；5）土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整理，梳理土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的上下手關(guān)系和業(yè)務(wù)歷史；6）土地空間數(shù)據(jù)整理（包括發(fā)證和調(diào)查），整理土地現(xiàn)狀中的每一宗土地，包括空間位置和宗地編號等信息；7）土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和土地空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與土地空間數(shù)據(jù)對應(yīng)關(guān)系；8）房屋數(shù)據(jù)落宗，找到房屋所在的宗地，做到空間關(guān)聯(lián)，屬性匹配；9）林權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照不動產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)梳理林權(quán)登記數(shù)據(jù)；10）林權(quán)空間數(shù)據(jù)整理，整理林權(quán)現(xiàn)狀的每一宗土地，包括空間位置和宗地編號等信息；11）林權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和林權(quán)空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，建立林權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與林權(quán)空間數(shù)據(jù)對應(yīng)關(guān)系；12）構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基于房屋成果數(shù)據(jù)、土地成果數(shù)據(jù)、林權(quán)成果數(shù)據(jù)以及房屋數(shù)據(jù)落宗情況，建立不動產(chǎn)單元登記號等信息，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地?cái)?shù)據(jù)整合流程圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s12土地?cái)?shù)據(jù)整合流程根據(jù)公司在全國各地的數(shù)據(jù)整建庫經(jīng)驗(yàn)，土地?cái)?shù)據(jù)整合是對土地登記數(shù)據(jù)、三權(quán)登記數(shù)據(jù)、數(shù)字城市數(shù)據(jù)庫等原始數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，通過數(shù)據(jù)遷移完成數(shù)據(jù)分析預(yù)處理、建立對應(yīng)關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，之后進(jìn)行中間庫建立、增刪改查，完成數(shù)據(jù)檢查、屬性數(shù)據(jù)補(bǔ)錄等工作。在進(jìn)行電子數(shù)據(jù)處理的同時(shí)，通過對權(quán)籍檔案數(shù)據(jù)的處理，幫助完成不動產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)的錄入工作。通過土地空間數(shù)據(jù)的建立、拓?fù)潢P(guān)系的檢查，核對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)落宗處理的正確性。最后對整理的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查修改，形成存量土地的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果。對于已經(jīng)在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的土地發(fā)證數(shù)據(jù)，還需要經(jīng)過數(shù)據(jù)清理，對存量數(shù)據(jù)庫的成果進(jìn)行更新處理。目前，各地的土地登記數(shù)據(jù)來源主要為城鎮(zhèn)土地登記，對于城鎮(zhèn)土地登記使用過多個(gè)發(fā)證系統(tǒng)的區(qū)域，需要清理多個(gè)系統(tǒng)中重復(fù)數(shù)據(jù)。土地登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)流程如下：第一步，分析發(fā)證系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，對照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)行對比分析，分別整理出與不動產(chǎn)庫的對照表。第二步，根據(jù)空間庫中使用權(quán)宗地的宗地代碼與地籍號的對照關(guān)系，將原土地登記業(yè)務(wù)庫中所有地籍號替換為宗地代碼。第三步，根據(jù)對照表，將城鎮(zhèn)土地登記數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理后，轉(zhuǎn)換導(dǎo)入不動產(chǎn)登記中間庫。第四步，將中間庫中的重復(fù)數(shù)據(jù)和冗余數(shù)據(jù)剔除。第五步，關(guān)聯(lián)自然幢，進(jìn)行不動產(chǎn)單元劃分和編碼。第六步，數(shù)據(jù)檢查入庫。房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合流程圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s13房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合流程房產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合需要從房屋分戶圖中提取每一戶房屋的分戶圖，并建立索引路徑，通過質(zhì)量檢查確定分戶圖成果是否可以利用。同時(shí)需要對原數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)中的登記信息和測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立對應(yīng)的映射表，利用FME完成數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。同時(shí)對權(quán)籍檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案提取，對沒有檔案數(shù)字化的，先通過檔案數(shù)字化工作完成檔案的電子化。對進(jìn)行規(guī)范化的戶數(shù)據(jù)、分戶圖數(shù)據(jù)和權(quán)籍檔案數(shù)據(jù)，再通過空間關(guān)系的構(gòu)建，形成幢層戶的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對缺少的屬性信息進(jìn)行補(bǔ)錄，形成房產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫。對于已經(jīng)在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)還需要建立對應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。林權(quán)數(shù)據(jù)整合流程圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s14林權(quán)數(shù)據(jù)整合流程林權(quán)數(shù)據(jù)的整合首先要搜集項(xiàng)目范圍內(nèi)的林權(quán)權(quán)籍圖、宗地圖以及林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。對搜集的圖形數(shù)據(jù)通過預(yù)處理、圖件掃描、幾何糾正、矢量化、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、屬性錄入、檢查修改等流程；對林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫要通過數(shù)據(jù)分析、建立映射表、規(guī)范化處理之后完成數(shù)據(jù)入庫。最后將林權(quán)的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)建立對應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成完備的林權(quán)存量數(shù)據(jù)庫。對于已經(jīng)在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中的林權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)，還需要經(jīng)過數(shù)據(jù)清理，對存量數(shù)據(jù)庫的成果進(jìn)行更新處理。準(zhǔn)備工作對現(xiàn)有不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，搜集土地、房屋、林地、海域等不動產(chǎn)登記執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及原來的各類不動產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)，并和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行）做好比對分析；完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)分層和屬性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立映射關(guān)系，抽取一定數(shù)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行試驗(yàn)；根據(jù)試驗(yàn)情況修訂確定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合建設(shè)的技術(shù)路線，以此為基礎(chǔ)制定詳細(xì)的實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則，全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料；做好人員培訓(xùn)，制定質(zhì)量控制規(guī)范，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。數(shù)據(jù)收集資料準(zhǔn)備1、對于已利用信息化手段實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)等登記管理的，已經(jīng)建成較為完備的數(shù)據(jù)庫的，搜集完備的電子數(shù)據(jù)信息、元數(shù)據(jù)信息以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等資料。2、對于利用傳統(tǒng)手段完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)等登記管理或有部分電子數(shù)據(jù)，或者已經(jīng)建成相應(yīng)檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檔案查詢管理或登記結(jié)果以電子化方式存儲的，需要搜集完備的紙質(zhì)登記簿和電子化檔案，以及原來執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程等。3、對于利用全手工方式完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、海域、無居民海島使用權(quán)及構(gòu)（建）筑物所有權(quán)等登記管理的，需要搜集全部的紙質(zhì)登記簿冊以及原執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程。數(shù)據(jù)收集1.土地?cái)?shù)據(jù)表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s11土地?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)備工作表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求TD01準(zhǔn)備工作01資料準(zhǔn)備01集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫搜集搜集完備的數(shù)據(jù)庫（包括空間庫和屬性庫)；已掃描的檔案電子版；集體土地所有權(quán)建庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等了解集體土地所有權(quán)建庫軟件和數(shù)據(jù)庫格式；是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建庫，數(shù)據(jù)是否完備02二調(diào)城鎮(zhèn)庫搜集搜集二調(diào)城鎮(zhèn)庫，作為不動產(chǎn)使用權(quán)宗地和自然幢空間要素的來源，及08年之前發(fā)證屬性庫來源；搜集已掃描的檔案電子版；搜集二調(diào)建庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等了解二調(diào)庫建庫軟件和數(shù)據(jù)庫格式；是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建庫，數(shù)據(jù)是否完備03城鎮(zhèn)手工發(fā)證數(shù)據(jù)搜集對手工發(fā)證的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和搜集；需檔案室配合整理分離出地籍檔案查看檔案，了解地籍檔案是否齊全，是否有地籍調(diào)查表、申請表、審批表等相關(guān)表單04其他空間數(shù)據(jù)收集收集影像數(shù)據(jù)02數(shù)據(jù)庫分析和框架設(shè)計(jì)01集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫對比逐項(xiàng)對比分析完成《不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)庫與三權(quán)所有權(quán)庫對照表.xls》02二調(diào)城鎮(zhèn)庫與不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫對比逐項(xiàng)對比分析完成《不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)庫與二調(diào)城鎮(zhèn)庫對照表.xls》03發(fā)證檔案抽樣分析，制定手工發(fā)證數(shù)據(jù)錄入模板按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，提取錄入的基本信息；制定錄入excel模板或直接錄入不動產(chǎn)系統(tǒng)模板中必須包括《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》中所有必填字段04建立不動產(chǎn)空間庫空庫按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立MDB格式和shp格式的空間數(shù)據(jù)圖層和屬性05建立不動產(chǎn)屬性庫空庫按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》，建立MDB格式和Oracle格式的屬性庫包含中間數(shù)據(jù)庫和成果數(shù)據(jù)庫，包含數(shù)據(jù)字典表06修補(bǔ)測范圍確定疊加影像和二調(diào)庫宗地層，大致圈出現(xiàn)勢變化大的區(qū)域；統(tǒng)計(jì)范圍03制定實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則01制定實(shí)施方案制定數(shù)據(jù)整合建庫的實(shí)施方案，工作量測算02試驗(yàn)二調(diào)空間庫轉(zhuǎn)庫制定并試驗(yàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則03試驗(yàn)三權(quán)所有權(quán)空間庫轉(zhuǎn)庫制定并試驗(yàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則04試驗(yàn)地籍紙質(zhì)檔案信息提取錄入試驗(yàn)紙質(zhì)檔案錄入，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則05試驗(yàn)二調(diào)與三權(quán)屬性庫轉(zhuǎn)庫制定并試驗(yàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則04技術(shù)培訓(xùn)01規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)對參加不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的工作人員、質(zhì)檢人員等進(jìn)行培訓(xùn)培訓(xùn)城鎮(zhèn)地籍檔案錄入與掃描，包括錄入細(xì)則，軟件使用，檔案歸類及錄入記錄等02制定土地登記錄入計(jì)劃制定檔案錄入人員、掃描人員每周的工作計(jì)劃與績效機(jī)制為促進(jìn)錄入與掃描積極性，制定計(jì)劃表和績效機(jī)制，多勞多得。該計(jì)劃表可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整2.房產(chǎn)數(shù)據(jù)表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s12房產(chǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求FC01準(zhǔn)備工作01資料準(zhǔn)備01房產(chǎn)所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫搜集搜集完備的數(shù)據(jù)庫（包括空間庫和屬性庫);已掃描的檔案電子版；房產(chǎn)所有權(quán)建庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等；所用軟件的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)說明、用戶操作手冊等文檔了解房產(chǎn)所有權(quán)建庫軟件和數(shù)據(jù)庫格式；是否按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建庫，數(shù)據(jù)是否完備02房產(chǎn)分戶圖（平面圖）及房產(chǎn)測繪資料搜集搜集房產(chǎn)平面圖所有電子原件及房產(chǎn)測繪報(bào)告、房產(chǎn)項(xiàng)目等電子化信息了解房產(chǎn)登記與房產(chǎn)測繪的串聯(lián)關(guān)系02數(shù)據(jù)庫分析和框架設(shè)計(jì)01房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫對比逐項(xiàng)對比分析完成《不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)庫與房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫對照表.xls》03制定實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則01制定房產(chǎn)整合實(shí)施方案制定房產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫的實(shí)施方案，工作量測算02試驗(yàn)房產(chǎn)登記庫轉(zhuǎn)庫制定并試驗(yàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則3.林權(quán)數(shù)據(jù)表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s13林權(quán)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求LQ01準(zhǔn)備工作01資料準(zhǔn)備01林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫搜集搜集完備的數(shù)據(jù)庫；林權(quán)建庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等；02林權(quán)宗地圖搜集搜集林權(quán)宗地圖的電子件和地形圖底圖的掃描件02數(shù)據(jù)庫分析和框架設(shè)計(jì)01林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫對比逐項(xiàng)對比分析完成《不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)庫與林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫對照表.xls》03制定實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則01制定林權(quán)整合實(shí)施方案制定林權(quán)數(shù)據(jù)整合建庫的實(shí)施方案，工作量測算02試驗(yàn)林權(quán)登記庫轉(zhuǎn)庫制定并試驗(yàn)轉(zhuǎn)換規(guī)則，對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納根據(jù)具體問題，提出解決方法，制定技術(shù)細(xì)則數(shù)據(jù)分析在前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作中還需要對搜集的已有登記成果資料，進(jìn)行對比分析檢查，并與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對比，同時(shí)設(shè)計(jì)好相應(yīng)的數(shù)據(jù)框架。通過對搜集到的國土、房產(chǎn)、林業(yè)等部門的規(guī)程、數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行梳理、分析，形成各類數(shù)據(jù)分析說明報(bào)告，包括編制不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫實(shí)施方案、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合技術(shù)細(xì)則、作業(yè)指導(dǎo)書和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫質(zhì)量控制方案和其他。在對數(shù)據(jù)源進(jìn)行檢查分析過程中，需對每一數(shù)據(jù)源建立圖歷簿，其中林權(quán)每一標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均要建立圖歷簿，記錄圖件的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、重大問題說明及處理意見等。對整理好的各不動產(chǎn)數(shù)據(jù)對照不動產(chǎn)登記簿和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行如下分析檢查：（1）數(shù)據(jù)類型分析，確定數(shù)據(jù)源的存儲形式和數(shù)據(jù)格式，選擇數(shù)據(jù)采集整合方法。（2）現(xiàn)勢性分析，確定數(shù)據(jù)源的現(xiàn)勢性，分析其是否符合當(dāng)前現(xiàn)狀實(shí)際，與實(shí)際不一致的需剔除，并開展權(quán)籍調(diào)查或變更調(diào)查。（3）完整性分析，判斷數(shù)據(jù)源的空間覆蓋范圍、登記信息內(nèi)容和檔案數(shù)量是否完整，不完整的需找出原因并后期補(bǔ)充完善。（4）一致性分析，判斷數(shù)據(jù)源的面積單位、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)等是否與《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》一致，不一致的確定換算方法。（5）規(guī)范性分析，用國土、房產(chǎn)、林業(yè)、海域等現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對照不動產(chǎn)登記簿和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行分析，找出源數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記簿之間的差異，各行業(yè)數(shù)據(jù)的字典表述，確定同名異質(zhì)、同質(zhì)異名的轉(zhuǎn)換規(guī)則。（6）空間參考分析，確定是否需要投影轉(zhuǎn)換，以及轉(zhuǎn)換方式方法。（7）合法性分析，不動產(chǎn)權(quán)籍要求是經(jīng)過驗(yàn)收（或?qū)彶椋┖细竦馁Y料（或數(shù)據(jù)），必須對數(shù)據(jù)源進(jìn)行合法性分析。數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)選取典型的登記信息，參照原執(zhí)行的技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，對照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行），逐項(xiàng)進(jìn)行對比分析，完成數(shù)據(jù)庫的框架設(shè)計(jì)（包括中間數(shù)據(jù)庫和成果數(shù)據(jù)庫）。包括：1、確定空間數(shù)據(jù)庫的分層方案。一般來說，為了方便數(shù)據(jù)管理、更新，理清數(shù)據(jù)管理職責(zé)，原則上精度相當(dāng)、屬性結(jié)構(gòu)一致、管理主體一致的空間數(shù)據(jù)應(yīng)同層存放，一般在一個(gè)粒度下指定的地理范圍內(nèi)采用同一種坐標(biāo)系?？臻g要素分層如下表所示：表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s14空間要素分層序號層名子層名層要素幾何特征圖層名稱1行政區(qū)劃行政區(qū)PolygonXZQ行政區(qū)界線LineXZQJX行政要素標(biāo)記PointXZYSZJ2地籍分區(qū)地籍區(qū)地籍區(qū)PolygonDJQ地籍子區(qū)地籍子區(qū)PolygonDJZQ3不動產(chǎn)單元宗地所有權(quán)宗地集體所有權(quán)宗地PolygonSYQZD_ZDJBXX界址線LineSYQZD_JZX界址點(diǎn)PointSYQZD_JZD使用權(quán)宗地宅基地使用權(quán)宗地PolygonZJD_ZDJBXX界址線LineZJD_JZX界址點(diǎn)PointZJD_JZD建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表）PolygonJSYDDB_ZDJBXX界址線LineJSYDDB_JZX界址點(diǎn)PointJSYDDB_JZD建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上PolygonJSYDDS_ZDJBXX界址線LineJSYDDS_JZX界址點(diǎn)PointJSYDDS_JZD建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下）PolygonJSYDDX_ZDJBXX界址線LineJSYDDX_JZX界址點(diǎn)PointJSYDDX_JZD土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）PolygonCBJYQGD_ZDJBXX界址線LineCBJYQGD_JZX界址點(diǎn)PointCBJYQGD_JZD土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（林地）PolygonCBJYQLD_ZDJBXX界址線LineCBJYQLD_JZX界址點(diǎn)PointCBJYQLD_JZD土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（草地）PolygonCBJYQCD_ZDJBXX界址線LineCBJYQCD_JZX界址點(diǎn)PointCBJYQCD_JZD房屋自然幢PolygonZRZ構(gòu)筑物PolygonGZW其他定著物面狀定著物PolygonMZDZW線狀定著物L(fēng)ineXZDZW點(diǎn)狀定著物PointDZDZW4柵格數(shù)據(jù)柵格數(shù)據(jù)航空數(shù)字正射影像圖ImageSGSJ2、數(shù)據(jù)庫平臺采用oracle，和地理信息系統(tǒng)平臺采用ARC/INFO平臺，基于不動產(chǎn)業(yè)務(wù)做二次開發(fā)。3、在oracle數(shù)據(jù)庫平臺下，對照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(試行）設(shè)計(jì)具體的數(shù)據(jù)庫表，建立數(shù)據(jù)字典；在地理信息系統(tǒng)平臺中建立空間數(shù)據(jù)圖層，并建立相應(yīng)的屬性結(jié)構(gòu)表。如下圖所示：圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s15空間數(shù)據(jù)圖層圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s16數(shù)據(jù)圖層制定實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則1、對搜集的已有的登記簿進(jìn)行整理，用土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對照不動產(chǎn)登記簿、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行分析，找出源數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記簿之間的差異，是否存在同名異質(zhì)、同質(zhì)異名的情況，是否存在空間參考不一致、面積單位不一致、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)不一致等情況，確定轉(zhuǎn)換規(guī)則。2、利用分析結(jié)果，結(jié)合本地實(shí)際情況制定數(shù)據(jù)整合建庫的實(shí)施方案，并針對存在的具體問題進(jìn)行整理歸納，形成具有本地特色的技術(shù)細(xì)則。3、對制定的實(shí)施方案和技術(shù)細(xì)則進(jìn)行試驗(yàn)，驗(yàn)證無誤后下發(fā)執(zhí)行。技術(shù)培訓(xùn)對參加不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的工作人員、質(zhì)檢人員等進(jìn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，尤其講解信息編碼方法、代碼的含義，質(zhì)檢的方法、抽樣檢查的數(shù)量等。對負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的專業(yè)人員，分別進(jìn)行對口培訓(xùn)，并組織考核，合格者方能上崗作業(yè)。凡是以外業(yè)為主的崗位，需要進(jìn)行外業(yè)操作考核，做到書面考核與操作實(shí)踐并重。此外，所有參與作業(yè)的人員均進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和環(huán)境保護(hù)教育，培訓(xùn)計(jì)劃安排如下：表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s15培訓(xùn)計(jì)劃表培訓(xùn)科目講師內(nèi)容培訓(xùn)對象課時(shí)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)彭進(jìn)雙明確各作業(yè)組安全管理及安全考核職責(zé)等。各作業(yè)組組長4安全文明施工培訓(xùn)各作業(yè)組長實(shí)施人員在實(shí)施過程中需遵守的安全規(guī)定等。全體項(xiàng)目隊(duì)員1不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)張進(jìn)平整合流程、工作步驟、成果要求等調(diào)查組、測量組、數(shù)據(jù)處理組、質(zhì)量檢查組12不動產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)劉建飛學(xué)習(xí)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高對標(biāo)準(zhǔn)的理解，尤其講解信息編碼方法、代碼的含義等，保證數(shù)據(jù)正確性、完整性。調(diào)查組、測量組、數(shù)據(jù)處理組、質(zhì)量檢查組12質(zhì)量監(jiān)督檢查培訓(xùn)陳賽群明確生產(chǎn)質(zhì)量目標(biāo)、明確各級檢查任務(wù)與目標(biāo)、規(guī)定檢查手段及要求等。調(diào)查組、測量組、數(shù)據(jù)處理組、質(zhì)量檢查組4規(guī)范化整理以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)登記的最小單元為單位進(jìn)行整理，通過對已有不動產(chǎn)的登記檔案、登記簿、權(quán)籍圖等信息的梳理、補(bǔ)充和完善，形成包括空間權(quán)籍圖、登記簿和登記檔案等內(nèi)容的不動產(chǎn)登記規(guī)范化整理成果。有條件的，可進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核對，也可進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)最新設(shè)計(jì)的不動產(chǎn)登記簿數(shù)據(jù)描述要求，考慮到數(shù)據(jù)完整性、權(quán)利繼承性和以“宗地（海）”為底盤等管理因素，將原來的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化封裝整理，形成全面、規(guī)范、電子化的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)（原始數(shù)據(jù)庫）。土地、房產(chǎn)、林權(quán)數(shù)據(jù)規(guī)范化整理詳細(xì)如下：表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s16土地?cái)?shù)據(jù)規(guī)范化整理表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求TD02規(guī)范化整理01二調(diào)空間庫01宗地代碼編制原二調(diào)庫宗無宗地代碼，使用宗地代碼轉(zhuǎn)換工具疊加地籍子區(qū)進(jìn)行編碼該工具應(yīng)優(yōu)化，確保新宗地代碼與三權(quán)庫無重復(fù)，確保宗地特征碼符合權(quán)利性質(zhì)（國有GB，集體JA、JB）02自然幢號編制在宗地代碼編制完成后，根據(jù)自然幢與宗地的空間關(guān)系，編制自然幢號宗地內(nèi)自然幢，按從北到南，從西到東的順序編自然幢號02地籍檔案錄入012015年檔案錄入整理完空間庫后，可開始錄入檔案，按年份錄入，從2015年開始根據(jù)檔案中宗地圖、權(quán)利人、土地坐落等信息，確認(rèn)是否能和二調(diào)宗地對上…詳情參見整合技術(shù)細(xì)則02紙質(zhì)登記臺賬電子化將紙質(zhì)登記臺賬錄入Excel，以便查找按年度錄入，先電子化2015年度03檔案清理根據(jù)登記臺賬（紙質(zhì)），按年度將檔案清理出來042015年檔案掃描檔案清理出來后，根據(jù)臺賬進(jìn)行掃描如檔案為非首次登記，應(yīng)將其之前所有登記找出，掃描后放入一個(gè)檔案袋052015年檔案掛接整理2015年檔案錄入與掃描的成果，將掃描件以不動產(chǎn)單元為單位掛接到錄入信息中（落宗前先已土地證號命名，根據(jù)土地證號在“檔案臺賬查詢”中掛接）062014年檔案掃描掃描2014年地籍檔案，根據(jù)臺賬，約376份072013年檔案掃描掃描2013年地籍檔案，根據(jù)臺賬，約594份082012年檔案掃描掃描2012年地籍檔案092011年檔案掃描掃描2011年地籍檔案102010、2009年檔案掃描2009、2010年地籍檔案112014年檔案錄入錄入2014年檔案03空間數(shù)據(jù)信息整理01地籍檔案中的空間數(shù)據(jù)提取地籍檔案中宗地圖有少部分帶坐標(biāo)的，進(jìn)行矢量化提取提取后的圖形不錄入cs系統(tǒng)，但要與檔案信息錄入時(shí)產(chǎn)生的宗地代碼和不動產(chǎn)單元號掛接02CS系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)提取定期將CS系統(tǒng)中的宗地層和自然幢層空間數(shù)據(jù)導(dǎo)出與上條空間數(shù)據(jù)共同組成城鎮(zhèn)國有土地空間數(shù)據(jù)的來源表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s17房產(chǎn)數(shù)據(jù)規(guī)范化整理表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求FC02規(guī)范化整理01非空間數(shù)據(jù)信息整理01整理房產(chǎn)登記簿信息因《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)細(xì)則》尚未出臺，房產(chǎn)原始庫標(biāo)準(zhǔn)未定，現(xiàn)所做整理先基于不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫，另需剔除行政中心已補(bǔ)錄部分02整理房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)表信息基于不動產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)庫的登記業(yè)務(wù)屬性表整理房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)02空間數(shù)據(jù)信息整理01房產(chǎn)分戶圖（平面圖）導(dǎo)出分析發(fā)現(xiàn)，會昌房產(chǎn)登記平面圖數(shù)據(jù)存于數(shù)據(jù)庫表里，應(yīng)將平面圖導(dǎo)出導(dǎo)出的文件名暫采用“幢編號+（幢ID）+平面圖ID”命名02房產(chǎn)分戶圖（平面圖）整理會昌縣房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)只有房產(chǎn)分戶圖（平面圖），自由坐標(biāo)。平面圖整理用于與不動產(chǎn)單元號、土地空間數(shù)據(jù)掛接關(guān)聯(lián)整理時(shí)應(yīng)發(fā)掘和保留平面圖與房屋、權(quán)利登記的關(guān)聯(lián)；以便于整合關(guān)聯(lián)時(shí)與土地空間數(shù)據(jù)（自然幢）掛接表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s18林權(quán)數(shù)據(jù)規(guī)范化整理表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求LQ02規(guī)范化整理01林權(quán)空間庫01地形底圖坐標(biāo)校正從54坐標(biāo)轉(zhuǎn)換到80坐標(biāo)從省測繪局得到轉(zhuǎn)換參數(shù)02林權(quán)宗地坐標(biāo)校正從54坐標(biāo)轉(zhuǎn)換到80坐標(biāo)無效數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)規(guī)范化工作主要在土地、房產(chǎn)、林權(quán)等已有不動產(chǎn)登記資料中逐項(xiàng)檢查，把已注銷的權(quán)利在登記簿中、權(quán)籍圖中進(jìn)行剔除，并把相應(yīng)的信息轉(zhuǎn)入檔案庫管理。對于檔案數(shù)據(jù)庫的管理遵循土地、房產(chǎn)、林業(yè)等現(xiàn)行的檔案管理要求。規(guī)范化梳理對土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)有效登記信息進(jìn)行梳理，主要解決三方面問題：解決同名異質(zhì)和同質(zhì)異名的問題，實(shí)現(xiàn)全部不動產(chǎn)登記信息不存在語義不一致的描述。解決數(shù)據(jù)類型、小數(shù)點(diǎn)位數(shù)和數(shù)量單位不統(tǒng)一的問題，實(shí)現(xiàn)在同一個(gè)縣級行政區(qū)域內(nèi)，同一類不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)類型完全一致。在一個(gè)具體的地理范圍內(nèi)空間參考不一致的問題，實(shí)現(xiàn)相同比例尺下同一地理范圍內(nèi)空間參考一致。同時(shí)，對缺漏的信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。數(shù)據(jù)采集空間數(shù)據(jù)采集針對土地、林業(yè)、房產(chǎn)等不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)采集主要有以下三種方法?？臻g數(shù)據(jù)采集方法中各環(huán)節(jié)的先后次序可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自行調(diào)整。最終成果必須滿足不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫需求和質(zhì)量要求。1、掃描矢量化當(dāng)不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)為紙質(zhì)權(quán)籍圖、宗地圖時(shí)，可對其進(jìn)行預(yù)處理、掃描、糾正、矢量化、屬性錄入等處理。完整填寫圖歷簿，記錄每幅圖的情況及處理方法。具體流程詳見圖2。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s17掃描矢量化工藝流程圖N2、矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換N當(dāng)不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)源為矢量數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、圖形拓?fù)?、屬性正確性和完整性等方面的檢查，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和相應(yīng)處理。當(dāng)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)源為記錄空間坐標(biāo)信息的文本文件時(shí)，讀取坐標(biāo)信息轉(zhuǎn)換形成空間矢量數(shù)據(jù)。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s18矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工藝流程圖3、不動產(chǎn)測量當(dāng)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)缺失、不完整時(shí)、實(shí)效性較差，應(yīng)根據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）、《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)規(guī)程規(guī)范，進(jìn)行不動產(chǎn)測量。因地制宜，審慎科學(xué)的選擇符合本地實(shí)際的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查方法和不動產(chǎn)測量方法。4、空間數(shù)據(jù)采集要求（1）權(quán)籍圖要求=1\*GB3①掃描前，確保權(quán)籍圖干凈、完整、無褶皺、無破損；=2\*GB3②確保圖面圖廓點(diǎn)、方格網(wǎng)點(diǎn)、宗地界線、注記等內(nèi)容清晰、無遮擋。如無方格網(wǎng)點(diǎn)或不清晰，需借助其他方法將其標(biāo)注在權(quán)籍圖上。（2）圖件掃描要求=1\*GB3①根據(jù)圖件介質(zhì)和圖內(nèi)要素的不同情況確定掃描方式和掃描參數(shù)；=2\*GB3②為避免掃描影像的歪斜失真，掃描時(shí)應(yīng)注意保持掃描送紙的水平，DRG（數(shù)字柵格圖）與水平線的角度不宜超過度；=3\*GB3③DRG應(yīng)清晰，能正確辨別圖內(nèi)要素，分辨率不低于300dpi；=4\*GB3④DRG數(shù)據(jù)應(yīng)存儲為國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無壓縮的TIFF或BMP格式文件；=5\*GB3⑤檢查掃描影像清晰度、掃描參數(shù)、影像數(shù)據(jù)格式和信息文件的正確性，并記錄檢查結(jié)果，不合格影像應(yīng)視情況重新掃描。(3)幾何糾正要求=1\*GB3①選擇四個(gè)內(nèi)圖廓點(diǎn)和至少五個(gè)均勻分布的公里格網(wǎng)點(diǎn)為控制點(diǎn)，特別當(dāng)權(quán)籍圖為紙質(zhì)或其他易造成原圖伸縮變形介質(zhì)的，須采用圖內(nèi)所有公里網(wǎng)格點(diǎn)作為控制點(diǎn)進(jìn)行逐格網(wǎng)點(diǎn)影像糾正，以保證糾正精度；=2\*GB3②控制點(diǎn)的選取應(yīng)在DRG放大2-3倍的條件下完成；=3\*GB3③糾正后的DRG，其圖廓點(diǎn)和公里格網(wǎng)交點(diǎn)坐標(biāo)與理論值的偏差不大于；=4\*GB3④將圖廓點(diǎn)、公里格網(wǎng)點(diǎn)、控制點(diǎn)等坐標(biāo)按檢索條件在屏幕上顯示，與理論值套合檢查糾正精度，記錄檢查結(jié)果，不合格影像應(yīng)重新糾正。(4)坐標(biāo)系統(tǒng)及投影變換要求=1\*GB3①坐標(biāo)系采用縣級單位規(guī)定的統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)；=2\*GB3②當(dāng)基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)庫的坐標(biāo)系不一致時(shí)，需要進(jìn)行坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換；當(dāng)涉及跨帶時(shí)，需要進(jìn)行投影變換作換帶處理，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線；=3\*GB3③根據(jù)跨帶數(shù)據(jù)分布情況，選擇數(shù)據(jù)量較多的投影作為投影主帶進(jìn)行換帶處理；=4\*GB3④檢查數(shù)據(jù)庫各要素?cái)?shù)學(xué)基礎(chǔ)的正確性。（5）矢量化要求=1\*GB3①圖內(nèi)各要素與影像套合，明顯界線與矢量化底圖上的移位不得大于圖上；=2\*GB3②當(dāng)同一要素有不同來源，并發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)核對有關(guān)資料，討論確定要素矛盾處理方案。=3\*GB3③線狀要素上點(diǎn)的密度以幾何形狀不失真為原則，點(diǎn)的密度應(yīng)隨著曲率的增大而增加；=4\*GB3④具有多種屬性的公共邊，只矢量化一次，其他層可用追蹤或拷貝的方法生成，保證各層數(shù)據(jù)完整性；=5\*GB3⑤數(shù)據(jù)采集、編輯時(shí)應(yīng)保證線條光滑，嚴(yán)格相接，不得有多余懸線；=6\*GB3⑥要素不得自相交和重復(fù)數(shù)字化；=7\*GB3⑦在完成編輯、修改后，所有數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合建立拓?fù)潢P(guān)系的要求；=8\*GB3⑧弧段的所有偽結(jié)點(diǎn)一般應(yīng)是不同屬性弧段的分界點(diǎn)。（6）矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換要求=1\*GB3①要求對已有矢量數(shù)據(jù)的格式、坐標(biāo)系、精度、現(xiàn)勢性等進(jìn)行檢查，并針對檢查問題進(jìn)行修改；（7）數(shù)據(jù)接邊要求=1\*GB3①如果以圖幅為采集單元時(shí)，需要進(jìn)行相鄰圖幅接邊處理；如果以村或宗地為作業(yè)單位時(shí)，則需要進(jìn)行權(quán)屬單位接邊處理；=2\*GB3②矢量數(shù)據(jù)接邊要注意圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的邏輯一致性；=3\*GB3③當(dāng)相鄰圖幅圖廓線兩側(cè)明顯對應(yīng)要素間距小于圖上，可直接按照影像接邊，否則應(yīng)實(shí)地核實(shí)后接邊；接邊后圖廓線兩側(cè)相同要素的矢量、屬性數(shù)據(jù)保持一致；=4\*GB3④不同比例尺數(shù)據(jù)接邊以高精度的矢量和屬性要素為接邊依據(jù)。（8）數(shù)據(jù)拓?fù)湟?1\*GB3①各要素?zé)o線段自相交、兩線相交、線段打折、碎線、碎片多邊形、懸掛點(diǎn)或偽節(jié)點(diǎn)等圖形錯誤；=2\*GB3②數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系正確，面要素應(yīng)閉合，各相鄰實(shí)體的空間關(guān)系可通過完整的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)描述；=3\*GB3③公共邊線或同一要素具有兩個(gè)或兩個(gè)以上類型特征時(shí)，應(yīng)保證位置的一致性；=4\*GB3④界址點(diǎn)必須落在宗地邊界上；=5\*GB3⑤宗地、自然幢、界址點(diǎn)、界址線必須落在行政區(qū)、地籍區(qū)和地籍子區(qū)范圍內(nèi)。登記數(shù)據(jù)采集1、手工錄入沒有電子登記信息或登記信息不完整的，須從紙質(zhì)權(quán)籍圖、檔案材料中獲取相應(yīng)屬性項(xiàng)，按不動產(chǎn)單元手工錄入登記信息。2、掛接導(dǎo)入有電子登記信息的，通過具有唯一編號的宗地編碼、業(yè)務(wù)號、房屋自然幢號等進(jìn)行屬性關(guān)聯(lián)，直接掛接導(dǎo)入。3、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查當(dāng)不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)缺失或不完整時(shí)，應(yīng)根據(jù)《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（試行）、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)規(guī)程規(guī)范，進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查，獲取符合不動產(chǎn)規(guī)范要求的登記信息和檔案數(shù)據(jù)。4、屬性數(shù)據(jù)采集要求=1\*GB3①數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和編碼方法符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求；=2\*GB3②屬性數(shù)據(jù)采集以數(shù)據(jù)源為依據(jù)，值域可作適當(dāng)調(diào)整，以求符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求；=3\*GB3③屬性值應(yīng)保證正確無誤；=4\*GB3④屬性數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)應(yīng)保持邏輯一致性。檔案數(shù)據(jù)采集掃描資料的掛接是此次數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要部分，對調(diào)查過程中形成的各類紙質(zhì)資料都要通過掃描或拍照等方法形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接?？紤]到整個(gè)項(xiàng)目掃描件成果的數(shù)據(jù)量非常大，為規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)及提高掃描件掛接的效率及可辨識性，同時(shí)保障后期數(shù)據(jù)庫應(yīng)用流暢，要求掃描件成果按以下要求進(jìn)行整理、組織。1、資料掃描需要掃描的資料包括調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證以及權(quán)屬來源證明文件等資料。對紙質(zhì)資料掃描質(zhì)量要求達(dá)到200dpi以上，要保證畫幅上的圖像、文字完整，清晰可讀，由于操作不當(dāng)引起的的掃描后圖像文件不完整或無法清晰識別時(shí)應(yīng)重新掃描。（1）對每份文件的每頁進(jìn)行糾偏處理，其左右歪斜偏差小于5度。（2）對橫向排放的頁面進(jìn)行左右旋轉(zhuǎn)90或270度處理，以符合閱讀習(xí)慣。（3）對于除文字內(nèi)容外，紙張邊界內(nèi)有個(gè)別較大的黑點(diǎn)、黑線條、黑框、黑邊時(shí)進(jìn)行去黑處理。（4）掃描過程中因操作原因或紙張質(zhì)量引起的卡紙而導(dǎo)致的紙張破損或斷裂時(shí)，應(yīng)盡可能按原縫隙粘貼好，再用平板掃描儀掃描或高速拍攝儀器掃描。（5）每一案卷紙質(zhì)檔案掃描完后，掃描人員應(yīng)核對案卷內(nèi)每一文件的實(shí)際掃描張數(shù)與前處理人員填寫的文件張數(shù)是否一致，不一致時(shí)應(yīng)在備注欄填寫具體原因或向現(xiàn)場管理人員詢問，漏掃則應(yīng)及時(shí)補(bǔ)掃并正確插入圖像。（6）掃描過程中的紙張、字跡問題處理。紙張底色較淺，字跡較深、黑、明顯，紙張底色較淺，字跡較淺、淡、不明顯，紙張底色較深，紙面粗糙，字跡較深、黑、明顯，紙張超薄且背面又有字跡，這些情況出現(xiàn)時(shí)應(yīng)根據(jù)不同情況調(diào)整明暗度使掃描效果達(dá)到最大清晰化。2、格式選擇掃描件的存儲數(shù)據(jù)量十分龐大，圖像文件格式、掃描的分辨率、圖像的壓縮、圖像的色彩選擇等對文件存儲數(shù)據(jù)量的影響至關(guān)重要。圖像的存儲格式有許多種，壓縮比較高的有TIFF、JPG、GIF、PDF等，JPG采用的是一種有損壓縮算法，但壓縮比高；GIF是一種非受損壓縮圖像格式、對于彩色圖像，壓縮比較高；TIFF是一種無損壓縮格式，可以支持多層存儲。同時(shí)，我們了解到目前PDF、TIFF格式存儲量數(shù)據(jù)容量最小，選用200dpi的掃描分辨率和彩色模式，對節(jié)約文件的存儲空間和影像文件的快速瀏覽起到很好的保證，同時(shí)又不影響圖像的瀏覽質(zhì)量和打印輸出效果，建議使用的格式即為PDF、TIFF。3、掃描件命名掃描資料的命名要求達(dá)到清晰、易懂，盡量與該紙質(zhì)名稱保持一致（如省、市、縣有相關(guān)技術(shù)規(guī)定，以相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求為準(zhǔn)）。如一類資料有多頁，可以將掃描件按“名稱+序號”的方式命名，或?qū)⒁活愘Y料整理成一個(gè)多頁P(yáng)DF、JPG，但前后順序要與原紙質(zhì)檔案順序保持一致，不一致時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。4、路徑組織為便于檔案掃描成果的可辨識性，掃描件資料按如下目錄組織整理。|××縣（縣行政區(qū)劃代碼6位）不動產(chǎn)登記檔案掃描成果||（地籍區(qū)編號） /9位地籍子區(qū)編號/||（地籍子區(qū)編號） /12位地籍子區(qū)編號/||(不動產(chǎn)單元編號) /28位不動產(chǎn)單元號/| |各類不動產(chǎn)描件 /各類格式掃描件，格式為JPG、BMP、PDF等/| |……注：1.“|”表示文件夾；2.“|”表示文件夾下的文件；3.“//”表示注釋文字。元數(shù)據(jù)采集1、元數(shù)據(jù)采集（1）參照國土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息入庫后形成不動產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)采集過程中產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)，其元數(shù)據(jù)的獲取由數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位同時(shí)提供；（2）對數(shù)據(jù)采集過程中使用的已有元數(shù)據(jù)的資料及數(shù)據(jù)，應(yīng)按照《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求對其元數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充、修改及完善。2、元數(shù)據(jù)采集要求=1\*GB3①數(shù)據(jù)項(xiàng)要求齊全；=2\*GB3②數(shù)據(jù)內(nèi)容正確、無漏，不得重復(fù)；=3\*GB3③元數(shù)據(jù)采集需按照《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。數(shù)據(jù)整理土地登記數(shù)據(jù)整理不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫項(xiàng)目的土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)是本次數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是編制宗地代碼、編制不動產(chǎn)單元號的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)進(jìn)行全面細(xì)致的分析，充分查閱、核對檔案，理清數(shù)據(jù)歷史變遷情況，清除無效、重復(fù)數(shù)據(jù)，把已注銷的權(quán)利在登記簿進(jìn)行剔除標(biāo)注，轉(zhuǎn)化為歷史數(shù)據(jù)。建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)對象為城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、日常國有建設(shè)用地登記發(fā)證數(shù)據(jù)及檔案數(shù)據(jù)，在一定歷史時(shí)間內(nèi)國土發(fā)證業(yè)務(wù)或多或少存在采用傳統(tǒng)的手工發(fā)證的情況，圖形數(shù)據(jù)未進(jìn)行數(shù)據(jù)庫級更新。數(shù)據(jù)整理時(shí)，除整理數(shù)據(jù)庫內(nèi)容外，還需對日常發(fā)證數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄、完善，形成現(xiàn)勢性強(qiáng)、內(nèi)容完整的建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，其中包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記2部分。如城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫未進(jìn)行宗地統(tǒng)一代碼編制，在數(shù)據(jù)整理完成后，需對其進(jìn)行宗地統(tǒng)一代碼編制，以滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的需求。本次項(xiàng)目擬通過對涉及土地權(quán)屬登記的檔案數(shù)據(jù)整理、空間數(shù)據(jù)整理和登記數(shù)據(jù)整理這3個(gè)方面來開展工作。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s19土地?cái)?shù)據(jù)規(guī)范化梳理情況表工作大項(xiàng)工作小項(xiàng)工作分解說明技術(shù)要求TD02規(guī)范化整理01二調(diào)空間庫01宗地代碼編制原二調(diào)庫宗無宗地代碼，使用宗地代碼轉(zhuǎn)換工具疊加地籍子區(qū)進(jìn)行編碼該工具應(yīng)優(yōu)化，確保新宗地代碼與三權(quán)庫無重復(fù)，確保宗地特征碼符合權(quán)利性質(zhì)（國有GB，集體JA、JB）02自然幢號編制在宗地代碼編制完成后，根據(jù)自然幢與宗地的空間關(guān)系，編制自然幢號宗地內(nèi)自然幢，按從北到南，從西到東的順序編自然幢號02地籍檔案錄入01檔案錄入整理完空間庫后，可開始錄入檔案，按年份錄入根據(jù)檔案中宗地圖、權(quán)利人、土地坐落等信息，確認(rèn)是否能和二調(diào)宗地對上…詳情參見整合技術(shù)細(xì)則02紙質(zhì)登記臺賬電子化將紙質(zhì)登記臺賬錄入Excel，以便查找按年度錄入，先電子化近期的檔案03檔案清理根據(jù)登記臺賬（紙質(zhì)），按年度將檔案清理出來04各年份有檔案掃描檔案清理出來后，根據(jù)臺賬進(jìn)行掃描如檔案為非首次登記，應(yīng)將其之前所有登記找出，掃描后放入一個(gè)檔案袋05檔案掛接整理檔案錄入與掃描的成果，將掃描件以不動產(chǎn)單元為單位掛接到錄入信息中（落宗前先已土地證號命名，根據(jù)土地證號在“檔案臺賬查詢”中掛接）06檔案錄入對沒有電子化的檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入03空間數(shù)據(jù)信息整理01地籍檔案中的空間數(shù)據(jù)提取地籍檔案中宗地圖有少部分帶坐標(biāo)的，進(jìn)行矢量化提取提取后的圖形不錄入cs系統(tǒng)，但要與檔案信息錄入時(shí)產(chǎn)生的宗地代碼和不動產(chǎn)單元號掛接02CS系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)提取定期將CS系統(tǒng)中的宗地層和自然幢層空間數(shù)據(jù)導(dǎo)出與上條空間數(shù)據(jù)共同組成城鎮(zhèn)國有土地空間數(shù)據(jù)的來源檔案數(shù)據(jù)整理土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)的檔案數(shù)據(jù)整理內(nèi)容含宗地檔案數(shù)據(jù)整理和分割登記檔案數(shù)據(jù)整理，按存儲材質(zhì)可分電子檔案整理和紙質(zhì)檔案整理。對于已有的電子檔案數(shù)據(jù)，通過原登記數(shù)據(jù)和檔案材料的關(guān)聯(lián)ID，再加入對應(yīng)的不動產(chǎn)單元號和業(yè)務(wù)ID即可完成。對于紙質(zhì)檔案的整理，需首先明確檔案數(shù)據(jù)清理和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換后的結(jié)果，參照屬性數(shù)據(jù)逐條核查分析檔案數(shù)據(jù)，補(bǔ)充錄入、補(bǔ)充掃描、補(bǔ)充檔案等途徑進(jìn)行完善，確保數(shù)據(jù)的完整性。1、土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)規(guī)范化整理工作的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化完善流程如下所述（1）借檔根據(jù)事先與檔案室商定好的借檔順序借取檔案，并與檔案管理員一起點(diǎn)檔案數(shù)量，查看檔案是否有遺漏，如有問題及時(shí)退還給檔案管理員確認(rèn)，并簽寫借檔記錄單。在建庫質(zhì)量過程管理軟件中登記借取的檔案，一一記錄，以備后期檢查與規(guī)范操作流程使用。（2）拆卷①檢查案卷數(shù)量和盒上的標(biāo)注是否相一致，如有問題，則要向上一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出疑義；②為能快速掃描，需進(jìn)行拆卷處理，分頁掃描。檔案是一頁的，有章的情況下，不能裁減掃描；其他情況下，一頁能掃描的，不建議裁減開分多頁掃描；③在質(zhì)量管理系統(tǒng)中記錄要拆卷的信息；④有問題則在質(zhì)量管理系統(tǒng)中記錄問題。（3）條目著錄①檢查案卷數(shù)量和盒上的標(biāo)注是否相一致，如有問題，則要向上一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出疑義；②錄入基本的檔案屬性，包括分類號、目錄號、案卷號、密級、年度等；③根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯和辦理時(shí)間順序，以及各部門不動產(chǎn)材料清單編排順序要求，依次整理卷內(nèi)頁檔案，并編碼；④易損破材料，如發(fā)票等不容易掃描編碼的，需根據(jù)情況重新掃描復(fù)印或者平整粘貼于A4白紙上，做好保護(hù)措施再編碼；⑤有問題則在質(zhì)量管理系統(tǒng)中記錄問題；⑥移交到下一個(gè)環(huán)節(jié)的具體辦理人手中。（4）掃描①檢查案卷數(shù)量和盒上的數(shù)量是否相符合，有問題要上一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出疑義；②掃描環(huán)節(jié)是檔案數(shù)字化工作的重點(diǎn)之一，掃描時(shí)盡量按照檔案的頁碼順序來掃描檔案，沒有頁碼順序的退還上一個(gè)環(huán)節(jié)；③遇到有粘貼覆蓋原件內(nèi)容的，需要分開掃描兩頁，以免有內(nèi)容遺漏；④圖紙過大的不能一次掃描清楚的，可采取分幅掃描，然后拼接的方式進(jìn)行。（5）質(zhì)檢修圖①檢查案卷數(shù)量和盒上的數(shù)量是否相符合，有問題要上一個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人提出疑義；②檢查掃描的內(nèi)容是否完整、齊全；③檢查角度是否清楚，否則返回上一個(gè)環(huán)節(jié)重掃描；檢查順序是否正確；檢查資料類型與命名是否正確。檢查紙張上是否黑邊，如有則修圖刪除黑邊，但不能刪除內(nèi)容；④質(zhì)檢時(shí)，如有需要可以對身份證、法人證明書、發(fā)票等小的掃描件進(jìn)行修剪，以突出顯示掃描內(nèi)容；⑤有問題則在質(zhì)量管理系統(tǒng)中記錄問題。（6）裝訂①檢查案卷數(shù)量和盒上的數(shù)量是否相符合，如果錯誤則返回上一個(gè)環(huán)節(jié)；②按照線裝的要求的進(jìn)行裝訂（不進(jìn)行膠裝）；③注意原檔案順序，如果有小張的檔案頁，需要先張貼到一張白紙上，再一起裝訂；④注意A3類紙張的折疊順序。（7）檔案數(shù)據(jù)采集過程中，掃描件成果按以下要求進(jìn)行整理、組織。①掃描資料整理需要掃描的資料包括調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證以及權(quán)屬來源證明文件等資料。對紙質(zhì)資料掃描質(zhì)量要求達(dá)到200dpi以上，要保證畫幅上的圖像、文字完整，清晰可讀，由于操作不當(dāng)引起的的掃描后圖像文件不完整或無法清晰識別時(shí)應(yīng)重新掃描。②格式選擇建議采用壓縮比較高的PDF。③掃描件命名掃描資料的命名要求達(dá)到清晰、易懂，盡量與該紙質(zhì)名稱保持一致。如一類資料有多頁，可以將掃描件按“名稱+序號”的方式命名，或?qū)⒁活愘Y料整理成一個(gè)多頁P(yáng)DF，但前后順序要與原紙質(zhì)檔案順序保持一致，不一致時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2、土地權(quán)屬登記數(shù)據(jù)規(guī)范化整理工作的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化完善流程如下：掃描資料的掛接是此次數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要部分，對調(diào)查過程中形成的各類紙質(zhì)資料都要通過掃描或拍照等方法形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接?？紤]到整個(gè)項(xiàng)目掃描件成果的數(shù)據(jù)量非常大，為規(guī)范數(shù)據(jù)庫建設(shè)及提高掃描件掛接的效率及可辨識性，同時(shí)保障后期數(shù)據(jù)庫應(yīng)用流暢，要求掃描件成果按以下要求進(jìn)行整理、組織。（1）檔案資料掃描需要掃描的資料包括調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證以及權(quán)屬來源證明文件等資料。對紙質(zhì)資料掃描質(zhì)量要求達(dá)到200dpi以上，要保證畫幅上的圖像、文字完整，清晰可讀，由于操作不當(dāng)引起的的掃描后圖像文件不完整或無法清晰識別時(shí)應(yīng)重新掃描。①對每份文件的每頁進(jìn)行糾偏處理，其左右歪斜偏差小于5度。②對橫向排放的頁面進(jìn)行左右旋轉(zhuǎn)90或270度處理，以符合閱讀習(xí)慣。③對于除文字內(nèi)容外，紙張邊界內(nèi)有個(gè)別較大的黑點(diǎn)、黑線條、黑框、黑邊時(shí)進(jìn)行去黑處理。④掃描過程中因操作原因或紙張質(zhì)量引起的卡紙而導(dǎo)致的紙張破損或斷裂時(shí)，應(yīng)盡可能按原縫隙粘貼好，再用平板掃描儀掃描或高速拍攝儀器掃描。⑤每一案卷紙質(zhì)檔案掃描完后，掃描人員應(yīng)核對案卷內(nèi)每一文件的實(shí)際掃描張數(shù)與前處理人員填寫的文件張數(shù)是否一致，不一致時(shí)應(yīng)在備注欄填寫具體原因或向現(xiàn)場管理人員詢問，漏掃則應(yīng)及時(shí)補(bǔ)掃并正確插入圖像。⑥掃描過程中的紙張、字跡問題處理。紙張底色較淺，字跡較深、黑、明顯，紙張底色較淺，字跡較淺、淡、不明顯，紙張底色較深，紙面粗糙，字跡較深、黑、明顯，紙張超薄且背面又有字跡，這些情況出現(xiàn)時(shí)應(yīng)根據(jù)不同情況調(diào)整明暗度使掃描效果達(dá)到最大清晰化。（2）格式選擇掃描件的存儲數(shù)據(jù)量十分龐大，圖像文件格式、掃描的分辨率、圖像的壓縮、圖像的色彩選擇等對文件存儲數(shù)據(jù)量的影響至關(guān)重要。圖像的存儲格式有許多種，壓縮比較高的有TIFF、JPG、GIF、PDF等，JPG采用的是一種有損壓縮算法，但壓縮比高；GIF是一種非受損壓縮圖像格式、對于彩色圖像，壓縮比較高；TIFF是一種無損壓縮格式，可以支持多層存儲。同時(shí)，我們了解到目前PDF、TIFF格式存儲量數(shù)據(jù)容量最小，選用200dpi的掃描分辨率和彩色模式，對節(jié)約文件的存儲空間和影像文件的快速瀏覽起到很好的保證，同時(shí)又不影響圖像的瀏覽質(zhì)量和打印輸出效果，建議使用的格式即為PDF、TIFF。（3）掃描件命名掃描資料的命名要求達(dá)到清晰、易懂，盡量與該紙質(zhì)名稱保持一致（如省、市、縣有相關(guān)技術(shù)規(guī)定，以相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求為準(zhǔn)）。如一類資料有多頁，可以將掃描件按“名稱+序號”的方式命名，或?qū)⒁活愘Y料整理成一個(gè)多頁P(yáng)DF、JPG，但前后順序要與原紙質(zhì)檔案順序保持一致，不一致時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（4）路徑組織為便于檔案掃描成果的可辨識性，掃描件資料按如下目錄組織整理。|××縣（縣行政區(qū)劃代碼6位）不動產(chǎn)登記檔案掃描成果||（地籍區(qū)編號） /9位地籍子區(qū)編號/||（地籍子區(qū)編號） /12位地籍子區(qū)編號/||(不動產(chǎn)單元編號) /28位不動產(chǎn)單元號/| |各類不動產(chǎn)描件 /各類格式掃描件，格式為JPG、BMP、PDF等/| |……注：①“|”表示文件夾；②“|”表示文件夾下的文件；③“//”表示注釋文字?？臻g數(shù)據(jù)整理通過對土地已有不動產(chǎn)登記涉及的空間信息整理，參照比例尺、屬性結(jié)構(gòu)、空間參考以及精度等指標(biāo)，在保證拓?fù)錈o錯誤、屬性值域正確、信息表達(dá)一致等前提下，考慮到數(shù)據(jù)管理、存儲、更新等因素，并與已有土地類原有不動產(chǎn)登記簿建立有效關(guān)聯(lián)，形成按指定格式分別存儲的土地類不動產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)庫。同時(shí)對整合前原有登記信息系統(tǒng)的空間參考信息等關(guān)鍵性原始數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和歸檔。根據(jù)國家不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，土地空間圖層各要素如下表所示。表STYLEREF1\s5SEQ表\*ARABIC\s110土地空間圖層數(shù)據(jù)集圖層名稱映射名稱幾何特征行政區(qū)劃XZQ行政區(qū)PolygonXZQJX行政區(qū)界線LineZJ行政要素注記Annotation地籍分區(qū)DJQ地籍區(qū)PolygonDJZQ地籍子區(qū)Polygon所有權(quán)宗地SYQZD_ZDJBXX所有權(quán)宗地PolygonSYQZD_JZX土地所有權(quán)界址線LineSYQZD_JZD土地所有權(quán)界址點(diǎn)PointSYQZD_ZJ土地所有權(quán)注記Annotation使用權(quán)宗地JSYDSYQ_ZDJBXX建設(shè)用地使用權(quán)宗地PolygonJSYDSYQ_JZX建設(shè)用地使用權(quán)界址線LineJSYDSYQ_JZD建設(shè)用地使用權(quán)界址點(diǎn)PointJSYDSYQ_ZJ建設(shè)用地使用權(quán)注記Annotation注意事項(xiàng)：①集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)繼承原宗地編號，如權(quán)屬界線發(fā)生變化，以地籍區(qū)和地籍子區(qū)為基礎(chǔ)，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中宗地編碼的規(guī)則對集體土地所有權(quán)宗地進(jìn)行賦碼編號。②建設(shè)用地使用權(quán)宗地屬性結(jié)構(gòu)中在《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》宗地屬性表的基礎(chǔ)上，增加原宗地號，將建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫中的的宗地編號賦值到原宗地號。如數(shù)據(jù)已編制了宗地統(tǒng)一代碼，直接繼承原宗地編號；未編號的需因地制宜，新的宗地編號要較為明顯的反映與舊宗地號的內(nèi)在關(guān)系，盡可能做到“見舊知新”。（1）紙質(zhì)數(shù)據(jù)電子化轉(zhuǎn)錄紙質(zhì)數(shù)據(jù)電子化轉(zhuǎn)錄的主要工作包括：地籍圖、宗地圖等掃描，坐標(biāo)糾正，宗地矢量化，宗地代碼和不動產(chǎn)單元代碼編號，空間屬性手工輸入等。對國有土地建設(shè)用地使用權(quán)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)，需保留地籍區(qū)層、地籍子區(qū)層、國有土地建設(shè)用地使用權(quán)宗地層、界址線、界址點(diǎn)以及與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息。通常國有建設(shè)用地使用權(quán)登記的空間數(shù)據(jù)多采用地方坐標(biāo)系、1954北京坐標(biāo)系或1980西安坐標(biāo)系。數(shù)據(jù)整合工作中通過在數(shù)據(jù)調(diào)研階段分析的空間數(shù)據(jù)現(xiàn)狀確定其轉(zhuǎn)換參數(shù)，同時(shí)保持后續(xù)所有的不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)成果坐標(biāo)系統(tǒng)的一致性。（2）矢量數(shù)據(jù)整理①數(shù)據(jù)庫整理：主要工作內(nèi)容為數(shù)據(jù)庫整理分析，宗地代碼和不動產(chǎn)單元代碼編號，宗地信息抽取、映射、補(bǔ)錄。數(shù)據(jù)整合時(shí)，需確保圖層間的拓?fù)潢P(guān)系正確。國有建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)和集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)保持空間坐標(biāo)一致，不得與農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)空間數(shù)據(jù)和林權(quán)空間數(shù)據(jù)在空間位置上相重疊。對于空間數(shù)據(jù)庫未做日常更新的，需對歷年發(fā)證矢量數(shù)據(jù)更新、整理，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。②零散矢量數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)整理：主要工作內(nèi)容為數(shù)據(jù)庫整理分析，宗地代碼和不動產(chǎn)單元代碼編號，宗地信息抽取、映射、補(bǔ)錄。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫項(xiàng)目的空間數(shù)據(jù)信息整理的成果示例如下圖所示：圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s19衛(wèi)星影像矢量數(shù)據(jù)示圖圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s110存量宗地圖登記數(shù)據(jù)整理（1）電子登記信息整理電子登記信息整理主要包括宗地登記信息整理和分割登記信息整理。整理工作主要內(nèi)容有登記信息和檔案逐項(xiàng)檢查、分析，登記信息歷史與現(xiàn)狀整理，登記信息抽取、映射、補(bǔ)錄等信息轉(zhuǎn)入相應(yīng)數(shù)據(jù)表（使用權(quán)登記信息數(shù)據(jù)表，權(quán)利人信息表，他項(xiàng)權(quán)利登記信息數(shù)據(jù)表），權(quán)利登記信息、他項(xiàng)權(quán)利信息和空間信息關(guān)聯(lián)等。整理國有土地建設(shè)用地使用權(quán)登記信息，保留宗地編號、坐落、宗地面積、用途、權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利設(shè)定方式、容積率、建筑密度、建筑限高、辦理業(yè)務(wù)號、權(quán)利人、證件種類、證件號、共有情況、權(quán)利人類型、登記類型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格、不動產(chǎn)權(quán)證號、登記機(jī)構(gòu)、登記時(shí)間、登簿人、附記、空間坐標(biāo)、位置說明、四至描述等信息。并依據(jù)本宗地的歷史信息整理形成通過宗地編號相關(guān)聯(lián)的變化原因、變化內(nèi)容、登記時(shí)間、登簿人以及附記信息的擴(kuò)展屬性信息。通過宗地編號建立和對應(yīng)的空間信息的關(guān)聯(lián)。通過權(quán)利證號關(guān)聯(lián)整理相應(yīng)的地役權(quán)、抵押權(quán)、查封登記、異議登記的信息。其中：地役權(quán)信息，保留宗地編號（供役地）、業(yè)務(wù)號、地役權(quán)人（需役權(quán)人）、證件類型、證件號、供役地