科學(xué)發(fā)展觀視野下的大城市交通問題研究

科學(xué)發(fā)展觀視野下的大城市交通問題研究

“五一”時期（2006-2010）是中國全面建設(shè)小康社會的重要時期，發(fā)展是順利的。中國要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，以人為本，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會?！笆晃濉逼陂g,快速城市化,大城市人口、建成區(qū)規(guī)?？焖僭鲩L勢不可擋,同時,隨著私人小汽車的快速增長,城市道路需求也增長迅猛,這直接加劇了城市交通的擁擠。眾所周知,目前我國大城市交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在[1~3],大城市的交通問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)[4~6]。因此,必須轉(zhuǎn)變大城市交通的發(fā)展觀念,按照科學(xué)發(fā)展觀的思想統(tǒng)領(lǐng)大城市交通發(fā)展,才能使我國大城市交通走上可持續(xù)發(fā)展的道路。1交通總體規(guī)劃擴(kuò)張,導(dǎo)致道路交通擁堵普遍存我國城市的快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要組成部分。以西安市新近開展的發(fā)展規(guī)劃為例,城市擬從2004年底的建成區(qū)面積221.74km2,市區(qū)常住居民320萬人,增長到主城區(qū)2020年600萬城市人口和600km2的規(guī)模。面對人口快速增長的現(xiàn)狀,大城市從帶動周邊地區(qū)發(fā)展的要求出發(fā),在城市規(guī)劃修編中普遍準(zhǔn)備通過城市規(guī)模的大規(guī)模擴(kuò)張,滿足更多的人在城市生活的需要。人口增長必然導(dǎo)致城市居民的總出行增長,如果出行比例保持不變,到2010年許多大城市的出行總量將會增加50%以上,如果考慮小汽車出行比例提高所增加的新需求(乘坐小汽車出行需要占用的城市道路面積是乘坐公交的20倍),同時,不考慮供應(yīng)模式的變化,到2010年我國大多數(shù)大城市的道路交通需求將是現(xiàn)在的數(shù)倍至十幾倍!中國作為世界上人口最多的國家,是少數(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長的國家。隨著生活水平的穩(wěn)步提高,小汽車進(jìn)入家庭逐漸成為趨勢。國際經(jīng)驗(yàn)也表明,小汽車進(jìn)入家庭是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然。人口快速增長與小汽車進(jìn)入家庭聯(lián)合作用,使得道路交通需求和機(jī)動車保有量迅猛增長,從而導(dǎo)致大城市交通問題的產(chǎn)生。道路交通擁堵普遍存在、人們出行時間成本不斷增加、高峰時間公交車比自行車還慢已成為大城市人們?nèi)粘Ｉ畹目鄲酪蛩?。目?我國大城市交通擁堵的關(guān)鍵問題是需求與供給的失衡,大城市交通的主要矛盾在于如何應(yīng)對小汽車快速增長帶來的城市交通壓力,以及如何在有限的交通用地上滿足快速增長的市民出行需要。2交通用地的要求1)和諧交通要使城市交通與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧,交通要能帶動和保持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,其投資規(guī)模要與城市財政能力相協(xié)調(diào);要使城市交通與城市規(guī)劃相和諧,對于已有建成區(qū)要能提供城市生活品質(zhì)所需要的交通條件,對于城市新區(qū)要能引導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施;要使城市與區(qū)域、城市內(nèi)部交通相和諧,使不同交通方式之間的銜接相和諧,要實(shí)現(xiàn)一體化交通體系,方便人們在不同活動空間、不同交通方式間的轉(zhuǎn)換;要使不同層次出行者的需要相和諧,優(yōu)先保障大部分市民的出行權(quán)利,在此基礎(chǔ)上滿足小汽車使用者的需要。在交通用地資源條件受限時,應(yīng)首先保證大多數(shù)人乘坐公共交通與步行出行的暢通。如果在城市道路條件許可的情況下,也要考慮我國步入汽車社會人們駕車出行的客觀要求,考慮小汽車使用者的需要。但是,對于小汽車的使用要正確與合理的引導(dǎo),將小汽車作為家庭周末、節(jié)假日出行的主要選擇。2)節(jié)約交通在滿足人與貨物出行需要的基礎(chǔ)上,要節(jié)約使用各種城市資源。要從節(jié)約城市土地資源、節(jié)約交通使用者出行時間、節(jié)約交通能源、節(jié)約交通投資、節(jié)約交通系統(tǒng)運(yùn)營成本等方面優(yōu)化交通系統(tǒng)的各個方面。3)親民交通要將方便、快速、可靠、安全、低廉(使用者費(fèi)用低廉)作為城市交通項(xiàng)目論證中的重要準(zhǔn)則,要考慮使用者出行的舒適性要求,通過交通讓市民感受到城市對他們生活的細(xì)心呵護(hù)。4)環(huán)保交通人們只有盡量減少對城市環(huán)境的索取,才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。城市交通要盡量避免對城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的破壞,減少廢氣排放與噪音影響,才能使我們的家園更可愛。我國許多城市沒有按照上述理念發(fā)展城市交通,而是按照多修路、多修橋,將城市交通發(fā)展簡化為給車輛出行盡量多提供道路的簡單思維,最終走上了交通擁堵—加快道路、橋梁建設(shè)—路況改善—車輛快速增加—更大規(guī)模交通擁堵的惡性循環(huán),出現(xiàn)了越修路、路越堵的局面。例如,廣州、上海的高架道路以及北京的環(huán)路耗資巨大而交通擁堵卻日益嚴(yán)重。這說明,目前占主流意識的供給追隨需求發(fā)展城市交通的指導(dǎo)思想必須轉(zhuǎn)變。3城市交通的科學(xué)發(fā)展是必然的選擇。公共交通是優(yōu)先考慮3.1公交優(yōu)先是城市基本服務(wù)。城市公交優(yōu)先是城市道路資源受限情況下保障大多數(shù)市民交通出行權(quán)的最佳手段,是城市政府應(yīng)當(dāng)提供的符合廣大人民群眾需要的重要城市基本服務(wù)。公交優(yōu)先是政府在進(jìn)行城市交通投入的時候,優(yōu)先考慮低成本、高質(zhì)量的公交服務(wù),公交優(yōu)先是“人民大眾優(yōu)先”。公交優(yōu)先可以顯著提高城市道路效率,維持城市生活的高效、舒適、方便,從而保持城市活力,起到支撐大城市經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展的作用。因此,必須把“公交優(yōu)先”作為我國當(dāng)前城市交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)。3.2線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)注重發(fā)展軌道交通的形態(tài)緩解大城市交通擁堵最有效的辦法就是大力優(yōu)先發(fā)展公共交通,公共交通是一個有機(jī)體系,它由不同的子系統(tǒng)組成。在當(dāng)前條件下,大城市對組成公交系統(tǒng)的不同子系統(tǒng)應(yīng)采取如下有差別的發(fā)展思路。1)長期發(fā)展軌道交通軌道交通占用地上土地資源少、載客量大、速度高,是交通方式的理想選擇。但是,軌道交通造價高昂,對城市財政壓力很大,建設(shè)周期相對較長,通常一個城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的全部形成需要50年左右的時間。因此,大城市要做好長期性的發(fā)展準(zhǔn)備。此外,發(fā)展軌道交通并不是只注重建設(shè)工作就可以,在軌道交通未形成網(wǎng)絡(luò)以前,單純依靠兩側(cè)站點(diǎn)很難吸引足夠的客流。因此,在注重發(fā)展軌道交通的同時,要注重發(fā)展軌道交通與公交的銜接,通過相互間客流的集散,發(fā)揮軌道交通大運(yùn)量效益,減少運(yùn)營期軌道交通虧損。例如,同樣是兩條地鐵線,我國廣州日載運(yùn)旅客量只相當(dāng)于圣保羅的1/7。這方面值得其他大城市借鑒。未來幾年,城市規(guī)模的快速擴(kuò)張,僅依靠軌道交通建設(shè)難于滿足人們的出行需要。測算表明,西安市地鐵2號線位目前有44條公交線路通過,日集散旅客48萬人次,相當(dāng)于全市公交出行的20%,全市居民總出行的6.6%,如果僅僅依靠軌道交通,至少短期內(nèi)的城市交通擁堵將無法緩解。同時,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市居民出行的需求將快速增長,軌道交通建設(shè)周期長使其無法在一定的時間內(nèi)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。因此,軌道交通與地面公共交通要協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的地面公交網(wǎng)作為當(dāng)前城市交通的支撐條件、中遠(yuǎn)期軌道交通的過渡以及客流培養(yǎng)的工具,是緩解當(dāng)前城市交通問題最有效的途徑。2)突出快速公交面對普通公交速度慢、載客量小,軌道交通短期內(nèi)難于形成規(guī)模的困難,快速公交以其投資少、見效快、運(yùn)量大、速度快成為當(dāng)前大城市交通的最佳選擇。要從城市能否持續(xù)發(fā)展、人民能否安居樂業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識目前發(fā)展快速公交的意義,把發(fā)展快速公交作為城市能否繼續(xù)保持活力與吸引力的關(guān)鍵,從投資、政策上對之傾斜,使快速公交成為我國大城市公交系統(tǒng)的骨架,確保未來我國城市大發(fā)展時期社會經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展勢頭。3)提升普通公交在軌道交通、快速公交發(fā)展以后,普通公交的地位必然有所下降。普通公交要作為城市公交系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,發(fā)揮集散與部分區(qū)域的獨(dú)立運(yùn)輸任務(wù),主要承擔(dān)公交覆蓋面的作用。但在大運(yùn)量公交未見成效以前,大城市要通過建設(shè)公交專用道、修建公交港灣?？空?、增加公交調(diào)度與保養(yǎng)中心、提升公交信息服務(wù)水平等來增強(qiáng)普通公交的吸引力。同時要考慮普通公交的轉(zhuǎn)型問題,公交管理部門、公交公司要順應(yīng)這一大的發(fā)展趨勢采取相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。3.3建立相關(guān)的城市公共交通社會基金,保障公交企業(yè)合理利潤,從而提升公交系統(tǒng)的服務(wù)品質(zhì)。在公交公交服務(wù)方面,政府需要提供相應(yīng)的救濟(jì)1)路權(quán)我國大多數(shù)大城市道路供需矛盾突出,車輛增長勢頭依然迅猛,中心區(qū)道路資源擴(kuò)張難度很大,城市道路建設(shè)與交通需求增長難以平衡。城市必須改變道路交通發(fā)展思路:優(yōu)先考慮人的位置移動需要而不是車的移動需要。優(yōu)先給城市公交分配專用道路使用權(quán),優(yōu)先考慮公交快速通過需要設(shè)置的交叉口信號相位控制,同時繼續(xù)保持其他汽車的通行車道,適度滿足小汽車的出行需求。2)城市建設(shè)與財政投入優(yōu)先權(quán)城市政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度,城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè),并向城市公共交通傾斜。由于目前公交項(xiàng)目較其他項(xiàng)目具有更大的社會邊際收益率,因此政府在城建計(jì)劃制定、財政預(yù)算編制方面需要優(yōu)先考慮公交項(xiàng)目。3)保障公交企業(yè)的合理利潤隨著大城市交通擁堵的顯著加劇,車輛運(yùn)營效率逐漸下降,導(dǎo)致公交運(yùn)營成本增加,公交企業(yè)虧損加劇。據(jù)測算,西安市公交企業(yè)日虧損額高達(dá)2.2萬元左右。公交企業(yè)的虧損,設(shè)備更新的落后,必然影響到公交服務(wù)水平的提高。所以政府必須通過采取減免公交企業(yè)的稅收、增加專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施,來保障公交企業(yè)的合理利潤空間與發(fā)展基金,從而改善公交企業(yè)的工作條件,提升公交系統(tǒng)的服務(wù)品質(zhì)。4)保障公交職工的合理收入限于我國大城市公交企業(yè)的財務(wù)狀況,職工收入水平多年來一直沒有得到提高,目前大多數(shù)公交職工的工資收入低于城市平均收入水平,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人心不穩(wěn),影響公交服務(wù)水平的提升。因此,政府必須加大財政補(bǔ)貼,保證公交企業(yè)職工的收入達(dá)到所在城市平均收入水平,從而達(dá)到穩(wěn)定人心、吸引人才、提高公交企業(yè)凝聚力的效果。4實(shí)施城市主要領(lǐng)導(dǎo)主持與協(xié)調(diào),加強(qiáng)城市1)重視快速公交的網(wǎng)絡(luò)和方案設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮快速公交清潔環(huán)保的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的理念對“綠色、環(huán)保、節(jié)能、親民”的要求。高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)設(shè)計(jì),使大城市快速公交系統(tǒng)采用先進(jìn)理念與先進(jìn)技術(shù),惠及城市。2)切實(shí)做好擬建快速公交走廊客流、方案、設(shè)施等的研究工作。合理選定快速公交走廊,做好快速公交行駛道路、站點(diǎn)布局、車型選擇、信息與調(diào)度系統(tǒng)、配套行人設(shè)施的布局方案,同時要及早動手,對快速公交走廊已有運(yùn)營的普通公交線路的調(diào)整方案、融資方案、票價選擇等進(jìn)行科學(xué)決策,以便形成高建造質(zhì)量、高運(yùn)營品質(zhì)、低建造與運(yùn)營成本的大城市快速公交系統(tǒng),使節(jié)能、環(huán)保、運(yùn)行可靠的快速公交同時能帶給城市居民快捷、實(shí)惠、舒適。3)切實(shí)做好快速公交項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的組織工作。真正發(fā)揮效益的快速公交,需要城市多部門的通力合作,其中涉及大城市城建、交通、規(guī)劃、交管、市政、財政、發(fā)改委等多個部門,關(guān)系城市公交企業(yè)的切身利益與格局。因此,需要城市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持,以便于項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作;需要成立多部門參與的項(xiàng)目辦公室,通過總體組織和協(xié)調(diào),才能保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利;需要組織交通規(guī)劃、車輛、智能交通、交通管理方面的專家成立項(xiàng)目技術(shù)準(zhǔn)備小組,解決好客流分析、線路規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、車輛研發(fā)、智能交通配套設(shè)施、公交線網(wǎng)調(diào)整、公交改革、政府配套政策等一系列的問題,為大城市快速公交項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保障。4)解決好政策設(shè)計(jì)和融資問題。為百姓提供快速、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)是政府的責(zé)任和義務(wù)?？焖俟蛔鳛橐豁?xiàng)公用事業(yè),其投資建設(shè)應(yīng)由政府主導(dǎo),并通過政府制定相應(yīng)政策法規(guī),為快速公交系統(tǒng)構(gòu)建一個良好的發(fā)展環(huán)境,既能保證交通運(yùn)營者的利益,又能滿足交通出行者的需求。對于能通過市場解決的問題,一定要市場化,通過引入競爭機(jī)制來提升快速公交的服務(wù)品質(zhì),并適度考慮對政府的經(jīng)濟(jì)回報。市場化主要方式是對以下環(huán)節(jié)公私合作方式的正確選定:通過招標(biāo)選擇私營合作機(jī)構(gòu),由私營公司負(fù)責(zé)相應(yīng)的籌資、建設(shè)及經(jīng)營等。對于私營公司利益最大化與市民利益最大化相矛盾的,要科學(xué)的建立私營公司的考核與利益補(bǔ)償機(jī)制,做到既不降低私營企業(yè)盈利水平,又不降低公交的服務(wù)品質(zhì),同時減輕政府的負(fù)擔(dān),達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。要避免政府在公交方面過分市場化給公眾利益帶來的損失,不能為了降低公交投入而失去政府對公交線路的長期調(diào)整權(quán),造成公交運(yùn)營成本過高或票價過高,損害市民的利益。市場不能解決的問題則需要政府提供一定的政策和資金支持,對于企業(yè)難以承擔(dān)的購置高品質(zhì)公交車輛等費(fèi)用,也需要政府進(jìn)行一定的補(bǔ)貼,才能保證大城市快速公交的順利、可持續(xù)發(fā)展。5)堅(jiān)持在改革中解決快速公交發(fā)展的各種問題。大城市快速公交系統(tǒng)建成之日,也是普通公交改革之時