清潔發(fā)展機制在中國的發(fā)展研究

清潔發(fā)展機制在中國的發(fā)展研究

一、cdm的前景展望1997年12月，149個國家和地區(qū)簽署了《京都協(xié)定》，這意味著清潔發(fā)展機制的正式誕生。清潔發(fā)展機制,即CleanDevelopmentMechanism,簡稱CDM,是根據(jù)《京都議定書》所確立的為實現(xiàn)國際間減少溫室氣體排放的合作機制。清潔發(fā)展機制允許附件Ⅰ國家在非附件Ⅰ國家的領(lǐng)土上實施能夠減少溫室氣體排放或者通過碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項目,并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”,即CERs。附件Ⅰ國家可以利用項目產(chǎn)生的CERs抵減本國的溫室氣體減排任務(wù)。2005年《京都議定書》正式生效后,CDM在全球范圍內(nèi)加快了發(fā)展速度。無論從中國國內(nèi)還是從國際角度看,CDM的廣泛實施都具有重要意義。從國內(nèi)的角度上看,我國政府制定的“節(jié)能優(yōu)先、效率為本、結(jié)構(gòu)多元、保護環(huán)境、市場推動”的總體能源發(fā)展戰(zhàn)略能夠通過CDM項目得以實現(xiàn),并且CDM項目確實會為我國企業(yè)帶來一些資金和環(huán)境友好的先進技術(shù),將會促進一些行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。從國際的角度上來看,CDM提供了一種“雙贏”的選擇。對于發(fā)達國家,CDM不僅帶來了更為有效的減排方案,也提供了更廣闊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道與市場。對發(fā)展中國家,CDM的有效利用可為促進國家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機遇。其中包括:減少氣候變化帶來的不利影響;拓寬融資渠道,獲取先進技術(shù);促進能力建設(shè);減少區(qū)域性污染物產(chǎn)生等。即便發(fā)達國家負擔CDM項目的全部成本,也比在本土完成同樣數(shù)量減排義務(wù)的總成本要低。二、基于清潔發(fā)展機制的理論基礎(chǔ)由于清潔發(fā)展機制的理論基礎(chǔ)是可交易的排放許可思想,所以清潔發(fā)展機制項目實質(zhì)上就是一種溫室氣體排放權(quán)交易。(一)環(huán)境污染治理機制排污權(quán)交易體現(xiàn)了一種環(huán)境管理思想,在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染物排放權(quán)利(簡稱排污權(quán)),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來控制污染物的排放,以此來實現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。從定義中就可以發(fā)現(xiàn),排污權(quán)交易是利用市場機制來治理環(huán)境污染,利用價格機制來引導(dǎo)排污者做出可以達到環(huán)境資源優(yōu)化配置的決策。其中排污權(quán)貿(mào)易可以分為兩類:排污信用交易和總量控制型排污權(quán)交易。排污信用交易是指,污染源或污染設(shè)施只要在一定的時間內(nèi)自愿的削減了自身的污染物排放,經(jīng)環(huán)保局認可,就可以排污削減信用。由于沒有總量的上限,信用交易體系也被稱為“開放市場體系”?？偭靠刂菩团盼蹤?quán)交易的特點是預(yù)先為一個區(qū)域內(nèi)的污染源設(shè)定總的年度排放上限,即一定時間內(nèi)的削減計劃時間表。由于存在總量上限,此類計劃又被稱為“封閉市場體系”。要求首先掌握一定地理區(qū)域或企業(yè)的排放清單,然后確定排放水平的上限。年度排放的總量上限以許可獲配額的形式分配給污染源。參加的企業(yè)應(yīng)通過控制排放,使用分配的許可或是從其他企業(yè)那里購買許可等方式使擁有的許可量至少等于排放量。(二)清潔發(fā)展機制的創(chuàng)新清潔發(fā)展機制允許附件Ⅰ國家在非附件Ⅰ國家的領(lǐng)土上實施能夠減少溫室氣體排放或者通過碳封存或碳匯作用從大氣中消除溫室氣體的項目,并據(jù)此獲得“經(jīng)核證的減排量”,以此抵減本國的溫室氣體減排任務(wù)。它是一種溫室氣體的排放權(quán)交易,非附件Ⅰ國家出售經(jīng)核證的減排量,附件Ⅰ國家通過資金投資或是技術(shù)投資的方式與其合作項目,最終購買經(jīng)核證的減排量,用以抵減《京都議定書》中所承諾的減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》中要求發(fā)達國家在2008-2012年承諾期內(nèi),把他們的溫室氣體排放量從1990年排放水平平均降低大約5.2%,這就等于設(shè)定了排放上限,所以,清潔發(fā)展機制是一種總量控制型排污交易。但不同于傳統(tǒng)的排污權(quán)交易,清潔發(fā)展機制有許多的創(chuàng)新之處。首先,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易雙方都有排放限定,為了完成許可量至少等于排放量這個目標買賣許可,雙方都有可能成為交易的買方或者賣方。而清潔發(fā)展機制卻不盡相同,減排量一定由非附件Ⅰ國家賣給附件Ⅰ國家,而相反卻不成立。因為在《京都議定書》中只有發(fā)達國家做出了承諾,而發(fā)展中國家并沒有減排指標。第二,清潔發(fā)展機制拓展了排污權(quán)交易的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的排污權(quán)貿(mào)易所針對的都是有害的污染物的排放問題,例如SO2,Pb等。而清潔發(fā)展機制所針對的都是溫室氣體的排放,如CH4和CO2等,它們都是無毒無害氣體。第三,排污權(quán)交易開展的地理范圍。由于《京都議定書》是以國家為單位簽署的協(xié)議,以國家為單位計算減排量,所以清潔發(fā)展機制項目的合作都是國家間的合作,是全球范圍內(nèi)的合作,而傳統(tǒng)的排污權(quán)交易都是一個國家內(nèi)部或是一個地區(qū)內(nèi)部進行的交易,不涉及別的國家。第四,促進了全球技術(shù)轉(zhuǎn)移。清潔發(fā)展機制作為一種全球合作機制,在具體項目實施過程中,發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供了環(huán)境技術(shù)或資金,對于環(huán)境技術(shù)上落后的發(fā)展中國家來說是加速其發(fā)展的重要推動力。所以清潔發(fā)展機制對于環(huán)境技術(shù)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移起到了促進作用。傳統(tǒng)的排污權(quán)交易由于主要發(fā)生在一國內(nèi)部或是一個地區(qū)內(nèi)部,所以只是把技術(shù)在國家內(nèi)部進行傳播,刺激本國新技術(shù)的研發(fā)。三、中國的發(fā)展和清潔發(fā)展機制(一)cdm項目在中國的發(fā)展情況中國政府極為重視氣候變化,積極倡導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展的框架下解決氣候變化問題。在2005年2月,《京都議定書》生效后,同年10月,國家發(fā)改委、科技部、外交部和財政部等四部委聯(lián)合頒發(fā)了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。財政部于2007年11月9日成立了中國清潔發(fā)展機制基金并迅速開展工作。中國自2005年開展清潔發(fā)展機制項目以來,一直積極參與其中。截至2007年3月27日,中國已有48個項目成功在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)獲得注冊,預(yù)計年均減排量達4993萬噸CO2當量。獲得中國政府批準的項目有344個,其中,可再生能源項目的數(shù)量占總數(shù)的65%(水電43%,風電22%)。從獲得國家批準函的344個項目的地區(qū)分布看,除了西藏,我國的各個省區(qū)都存在著大量的CDM項目機會。甘肅、四川和云南是目前項目最集中的地區(qū)。與中國合作的發(fā)達國家也逐漸增加,其中包括有在《京都議定書》中做出大量溫室氣體排放削減承諾的日本、英國等國家。中國已經(jīng)成為擁有清潔發(fā)展機制項目最多,并且可出售的CERs最多的東道國,原因很多,不過最重要的就是中國是溫室氣體排放第二的大國和減排成本較低,很多發(fā)達國家就是看中中國是個有巨大潛力的市場才與中國開展清潔發(fā)展機制項目。(二)中日清潔發(fā)展機制cdm合作的可能性在與中國合作的眾多國家中,日本是與中國合作較多的國家,從2001年開始,中日雙方就開始進行清潔發(fā)展機制的研究,希望通過方法論與案例的研究促進中日兩國開展CDM項目合作,建立中日兩國CDM項目合作的方法論框架,為可能的CDM項目合作提供基礎(chǔ)。如2001年,中國國家發(fā)展計劃委員會能源研究所(ERI),受日本綜合開發(fā)研究機構(gòu)(NIRA)的委托進行了“中日清潔發(fā)展機制CDM合作的可能性研究”的課題研究等。2005年,隨著《京都議定書》的正式生效,第一個日本與山東東岳化工股份有限公司合作的山東東岳HFC-23分解項目開始啟動,當時這個項目還是由日本三菱商事株式會社和新日制鐵株式會社共同投資進行的,截止到2008年2月29日,中日合作清潔發(fā)展機制項目已到132個。項目類型分布如表1,可見中國與日本之間清潔發(fā)展機制項目的合作是很頻繁的。1.cdm項目的市場機制圖1揭示了中國和日本兩國間實施清潔發(fā)展機制的基本關(guān)系。橫軸表示日本承諾的削減排放量,縱軸表示成本,日本的邊際成本曲線從左向右,中國的邊際成本曲線從右向左逆向表示。OQ是日本承諾的初期排放削減量,如果日本獨立完成其承諾的減排額0Q,其總成本為日本邊際成本曲線下方面積OCQ,如果日本向中國支付一個價格P,在這個價格下日本在國內(nèi)減排OE,而在發(fā)展中國家中國境內(nèi)減排QE,這個價格P剛好使OE+QE=OQ,構(gòu)成了日本承諾的減排量。這時總的減排成本減少面積CDQ部分,日本減少的成本是面積CDP,中國獲得的收益是DPQ。通過清潔發(fā)展機制項目,日本國依賴于邊際減排成本相對較小的中國實施相應(yīng)的減排義務(wù),其結(jié)果總成本降低,也就意味著獲得了正的收益。這個收益可解釋為向中國提供的參與CDM項目的減排資金,用于補償CDM項目的減排增量成本。由此可見,清潔發(fā)展機制是一種基于項目的市場機制,不是一種發(fā)展援助機制。從經(jīng)濟學(xué)角度上看,通過CDM項目創(chuàng)造了一種資源商品CERs,這種資源商品是通過發(fā)展中國家向發(fā)達國家出讓其碳排放空間而實現(xiàn)的,同時這種資源商品是通過一個個具體的CDM項目的實施產(chǎn)生的。從上面的分析我們可以看出CERs可以看成是一種資源商品,它的生產(chǎn)和銷售可以完全按市場機制的要求運行,這樣不僅能使CDM的交易規(guī)范,也提高了CDM項目的經(jīng)濟效率,降低了交易成本。2.cdm助推日本減排政策的發(fā)展日本作為附件Ⅰ國家,在《京都議定書》中承諾,將在2008-2012年內(nèi)將溫室氣體排放量減少到1990年的94%,即減少6%。但日本政府在一份關(guān)于氣候政策的報告中稱,日本靠國內(nèi)力量僅能實現(xiàn)4.4%的減排,無法完成6%的減排承諾目標。這意味著剩余的1.6%的減排量缺口只能通過聯(lián)合履約(JI)或清潔發(fā)展機制項目來實現(xiàn)。雖然日本各企業(yè)和經(jīng)濟團體已自愿性地制定了減排計劃,但由于日本的經(jīng)濟發(fā)展,能源消耗巨大,相應(yīng)產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量很多,國內(nèi)的排放逐年增加,使日本離其京都目標差距很大。因此只有依賴于境外采購減排額,才能實現(xiàn)日本《京都議定書》承諾。眾多的模型研究結(jié)果表明,在沒有排放貿(mào)易的情況下,日本的邊際減排成本高于其他發(fā)達國家。日本的邊際減排成本為234美元/噸碳,美國為153美元/噸碳,經(jīng)濟合作組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當附件Ⅰ國家內(nèi)部實行排放貿(mào)易時,邊際減排成本降為65美元/噸碳,當全球?qū)嵤┡欧刨Q(mào)易時,邊際減排成本又降為38美元/噸碳,由此可見實施海外減排對日本完成議定書目標的重要意義。中國是世界上減排潛力最大、減排成本相對較低的國家,所以與中國的CDM合作必然可以為日本減排承諾做出不小貢獻。從中國角度看,CDM項目合作可以促進我國的可持續(xù)發(fā)展。第一是可以從日本引進技術(shù)。我國是能源消耗大國,由于能源利用率不高,所以造成不小的浪費,與日本合作開發(fā)清潔發(fā)展機制項目后,從日本引進先進的技術(shù),從而帶來較高的資源利用率和生產(chǎn)效率;同時也減少空氣污染物排放,如SO2、NOx和灰塵等。其次,一些養(yǎng)殖場沼氣池項目,使農(nóng)民通過修建沼氣池節(jié)省了生活燃料費,并且通過出售減排氣體盈利,是很好的扶貧途經(jīng)。第三,清潔發(fā)展機制項目創(chuàng)造新的就業(yè)機會,促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。第四是引進大量資金,有關(guān)環(huán)境專家預(yù)計,中國每年將提供近1~2億噸的二氧化碳核定減排額度,這意味著每年可能帶來高達10億歐元的收入。3.cdm環(huán)保項目—山東東岳HFC-23分解項目案例分析在這里以山東東岳化工股份有限公司合作的山東東岳HFC-23分解項目為例分析中日雙方溫室氣體減排貿(mào)易情況。從2004年開始,東岳集團開始在國際范圍內(nèi)尋求CDM項目國外合作方,籌建CDM項目。當時,這一新興項目在中國還沒有任何成功案例,公司迫切需要項目人才進行積極開發(fā)。由于項目涉及國際資本、技術(shù)、政策等各個領(lǐng)域,初期的開發(fā)難度極大。公司設(shè)立專門小組負責CDM項目的開發(fā),經(jīng)過查閱大量資料,走訪國家發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩值炔块T后,小組在最短的時間內(nèi)對該項目有了了解和把握。在2006年3月13日,東岳集團的HFC-23分解CDM項目成功在聯(lián)合國注冊,這是山東省第一個通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事注冊審核的CDM項目,這也是當時全世界最大的CDM項目。2006年5月12日,東岳集團與世界500強新日制鐵株式會社、三菱商事株式會社等碳買家隆重舉行了CDM環(huán)保項目簽約儀式。東岳集團作為全球最大的環(huán)保制冷劑和氟材料生產(chǎn)企業(yè)之一,生產(chǎn)氟制品數(shù)量巨大,由于生產(chǎn)氟制品產(chǎn)生的HFC-23是溫室氣體。經(jīng)國家發(fā)改委批準,同意東岳集團向新日制鐵株式會社、三菱商事株式會社轉(zhuǎn)讓該項目產(chǎn)生的溫室氣體排放量,轉(zhuǎn)讓期7年,轉(zhuǎn)讓價格每噸不低于6.5美元。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,清潔發(fā)展機制項目收入的65%上交國家,35%歸入企業(yè)。2007年2月,東岳集團的HFC-23分解項目正式進入生產(chǎn)階段。經(jīng)過1年的高效運行,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會環(huán)保效益。山東東岳化工股份有限公司于2007年6月1日獲得CDM執(zhí)行理事會(EB)為該項目簽發(fā)的第一筆CERs,簽發(fā)量為596803噸,于2007年11月1日獲得EB簽發(fā)的第2筆CERs,簽發(fā)量為3080173噸,并于2008年2月獲得第三筆CERs簽發(fā),簽發(fā)量為3134147噸,項目年處理HFC-23約864噸,折合成二氧化碳當量1000多萬噸,如果按照目前國際碳市10美元每噸的價錢估算,僅此一項年創(chuàng)外匯就將超1億美元。實施CDM項目,山東東岳化工股份有限公司能通過獲得外方的技術(shù)、資金支持和出售“核證的溫室氣體減排量”,為企業(yè)帶來較好的收益外,還將獲得對溫室氣體HFC-23的最新分解技術(shù),給企業(yè)帶來更為關(guān)鍵的環(huán)保及生態(tài)效益。同時也提高了能源效率,降低了生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。綜上所述,中國是世界上減排潛力最大、減排邊際成本相對較低的國家,日本則擁有世界上最先進的環(huán)境技術(shù)和節(jié)能技術(shù),中日合作開發(fā)CDM項目可充分滿足雙方需求,實現(xiàn)雙贏。(三)展機制潛力對全球發(fā)展的挑戰(zhàn)隨著清潔發(fā)展機制在全球的逐步開展,中國作為開展清潔發(fā)展機制潛力最大的國家,在獲得較好的發(fā)展機遇的同時,也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在開展CDM合作項目的問題上,我們應(yīng)該認清自身的優(yōu)劣勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、克服困難。四、中國在清潔發(fā)展機制項目大國“優(yōu)勢互補”的同時,要發(fā)揮更大作用清潔發(fā)展機制作為《京都議定書》中一種發(fā)達國家與發(fā)展中國家間進行環(huán)境貿(mào)易合作的機制,它是一種創(chuàng)新的排污權(quán)貿(mào)易,一直在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。從案例分析中可以看出,由于人口眾多和處于工