土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)剖析

#4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析通過對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算，判定對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分值和目標(biāo)分值，得出定量評(píng)價(jià)的總評(píng)得分為88.77分，評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)屬于“良好”。由此可以看出，稷山縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、用地規(guī)模控制指標(biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約利用土地等四個(gè)方面的實(shí)施情況中，建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)得分較低，只有67.99分，其余三個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)得分均在95分以上。耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)得分為96.46分，其中耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為98.41分，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為100分，反映了在規(guī)劃實(shí)施期間，稷山縣的耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨一定的挑戰(zhàn)，但是基本農(nóng)田則得到了有效的保護(hù)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)總體執(zhí)行情況良好。由于稷山縣耕地資源數(shù)量有限，規(guī)劃確定的耕地保有量任務(wù)偏大，當(dāng)下，稷山縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，在規(guī)劃實(shí)施后期，全縣經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持平穩(wěn)較快的增長勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)總量會(huì)持續(xù)增加，對(duì)建設(shè)用地占用耕地的面積也會(huì)持續(xù)增加，因此在規(guī)劃實(shí)施后期稷山縣耕地保有量目標(biāo)將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修改。建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)得分較低，只有67.99分，三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，第一項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)?？刂瞥潭鹊梅州^低，只有58.61分，在規(guī)劃實(shí)施后期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制；第二項(xiàng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)使用程度得分為100分，但是新增指標(biāo)中，上級(jí)下達(dá)指標(biāo)使用過多，而“掛鉤”新增指標(biāo)則使用偏少，相應(yīng)的“掛鉤”復(fù)墾任務(wù)完成也偏少，這也是導(dǎo)致第三項(xiàng)流量指標(biāo)歸還率得分較低的原因；第三項(xiàng)流量指標(biāo)歸還率得分較低，只有22.75分，在規(guī)劃實(shí)施后期，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾工作，以保證至規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。用地結(jié)構(gòu)和布局變化目標(biāo)得分為100分，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例及新增建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)符合率得分均為100分，說明規(guī)劃實(shí)施期間，用地結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)劃的建設(shè)用地空間管制分區(qū)執(zhí)行情況良好，稷山縣的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及空間布局得到優(yōu)化。節(jié)約集約利用土地目標(biāo)得分為97.18分，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分為94.36分，雖然距規(guī)劃期末的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)仍有一定差距，稷山縣的人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，至規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制目標(biāo)問題不大。2010年以來平均土地供應(yīng)率得分為100分，反映稷山縣土地供應(yīng)率略高于全省平均水平，規(guī)劃實(shí)施期間土地供應(yīng)情況良好。二鄉(xiāng)7二鄉(xiāng)7CollegeofInformation,ShanxiAsncultura)University五、問題及對(duì)策5.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中的問題耕地保護(hù)壓力大，土地整治力度亟待加強(qiáng)2013年全縣實(shí)際耕地保有量為37767.60公頃，比《規(guī)劃》確定的耕地保有量少608.74公頃，比上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)少396.27公頃，規(guī)劃耕地保有量指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施期間有較小幅度下降，至2020年完成耕地保有量任務(wù)壓力比較大。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率低下，集約利用程度低按照《規(guī)劃》，至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃基期的7089.14公頃的基礎(chǔ)上，減少至6712.63公頃，凈減少376.51公頃；但是在規(guī)劃實(shí)施期間，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不但沒有減少，反而比規(guī)劃基期年增加了122.21公頃，達(dá)到7211.35公頃，集約利用程度不升反降?；巨r(nóng)田保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，布局出現(xiàn)不適應(yīng)情況近些年來，稷山縣經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，得益于《規(guī)劃》為諸多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供了用地保障，但是據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，迫切實(shí)施的項(xiàng)目中有兩個(gè)項(xiàng)目涉及到占用基本農(nóng)田93.33公頃，且該項(xiàng)目對(duì)于維持稷山縣經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，因此，基本農(nóng)田的保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，亟待對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行優(yōu)化。5.2對(duì)策對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)修改受稷山縣區(qū)域功能定位的提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和戰(zhàn)略的調(diào)整，黃河金三角后繼規(guī)劃的實(shí)施，綜合配套試點(diǎn)開展試點(diǎn)的啟動(dòng)，原有土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稷山縣也將面臨新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的布局方向發(fā)生變化，土地利用也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的稷山縣土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)及用地布局繼續(xù)執(zhí)行，將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重束縛。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，解決規(guī)劃實(shí)施CollegeofInformation,ShanxiAsricultura)University過程中出現(xiàn)的用地矛盾和突出問題，建議在稷山縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)稷山縣未來發(fā)展的客觀要求，按照上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)定和流程，適時(shí)啟動(dòng)稷山縣土地利用總體規(guī)劃修改。合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃空間布局稷山縣將統(tǒng)籌耕地資源保護(hù)和建設(shè)保障需求，有計(jì)劃有步驟的使用年度計(jì)劃指標(biāo)、盤活存量建設(shè)用地、加大周轉(zhuǎn)流量、節(jié)約集約用地量。懇請(qǐng)上級(jí)主管部門考慮稷山縣的實(shí)際發(fā)展需求，能夠適當(dāng)調(diào)整稷山縣的土地利用總體規(guī)劃空間布局，調(diào)整應(yīng)主要集中于兩個(gè)方面，一是針對(duì)三大工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)不足情況，在縣域內(nèi)對(duì)剩余的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行重新統(tǒng)籌分配，對(duì)原規(guī)劃用地布局和空間管制分區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并追加新增建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模，為稷山縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的用地保障；二是對(duì)原《規(guī)劃》中布局不合理的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，從而更好地完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。拓寬用地渠道，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)支持發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各類建設(shè)用地需求。抓緊對(duì)稷山縣土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況核查的同時(shí)，保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，又保障非農(nóng)建設(shè)用地的合理需求，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目的，實(shí)現(xiàn)土地配置最優(yōu)效率的目標(biāo)。協(xié)調(diào)了本區(qū)域用地增長與土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護(hù)農(nóng)用地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，使城鎮(zhèn)規(guī)模以理性方式增長。在法律法規(guī)框架內(nèi)，適時(shí)、適度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，一方面保證用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的支撐，另一方面減少對(duì)耕地和林地的隨意占用，通過規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的有序集中，保障土地利用的可持續(xù)性。建立建設(shè)用地節(jié)約和集約利用機(jī)制建立建設(shè)用地集約利用考核評(píng)價(jià)制度，通過考核評(píng)估，反映集約利用水平，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，緩解建設(shè)用地供求緊張矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)加大廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾整理力度，積極制定配套政策和保障二鄉(xiāng)7CollegeofInformation,ShanxiAsncultura)University措施，建立集體土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進(jìn)土地整理由農(nóng)用地整理向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地集約化利用，切實(shí)提高土地利用效率。參考文獻(xiàn)馮美健，陳龍乾，宋昕?中牟縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2011（13）：9-10.王玉波，唐瑩?省級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究一以黑龍江省為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2010（12）：7-14.高希瑞，張永福，董煜?新疆阿克蘇市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（01）：161-166.史京文?土地利用規(guī)劃效益實(shí)質(zhì)的探討[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，1992（11）：36-37.李瓊，于禮，高峰.基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)想[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2007（01）：24-25.賀曉春，李長林，佟欣宇?連環(huán)代替法在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)上的運(yùn)用[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，1992（04）：279-281.孫施文，周宇?城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法[J].城市規(guī)劃匯刊，2003（02）：15-20.趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué)，2003（05）: