美、日農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)規(guī)模與農(nóng)業(yè)政策的變化

美、日農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)規(guī)模與農(nóng)業(yè)政策的變化

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路徑與進(jìn)程在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于自然資源、土壤制度等自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的差異，不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式不同。工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要有三種類(lèi)型:以美國(guó)和加拿大為代表的第一類(lèi),這類(lèi)國(guó)家人少地多、勞動(dòng)力資源短缺,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)路徑是大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,在機(jī)械化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生物技術(shù),最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以日本和荷蘭為代表的第二類(lèi),這類(lèi)國(guó)家人多地少、勞動(dòng)力資源豐富,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)路徑是大幅度提高土地生產(chǎn)率,在生物技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展機(jī)械技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;以英國(guó)、法國(guó)為代表的第三類(lèi),介于前兩者之間,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的路徑是土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率雙重提高(廖西元等,2011)。但無(wú)論是哪一種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,都是由傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,在這一過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷減少、規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。自1987年中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》第一次提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái),有關(guān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題一直是政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,2009年“中央一號(hào)”文件提出允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng);2012年“中央一號(hào)”文件提出“加快修改完善相關(guān)法律,落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新?！?013年“中央一號(hào)”文件再次提出“堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”由此可見(jiàn),以各種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)將成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)政府的工作重心,也反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。然而,中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路徑和進(jìn)程將如何?規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)主體如何變化?如何加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程?這些都是擺在理論工作者和實(shí)際工作者面前亟待回答的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)規(guī)模化歷史進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)促進(jìn)政策的研究,試圖借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)規(guī)?；某晒?jīng)驗(yàn),探索中國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑與發(fā)展進(jìn)程,提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策建議,為加快推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程提供決策參考依據(jù)。二、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率說(shuō)關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),早期的觀點(diǎn)主要有穆勒的小農(nóng)優(yōu)越論、阿瑟·楊、泰勒的大農(nóng)優(yōu)越性和羅雪爾的大中小農(nóng)場(chǎng)兼容論。穆勒(2009)認(rèn)為大生產(chǎn)對(duì)小生產(chǎn)的優(yōu)越性在農(nóng)業(yè)中不明顯,農(nóng)業(yè)從分工得到的好處很少,土地共有制下的集體勞動(dòng)比起對(duì)事情毫無(wú)興趣的雇傭工人的勞動(dòng)來(lái)說(shuō)富有生氣,但不會(huì)像土地所有者和自營(yíng)職工那樣充滿(mǎn)活力,因此小農(nóng)生產(chǎn)模式更具有優(yōu)越性。阿瑟·楊認(rèn)為大農(nóng)場(chǎng)可以通過(guò)系統(tǒng)的管理、合理的耕作制度安排和部門(mén)間的專(zhuān)業(yè)分工,可以使土地得到更好的休養(yǎng),從而提高土地生產(chǎn)率,所以大農(nóng)優(yōu)于小農(nóng)。阿瑟·楊雖然認(rèn)為大農(nóng)場(chǎng)比小農(nóng)場(chǎng)優(yōu)越,但并不認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)規(guī)模愈大愈好,如果農(nóng)場(chǎng)過(guò)大、超過(guò)有效監(jiān)督的范圍就會(huì)得不償失。羅雪爾(1981)則認(rèn)為大中小農(nóng)場(chǎng)都有自己存在的價(jià)值,大中小農(nóng)場(chǎng)所以并存、其中尤以中農(nóng)場(chǎng)居多,是因?yàn)檫@種狀況對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)最有利。當(dāng)代學(xué)者則一般認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模越大,越具有資源、科技、信貸、信息、市場(chǎng)及抗風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì),因而比小生產(chǎn)者更能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但也有一些學(xué)者不同意這種觀點(diǎn),如西奧多·舒爾茨(1987)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中否認(rèn)了大農(nóng)場(chǎng)一定比小農(nóng)場(chǎng)效率高的觀點(diǎn)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率的提高,然而許多學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)小農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率要高于大農(nóng)場(chǎng)。羅伊·普羅斯特曼等(1996)曾列舉了一些實(shí)證研究的例子來(lái)證明小農(nóng)場(chǎng)的高效率,如印度規(guī)模在2公頃以下的農(nóng)場(chǎng)的每公頃土地收入比規(guī)模在10公頃以上的農(nóng)場(chǎng)高出1倍多;肯尼亞規(guī)模在0.5公頃以下的農(nóng)場(chǎng)的每公頃單產(chǎn)是規(guī)模在8公頃以上農(nóng)場(chǎng)的19倍,前者的勞動(dòng)力用量也是后者的30倍。然而,其所舉例子均沒(méi)有考慮勞動(dòng)力的成本和勞動(dòng)報(bào)酬遞減的作用。如果考慮到勞動(dòng)力這個(gè)變量,則可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的結(jié)果。瑞丁杰等(2000)對(duì)菲律賓農(nóng)地規(guī)模與產(chǎn)出效率之間關(guān)系的研究顯示,小型農(nóng)田的面積在逐步增加到4公頃的時(shí)候生產(chǎn)效率保持上升態(tài)勢(shì),在非常小的農(nóng)田尤其是面積小于0.5公頃的農(nóng)田的生產(chǎn)效率是很低的,而且不會(huì)高于大面積農(nóng)田的生產(chǎn)效率。但是,在種植面積超過(guò)4公頃以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率隨著種植面積的增加而下降,認(rèn)為小型農(nóng)田規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和種植面積和生產(chǎn)效率的關(guān)系既不是完全正函數(shù)關(guān)系,也不是完全反函數(shù)關(guān)系。中國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也從不同角度提出了一些觀點(diǎn)。楊國(guó)玉等(2005)認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求,中國(guó)目前的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)必須有所突破;小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)雖然能夠解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,但解決不了農(nóng)民的支付問(wèn)題,也解決不了農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題。張紅宇(2012)認(rèn)為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主要抓手,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然路徑選擇。張培剛等(1996)提出,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)愈晚,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益則越難實(shí)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格均較高,在農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入所占的比重也因而較低,其結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,離專(zhuān)業(yè)化越遠(yuǎn);同時(shí),在工業(yè)化進(jìn)程中有可能實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大。劉鳳芹(2011)認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化是影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素,但農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃市場(chǎng)發(fā)達(dá)可以使小塊土地經(jīng)營(yíng)同樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種,農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用是勞動(dòng)力成本提高的結(jié)果,不必然與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模相關(guān)聯(lián)。廖西元等(2011)提出了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路:經(jīng)歷從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)到經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),再到承包權(quán)流轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)三個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)從低級(jí)形式向高級(jí)形式發(fā)展,同時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的地域性差異將使多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式長(zhǎng)期存在。一些學(xué)者還從中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱和提高農(nóng)民收入的角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。如楊潤(rùn)廣(2004)認(rèn)為WTO規(guī)則的實(shí)施使中國(guó)面臨著加速規(guī)?；?、大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的巨大壓力,不搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?就會(huì)由于與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)失敗而把大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拋向社會(huì)。以上研究在方法和思路上都對(duì)本文有重要的參考價(jià)值,但是關(guān)于美國(guó)、日本百年農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程及啟示的研究相對(duì)較少。本文的研究是對(duì)于這方面的補(bǔ)充。三、美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式美國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)疑是當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的農(nóng)業(yè)之一,美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直走在世界前列,美國(guó)農(nóng)業(yè)模式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型代表之一。(一)第四階段:20—農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模變動(dòng)過(guò)程分析通過(guò)對(duì)美國(guó)從1900—2011年農(nóng)場(chǎng)數(shù)量1、農(nóng)場(chǎng)總耕地面積和平均耕地面積的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析,可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也呈現(xiàn)明顯的階段性特征。圖1表明,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量經(jīng)歷了增加—快速減少—緩慢減少—基本穩(wěn)定的變化過(guò)程,而農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模則經(jīng)歷了基本穩(wěn)定—快速增加—緩慢增加—基本穩(wěn)定的變化過(guò)程。1.第一階段(1900—1935年)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷增加,農(nóng)場(chǎng)數(shù)量從1900年的573.7萬(wàn)個(gè)增加至1935年681.4萬(wàn)個(gè);而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模保持基本穩(wěn)定,農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模在60公頃左右,主要是由于土地面積快速增加,而農(nóng)場(chǎng)數(shù)量也在增加。2.第二階段(1935—1970年)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速減少,農(nóng)場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由1935年的681.4萬(wàn)個(gè)快速下降到1970年的294.9萬(wàn)個(gè);與之相對(duì)應(yīng),農(nóng)場(chǎng)規(guī)模快速增加,從62.6公頃增加到151.3公頃。農(nóng)場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的主要原因,一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的應(yīng)用有力地提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;二是戰(zhàn)時(shí)征兵需要及戰(zhàn)后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇,導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)土地;三是歸功于美國(guó)的農(nóng)業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及制定的有利于大農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)政策的支持。從1935—1970年的35年間,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)基本完成了規(guī)模擴(kuò)展過(guò)程,農(nóng)場(chǎng)數(shù)量大幅度減少,標(biāo)志著美國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。3.第三階段(1970—1992年)。農(nóng)場(chǎng)數(shù)量處于緩慢減少階段,到1992年農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少到210.8萬(wàn)個(gè),而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模則處于緩慢增長(zhǎng)階段,1992年農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模達(dá)到187.9公頃。1970年之后,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。根據(jù)1978年美國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示,在當(dāng)時(shí)只有經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)1011.7公頃、年銷(xiāo)售額在20萬(wàn)美元以上的農(nóng)場(chǎng)才能成為賺取大量利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。小農(nóng)場(chǎng)(銷(xiāo)售額在4萬(wàn)美元以下)絕大多數(shù)都虧本,這些農(nóng)場(chǎng)主或離開(kāi)土地或搞兼營(yíng),靠非農(nóng)業(yè)收入才能把農(nóng)場(chǎng)保存下來(lái)(王文婧,1991)。4.第四階段(1992年至今)。1992年之后美國(guó)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期,農(nóng)場(chǎng)總數(shù)量穩(wěn)定在210~220萬(wàn)個(gè)之間,2011年農(nóng)場(chǎng)總數(shù)量為219.4萬(wàn)個(gè),農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模有所下降,但基本穩(wěn)定在175公頃。在這一時(shí)期,一方面,美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總耕地面積仍在減少,主要受美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快、出現(xiàn)糧食生產(chǎn)過(guò)剩以及采取鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)休耕政策的影響;另一方面,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少,農(nóng)業(yè)人均耕地面積從1994年的52.5公頃提高到2007年的62.5公頃。這表明美國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益提升并重階段。(二)國(guó)家干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用美國(guó)農(nóng)業(yè)是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下發(fā)展起來(lái)的,國(guó)家不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的活動(dòng),因此,目前大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下形成的。一些較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)并擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模,中小規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)則在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的農(nóng)場(chǎng)往往是一些能夠最先采用最新農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)場(chǎng),并且在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的過(guò)程中也更容易獲得規(guī)模效益,如購(gòu)置生產(chǎn)資料時(shí)具有更多的優(yōu)惠,由于良好的信譽(yù)而獲得信貸的方便和低成本等(李竹轉(zhuǎn),2003)。因此,自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是促使美國(guó)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。雖然自由競(jìng)爭(zhēng)促成了美國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)格局,但從美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看,國(guó)家干預(yù)的作用仍不可忽視。1.農(nóng)業(yè)立法保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在近百年的農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展歷程中,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,建立健全了一整套指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系,各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律不僅規(guī)定了政府農(nóng)業(yè)政策的基本取向,而且還規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本權(quán)限,政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)(孫瑞玲,2008)。2.政府有效的宏觀調(diào)控體系鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段和法制手段,鼓勵(lì)和誘導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模適度擴(kuò)大(王麗娟等,2012)。美國(guó)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(包括差額補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼等)都是按農(nóng)場(chǎng)擁有的土地?cái)?shù)量和產(chǎn)品數(shù)量來(lái)分配,為此大農(nóng)場(chǎng)得到了更豐厚的政府資金支持,也自然而然地更有利于大農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展;政府的農(nóng)業(yè)信貸支持(特別是抵押貸款)也大部分為資產(chǎn)雄厚的大農(nóng)場(chǎng)獲取(熊紅芳等,2004)。3.政府的非家庭農(nóng)場(chǎng)限制措施鞏固了家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位。美國(guó)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策中特別強(qiáng)調(diào)“禁止非家庭性公司擁有農(nóng)地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域”,在以農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大而著稱(chēng)的中西部地區(qū)的九個(gè)農(nóng)業(yè)州都有這樣的規(guī)定(劉玉榮,2008),以保證農(nóng)地盡可能由農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)告》(RobertA.HoppeandDavidE.Banker,2010),到2007年美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的97.6%,處于絕對(duì)主體地位,非家庭農(nóng)場(chǎng)僅占2.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)(年銷(xiāo)售額低于25萬(wàn)美元)依然占很高比重,占比達(dá)88.4%(見(jiàn)表1),與此同時(shí),美國(guó)小型家庭農(nóng)場(chǎng)兼業(yè)現(xiàn)象仍很普遍,小型家庭農(nóng)場(chǎng)收入主要依靠大量的非農(nóng)收入,而不是主要靠農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn),大部分的非農(nóng)收入來(lái)自工資、薪水及創(chuàng)業(yè)收入。四、耕地1.36東南角日本是一個(gè)人多地少的島國(guó),農(nóng)業(yè)自然資源較為稀缺,2011年耕地面積456.1萬(wàn)公頃,人均耕地0.036公頃1。盡管如此,通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升土地生產(chǎn)率等途經(jīng),日本農(nóng)業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、適度規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了案例。(一)經(jīng)營(yíng)階段1919—農(nóng)戶(hù)數(shù)量、農(nóng)戶(hù)規(guī)模的變動(dòng)過(guò)程分析通過(guò)對(duì)日本從1930—2011年都府縣及北海道農(nóng)戶(hù)歷史數(shù)據(jù)2進(jìn)行整理分析發(fā)現(xiàn),在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)戶(hù)總數(shù)量呈現(xiàn)出基本穩(wěn)定—明顯上升—快速下降—平穩(wěn)下降的階段性特征。伴隨著農(nóng)戶(hù)數(shù)量的變化,農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。1.第一階段(1930—1960年):分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)階段。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總戶(hù)數(shù)穩(wěn)中有升。1930年農(nóng)戶(hù)數(shù)560萬(wàn)戶(hù),1941年549.9萬(wàn)戶(hù),1950年達(dá)到最大的617.6萬(wàn)戶(hù),之后十年基本穩(wěn)定在600多萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。都府縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)營(yíng)1公頃以下的農(nóng)戶(hù)數(shù)由下降轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)趨勢(shì),經(jīng)營(yíng)1~2公頃的農(nóng)戶(hù)數(shù)相對(duì)穩(wěn)定,2公頃以上的農(nóng)戶(hù)下降,其在總農(nóng)戶(hù)的占比由7.2%下降至4.1%。在北海道地區(qū),農(nóng)戶(hù)規(guī)模可分為5公頃以下和5~10公頃兩類(lèi),經(jīng)營(yíng)5公頃以下的農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的近70%。這一階段農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的兩個(gè)重要原因,一是二戰(zhàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響;二是長(zhǎng)子繼承制,盡管1947年廢除了該制度,但現(xiàn)在仍有不少的家庭讓長(zhǎng)子繼承較多的遺產(chǎn)。2.第二階段(1960—1995年):小規(guī)模農(nóng)戶(hù)快速減少階段。農(nóng)戶(hù)總體數(shù)量快速下降,農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)戶(hù)總數(shù)量從1960年的605.7萬(wàn)戶(hù)快速減少到1995年的265.1萬(wàn)戶(hù),35年中年均減少近10萬(wàn)戶(hù);都府縣1公頃以下的農(nóng)戶(hù)所占比例從71.8%下降到60.4%,經(jīng)營(yíng)2公頃以上的農(nóng)戶(hù)比重從4.1%上升到13.1%;北海道地區(qū)10公頃以下的農(nóng)戶(hù)所占比例從95.3%下降到56.8%,10公頃以上的農(nóng)戶(hù)所占比例從4.7%%上升到43.2%。這一時(shí)期,日本工業(yè)化快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)人口逐步減少,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件(孫力,2007),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到較高水平。3.第三階段(1996—2011年):農(nóng)戶(hù)總體數(shù)量保持緩慢平穩(wěn)下降的趨勢(shì)。15年中,日本農(nóng)戶(hù)數(shù)由265.1萬(wàn)戶(hù)減少至156.1萬(wàn)戶(hù),年均減少7.27萬(wàn)戶(hù)。這一時(shí)期農(nóng)戶(hù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,2011年農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積達(dá)到2.92公頃,北海道農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大更明顯,10公頃以上的農(nóng)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到60.5%。(二)農(nóng)戶(hù)數(shù)量下降1935—1970年,除了10年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,農(nóng)戶(hù)類(lèi)型變化過(guò)程基本上保持著專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)下降、兼業(yè)農(nóng)戶(hù)上升的態(tài)勢(shì)。這一趨勢(shì)大致是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高、農(nóng)戶(hù)有精力和時(shí)間從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的影響。1970年之后兩者均保持下降趨勢(shì),尤其是專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量更快減少。這一現(xiàn)象正好與農(nóng)戶(hù)耕地規(guī)模逐漸擴(kuò)大的變化趨勢(shì)相吻合。1970年兼業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)最多,達(dá)到451萬(wàn)戶(hù),到2011年下降到112.2萬(wàn)戶(hù)。而專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)到1995年就相對(duì)穩(wěn)定,1995—2011年專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)基本上穩(wěn)定在43~45萬(wàn)戶(hù)?？梢?jiàn)1995年之后農(nóng)戶(hù)的減少主要是兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的減少。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)占有重要的地位。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的比重從1930年的27.8%增加到1975年的87.6%,之后緩慢減少。專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)比重從1930年的72.2%降至1975年的12.4%,之后進(jìn)入緩慢增加的通道,2011年兼業(yè)農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)分別占總農(nóng)戶(hù)的71.9%和28.1%。(三)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大與土地資源整合從耕地規(guī)模的變化過(guò)程可以看出,日本農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展深受農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響。但自20世紀(jì)60年代以來(lái),政府不斷出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法規(guī)和支持政策則是推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要外生力量。1.農(nóng)地法的修改促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1962年后日本政府對(duì)限制農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)地法》(在1962年修改之前,該法把自有自營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)看作是日本“最適當(dāng)?shù)摹鞭r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式,并規(guī)定了土地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、不準(zhǔn)出租等條款)作了多次修改。1962年的修改主要包括:設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度,承認(rèn)農(nóng)地生產(chǎn)法人有取得農(nóng)地的權(quán)利;放寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限(3公頃和12公頃),允許土地出借或出租,并承認(rèn)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在的通過(guò)承包耕作或委托耕作等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的組織形式為合法。1970年又進(jìn)行了大幅度修改,主要內(nèi)容包括放寬了土地流轉(zhuǎn)管制,取消了農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人購(gòu)買(mǎi)或租地的最高面積限制等(高強(qiáng)等,2012)。這些修改都為土地權(quán)利流動(dòng)和擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造了條件,主要表現(xiàn)為兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的快速增加和一些專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)紛紛租借兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的土地。同時(shí),1970年還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者養(yǎng)老金制度,以保證離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民有相對(duì)穩(wěn)定的生活保障(肖綺芳等,2008)。以上政策有效促進(jìn)了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng),1960—1995年是農(nóng)戶(hù)數(shù)減少最快的35年。2.農(nóng)協(xié)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組建了完善的服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)協(xié)逐漸成為規(guī)?；?jīng)營(yíng)的另一種途徑,得到了政府支持。日本政府在1992年制定的“新的糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向”中首次將協(xié)會(huì)定義為“組織經(jīng)營(yíng)體”;1999年的新《農(nóng)業(yè)基本法》中指出,在促進(jìn)部分農(nóng)戶(hù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；耐瑫r(shí),還應(yīng)積極發(fā)展以村落為單位的生產(chǎn)組織(許田曉,2009);2003年出臺(tái)的《大米政策改革基本綱要》中將其作為政策扶持的“村落型經(jīng)營(yíng)體”;2007年實(shí)施的《跨產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)安定政策》則把此類(lèi)生產(chǎn)組織認(rèn)定為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式之一,可以享受政府的收入直接補(bǔ)貼(胡霞,2009)。農(nóng)協(xié)的良好發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)組建了完善的服務(wù)平臺(tái)。3.農(nóng)業(yè)保護(hù)的“特別措施”有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在2000年日本農(nóng)業(yè)完全納入WTO體制后,為了應(yīng)對(duì)國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊尤其是對(duì)大米的沖擊,日本政府開(kāi)始重新思考農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。在《大米政策改革基本綱要》中提出了提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,選定并重點(diǎn)扶持40萬(wàn)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此期間,政府主要通過(guò)限定政府補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象來(lái)大力扶持大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊的過(guò)程中,得不到政府補(bǔ)貼的中小農(nóng)戶(hù)逐漸走向破產(chǎn)并最終放棄農(nóng)地,大農(nóng)戶(hù)則得到規(guī)模擴(kuò)大而更好地存活下來(lái)。日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口平均耕地從2000年的1.6公頃提高到了2007年的2.5公頃。顯然,政策實(shí)施對(duì)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局有較大的調(diào)控作用。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人資格放寬進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2000年允許股份公司參股農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人并從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng),2009年農(nóng)地制度再一次修改,企業(yè)只要滿(mǎn)足一定條件就可以在國(guó)內(nèi)任何地方租賃農(nóng)地并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2000—2010年,日本除農(nóng)戶(hù)以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體總數(shù)從1.05萬(wàn)個(gè)增加至1.99萬(wàn)個(gè),其中從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的股份公司(含有限責(zé)任公司)增長(zhǎng)最多,從922個(gè)增加到8265個(gè)。五、啟蒙和思考(一)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程緩慢1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的緩慢過(guò)程。從鄉(xiāng)村人口指標(biāo)的變動(dòng)過(guò)程來(lái)看,鄉(xiāng)村人口總量在1995年之前一直處于增長(zhǎng)趨勢(shì),1995年開(kāi)始處于穩(wěn)步下降過(guò)程中,且有加速減少的態(tài)勢(shì),1995—2011年鄉(xiāng)村人口年均減少1.67%,這成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程的重要力量;1990—2011年鄉(xiāng)村人均耕地、鄉(xiāng)村從業(yè)人員人均耕地分別從1995年的0.11公頃、0.194公頃增加到2011年的0.185公頃和0.30公頃,表明鄉(xiāng)村人均耕地、鄉(xiāng)村從業(yè)人員人均耕地規(guī)模均處于緩慢增長(zhǎng)過(guò)程中,農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng);但從鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)1、農(nóng)村戶(hù)均耕地規(guī)模指標(biāo)來(lái)看卻呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì),一是鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)在持續(xù)增加,二是農(nóng)村戶(hù)均耕地規(guī)模呈不斷下降的趨勢(shì),這可能與中國(guó)人口生育高峰期的特征是相對(duì)應(yīng)的,農(nóng)村家庭的分化及新家庭的不斷增加,導(dǎo)致鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)的增加和戶(hù)均規(guī)模的下降*,這表明農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程受到農(nóng)村家庭不斷增加的制約,由此可推論農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,需要克服農(nóng)村家庭戶(hù)數(shù)增加和戶(hù)均規(guī)模日趨下降的阻力。2.農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化可能長(zhǎng)期存在。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須面對(duì)人多地少、人地矛盾緊張的不爭(zhēng)事實(shí),農(nóng)村土地不僅承擔(dān)著食品供給、原料產(chǎn)出、農(nóng)耕文化傳承和生態(tài)保育等功能,而且承擔(dān)著最低社會(huì)保障功能,尤其是在城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)保障體系尚未完備之前,農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能的長(zhǎng)期存在導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不愿意離開(kāi)、徹底拋棄土地,而細(xì)碎化、日趨小規(guī)模化的戶(hù)均土地必然導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)難以專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè),從而不可避免產(chǎn)生農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性也為兼業(yè)化提供了條件。根據(jù)在安徽省2012年春節(jié)期間的調(diào)查,兼業(yè)化人口的比重達(dá)19.6%1。(二)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)可能性無(wú)論是美國(guó)大規(guī)模還是日本小規(guī)模的農(nóng)業(yè)規(guī)?；^(guò)程,都經(jīng)歷一個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大、農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和農(nóng)戶(hù)數(shù)快速減少到緩慢減少并趨于穩(wěn)定的過(guò)程,而且政府制定了相對(duì)積極的政策促進(jìn)這種趨勢(shì)的發(fā)展,其農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和農(nóng)戶(hù)數(shù)快速減少即農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；倪M(jìn)程都經(jīng)歷了35年左右的時(shí)間。中國(guó)農(nóng)業(yè)是否正在經(jīng)歷快速規(guī)?；倪^(guò)程?有兩個(gè)因素深刻影響著中國(guó)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的加速和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,快速規(guī)?；倪^(guò)程可能較之美國(guó)、日本時(shí)間要短。其一,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化使農(nóng)業(yè)的快速規(guī)模化成為一種必然趨勢(shì)。2012年安徽的調(diào)查顯示目前農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡53歲,全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡達(dá)到50歲*。可以設(shè)想,再過(guò)20年,現(xiàn)在大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力將不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即使沒(méi)有促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)的政策,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)客觀上都存在著可能。其二,各級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策助推農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)土地的集體屬性也可能促進(jìn)規(guī)?；脑缛諏?shí)現(xiàn)。因此可以大膽判斷,中國(guó)農(nóng)業(yè)快速規(guī)?；倪M(jìn)程可能只需要20年。(三)農(nóng)業(yè)社會(huì)保障和社會(huì)養(yǎng)老工作將進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,從事規(guī)?；⒓s