教育法學研究的價值取向

教育法學研究的價值取向

教育法是一門以教育法為理論基礎(chǔ)，以教育領(lǐng)域的法律問題為研究對象的交叉學科。它形成于20世紀50年代末、美國和日本。我國開展教育法學研究起始于20世紀80年代初期。20多年來,我國教育法學研究從無到有,經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展到趨向成熟階段。本文將簡要梳理20多年來我國教育法學研究的發(fā)展軌跡及其特征,著重對教育法學研究中的若干理論問題作一探討。一、努力改變我國教育法學的研究取向從總體上看,1981年至1995年我國教育法學的研究與探討,側(cè)重于教育立法成果的闡釋與說明,側(cè)重于教育法學思辨層面上的研究,筆者將這一階段的研究概括為“四多四少”:對教育法律法規(guī)本身的關(guān)注多,而從教育法律現(xiàn)象賴以產(chǎn)生和存在的更為廣泛的社會背景中考察教育法的運行少;對教育法律法規(guī)條文規(guī)范的詮釋多,而考察教育法在教育活動中的實際運作少;對國外教育法的理論研究與實踐譯述成分多,而結(jié)合我國實際分析、借鑒者少;囿于教育法律現(xiàn)象本身內(nèi)部要素的靜態(tài)描述多,而從影響和制約一這特殊社會現(xiàn)象的深層文化淵源和國際比較中加以考察少。筆者將這種研究稱為“文本中的教育法”,并提出對教育法學的研究應(yīng)當持有的價值取向是:不僅要研究文本中的教育法,還要研究行動中的教育法;不僅要研究應(yīng)然的教育法,還要研究實然的教育法;不僅要研究靜態(tài)的教育法制,還要研究動態(tài)的教育法治,也即教育法學的理論研究,要密切聯(lián)系我國教育法制實際;教育法學的研究課題,要源于教育法制實踐中提出的問題;教育法學的研究成果,要為教育法制實踐提供指導。1995年以來,我國教育法學的研究,由以往偏重學理的、應(yīng)然的教育權(quán)利的思辨性研究,轉(zhuǎn)向注重實踐意義上的、實然的教育權(quán)利的問題探究。這一研究價值取向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,順應(yīng)了當代法律科學發(fā)展的趨勢,是我國教育法學在新時期發(fā)展的重要標志。第一,在研究范圍上,純粹對國外教育法制的理論與實踐譯述少,而比較注重國外教育法制建設(shè)中的實踐動態(tài)及與我國教育法制現(xiàn)實的比較分析多;對教育法學學科抽象理論的純思辨性研究涉及得少,而注重我國教育法制實踐中產(chǎn)生的問題分析得多;對已經(jīng)出臺的教育法律法規(guī)注釋性詮釋得少,而注重對這些教育法律法規(guī)制定中存在的問題以及實施中的適切性探討得多。第二,在研究隊伍上,不僅有學校教育管理者、專家學者,而且一大批在學和畢業(yè)的高等院校碩士、博士研究生成為教育法學研究隊伍中的生力軍。第三,在學科建設(shè)上,教育法學研究的專業(yè)組織和機構(gòu)應(yīng)運而生,師范高等院校普遍開設(shè)了教育法學課程,培養(yǎng)出一批以教育法學為研究方向的碩士、博士。目前中國人民大學中有了全國第一個教育法學碩士學位點;成立了教育法制研究與咨詢專業(yè)研究機構(gòu),有了自己的學術(shù)機構(gòu)——全國教育政策與法律研究專業(yè)委員會。以往散兵游勇、單槍匹馬的研究方式正在向著有組織的專業(yè)化“教育法學研究共同體”目標接近。第四,在研究重點上,不再是圍繞某一個時期頒布的某一部教育法律的解釋性研究,更多的是針對教育改革與發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新矛盾加以探索。第五,從涉及的法域看,不僅僅是法理學研究,還從民事、行政、刑事法律領(lǐng)域展開;不僅從實體法上探討教育法制所涉及到的內(nèi)容,而且也開始注重程序法的研究。如果說上述研究是從形式意義上分析的話,那么注重教育法律關(guān)系相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)的研究,緊緊圍繞教育法律相關(guān)主體的權(quán)利保障和義務(wù)履行展開,則是當前我國教育法學研究的一個顯著特征。權(quán)利和義務(wù)是法律科學的核心范疇,進入權(quán)利義務(wù)領(lǐng)域,就是進入教育法學研究的核心。從偏重教育法學法理意義上的學術(shù)探討,轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利義務(wù)的具體分析,是我國教育法學研究價值取向的重大轉(zhuǎn)變,這是一種理性的抉擇。綜上所述,我國20多年來開展的教育法學研究,從過于偏向?qū)逃⒎ǔ晒?文本之中的教育法)的研究而輕視對教育法制現(xiàn)實問題(行動之中的教育法)的探討,到深入教育教學活動中的實際問題重視教育主體權(quán)利義務(wù)的研究,使教育法學研究從本體論和方法論諸方面提出了進行整體思考的價值取向問題。因此,需要從價值體系、內(nèi)容體系、規(guī)則體系等諸方面重新審視對教育法學的理論研究。二、教育法律關(guān)系的中介—教育法學研究的邏輯起點問題教育法學是以研究教育中的法律問題為宗旨的,而對教育中的法律問題的探討,其實質(zhì)就是探討教育與法律的關(guān)系,探討教育活動中的法律現(xiàn)象,探討作為調(diào)整教育社會關(guān)系的教育法是如何創(chuàng)制、運行、實施的,是如何從靜態(tài)的作為規(guī)則體系的教育法(文本中的教育法)轉(zhuǎn)化為動態(tài)的作為一種活動的教育法(行動中的教育法),而作為貫穿這一過程的行為——教育法律關(guān)系主體的活動,始終是影響著教育法律關(guān)系產(chǎn)生、發(fā)展、變化的基本要素。因此,研究教育與法律的關(guān)系,就要從行為開始。從行為出發(fā),是認識教育法律現(xiàn)象的基點,這是因為:行為是法律調(diào)整的直接對象,是法律實現(xiàn)其價值功能的著眼點,是法律運行過程的驅(qū)動器;行為是法律運行過程中最活躍、最能動的東西;行為是法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律關(guān)系的中介。只有通過對特定社會主體法律行為的推動和所有社會主體的法律行為的接受(運用或遵守),自在狀態(tài)的法律規(guī)范才能轉(zhuǎn)化為自在行為的法律關(guān)系,而且,引起各種法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的最基本的事實,也是相關(guān)法律行為,同時,法律的效力、效果、法律責任以及法律的最終實現(xiàn),都離不開特定的行為,都必須根據(jù)其行為并以之為標準。1.教育社會的調(diào)節(jié)法律調(diào)整的對象是行為,教育法所調(diào)整的對象就是教育法律關(guān)系主體的行為。教育法是教育社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器之一。社會關(guān)系的實質(zhì)是人與人之間的行為互動,沒有人們之間的這種行為,就沒有社會關(guān)系。教育法正是通過影響人們的行為而實現(xiàn)對教育關(guān)系的調(diào)整。如果對行為這一教育法調(diào)整的直接對象沒有科學的研究,就無從談及教育的法律調(diào)整。2.主體的必要性:義務(wù)教育法基本的、核心的要素是權(quán)利和義務(wù)。盡管學術(shù)界對權(quán)利和義務(wù)至今沒有一個統(tǒng)一的界定,但就其實質(zhì)而言,權(quán)利不過意味著主體可以主動地做出一定行為,或要求人做或不做一定的行為;義務(wù)則意味著主體應(yīng)當、必須做出一定的行為,或不得做出一定的行為。從此意義上講,權(quán)利和義務(wù)即行為。3.教育法律關(guān)系主體的主觀狀態(tài)教育法所體現(xiàn)國家的教育意志和價值目標,是借助于教育主體的法律行為實現(xiàn)的。任何設(shè)定的法律中的國家意志和價值目標,都處于主觀狀態(tài)。要使之實現(xiàn),需要人們的各種活動,沒有人們的行為(也即法律關(guān)系主體的活動),法所隱含的國家意志和目標只不過是無實際意義的宣示而已。教育法律關(guān)系的國家意志與價值目標體現(xiàn)在法定的權(quán)利義務(wù)中,主體的權(quán)利義務(wù)需要通過教育主體的行為而創(chuàng)立或變更。教育法律關(guān)系主體在法律活動中,與他人和社會建立權(quán)利和義務(wù)關(guān)系;教育法的法律效力和實效在法律行為之中體現(xiàn)。4.教育法律規(guī)范的物化形式權(quán)利和義務(wù)被視為法律科學的基石。然而,由法律規(guī)范設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)只是一種應(yīng)然的權(quán)利和義務(wù),這種應(yīng)然的權(quán)利和義務(wù)是通過參與到法律關(guān)系中體現(xiàn)的。“法律關(guān)系的最重要的社會的和法律的意義在于,根據(jù)法律事實使確定了的權(quán)利和義務(wù)具體化”。教育法所確定的教育主體的權(quán)利和義務(wù)只是處于應(yīng)然狀態(tài),只有當教育法律關(guān)系主體按教育法的規(guī)定進入實際的法律關(guān)系中(有法律事實出現(xiàn)),才能形成具體的實然的形成的主體的權(quán)利和義務(wù),是教育法律規(guī)范的物化形式。“法律關(guān)系的直接內(nèi)容不是主體的權(quán)利和義務(wù),而是它們的社會活動和行為。”5.有助于改變傳統(tǒng)教育法學的傳統(tǒng)認識當代法律科學發(fā)展趨勢表明,行為法學的出現(xiàn),不僅是對法學研究方法的充實、法學研究領(lǐng)域的拓寬,更是對傳統(tǒng)法律觀的變革。法學僅僅研究法律規(guī)范本身是遠遠不夠的,因為法律行為是人們行為的規(guī)則、準則、規(guī)范,任何法律都不過是在告訴人們可以做什么或如何行為,不可以做什么或必須做什么行為。行為法學將行為作為其研究的核心概念,認為就活動方式來說,法學是“一門行為科學”。當代法學的焦點正從規(guī)范重心轉(zhuǎn)移到行為重心上,即由“法即規(guī)則”變?yōu)椤胺葱袨椤?將“行為”作為法學的中心概念,并通過觀察、解釋法律行為來闡釋法律現(xiàn)實。將“行為”引入教育法學研究中,將有助于改變?nèi)藗儗Α敖逃ā庇^念的傳統(tǒng)認識。傳統(tǒng)意義上的“法律”概念,都是圍繞法律規(guī)范(規(guī)則體系)來展開的。自從社會法學的觀點和方法引人法學研究中之后,法學家們改變了以往從總體上把法律解釋為一個封閉、固定的規(guī)則體系或命令體系,而是將法律理解為一個開放的操作體系。這種對法的全新認識,為我們研究教育法注入了生機與活力。從目前中國教育法學的研究情況分析,人們對“教育法”的理解與認識還停留在傳統(tǒng)法律概念上,注重對法律規(guī)范體系自身的研究,對教育法的概念界定和本質(zhì)的理解仍然沒有超出傳統(tǒng)法律觀的窠臼。從教育法學角度研究教育法律行為,旨在從宏觀上綜合研究教育法律行為的性質(zhì)、特征,教育法律行為的一般模式,教育法律行為的過程與結(jié)構(gòu),影響人們行為的各種因素,特別要從社會的政治、經(jīng)濟、文化等因素考察,為有效地對教育法律活動中人們的行為實行法律調(diào)節(jié)提供必要的理論。在人們的行為中注入法律動機,使教育法律主體以更加積極的態(tài)度參與教育法制活動。三、教育法律價值與教育法律價值的關(guān)系教育的法律控制的實現(xiàn),不在于在立法上制定了多少倡導和維護教育法律關(guān)系和教育秩序的教育法律、法規(guī),關(guān)鍵在于使這些教育法律關(guān)系和教育管理秩序在教育管理中得到全面的實現(xiàn)。教育法律規(guī)范的實現(xiàn)一般要涉及到實現(xiàn)的方式、手段、條件等一系列問題,從教育法本身角度說,則必須重視教育立法結(jié)果向教育立法社會價值目標實現(xiàn)的轉(zhuǎn)化。這實質(zhì)上涉及到教育與法律關(guān)系中的一個深層次的問題——教育價值法律化與教育法律價值化。教育法律規(guī)范從產(chǎn)生到實現(xiàn)的全過程,實質(zhì)上是一個教育價值法律化與教育法律價值化的轉(zhuǎn)化過程,也即從“文本中的教育法”轉(zhuǎn)化為“行動中的教育法”的過程。教育價值法律化是教育法律價值的內(nèi)涵,教育法律價值化是教育法律價值的外延。前者是教育價值需求鑄為教育法律的過程,后者是教育法律滿足教育主體需求的過程。教育價值法律化反映了教育立法的過程,而教育法律價值化反映了教育法律適用的過程。因此,教育價值法律化是教育法律價值化的前提,無前者不可能有后者的實現(xiàn);教育法律價值化是教育價值法律化的運用,沒有后者這一運用,前者永遠是抽象的,甚至是虛空的。兩者的關(guān)系表現(xiàn)為:教育價值法律化決定著教育法律價值化,而教育法律價值化又反作用于教育價值法律化。教育立法過程是教育法律價值的形成過程,一旦教育法律被制定,即有教育法律價值的存在,但不見得必有教育法律的價值產(chǎn)生。教育法律適用過程是實現(xiàn)教育法律價值的過程,法律適用的概率越高,表明法律價值的實現(xiàn)程度越高,即法律價值化程度越高。我們強調(diào)的是使教育法律價值得以最大限度的實現(xiàn)。教育價值法律化提供了教育法的效力,教育法律價值化產(chǎn)生了教育法的實效。即前者提供了一種教育主體運用教育法律創(chuàng)造價值的可能性,這種價值是一種應(yīng)然價值;而后者卻使可能性的價值規(guī)定轉(zhuǎn)化為價值現(xiàn)實,是一種實然性質(zhì)。前者不意味著法律必然價值化,后者意味著價值已經(jīng)法律化。忽視教育法律價值的研究,是中國教育法學理論研究中的一個重大缺陷。中國教育法學的發(fā)展迫切需要進行教育法律價值的理論研究。作為以教育法為專門研究對象的一門學科,教育法學必須作出為什么要制定教育法的理論回答。人們制定教育法的目的是什么?如何衡量、評價教育法律現(xiàn)象對社會的意義?這些問題,就其實質(zhì)來看,正是教育法律價值問題。沒有教育法律價值研究的教育法學是殘缺不全的畸型生長的教育法學。因為,教育法律價值是教育立法的思想先導,是教育執(zhí)法的保證,是教育守法的思想條件,是教育法的實現(xiàn)目標。隨著教育法學這門新興學科的創(chuàng)生、發(fā)展,必然要求對教育法的目標、意義、評價標準、內(nèi)在動因等作出回答。從現(xiàn)有研究不難發(fā)現(xiàn),中國教育法學自萌生以來基本上是注釋性的,對現(xiàn)有教育法律法規(guī)的解釋、說明,造成目前中國教育法學感性認識有余,理性思考不夠;簡單的解說有余,深刻的分析不足的原因。開展教育法律價值的理論研究,正是強化教育法學理性內(nèi)容的契機,它是促使教育法學向理性化推進的突破口,將導致整個教育法學理論體系的理性升華。四、教育法律規(guī)范的效力:守教育法律效果是教育法對教育活動的作用、影響。衡量教育法律效果如何就要看教育法作用的結(jié)果是否達到教育法預(yù)定的目標。法律規(guī)范的效力問題涉及一個規(guī)范是否有資格或值得民眾遵守,而法律的實效問題則涉及到法律規(guī)范是否實際地被它可以適用的人們所遵守。法律效力表明法律自身的存在及其約束力,它是屬于“應(yīng)然”的范疇;法律實效意味著社會生活中法律在實際上被執(zhí)行和被遵守,是屬于“實然”的范疇,也可以理解為“法的實現(xiàn)”,即法律在社會實際生活中的具體運用和實現(xiàn)。它主要包括以下兩個方面:一是國家執(zhí)法、司法機關(guān)公職人員嚴格執(zhí)行法律、法律,保證法律的實現(xiàn);二是一切國家機關(guān)、社會組織和個人,即凡其行為受法律調(diào)整的個人和組織都要遵守法律,即法律實施的含義包括執(zhí)法、司法、守法。從立法理論上說,一項教育法規(guī)是否具有效力,應(yīng)以國家立法權(quán)為中心,肯定一切經(jīng)國家正式制定的法律的效力。這種理論的前提是,現(xiàn)行的一切法律都是有效力的。但是,國家權(quán)力機關(guān)依照法定程序制定和認可的法律效力即法律效力的國家強制性,僅僅是“法律效力”的一個要件,還必須與合法性、可行性等其他要件相結(jié)合,才能使教育法律規(guī)范具有完全的法律效力。教育法律效力的成立必須具備國家強制性、取得合法性和實施可行性三個基本要件。教育法律效力的三要件是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。國家強制性是教育法律效力的本質(zhì)屬性,取得合法性是教育法律效力的形式特征,而實施可行性是教育法律效力實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。缺少國家強制性的教育法律規(guī)范沒有任何效力可言;不具備取得合法性的教育法律規(guī)范卻不具有部分效力或有待撤銷、終止的效力;缺乏實施可行性的教育法規(guī)盡管有效力,但其效力卻不能實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)。五、行為教育法學開展教育法學研究,以貫穿于教育法律現(xiàn)象全過程中的行為作為研究的原點和基點,從靜態(tài)教育法制與動態(tài)教育法制的結(jié)合上考察教育活動中的法律現(xiàn)象,通過對活動中的“教育法”的動態(tài)考察,引發(fā)人們重視并積極參與到教育法制建設(shè)的主體活動中。但是,這并不意味著中國教育立法的研究與實踐已臻完善,尤其是在市場經(jīng)濟條件下,在我國加入WTO之后,我國的教育法制建設(shè)將面臨教育立法的立、改、廢的艱巨而繁重的任務(wù)。我們對教育法學研究所應(yīng)持的取向是:既要研究“文本中的教育法”,也要研究“行動中的教育法”。教育法學的研究應(yīng)從不同角度、不同層面對教育活動中的法律現(xiàn)象加以探討。從哲學層面上,我們側(cè)重于教育法的本體論方面的研究,需要探討教育法的起源、本質(zhì)、特征、功能;從社會層面上,我們側(cè)重于教育活動中的法的運作,需要研究的是動態(tài)的教育法的活動——立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制建設(shè);從規(guī)范層次出發(fā),我們研究的是教育法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、邏輯體系、教育法的體系和教育法學的學科體系框架,研究的是靜態(tài)的教育法。教育法學研究是對教育法律價值體系、規(guī)范體系、內(nèi)容體系的整體研究,是加深對教育與法律之間內(nèi)在關(guān)系的認知、繁榮教育法學學科建設(shè)、促進教育法制發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當前和今后一個時期,對我國教育法學的理論研究與實踐,需要方法論上的更新,做到價值體系、內(nèi)容體系、規(guī)則體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,這既是教育法學理論研究之必需,也是中國教育法制實踐的呼喚。我國教育法學研究的重心移向教育相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù),就認識論而言,是價值取向的重大轉(zhuǎn)變,從學科發(fā)展史而論,則是法律科學發(fā)展的客觀規(guī)律在教育法學領(lǐng)域的必然反映,是當代法律科學發(fā)展使然。法學理論中基本的、核心的要素是權(quán)利和義務(wù),盡管目前學術(shù)界對權(quán)利和義務(wù)尚未有一個公認的界說,但就其實質(zhì),權(quán)利意味著法律關(guān)系相關(guān)主體可以主動地做出一定行為,或要求相對人做或不做一定的行為,義務(wù)則意味著主體應(yīng)當必須、做出一定的行為,或不得做出一定行為。就此意義,權(quán)利義務(wù)就是行為。當我們將教育法學研究的視野從探討教育法律法規(guī)的規(guī)則體系、探討教育法學本身的學科體系和結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)向探討教育法律活動中的法律行為,探討教育法律相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系,進而轉(zhuǎn)向教育實際中的種種法律糾紛時,從表面上看,這種“行為教育法學”似乎只關(guān)注實踐中的問題,缺乏理論色彩,是教育法學發(fā)展的初期階段,這是對教育法學研究價值取向的判斷錯誤,因為這一研究價值