公共決策中公民參與的價值與實現(xiàn)路徑

公共決策中公民參與的價值與實現(xiàn)路徑

公共決策是政府通過特定環(huán)境的制約來處理一定的社會公共事務(wù)，反映公共利益，并實施公共管理而制定的公共行為準(zhǔn)則的行為和過程。公民參與公共決策是公民個人或組織通過直接或間接方式影響公共政策制定的行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展,公民主體意識、利益意識和自主意識逐漸形成,公民不再只是被動地接受政府所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),他們還會就產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出自己的意見或建議。公民在公共決策中的主體地位日益凸現(xiàn),因此公共決策中的公民參與引起了學(xué)者和政府的普遍關(guān)注。1公民參與能夠提供利益整合公民參與公共決策,不僅是促進(jìn)民主行政發(fā)展的重要手段,也是提高公共決策質(zhì)量的有效途徑。1.1公民參與使公共決策的目標(biāo)取向由對部分利益的維護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣娴恼?。公共決策實質(zhì)是對社會利益的權(quán)威性分配。政府作為公共決策的主體,由于被賦予的公共權(quán)力,會產(chǎn)生對普遍政策下的具體操作和操縱。正如阿爾蒙德所說的:“一項普遍政策得以貫徹到什么程度,通常取決于官僚對它的解釋,以及取決于他們實施該項政策的興致和效率?！币环矫?政府不是一個超脫于社會各方利益之上的沒有自身利益的組織,其特殊的地位又決定了它在進(jìn)行決策的同時必然對自身組織及其成員的利益有所考慮,與市場決策過程中的“經(jīng)濟(jì)人”對利益最大化的追求相對應(yīng),不可避免地傾向于對自身利益的維護(hù),這可能導(dǎo)致利益實現(xiàn)發(fā)生偏向而無法達(dá)到公共利益最大化。另一方面,具體的公共決策必然在短期內(nèi)導(dǎo)致社會部分團(tuán)體利益獲益、部分團(tuán)體利益受損。公民參與的不充分可能使公共決策受到特定利益集團(tuán)的引導(dǎo)而片面草率行事或?qū)Q策后果估計不足,影響整個社會利益分配的平衡。公民參與從各自的切身利益出發(fā),所形成的多元化利益的表達(dá)可以有效地遏制上述兩種對部分利益的維護(hù),從而提供利益整合的基礎(chǔ)。1.2公民參與使公共決策由專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)向開放性的,強(qiáng)調(diào)社會回應(yīng)的決策過程。政府從對效率的追求出發(fā),日益專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,造成了官僚制弊端,“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。作為公共決策體制重要組成部分的中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)都是以官員和專業(yè)人士為核心的,而信息系統(tǒng)也具有較高的技術(shù)性要求。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,決策模式的科學(xué)化程度也隨之提高;同時,也形成了其與民主化之間的摩擦。通過加強(qiáng)公民參與可以平衡官員和專業(yè)人士過大的權(quán)力,增強(qiáng)公共決策的社會回應(yīng)性。具體到公共決策過程,公民參與可以促進(jìn)公共決策在以下幾方面的發(fā)展:①促進(jìn)公共決策信息系統(tǒng)的信息源建設(shè)。公民參與在擴(kuò)大信息源的廣度的同時,更使信息及時更新,防止信息中斷或失真,避免信息的來源性失誤。②有助于公共決策的公開化、透明化。公民參與公共決策以公民對決策的知情權(quán)為基礎(chǔ),這要求決策系統(tǒng)不僅要將決策的結(jié)果公布,更要公開決策的各個環(huán)節(jié),包括信息來源、決策的程序與過程、備選方案等,這也有利于決策的科學(xué)化、程序化。③有利于公共決策各方的責(zé)任意識的增強(qiáng)與決策監(jiān)督機(jī)制的完善。公民參與機(jī)制的建設(shè)為公共行政的價值取向由“政府本位”走向“社會本位”創(chuàng)造了條件,打破政府責(zé)權(quán)關(guān)系失衡的局面,使對公共決策的監(jiān)督落實在各種具體參與途徑中。④可以促進(jìn)公共決策的實施。公民參與增強(qiáng)了決策的“合法性基礎(chǔ)”,參與的廣泛性使決策實施的阻力降至較小的程度,同時降低了決策宣傳和實施的成本。2公民參與公共決策的制約因素雖然近年來公民參與已得到愈來愈多人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,但不可否認(rèn)我國公民在公共決策中的參與還十分有限,還存在著諸多因素的影響和制約。2.1難以形成獨立的人格雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主化喚起了公民的參與意識,激發(fā)了公民的參與愿望,但是歷史上所形成的對權(quán)威服從的心理沉積,使公民在短時間內(nèi)很難形成獨立自主的人格,也很難認(rèn)識到自己在社會生活中的地位和作用。在公共決策過程中,公民難以意識到自己的主體地位和應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。所以,即使公民有參與決策的愿望和要求,也不知道自己是否具有參與的資格以及如何參與。此外,由于公民自身素質(zhì)的局限和對咨詢的掌握程度以及對政府各項行為的理解能力不足等諸多因素的影響,使現(xiàn)實中公民參與的能力與參與要求不符,致使參與效率低微。2.2參與政黨的方式目前提供給公民參與公共決策的方式很少,主要是參加選舉,官員個別接觸如信訪,參加政黨和政治團(tuán)體。這些方式目前還不夠完善,而且有些形式由于受到多種條件的限制對于基層公民來說是不可能的,他們很少有機(jī)會與官員直接接觸,而且參與政黨受到多方面因素的制約。因此,存在公民參與被阻塞的現(xiàn)象,如:公民特別是弱勢群體上訪無門,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利益表達(dá)無力,電子政府動作遲緩,聽證過程受到權(quán)威部門導(dǎo)向,等等。2.3貧困落后地區(qū)的政府干預(yù)任何民主的形式都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ),公民參與也不例外。但目前我國的物質(zhì)生活條件制約了公民參與的廣度和深度。一方面由于我國離小康社會還有一定的距離,一些地區(qū)仍處于貧困落后狀況,一些人仍處于最低生活水平線上,對他們來說最要緊、最重要的是眼前的生存問題和溫飽問題,至于公共決策,那是政府的事,他們無力關(guān)心;另一方面由于我國現(xiàn)有交通和通訊設(shè)施還很不夠,地域和時空的界限依然橫亙在政府與公民之間,使得許多地區(qū)的公民很難獲知有關(guān)公共決策的信息,也不知道該如何參與來影響決策,所以大多數(shù)公民選擇沉默,放棄了自己參與決策的權(quán)利與機(jī)會。2.4關(guān)于參與實施制度不健全的問題在現(xiàn)代民主社會,公民的參與是靠一整套健全的制度來實現(xiàn)的。制度是否健全,直接影響公民參與的熱情。我國的基本社會制度為公民參與提供了根本保證,但是關(guān)于規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實施的制度卻不夠健全。這樣使得政府雖然鼓勵公民參與公共決策,但是由于參與形式、方法、渠道和手段等都沒有具體的規(guī)定,公民不能通過正常合法的程序進(jìn)行參與。并且即使公民提出自己的意見和建議政府也不予考慮和重視,使公民參與和不參與一個樣。這嚴(yán)重挫傷了公民參與的積極性,使公民參與的熱情隨之消減,而且還有可能引起公民的不滿,使公民參與以非制度化的形式出現(xiàn),給社會增添不穩(wěn)定的因素。3擴(kuò)大公眾決策中公民參與的基本方式3.1培育現(xiàn)代公民的參與意識和能力一些公民由于受封建傳統(tǒng)思想文化的影響,有很嚴(yán)重的權(quán)威服從心理,意識不到自己的主體地位和參與權(quán)利,所以必須提倡科學(xué)、民主的精神,破除各種不適應(yīng)改革開放新形勢和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的觀念,強(qiáng)化現(xiàn)代民主行政觀念,如重視民眾參與觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念、實事求是觀念、決策評價觀念等等,積極培育公民參與決策所需要的適度、理性的心理,引導(dǎo)公民樹立平等意識、自主意識、責(zé)任意識和法制意識。一些公民有很高的參與熱情和強(qiáng)烈的參與愿望,但是由于其素質(zhì)不高、能力有限,致使參與效率很低。所以,必須加強(qiáng)對公民的教育和培訓(xùn),增強(qiáng)其參與能力,有效地進(jìn)入?yún)⑴c角色。首先,必須大力發(fā)展文化教育和科技,提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì);其次,應(yīng)加強(qiáng)對公民參與公共決策的相關(guān)政治知識和技能的傳授,努力培養(yǎng)公民的民主政治行為能力,通過向公民傳授必需的知識,讓公民懂得如何參與決策過程,了解如何通過參與來保護(hù)和實現(xiàn)自己的合法利益,從而提高公民參與公共決策的技能,增強(qiáng)公民參與的有效性。3.2健全基層協(xié)商組織,加強(qiáng)基層民主組織建設(shè),運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善,提高基層自治組織的作用,并使基層文化通過各種方式讓公民表達(dá)意見,如在咨詢機(jī)構(gòu)中接納公民代表,在一定范圍內(nèi)通過公決讓公民做出決定等;設(shè)立專門了解公民需求的部門,并把下到基層的方式規(guī)范化,同時增強(qiáng)自治組織的作用;運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù);等等。網(wǎng)絡(luò)時代提供的是全新的信息傳輸介質(zhì)、開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺、“近距離”的對話窗口、高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、多元化的信息處理,這些技術(shù)成果的現(xiàn)實意義早已在經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域中得到充分證實。我們應(yīng)充分利用這些技術(shù)成果,打破地域的界限,開辟公民參與的新渠道,使更多的公民參與到公共決策中來。3.3貧困的群眾其政治活動歸根到底是由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。物質(zhì)資料的生產(chǎn)決定了公民參與能力的高低、參與意識的強(qiáng)弱和政治文化水平高低。因為嚴(yán)重貧困的群眾,根本無法獲知公共事務(wù)的足夠信息來對公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論。人民群眾的物質(zhì)生活水平較大改善后,在相對安逸富足的基礎(chǔ)上,公民就會有時間和精力去參與公共()()決策。同時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以使公民有先進(jìn)的交通和通訊設(shè)施迅速有效地參與決策。3.4完善我國的公共決策法律體系,將公民的決策過程納入法制化的軌