水上交通安全應(yīng)急管理(講稿)

水上交通安全應(yīng)急管理

江蘇海事局指揮中心秦德生二○一二年四月目錄一、應(yīng)急概念二、發(fā)展過程

三、我國預(yù)警和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

四、應(yīng)急管理內(nèi)容

五、應(yīng)急管理特點一、應(yīng)急概念隨著2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。

1、應(yīng)急管理應(yīng)急管理是對應(yīng)于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。在英語單詞里危機管理(crisismanagement)和應(yīng)急管理(emergencymanagement)是兩個不同的詞，國外多用危機管理一詞，而我國多用應(yīng)急管理一詞，不論用哪一個詞，其實質(zhì)內(nèi)容非常接近。在我國最早正式使用“應(yīng)急管理”這一概念的，是1989年5月27日的《人民日報》報道了我國核安全的應(yīng)急管理法規(guī)制定情況。1993年8月18日，國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，這是我國第一部使用“應(yīng)急管理”概念的行政法規(guī)。

2、突發(fā)事件的概念郭濟主編的《政府應(yīng)急管理實務(wù)》關(guān)于突發(fā)事件的界定：突發(fā)事件，常常又稱緊急事件、或危機事件，一般是指突然發(fā)生并危及公眾生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，在概念使用上，突發(fā)事件更側(cè)重于強調(diào)事件的突發(fā)性、偶然性。緊急事件更側(cè)重于強調(diào)處置事件的緊迫性、時間性。危機事件更側(cè)重于強調(diào)事件的規(guī)模和影響程度。人們往往根據(jù)需要加以采用。

國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案編寫指南：突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的涉及公共安全的事件。分為四類：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難〈指人為的〉；(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；(4)突發(fā)社會安全事件。

3.應(yīng)急管理過程

預(yù)防：又稱緩解，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會或者為了減輕危機的損害所做的各種預(yù)防性工作。

預(yù)備：又稱準(zhǔn)備，是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

響應(yīng)：又稱反應(yīng)，是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。

恢復(fù)：是指在危機或突發(fā)事件得到有效控制之后，為了恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序所進行的各種善后工作。

4.應(yīng)急反應(yīng)工作流程圖

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轉(zhuǎn)下頁險情事故與突發(fā)事件

接警警情判斷反應(yīng)定級信息反饋指揮部人員到位預(yù)警監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急反應(yīng)啟動應(yīng)急裝備保障現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急技術(shù)保障應(yīng)急隊伍保障接上頁

應(yīng)急結(jié)束事態(tài)控制專家支持人員救助應(yīng)急恢復(fù)事故與污染控制現(xiàn)場監(jiān)測醫(yī)療救護環(huán)境保護人群疏散警戒與交通管制應(yīng)急增援反應(yīng)升級救援行動總結(jié)評估救援行動救援行動救援行動救援行動救援行動二、應(yīng)急管理的發(fā)展過程第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時期第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期第一階段應(yīng)急管理研究的萌芽時期在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國學(xué)術(shù)界在單項災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險等方面都取得了一批重要研究成果。而對應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。目前可以檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于《管理世界》1994年第6期的《危機與危機管理》，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機管理的核心內(nèi)容。第二階段應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動了應(yīng)急管理理論與實踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強和推進應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強調(diào)大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。與此同時，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》強調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。理論和實踐的需要，使得2003年成為中國全面加強應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對該事件本身的研究成果，也有從整體的角度對政府的應(yīng)急管理進行反思和總結(jié)，如馬建珍《淺析政府危機管理》等。由于這一時期的應(yīng)急管理實踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時期，為了能更加清晰看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，將這一時期研究大致分為兩個階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。第三階段應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期2008年對中國應(yīng)急管理來說是一個特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3·14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗，查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出，“要進一步加強應(yīng)急管理能力建設(shè)”。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點上。

三、我國預(yù)警和應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

（一）國家應(yīng)急體系

國家應(yīng)急體系主要包括“一案三制”即預(yù)案、體制、機制和法制。按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。（二）應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則

1.以人為本，減少危害。2.居安思危，預(yù)防為主。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。4.依法規(guī)范，加強管理。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。6.依靠科技，提高素質(zhì)。加強預(yù)防增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等?？焖俜磻?yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。以人為本把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。損益合理處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a償。分級負(fù)責(zé)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。聯(lián)動處置建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級分類處置工作制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央駐浙單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。專群結(jié)合加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動員社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。資源整合整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。依法規(guī)范堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施和常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。責(zé)權(quán)一致實行應(yīng)急處置工作各級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。

(三)應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作要求

應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。一是預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警。二是信息報告和發(fā)布。三是恢復(fù)與重建。

(四)水上應(yīng)急

1973年成立全國海上安全指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全國“三防一救”工作。1989年根據(jù)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于在交通部建立中國海上搜救中心的批復(fù)》精神，設(shè)在交通部的中國海上搜救中心負(fù)責(zé)我國海(水)上應(yīng)急反應(yīng)工作。包括海難救助工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，海上溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)等工作。1985年國際海事組織確定，中國及中國香港的搜救責(zé)任區(qū)為北緯10度以北的海域。東海、及黃海的海上區(qū)域為中、日、韓、朝四國共管理區(qū)。沿海12個省分別成立了負(fù)責(zé)本省海上應(yīng)急反應(yīng)的相應(yīng)機構(gòu)——省級海上搜救中心，中心主任由副省長任擔(dān)任，辦事機構(gòu)大多設(shè)在當(dāng)?shù)貒液Ｊ鹿芾頇C構(gòu)。長江流域建立了長江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心，辦事機構(gòu)設(shè)在長江海事局。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由交通運輸部牽頭，各有關(guān)部委和軍隊有關(guān)單位參加，建立海上搜救部際聯(lián)席會議制度。交通部已發(fā)文中國海上搜救中心主任由分管水上安全的副部長兼任，中國海上搜救中心總值班室由交通部直接管理，