8踐行安全理念汲取事故教訓(xùn)全力打造本質(zhì)安全型建筑施工企業(yè)

安全質(zhì)量監(jiān)察部二○一六年十二月踐行安全理念汲取事故教訓(xùn)全力打造本質(zhì)安全型建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范化

質(zhì)量管控數(shù)據(jù)化

與時俱進(jìn)信息化檢查項目細(xì)節(jié)化

整治隱患徹底化

服務(wù)基層深入化工作理念

安全質(zhì)量監(jiān)察部工作宗旨

（一）指導(dǎo)思想：上講政治，下講態(tài)度；內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

（二）工作作風(fēng)：說實話，辦實事；

求實效，敢擔(dān)當(dāng)。

（三）管理目標(biāo)：快速發(fā)展提升，爭創(chuàng)先進(jìn)團(tuán)隊勇于跨越追求卓越第一部分：安全生產(chǎn)理論概述

第三部分：事故（事件）原因剖析第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路主要內(nèi)容2011年7月23日,北京南開往福州的D301次動車組列車與前行的杭州開往福州南的D315次動車組列車發(fā)生追尾事故。該事故共造成40人死亡，190人受傷。2015年8月12日，天津濱海新區(qū)第五大街與躍進(jìn)路交叉口一集裝箱碼頭發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故。事發(fā)時十公里范圍內(nèi)均有震感，抬頭可見蘑菇云。該事故共造成165人遇難（其中參與救援的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工及當(dāng)?shù)鼐用?5人），8人失蹤，304棟建筑物、12428輛汽車、7533個集裝箱受損，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。第一部分：安全生產(chǎn)理論概述主要內(nèi)容一、國家對于安全生產(chǎn)工作的一些要求（一）安全生產(chǎn)法（二）安全生產(chǎn)紅線（三）“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系（四）六大“要點”和十句“硬話”二、安全生產(chǎn)基本概念第一部分：安全生產(chǎn)理論概述一、國家對于安全生產(chǎn)工作的一些要求(一)安全生產(chǎn)法

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2002年6月29日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布實施，宣告安全生產(chǎn)第一次寫進(jìn)國家法律。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第10次會議高票通過關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，明確將“以人為本，堅持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等加大處罰力度。國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，向社會公布修改《安全生產(chǎn)法》的決定。12月1日,新《安全生產(chǎn)法》正式施行。

第一部分：安全生產(chǎn)理論概述(二）安全生產(chǎn)紅線2013年6月6日，習(xí)近平就做好安全生產(chǎn)工作做出重要指示，“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?三）“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系2013年7月18日，在中央政治局第28次常委會上，習(xí)近平作出重要講話,“第一，要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管職責(zé)。第二，要強化中央企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。第三，要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。第四，要抓好安全生產(chǎn)大檢查?！?/p>

第一部分：安全生產(chǎn)理論概述(四）六大“要點”和十句“硬話”2016年10月31日，在全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰大會上，習(xí)近平對“安全生產(chǎn)紅線”及“安全責(zé)任體系”再次進(jìn)行強調(diào)：

要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。六大要點十句硬話第一部分：安全生產(chǎn)理論概述二、安全生產(chǎn)基本概念(一)安全中國古代哲學(xué)思想:“無危則安，無缺則全”職業(yè)健康安全管理體系定義：“根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險?！泵绹鞍踩钡亩x：“不會引起死亡、傷害、職業(yè)病或設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的條件?！保绹娪脴?biāo)準(zhǔn)MIL-STD-882C《系統(tǒng)安全大綱要求》）“安全生產(chǎn)”這個概念，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機、物料、環(huán)境的和諧運作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效受控狀態(tài)，切實保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康?！吨袊蟀倏迫珪钒寻踩a(chǎn)定義為“旨在保障勞動者在生產(chǎn)過程中安全的一項方針，企業(yè)管理必須遵循的一項原則”。第一部分：安全生產(chǎn)理論概述(二)危險概念：存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。一般用“危險度”來表示，即：R=f（F、C）其中：R-危險度F-發(fā)生事故的概率

C-事故的后果嚴(yán)重性（建筑施工行業(yè)是我國六大高危行業(yè)之一。其中，建筑施工行業(yè)中五大常發(fā)生的事故類型為：高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、觸電。）(三)事故概念:指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件（是人們不期望發(fā)生、違背人們意愿的后果）。事故產(chǎn)生的四類因素:人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；作業(yè)所處的不安全環(huán)境；組織的不安全管理。第一部分：安全生產(chǎn)理論概述

事故性質(zhì)劃分：責(zé)任事故，非責(zé)任事故（包括不可抗拒的自然災(zāi)害和現(xiàn)有技術(shù)水平無法克服的事故），蓄意破壞性事故。

（四）三個“重大”“三個重大”是安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常遇到的專業(yè)術(shù)語，即：重大危險源、重大隱患、重大事故。這三個“重大”因概念界定不清，各級人員經(jīng)常錯用。

1、重大危險源

《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條第二款規(guī)定：重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)?！段ｋU化學(xué)品重大更危險源辨識》(GB18218-2009)對各種危險品構(gòu)成重大危險源的臨界量有明確規(guī)定，如：乙炔的臨界量是1噸，汽油的臨界量是200噸。故而，各級人員不要張口閉口“重大危險源”，首先要看是否達(dá)到臨界量值。

2、重大隱患《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局令第16號)第三條第二款規(guī)定：事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。故而，各級人員一定要慎用“重大隱患”，一旦提出就要緊跟相應(yīng)的停工要求。3、重大事故《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條，根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，分為四個等級：一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故。其中：重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第一部分：安全生產(chǎn)理論概述（五）事故二元論可能發(fā)生意外釋放的能量導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素第一部分：安全生產(chǎn)理論概述(六)預(yù)防事故的“3E”原則安全技術(shù)對策（Engineering）:著重解決物和環(huán)境的不安全狀態(tài)。安全教育對策（Education）：使人知道哪里存在危險，如何導(dǎo)致事故，如何防范事故，著重解決人的不安全行為。安全管理對策（Enforcement）：要求人不能怎么做，必須怎么做，著重解決組織的不安全管理。(七）事故隱患排查“十字訣”第一部分：安全生產(chǎn)理論概述

第三部分：事故（事件）原因剖析第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路主要內(nèi)容第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要內(nèi)容一、近兩年安全質(zhì)量成績二、近年安全事故（事件）統(tǒng)計分析（一）年度安全事故統(tǒng)計（二）事故（事件）類別統(tǒng)計（三）事故（事件）工程分類統(tǒng)計（四）事故（事件）原因分類統(tǒng)計（五）近年傷亡事故概述第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀近年來，面對國家及行業(yè)對于安全生產(chǎn)的新形勢、新要求，集團(tuán)公司始終牢固樹立“零事故”理念，全面夯實基礎(chǔ)管理，不斷完善制度體系，強化“集團(tuán)公司、子分公司、在建項目”三級管理，狠抓主體責(zé)任落實。我們陸續(xù)開展了“全面規(guī)范安全質(zhì)量行為”、“安全質(zhì)量精細(xì)化管理”、“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、“工程項目全員安全教育培訓(xùn)”、“工程項目實驗室活動”、“班組長安全質(zhì)量責(zé)任制建設(shè)”等系列主題活動，并依托施工區(qū)域成立八個片區(qū)稽查隊實施安全質(zhì)量稽查，初步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)后臺管理到前臺管控的轉(zhuǎn)變，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)形勢總體可控，各項目標(biāo)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。一、近兩年安全質(zhì)量成績第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2015年度，集團(tuán)公司榮獲國家AAA級誠信安全文明工地稱號有3個項目；獲得省級安全文明工地稱號17個工地；獲得地市級文明工地27個工地；獲得股份公司級安全標(biāo)準(zhǔn)工地11個工地。

2015年度，集團(tuán)公司榮獲國家級優(yōu)質(zhì)工程6項；獲得省部級優(yōu)質(zhì)工程獎23項工程；獲得地市級和股份公司級優(yōu)質(zhì)工程獎13項工程。第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀2016年，集團(tuán)公司已經(jīng)確定榮獲國家級大獎七項。◆榮獲國家級優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎1項：無錫地鐵１號線。

且無錫地鐵1號線是建國以來城市軌道交通行業(yè)獲得的第一個國家級優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎。無錫地鐵1號線第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀2016年，集團(tuán)公司已經(jīng)確定榮獲國家級大獎七項?！魳s獲國家級優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎4項：

烏魯木齊動車庫、蘭新鐵路二線哈密特大橋、

三莎高速公路、斐濟(jì)納布瓦魯路道路升級改造項目。蘭新二線哈密特大橋三莎高速公路第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀2016年，集團(tuán)公司已經(jīng)確定榮獲國家級大獎七項?！臬@得國家AAA級誠信文明工地2項：

1、上海市軌道交通9號線三期（東延伸）工程10標(biāo)、

第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀2016年，集團(tuán)公司已經(jīng)確定榮獲國家級大獎七項?！臬@得國家AAA級誠信文明工地2項：

2、鄭州城郊鐵路1標(biāo)；第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、近年安全事故（事件）統(tǒng)計分析第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀17.54%19.30%33.33%7.02%19.30%3.51%第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀36.17%19.15%14.89%10.64%19.15%第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀38.60%12.28%40.35%8.77%38.60%40.35%8.77%12.28%第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀(五）近三年傷亡事故概述

１、“3.5”樟湖庫區(qū)大橋高處墜落事故2014年3月5日7時30分左右，樟湖庫區(qū)大橋測量工王某對6號橋墩蓋梁墊石的鋼筋實施標(biāo)高測量，在沿著6-2號墩柱南側(cè)的簡易鋼筋垂直掛梯往上爬的過程中，大約爬至距蓋梁底3m處（距承臺約22m）時不慎墜落，經(jīng)搶救無效死亡，構(gòu)成一般安全責(zé)任事故。2、“5.22”滬昆鐵路小平車溜逸事故2014年5月22日11時25分，滬昆客專5名作業(yè)人員，在油麻灣隧道內(nèi)工程線左線（約DK329+700處，距進(jìn)口279m，20‰下坡道）采用人力小平車運輸發(fā)電機和鋼管（重約0.2t）轉(zhuǎn)場施作隧道防爆門的過程中，人力小平車發(fā)生失控溜逸1675m，碰撞前方正在板木灣1#隧道（DK331+375）內(nèi)清理垃圾的5名作業(yè)人員，導(dǎo)致2人重傷經(jīng)搶救無效死亡、3人負(fù)傷，構(gòu)成一般生產(chǎn)安全事故。第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

3、“9.5”新安醫(yī)院高處墜落事故2014年9月5日上午8點左右，深圳新安醫(yī)院住院部10層軌道物流房間內(nèi)，兩名工人正在進(jìn)行收邊抹灰作業(yè)，房間內(nèi)有一70cm*85cm的預(yù)留洞口，其中一人在蓋在洞口上面的木板作業(yè)時，木板突然斷裂導(dǎo)致該名工人直接墜落到4層，經(jīng)搶救無效死亡，構(gòu)成生產(chǎn)安全一般事故。

4、“9.27”渝黔鐵路人工挖孔樁中毒窒息事故2014年9月27日13時30分左右，渝黔項目人工挖孔樁現(xiàn)場，水磨班組李某和陳某2名作業(yè)人員，在無職工跟班、也無工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班的情況下，在石溪河雙線大橋12#墩5號孔（孔深13.5m，孔徑1.25m，孔內(nèi)水深約3m）附近，將水磨鉆等機具搬動至9#墩。李某背對5號孔口，由于腳下踩滑，不慎墜入孔內(nèi)。陳某在救人心切的情況下，立即盲目下孔施救，并沿著鋼筋籠下孔攀爬的過程中，因有害氣體及缺氧而導(dǎo)致窒息，也掉入孔內(nèi)。二人均治療無效死亡，構(gòu)成安全生產(chǎn)一般事故。第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

5、“7.19”哈爾濱馬家溝綜合管線工程中毒淹溺事故

2016年7月19日21時30分左右，哈爾濱市馬家溝（郊區(qū)段二期）綜合整治續(xù)建工程信義段沿岸粉煤灰廠段管線（封閉河道）工程，在進(jìn)行4#工作豎井抽水作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)豎井內(nèi)異常反水，遂采取3臺軸流潛水泵進(jìn)行降水。降水過程中，抽水監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)水泵與水帶脫離，在向工長匯報后，采用汽車吊將水泵提升至二層維修平臺。一名作業(yè)人員在下井處理過程中發(fā)生中毒，墜入井內(nèi)水中；井上其余6名作業(yè)人員立即盲目下井施救，結(jié)果相繼中毒落水。最終導(dǎo)致5人死亡，構(gòu)成生產(chǎn)安全較大事故。第一部分：安全生產(chǎn)理論概述第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

第三部分：事故（事件）原因剖析

第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路主要內(nèi)容第三部分：事故（事件）原因剖析一、安全質(zhì)量管理體系不健全三、安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實二、安全管理機構(gòu)不健全，專職安全管理人員配置不足四、規(guī)章制度、辦法通知落實不到位五、安全培訓(xùn)教育不到位第三部分：事故（事件）原因剖析六、設(shè)計、圖紙、施工方案執(zhí)行不到位七、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位十、隱患排查整治不到位八、臨時設(shè)施驗收不到位九、危險源管控不到位第一部分：安全生產(chǎn)理論概述第二部分：集團(tuán)公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路第三部分：事故（事件）原因剖析主要內(nèi)容第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路一、現(xiàn)行管理制度二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度三、全面推行安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)，加快科技興安建設(shè)的步伐(一)推行隱患排查治理系統(tǒng)的必要性(二)隱患排查治理系統(tǒng)運行方式(三)隱患排查治理系統(tǒng)運行管理(四)隱患排查治理系統(tǒng)推行計劃第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路(一)股份公司卡控紅線文件□施工現(xiàn)場民用爆炸物品管理卡控紅線（股份安質(zhì)[2013]37號）□施工現(xiàn)場直螺紋鋼筋機械連接質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卡控紅線（股份安質(zhì)[2013]83號）□隧道安全九條實施細(xì)則（股份安全[2014]188號）□起重吊裝作業(yè)安全卡控紅線（股份安全[2015]55號）□瓦斯隧道施工防爆卡控紅線（股份安全[2015]56號）□

盾構(gòu)法隧道測量管理卡控要點(股份生產(chǎn)[2015]140號)□有限空間作業(yè)安全卡控紅線（股份安全[2015]142號）一、現(xiàn)行管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路(二)集團(tuán)公司現(xiàn)行安全質(zhì)量管理制度

四個一級管理制度：□職業(yè)健康安全監(jiān)督管理辦法（中鐵一安[2015]549號）□工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（中鐵一安[2016]165號）□特種設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法（中鐵一安[2016]167號）□環(huán)境保護(hù)管理辦法（中鐵一安[2013]76號）十三個二級管理制度：□綜合信用評價考核管理辦法（中鐵一安[2016]281號）□工程項目班組長安全質(zhì)量責(zé)任制管理辦法（試行）（中鐵一安[2016]207號）□安全質(zhì)量事故（事件）責(zé)任追究辦法（中鐵一安[2015]602號）□安全質(zhì)量稽查實施辦法（中鐵一安[2015]288號）□安全生產(chǎn)費用管理辦法（中鐵一安[2015]75號）□職工勞動防護(hù)用品管理辦法（中鐵一安[2015]73號）□鐵路營業(yè)線與工程線施工安全管理辦法（中鐵一安[2014]221號）第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路□優(yōu)質(zhì)工程評選辦法（中鐵一安[2014]193號）□關(guān)于進(jìn)一步明確突發(fā)事故（事件）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)管理的通知（中鐵一安[2014]54號）□安全樣板工地評選辦法（中鐵一安[2014]53號）□火工用品安全管理辦法（中鐵一安[2012]365號）；□安全質(zhì)量及環(huán)保紅線卡控管理辦法（中鐵一安[2011]310號）□臨時場所環(huán)境因素、危險因素識別、評價、管理方案

制定及運行控制管理辦法（中鐵一安[2011]231號）1、建立安全質(zhì)量及環(huán)保管理體系第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度2、制定安全質(zhì)量及環(huán)保管理目標(biāo)3、設(shè)置獨立安全質(zhì)量管理機構(gòu)，配置專職安全質(zhì)量

總監(jiān)及安質(zhì)人員4、建立健全安全質(zhì)量責(zé)任制5、編制實施性施工組織設(shè)計（一）安全生產(chǎn)驗收10項基本條件（否決項）第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度6、組織全員崗前安全培訓(xùn)7、實施危險源調(diào)查、辨識和評價，確定重大危險因素

編制應(yīng)急預(yù)案8、對危險性較大分部分項工程編制安全專項施工方案9、安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)達(dá)到運行條件10、特種設(shè)備安全檢驗合格，特種作業(yè)人員配置到位（一）安全生產(chǎn)驗收10項基本條件（否決項）第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）1、安全質(zhì)量及環(huán)保管理體系（1）成立以項目經(jīng)理（分部經(jīng)理或工區(qū)長）為組長、項目其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的安全質(zhì)量及環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）確定項目安全質(zhì)量及環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)小組中組長、副組長及各成員的職責(zé)。（3）制定安全質(zhì)量及環(huán)保管理領(lǐng)導(dǎo)小組周例會、月度例會、安全質(zhì)量事故分析等管理制度。（4）制定安全、質(zhì)量、環(huán)境管控體系，包括項目經(jīng)理（分部經(jīng)理或工區(qū)長）、各職能部門及各作業(yè)層班組，均納入管控體系。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）2、安全質(zhì)量及環(huán)保管理目標(biāo)

（1）項目部（分部或工區(qū)）應(yīng)確定安全質(zhì)量及環(huán)保管理目標(biāo)。該目標(biāo)既要符合與建設(shè)單位簽訂合同的條款承諾，又要承載上級單位管控規(guī)定，同時還要結(jié)合項目本身實際和管理要求，并應(yīng)便于量化考核予以確定。

（2）目標(biāo)確定后，應(yīng)將實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，分解到各職能部門和各作業(yè)層班組；同時，還要將實現(xiàn)目標(biāo)的部位，細(xì)化到各分部分項工程、各工點、各單位工程。

（3）明確階段性目標(biāo)，并制定考核制度。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）3、安全質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置項目部（分部、工區(qū)）專業(yè)分包單位勞務(wù)分包單位施工產(chǎn)值專職安全人員數(shù)量施工產(chǎn)值專職安全

人員數(shù)量施工人員數(shù)量專職安全人員數(shù)量5000萬以下不少于1人5000萬以下不少于2人50人以下1人5000萬～1億不少于2人5000萬～1億不少于3人50人-200人2人1億及以上不少于3人1億及以上不少于3人，且每個專業(yè)不少于1人。200人及以上不少于3人，且不得少于總施工人數(shù)的5‰。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）4、安全質(zhì)量責(zé)任制

（1）安全質(zhì)量責(zé)任制應(yīng)結(jié)合項目部各領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門負(fù)責(zé)人、部門員工及作業(yè)層班組長的工作崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的安全質(zhì)量責(zé)任制。

（2）項目經(jīng)理應(yīng)代表項目部與子（分）公司簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書；項目部其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)結(jié)合各自安全質(zhì)量職責(zé)，與項目經(jīng)理簽訂相應(yīng)安全質(zhì)量責(zé)任書；項目部各職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)代表部門與項目經(jīng)理簽訂相應(yīng)安全質(zhì)量責(zé)任書；部門員工應(yīng)結(jié)合各自安全質(zhì)量職責(zé)與部門負(fù)責(zé)人簽訂相應(yīng)安全質(zhì)量責(zé)任書；各班組長應(yīng)與項目部簽訂相應(yīng)安全質(zhì)量責(zé)任承諾書。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）5、施工組織設(shè)計編制（1）項目部編制實施性《施工組織設(shè)計》，內(nèi)容符合要求。（2）《施工組織設(shè)計》編制審批程序符合要求。項目經(jīng)理（分部經(jīng)理或工區(qū)長）主持編制，子（分）公司總工負(fù)責(zé)審批；涉及以集團(tuán)公司資質(zhì)中標(biāo)的項目，則應(yīng)按集團(tuán)公司工程技術(shù)管理規(guī)定實施審批。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）6、崗前安全質(zhì)量培訓(xùn)

（1）制定崗前安全質(zhì)量教育培訓(xùn)制度，編制年（月）度計劃。

（2）結(jié)合不同的培訓(xùn)對象，明確培訓(xùn)內(nèi)容，做到培訓(xùn)具有針對性、時效性、有效性、操作性和指導(dǎo)性。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）7、危險源管控（1）項目總工組織工程部、安質(zhì)部、物機部等相關(guān)人員，緊密結(jié)合項目現(xiàn)場環(huán)境、工程地質(zhì)水文條件、施工部署及工法工藝等，對危險源實施全面調(diào)查、詳細(xì)辨識和認(rèn)真評價，確定出重大危險因素和一般危險源。（2）對重大危險因素，項目部制定針對性、操作性強的管控措施。（3）根據(jù)重大危險因素清單及現(xiàn)場實際情況，項目部編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案）。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）8、安全專項施工方案管理

（1）在編制《施工組織設(shè)計》的基礎(chǔ)上，項目工程部應(yīng)針對所有危險性較大的分部分項工程，編制安全專項施工方案。

（2）安全專項施工方案內(nèi)容健全，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：危險性較大的分部分項工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關(guān)圖紙。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）8、安全專項施工方案管理

（3）方案審批程序應(yīng)符合規(guī)定，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，項目部應(yīng)當(dāng)組織專家對安全專項施工方案實施論證。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）9、安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)運用

（1）項目部要建立安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)，明確項目部系統(tǒng)管理員、各角色人員。

（2）項目部應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)，安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)維護(hù)人員能夠熟練掌握并應(yīng)用系統(tǒng)上報隱患排查治理情況。

（3）項目部其他管理人員通過學(xué)習(xí)該系統(tǒng)，能夠通過電腦與手機等途徑予以查閱和使用。

（4）項目部應(yīng)將安全質(zhì)量隱患排查系統(tǒng)與集團(tuán)公司安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)并網(wǎng)運行。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）10、特種設(shè)備與特種作業(yè)人員管理

（1）項目部根據(jù)施工部署配置相應(yīng)特種設(shè)備。特種設(shè)備進(jìn)場后，由物設(shè)部組織相關(guān)職能部門實施自檢。自檢合格后，由安質(zhì)部委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位實施安全檢驗。經(jīng)檢驗合格，取得檢驗報告和安全檢驗合格標(biāo)識后，到項目所在地（地市級以上）特種設(shè)備安全管理部門辦理使用登記和備案手續(xù)，取得使用登記證書。10、特種設(shè)備與特種作業(yè)人員管理二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）（2）制定特種設(shè)備安全操作規(guī)程，并在特種設(shè)備明顯位置張貼安全合格標(biāo)識。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）11、項目“三類人員”持證

項目部項目經(jīng)理、安全質(zhì)量總監(jiān)及專職安全人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書。其中，項目經(jīng)理應(yīng)取得合格的“三類人員”B類證書（鐵路項目的總工也要持有“三類人員”B類證書）；安全質(zhì)量總監(jiān)及專職安全人取得合格的“三類人員”C類證書。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）12、安全生產(chǎn)費用管理

安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，其中，礦山工程為2.5%；房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0％；市政公用工程、機電安裝工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5％。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）13、安全技術(shù)交底制度14、協(xié)作隊伍管理（1）項目部編制下發(fā)安全技術(shù)交底制度。（2）安全技術(shù)交底由項目技術(shù)人員負(fù)責(zé)編制，內(nèi)容全面，安全技術(shù)措施應(yīng)具有針對性、操作性。（3）安全技術(shù)交底到作業(yè)層每位施工人員。（1）協(xié)作隊伍“三證一照”（安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證、稅務(wù)登記證，營業(yè)執(zhí)照）齊全、有效。（2）與協(xié)作隊伍簽訂安全質(zhì)量協(xié)議，協(xié)議中雙方責(zé)任、義務(wù)明確。

第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）15、班組長管理（1）項目部編制班組長安全、質(zhì)量責(zé)任制,作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）項目部對班組長進(jìn)行交底培訓(xùn)。（3）項目部與班組長簽訂安全質(zhì)量責(zé)任書、安全質(zhì)量承諾書。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）16、勞動防護(hù)用品管理

（1）勞動防護(hù)用品“三證一標(biāo)識”（生產(chǎn)許可證、安全鑒定證、產(chǎn)品合格證及安全標(biāo)識）齊全、有效。

（2）對施工現(xiàn)場全體人員嚴(yán)格按“四統(tǒng)一”及“五同時”原則免費配發(fā)勞務(wù)保護(hù)用品。第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）17、臨時用電管理第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度（二）新開工工程安全條件驗收的18個驗收標(biāo)準(zhǔn)（扣分項）18、其它安全質(zhì)量管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路（三）驗收流程二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路（四）驗收要求

（1）所有新中標(biāo)的工程項目，均應(yīng)實施安全生產(chǎn)條件驗收。（2）工程項目中標(biāo)三個月內(nèi)，項目部做好安全生產(chǎn)條件驗收的各項準(zhǔn)備工作，自驗合格后向所屬子（分）公司申請驗收。（3）子（分）公司對其所屬新中標(biāo)的二級和一般項目組織安全生產(chǎn)條件驗收，驗收合格后報集團(tuán)公司安質(zhì)部備案。（4）集團(tuán)公司對特級、一級安全風(fēng)險工程項目組織安全生產(chǎn)條件驗收。

得分不低于85分，且否決項全部合格，工程項目方可開工；驗收不達(dá)標(biāo)者限期整改，整改完畢，重新實施安全生產(chǎn)條件驗收。二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路（五）過程管控

（1）施工過程中，項目部不得降低安全生產(chǎn)條件。

（2）子（分）公司制定安全生產(chǎn)條件復(fù)查計劃，按月、季度實施復(fù)查，并將復(fù)查計劃報集團(tuán)公司。

（3）片區(qū)稽查隊將安全生產(chǎn)條件復(fù)查計劃一并納入月度稽查計劃；在項目稽查的同時，實施安全生產(chǎn)條件復(fù)查。

（4）集團(tuán)公司將對驗收合格的項目部實施安全生產(chǎn)條

件抽查。

在抽（復(fù)）查過程中，如有得分低于85分，或如有否決項不合格，集團(tuán)公司將采取措施處理。二、建立安全生產(chǎn)條件驗收管理制度第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路三、全面推行安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)，加快科技興安建設(shè)步伐第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路(一)推行隱患排查治理系統(tǒng)的必要性當(dāng)前集團(tuán)公司經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，安全質(zhì)量管理難度加大，如何及時掌握動態(tài)信息，及時治理隱患是擺在我們面前的一道難題。

正值此時，股份公司大力推出“安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)”這一信息化管理系統(tǒng)?？梢哉f，安全質(zhì)量管理的信息化建設(shè)是大勢所趨，是加強現(xiàn)場管理，強化過程控制的一項重要舉措。系統(tǒng)界面類似于OA辦公平臺，系統(tǒng)包括十大模塊,如右圖。三、全面推行安全質(zhì)量隱患排查治理系統(tǒng)，加快科技興安建設(shè)步伐第四部分：下步安全生產(chǎn)工作思路隱患排查系統(tǒng)七大優(yōu)勢：

(1)項目部經(jīng)理部主要管理人員都參與到隱患排查工作當(dāng)中，安全質(zhì)量管理真正覆蓋到施工全過程，切實提高了項目部人人管安全，處處有安全，消除了安全質(zhì)量管控死角，使安全風(fēng)險都能及時發(fā)現(xiàn)。(2)系統(tǒng)詳細(xì)建立了隱患分類，分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范