中國吸收FDI現(xiàn)狀、特征及對策

內(nèi)容提要

20世紀80年代以來,由于FDI在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，它已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長的主要力量之一。隨著我國對外開放的逐步深化，F(xiàn)DI大量涌入我國，使得我國成為世界上吸收FDI最多的國家之一，對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。為此，通過大量的數(shù)據(jù)來分析研究我國吸收FDI的現(xiàn)狀特征，找出其中存在的問題，將有助于我國采取更加合理的對策有效引導(dǎo)FDI，從而推動我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞

FDI

現(xiàn)狀

特征

20世紀80年代以來,由于外國直接投資（FDI）在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，它已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長的主要動力之一。改革開放后,我國利用FDI規(guī)模不斷擴大，F(xiàn)DI對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。加入WTO后，高速增長的經(jīng)濟和日益開放的投資環(huán)境使中國作為引資東道國的國際地位進一步改善，F(xiàn)DI大量涌入我國，使得我國成為世界上吸收FDI最多的國家之一，對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。有鑒于此,分析研究我國吸收FDI的現(xiàn)狀特征，找出其存在的問題，將有助于我國采取更加合理的對策有效引導(dǎo)FDI，從而推動我國經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一、我國吸收FDI的現(xiàn)狀

改革開放以來，無論國際經(jīng)濟環(huán)境如何變化，全球FDI總流量發(fā)生怎樣的波動,FDI在我國的流入量一直穩(wěn)步增長。根據(jù)FDI流入量在我國的變化趨勢可以大體上將FDI劃分為四個階段：

1983-1991年的緩慢逐步增長階段：1986年10月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》（即“二十二條”)。為了便于外商投資企業(yè)與政府之間的信息溝通，1987年成立了全國外商投資協(xié)會，并在41個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市建立分會。同時，進一步下放了外資項目審批權(quán)。在稅收方面，給予了生產(chǎn)性外商投資企業(yè)“兩免三減”的優(yōu)惠待遇.增加了沿海開放城市，對外資企業(yè)的投資方向、人員安排和內(nèi)部管理均有所放寬。根據(jù)臺幣升值和中國臺灣省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,1989年，國家制定了《關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》，1990年又頒布了《關(guān)于鼓勵華僑和香港澳門同胞投資的規(guī)定》。這些措施使我國投資環(huán)境大為改善,從而促使FDI在我國呈現(xiàn)出逐步增長的局面。在這九年中，我國實際利用外資總額、合同總金額和合同項目總數(shù)分別為232.88億美元、476。36億美元和4.1574萬個，平均每年分別為25.88億美元、52。93億美元和4616個.

1992-1995年的快速增長階段：1992年鄧小平南巡講話進一步肯定了利用外資的積極意義,打消了人們對外商投資企業(yè)“姓資姓社"的疑慮，極大地調(diào)動了外商對華投資的熱情。以南巡講話為契機，我國吸收外商投資掀起了高潮。為配合外商投資發(fā)展的新形勢,國家對外商企業(yè)的政策優(yōu)惠明顯增多，并提出了“以市場換技術(shù)”的原則。投資領(lǐng)域進一步拓寬，允許外資進入金融、商業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開放地區(qū)也向內(nèi)地全面延伸.1995年,我國頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將外商投資項目劃為鼓勵、允許、限制和禁止四大類，在外商政策與產(chǎn)業(yè)政策綜合運用方面邁出了可喜的一步。再加上在此期間我國把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的總體目標，從而使我國在吸收FDI方面取得了巨大的進展，這四年實際利用外資總額達1098.19億美元，年平均實際利用外資為274。55億美元；合同總金額為3435.22億美元，年平均合同金額為858。81億美元;合同項目總數(shù)為21.6761萬個，年平均合同項目數(shù)為5.419萬個.

1996—2001年的調(diào)整提高和穩(wěn)步發(fā)展階段：1996—2001年，外商投資的顯著特點是外商由參股外銷開始轉(zhuǎn)向控股控市。面對外商投資出現(xiàn)的新問題和國有企業(yè)的困境，我國政府堅持了比較客觀的態(tài)度。為規(guī)范外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，自1997年1月1日起,由原

外經(jīng)貿(mào)部、國家工商管理局、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局、海關(guān)總署七個部門開始對外商投資企業(yè)進行聯(lián)合年檢，統(tǒng)一了年檢時間和程序，提高了監(jiān)管力度。1998年，國家對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做了進一步調(diào)整。這一系列政策使外商投資企業(yè)基本保持了平穩(wěn)發(fā)展，外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴大。除少數(shù)涉及國家安全的部門外，這一時期我國對外商投資已鮮有禁區(qū)。金融、保險、國內(nèi)零售、外貿(mào)、商檢、會計和律師事務(wù)所等行業(yè)相繼對外開放或開始試點。為配合加入WTO，2001年九屆人大五次會議通過了對《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》的修訂，進一步放寬了外商投資企業(yè)的進口要求和限制。2001年9月，原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外商投資企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行規(guī)定》,允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以全部自有資金進行投資，此舉意味著國家引進國外創(chuàng)業(yè)投資基金的管理模式，因目前國外創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司大多采用有限合伙制形式,該規(guī)定實際上為這種組織形式提供了依據(jù)。同時,中國證監(jiān)會等有關(guān)部門也為證券行業(yè)對外開放做積極準備，這些政策使我國對外資的開放程度邁上了一個新臺階。這六年共實際利用外資2603。58億美元，年平均實際利用外資433。93億美元；合同總金額為3491.79億美元，年平均合同金額為581.97億美元；合同項目總個數(shù)為13。0761萬個，年平均合同項目數(shù)為2.1794萬個。但是由于在此期間我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及受東南亞金融危機的影響,1999年我國利用外資出現(xiàn)了自改革開放以來的首次停滯，實際利用外資金額減少為403.98億美元,同比下降11.1％；合同金額減少為412。23億美元，同比下降20。88％；合同項目數(shù)減少為1.6918萬個,同比下降14.55%.2000年外商對華直接投資達到407.15億美元，雖略比1999年增長近1%，但這卻標志著我國吸收FDI已經(jīng)擺脫了亞洲金融危機的影響，實現(xiàn)止跌回穩(wěn)。2001年，外商對華投資合同金額和實際利用金額均比上年有了較大幅度增長，合同金額為691.95億美元,同比增長10.92％;實際利用外資金額為468。78億美元，同比增長15。14%；全年合同項目數(shù)為2。614萬個，同比增長16。97％；

2002年至今的高速穩(wěn)定增長階段：加入WTO使中國經(jīng)濟的對外開放由漸進式、局部性的開放轉(zhuǎn)為大推進式、全方位的開放。根據(jù)世界銀行對各國開放戰(zhàn)略類型的劃分，中國的對外開放已經(jīng)由20世紀80年代的高保護的第二種類型，達到了相對開放的第三類戰(zhàn)略，并向?qū)ν忾_放的第四種戰(zhàn)略——全面開放邁進。同時，加入WTO后我國對外開放的重點領(lǐng)域由工業(yè)部門轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門。為適應(yīng)加入WTO后對外開放的形勢，我國相關(guān)部門調(diào)整

、制定了一系列政策法規(guī),為跨國公司進入中國市場創(chuàng)造了更加寬松、透明的政策環(huán)境。這些政策變化主要體現(xiàn)在：放寬了外商投資企業(yè)的內(nèi)銷比例，取消了其外匯平衡要求;進一步修改了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；出臺了包括《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外商投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行條例》在內(nèi)的多項涉及外商并購的法規(guī),進一步規(guī)范了跨國公司在中國市場上的并購活動，促進了我國利用外資方式的多元化；金融、電信、鐵路等行業(yè)相繼頒布實施了行業(yè)利用外資的新政策，為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大利用外資創(chuàng)造了有利條件。同時，為配合跨國公司制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，迎接“中國制造”時代的到來，各地方政府在整合地區(qū)資源、優(yōu)化投資環(huán)境方面的政策力度明顯加大，各地引資政策的比拼也出現(xiàn)了逐步升級的態(tài)勢。隨著我國在外資政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、區(qū)域政策等方面進行了一系列的調(diào)整，F(xiàn)DI政策不斷完善，2007年外國投資更加活躍，全年來華合同項目數(shù)達到3。7871萬個，比2002年增長了10。83％;實際利用外資為747.68億美元,比2002年增長了41.76％。截至2006年年底，全國實際利用外資存量2925.59億美元。其中，截至2007年年底，全國共批準外商投資企業(yè)63.2286萬家，實際利用外資金額7630.14億美元。

二、我國吸收FDI的特征及評析

（一）外商投資來源地日趨多樣化

近幾年來，我國吸收FDI來源分布有如下五個特征:

首先,亞洲十國/地區(qū)在我國吸收FDI來源中一直占據(jù)突出地位。但近年來，隨著中國在全球分工和制造業(yè)發(fā)展中的地位逐步提高，以及中國投資環(huán)境的改善,加之受亞洲金融危機后東亞地區(qū)內(nèi)部分工格局調(diào)整的影響，亞洲十國/地區(qū)在中國吸收外資來源中雖然仍居于首位，但其投資比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。2007年實際利用FDI金額為413。83億美元，比1998年的312。47億美元增加了101。36億美元，但投資額所占總規(guī)模比例卻由1998年的68。92%下降到2007年的55.35%。

其次，歐洲各國對我國的投資在總體上呈增長趨勢，但增長幅度不是很大。歐洲各國的投資額從1998年的43.09億美元增長到2005年的56.43億美元，八年時間FDI金額僅增加13。34億美元，而美國對我國投資則直線下降，投資額從1998年的38。98億美元下降到2007年的26.16億美元，其排名下降到了第六位.

第三，非洲、大洋洲及太平洋島嶼近幾年來對我國的FDI金額呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。其中，非洲由1998年的1。59億美元增加到2005年的10。71億美元，增加了近五倍;大洋洲及太平洋島嶼于2005年對我國的FDI金額較以往相比達到了歷史最高峰（19.99億美元)，比1998年的5。33億美元增長了14.66億美元。

第四，部分自由港對我國投資高速增長。其中，英屬維爾京群島對我國投資額1998年只占來華投資總額的8。87％，2007年這一比例達到22。14%，幾乎上升了兩倍，比2006年的116。77億美元增長41。75％；開曼群島2007年投資金額比2006年增長20.59個百分點，在拉丁美洲對我國直接投資的總額中占據(jù)了顯著份額.

第五，對華投資前十位的國家/地區(qū)(除毛里求斯取代德國的位置擠進前10位外）基本保持不變，只是個別年份的排序略有改變。2007年以實際利用外資額排序的前10位國家/地區(qū)金額的總和占所有投資國總金額的87.16％，成為FDI的絕對主體。其中，香港仍位居在華投資國家/地區(qū)首位；

英屬維爾京群島較2006年相比投資金額增加了41。75個百分點，是所有投資國家/地區(qū)中增加最多的地區(qū)。

FDI的來源分布與我國自身經(jīng)濟發(fā)展水平和地緣因素有關(guān)。一方面，中國香港、日本、韓國、新加坡等東亞國家/地區(qū)和我國的距離較近，文化差異較小,運輸成本較低，更傾向于來我國投資。這與我國提倡的多渠道利用FDI政策不協(xié)調(diào),潛伏著主要FDI來源地對我國國內(nèi)市場控制的危險,不利于建立公平的競爭環(huán)境,不利于我國利用外國先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。另一方面，近年來我國部分內(nèi)資企業(yè)為享受稅收優(yōu)惠待遇，多采取在自由港注冊后以外資企業(yè)身份回國投資而產(chǎn)生投資回流，部分跨國公司為便于實行價格轉(zhuǎn)移和國際避稅而在自由港設(shè)立分支機構(gòu)，再由這些分支機構(gòu)對華進行投資，從而導(dǎo)致來自自由港的FDI近年來高速增長。2007年，來自部分自由港的直接投資金額達到了226.26億美元，比2006年的165.34億美元增長36.84%.特別值得注意的是，英屬維爾京群島等作為自由港，其資金流動管制比較松散，造成一些從內(nèi)地流出經(jīng)由自由港周轉(zhuǎn)后作為FDI流入我國的“假外資"。2007年，來自英屬維爾京群島的直接投資金額為165.52億美元，占到了來自自由港對我國直接投資總金額73.15％，而在50多萬家在英屬維爾京群島注冊的企業(yè)中，20多萬家與中國企業(yè)有關(guān)。長此以往將加大對我國國際收支平衡表的壓力，并且潛伏著巨額國民財富流失黑洞的危機.

（二)外商獨資企業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭

隨著中國對外開放的不斷深化，其經(jīng)營方式也開始發(fā)生很大變化，并表現(xiàn)出三個特征：

首先，20世紀90年代中期以前，由于我國相關(guān)法規(guī)的限制以及外商普遍持觀望態(tài)度，外商投資主要采取合資和合作經(jīng)營方式。外商采取這些方式的主旨在于利用中方優(yōu)惠政策、公共關(guān)系、國內(nèi)銷售渠道等方面的優(yōu)勢，降低其在中國生產(chǎn)經(jīng)營的風險。

其次，隨著我國投資環(huán)境逐步完善，市場前景日趨看好，外商獨資經(jīng)營方式份額的增長速度開始加快，特別是進入90年代中后期，外商借著中國對外開放政策進一步寬松的大好

時機,選擇了對自己極其有利的獨資經(jīng)營方式快速搶占中國市場。自1997年以來，外商獨資項目已經(jīng)超過合資項目，在我國利用外資主要方式中居于首位。

第三，進入21世紀初期，獨資經(jīng)營方式的外商投資額首次超過合資和合作方式投資份額的總和，并以更快的速度繼續(xù)增長。1988—1994年，外商獨資項目數(shù)在我國直接利用外資項目總數(shù)中所占的比例僅為21.9%,到2007年，這一比例上升到78。01%，同期外商合資與合作項目數(shù)所占的比例分別由64。48%和13。6%下降到20。2％和1.69%。外商獨資項目實際利用外資金額占當年實際利用外資總額的比重由1988-1994年間的26。15%大幅度上升到2007年的76。59％，而同期合資和合作項目實際利用外資的比重則分別由47.64％和22。32％降至20.86％和1。89%。2007年，獨資經(jīng)營方式的投資金額為572.64億美元（創(chuàng)歷史最高記錄)，比2006年的485。63億美元增長來17。92%。獨資經(jīng)營方式的FDI以其飛速增長的絕對優(yōu)勢壓倒了其他經(jīng)營方式的FDI，我國在短期內(nèi)失去了很大的市場份額,卻沒有換來應(yīng)有的經(jīng)濟增長，其根本原因是獨資經(jīng)營方式的FDI并未向中國轉(zhuǎn)移更多的先進技術(shù).實踐也證明了這一結(jié)論。首先，作為跨國經(jīng)營的外商獨資企業(yè)一般不會把自己掌握的先進技術(shù)向東道國/地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國社會科學(xué)院學(xué)者實地調(diào)查的數(shù)據(jù)驗證了這一結(jié)論：1997年，僅有13％的跨國公司使用了母國正在使用的先進技術(shù);約30％的跨國公司將已淘汰技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國;世界500強企業(yè)中有40％把其先進技術(shù)拿到中國使用,但仍有14%在華使用淘汰技術(shù)。其次，獨資經(jīng)營的跨國公司一般很少將其研發(fā)中心設(shè)在發(fā)展中國家/地區(qū),因為在發(fā)展中國家/地區(qū)投資，資本一般都是投向勞動密集的終端產(chǎn)品加工組裝業(yè).由于此類投資技術(shù)檔次低,基本上不需要先進的技術(shù)，而且大多數(shù)零部件依賴于母國進口,致使東道國/地區(qū)難以形成完整的生產(chǎn)體系，也就談不上掌握其所包含的工藝技術(shù)了。第三，跨國公司通過獨資經(jīng)營方式在東道國/地區(qū)投資，一般將先進技術(shù)在其子公司之間轉(zhuǎn)移，這種“內(nèi)部化”過程盡管會產(chǎn)生技術(shù)的溢出效應(yīng)，但前提條件是東道國/地區(qū)要有與之相競爭的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，努力仿制、合成和研發(fā)此項新技術(shù)產(chǎn)品，從而獲得這種技術(shù)的溢出效應(yīng)；否則，外資搭載進來的技術(shù)不會自動產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

（三）

外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡

我國在利用外資的行業(yè)投向方面一直較為穩(wěn)定，流入我國的FDI行業(yè)投向表現(xiàn)出三個方面的特征:

第一，外商對我國的投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。1983-2007年，在外商投資行業(yè)分布中，第二產(chǎn)業(yè)始終位于首位，但是近幾年來下降幅度較大.自1998年以來,各年份流入我國第二產(chǎn)業(yè)的FDI均占全部FDI的70%左右。其中，制造業(yè)仍為外商投資的主要領(lǐng)域，其FDI金額占到流入第二產(chǎn)業(yè)FDI金額的90%。制造業(yè)吸收外資主要集中于通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。2007年流入制造業(yè)的項目數(shù)和實際投資額分別為1。9193萬個和408。65億美元，比上年同期分別下降22。58%和4.60%，占全國FDI總額比重分別為50.68%和54。66%.

第二,流入第三產(chǎn)業(yè)FDI所占比例自2004年后逐步上升.2004年流入第三產(chǎn)業(yè)實際FDI金額所占比例達到了1998年以來最低水平(23。18％)，但2005年出現(xiàn)了明顯的回升趨勢（24.62％)，2007年達到歷史最高水平309。83億美元（41。44％）。

第三，流入房地產(chǎn)業(yè)的FDI規(guī)模近期波動較大，所占比例上升幅度迅速。1998年以來，流入我國房地產(chǎn)業(yè)的FDI規(guī)模一直保持在50億元左右，但是在2007年猛增加到170。89億美元，比2006年的82。45億美元增加107.26%。

FDI的行業(yè)投向與我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。一方面是我國固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律決定的。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在我國GDP中占的比重不僅超過了第一和第三產(chǎn)業(yè),而且經(jīng)過半個多世紀的工業(yè)化發(fā)展，我國第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力,工業(yè)品的國內(nèi)市場容量較大，市場機制發(fā)育也比較完善。這些為跨國公司向中國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的生產(chǎn)能力提供了客觀條件，也對跨國公司參與中國工業(yè)品市場的競爭構(gòu)成了很強的吸引力。另一方面,外商投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)也與我國對外開放的政策導(dǎo)向有關(guān)。相對其他產(chǎn)業(yè),我國制造業(yè)對外資的開放時間較長,開放程度較高，不少行業(yè)對外資進入方式和股權(quán)比例限制較少,而第三產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域在相當長的時期內(nèi)都對外資進入實施了不同程度的限制。盡管加入WTO后我國對外開放的重點領(lǐng)域逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)的開放程度大大加快，外商對服務(wù)業(yè)的投資表現(xiàn)出了更高的熱情和良好的預(yù)期，但由于部分服務(wù)業(yè)的市場發(fā)育還不夠成熟，各種競爭障礙仍然存在,因而影響了跨國公司對這些領(lǐng)域的實際投資.同時，由于房地產(chǎn)業(yè)存在大量的利潤空間，估計流入房地產(chǎn)業(yè)的FDI所占比例將會繼續(xù)攀升。

（四）外商投資區(qū)域格局沒有大的變化

改革開放以來，東部地區(qū)一直是利用FDI的主要地區(qū)，到目前為止，其外商投資區(qū)域分布基本格局變化不大。其主要特征是：

第一，東部地區(qū)吸收外資繼續(xù)增長。東部地區(qū)在吸收外資方面顯示出了突出的區(qū)位優(yōu)勢,其利用外資的規(guī)模和效益遠遠超過了中西部地區(qū)。從總體上看，東部地區(qū)在我國吸引外資方面仍占有絕對優(yōu)勢，東部地區(qū)在我國利用外資總額中所占的比重仍然超過80％,外商投資地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡的局面并未徹底扭轉(zhuǎn)。2005年，東部地區(qū)實際利用外資額為535.59億美元，創(chuàng)歷史新高，與2004年相比增長2.59％，占到全年總外資額的88。78％。

第二，中部地區(qū)總體上處于逐步增加的趨勢，個別年份外資額有所下降。2004年中部地區(qū)實際使用外資額66。8億美元，所占比例為11.02%，均創(chuàng)歷史最高水平.但是2005年實際使用外資金額突然下降為48.26億美元,較2004年相比減少了3個百分點.

第三，西部地區(qū)吸收外資全面增長，但是增長緩慢。1997年實際使用外資額25。44億美元，為歷史最高點。除1983和1987這兩年的比例數(shù)超過10％以外，其余年份的份額均低于10％。2005年較同期相比實際使用外資額有所增長，增長幅度僅為0。34億美元。

這種狀況的形成主要是受歷史、自然因素、地理區(qū)位、對外開放政策、文化程度等多方面因素的影響.一方面，中西部礦藏、水能、低勞動力等初級優(yōu)勢資源與發(fā)達國家FDI的融合度較低，在一定程度上影響了中西部對FDI的吸收能力.FDI在華投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中西部工業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異性，因此中西部地區(qū)的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不構(gòu)成FDI在華投資的重點。而制造業(yè)中，中西部機械制造業(yè)尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,難以形成FDI前向和后向關(guān)聯(lián)的配套資源，也嚴重制約了中西部地區(qū)對FDI的有效吸收和擴散。中西部的區(qū)位劣勢使其處在一種極為不利的FDI競爭環(huán)境中,影響了中西部FDI吸收能力的發(fā)揮.此外，中西部沒有區(qū)位比較優(yōu)勢,周邊國家對外直接投資能力不足,也是導(dǎo)致中西部FDI吸收能力低的一個原因。另一方面，中國在改革開放之初率先開放了基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)，由于投資的聚集效應(yīng)，使的東部地區(qū)在很長時間內(nèi)都成為吸引FDI的熱點.這種極不平衡的FDI區(qū)域分布，擴大了東部與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟增長率差異，進而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和居民收入差距的拉大.1983—2005年底，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三大地區(qū)累計實際利用FDI金額占全國累計實際利用FDI總量的比重分別為86。15%、9。23%和4.62%。

三、我國合理引導(dǎo)FDI應(yīng)采取的對策

（一）完善引進FDI的相關(guān)法律、法規(guī)

隨著我國對外開放的加大，我國應(yīng)及時完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，滿足國際化發(fā)要求。一方面，統(tǒng)一外資立法.我國目前涉及FDI的法律有四部，即《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》，另外有行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件近200多個。法律法規(guī)繁多導(dǎo)致外商投資者難以系統(tǒng)清晰地了解我國的法律法規(guī)。對于四部外資企業(yè)法及相應(yīng)的法律法規(guī)文件應(yīng)進行歸結(jié)，能歸屬于國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)的要歸結(jié)于國內(nèi)的企業(yè)法中,把需要對外資企業(yè)進行特殊規(guī)范的將其歸結(jié)到統(tǒng)一的外資企業(yè)法,實現(xiàn)外資立法的統(tǒng)一、規(guī)范。另一方面,健全外資并購的法律制度。由于跨國并購已經(jīng)成為發(fā)達國家進入國外市場的主要方式，因此近年來國家相繼出臺了有些操作性、針對性較強的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件.其中，2002年制定的《外商投資股份有限公司首次在境內(nèi)公開發(fā)行股票招股說明書特別規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的通知》以及2003年3月由原外經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政總局和國家外匯管理總局聯(lián)合發(fā)布的《外商投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī),標志著我國外資并購的立法進程進入了一個新的階段。但是由于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關(guān)文件只重視綠地投資,對以兼并和收購方式進入的FDI卻沒有相應(yīng)的立法保障，有必要建立鼓勵外商投資從事兼并收購的法規(guī)。針對可能出現(xiàn)的跨國公司惡意收購行為,制定《企業(yè)并購法》,可以參照國際通用做法，應(yīng)對其適用“國家安全"例外原則,即允許以國家安全為由，禁止嚴重干擾市場秩序的跨國并購活動.同時，司法部門應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，及時處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件,對侵權(quán)行為嚴格依照相關(guān)的法律規(guī)定進行處罰。此外,還應(yīng)積極參與市場規(guī)范和競爭政策的國際協(xié)調(diào)。通過雙邊和多邊的努力,盡快使我國的競爭法規(guī)與國際接軌.

（二)對不同經(jīng)營方式的FDI采取不同的管理政策

由于合資和合作經(jīng)營方式引進FDI是“以市場換技術(shù)”的較為理想有效的途徑，而獨資經(jīng)營方式在這個方面的效果則非常有限,并且需要具備相應(yīng)的市場條件。因此，我們要通過發(fā)展FDI引進自己需要的先進技術(shù),就必須在以后的引資政策上貫徹“扶優(yōu)限劣"的原則，對不

同的經(jīng)營方式的FDI制定有區(qū)別的管理政策，以使“以市場換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略實施效果達到最佳。一是對合資經(jīng)營方式的FDI應(yīng)繼續(xù)貫徹鼓勵和扶持的優(yōu)惠政策，尤其是對愿意轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)的外商合資企業(yè)應(yīng)給予更大的支持，包括在相關(guān)稅收政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠.當然，優(yōu)惠不等于不計成本的讓利，而恰恰相反,要用付出的“市場”能夠換來真正有價值的中國所需要的先進技術(shù),這是發(fā)展FDI的最基本的原則。二是要積極創(chuàng)造條件，進一步發(fā)展外商合作經(jīng)營及合作開發(fā)方式在中國的直接投資,以使先進技術(shù)擴展到更寬的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，特別是大的工程項目領(lǐng)域。另外，加快引進外商股份制經(jīng)營方式，因為通過這種方式不但可以更加有效地吸引外商給中國轉(zhuǎn)移先進技術(shù)，還可以促進國有企業(yè)加快現(xiàn)代化公司制度建設(shè)，收到“一舉兩得"的雙重功效。

（三）積極引導(dǎo)FDI進入第三產(chǎn)業(yè)

積極引導(dǎo)外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門，促進服務(wù)業(yè)吸收外資和發(fā)展.當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一個突出的問題，那就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,特別是現(xiàn)代經(jīng)濟必不可少的金融