中國綜合改革的廣東省方案

中國綜合改革的廣東省方案

以廣東作為綜合改革試驗區(qū)的條件,對廣東的經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高的要求亞洲，新的“龍”正在等待著陸，并抵達臺灣、南朝鮮、香港和新加坡的“亞洲龍”。這條“龍”的土地總面積及人口總數(shù)均超過亞洲“四小龍”的總和。這條“龍”便是中國的廣東。經(jīng)過九年的改革開放以及實行特殊政策、靈活措施,廣東已解決了溫飽問題,正向小康水平過渡。珠江三角洲的部分市縣(深圳、珠海、佛山、中山、順德、南海、東莞、三水等)已經(jīng)達到或即將達到小康水平,快步向中等發(fā)達水平邁進;廣東已從封閉的自然——產(chǎn)品經(jīng)濟初步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的以國際市場為導(dǎo)向的商品經(jīng)濟;廣東經(jīng)濟的運行已從傳統(tǒng)僵化的高度集中的計劃經(jīng)濟,轉(zhuǎn)向靈活分散的有管理的市場經(jīng)濟。這種歷史性的大轉(zhuǎn)變,將廣東推向了新的歷史新階段:全面改革、全方位開放、高速發(fā)展。面對這個新的歷史時期,中央決定將廣東作為中國綜合改革的試驗區(qū)。這一歷史性的決定具有十分重要的現(xiàn)實意義和國際意義。中國的改革,以推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為第一步,進而踏入以城市改革為重點的第二步?，F(xiàn)在,進入了城鄉(xiāng)全面綜合改革的第三步,實現(xiàn)從舊體制起主導(dǎo)作用向新體制起主導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)變。但是,綜合性的全面改革,是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在沒有取得成功的經(jīng)驗之前,不可能在全國全面推開,必須選擇一、二個省進行區(qū)域性的綜合改革試驗,為全國探路。九年來,廣東實行特殊政策、靈活措施,使改革、開放走在全國前面,為全國的改革、開放提供了經(jīng)驗、教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,將廣東作為推行綜合性改革的試驗區(qū),有社會經(jīng)濟基礎(chǔ),有充分的思想準(zhǔn)備。在未來的一二十年中,中國面臨著嚴(yán)重的世界性挑戰(zhàn)及檢驗:改革、開放以后,中國能否以高質(zhì)量、高效益立足于國際市場的競爭之中,形成參與國際分工與合作的強大的經(jīng)濟技術(shù)力量,以顯示出社會主義制度的優(yōu)越性?要想在短短的二三十年中,全國形成強大的國際競爭力是不大可能的,但是選擇一二個省,先走一步,先富起來,形成較強的國際競爭力,用二三十年的時間接近、達到中等發(fā)達水平,這是完全可能的。廣東便具備這方面的條件。經(jīng)過九年的初步改革開放,廣東的工農(nóng)業(yè)增長速度已由長期落后于全國平均水平躍居于全國的前茅。1980年,國民生產(chǎn)總值及人均國民生產(chǎn)總值在全國排列第七、第八位,到1986年已躍為第二位,1987年的國民經(jīng)濟增長速度則為全國之冠,超過江蘇。預(yù)計在未來的一二十年中,廣東可以持續(xù)以兩位數(shù)的年增長速度發(fā)展。更重要的是,幾年的開放,廣東通過發(fā)展“三來”(來料加工、來料裝配、來樣加工)、“三資”(合資、合作、獨資)、“三貸”(貸物還物的補償貿(mào)易、貸物還款的租賃貿(mào)易、貸款還款的國際信貸)企業(yè),引進了一大批具有七十年代末、八十年代初先進水平的設(shè)備、技術(shù),形成了一系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地,很多出口產(chǎn)品的式樣、質(zhì)量、數(shù)量都接近、超過亞洲“四小龍”甚至一些發(fā)達國家的生產(chǎn)水平,開始形成一定的國際競爭力。把廣東作為綜合改革的試驗區(qū),必將加速廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長,形成強大的國際競爭力,率先富起來,接近中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。未來的十來年,是我們對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán),實行“一國兩制”的大轉(zhuǎn)變時期,如何保持香港、澳門的經(jīng)濟穩(wěn)定、繁榮,具有世界性的重要意義。香港不僅僅是中國的香港,而且是世界的香港。香港現(xiàn)在是世界經(jīng)濟貿(mào)易中心、世界金融中心,對加強中國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系,使中國沖出亞洲,走向世界,是任何其他中國城市所不能代替的。要保持香港經(jīng)濟的穩(wěn)定、繁榮,最重要的是加速廣東尤其珠江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展,加快廣東開放、改革的步伐,使廣東真正形成以珠三角洲為腹體,以粵東、粵西、粵北為后盾的“華南經(jīng)濟龍”。如果形成這樣的開放的經(jīng)濟一體化格局,香港經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟貿(mào)易中心及世界金融中心的地位將會得到加強。以珠江三角洲為腹體的廣東經(jīng)濟起飛,對加速中國經(jīng)濟的騰飛具有十分重要的意義。解放前,中國的國際經(jīng)濟貿(mào)易中心及國際金融中心是上海,由于解放后我國長期采取鎖國政策,上海歷史上形成的國際經(jīng)濟聯(lián)系被切斷了,她的國際經(jīng)濟中心功能衰退了。從長期戰(zhàn)略來看,上海仍將是中國的國際經(jīng)濟中心。但是,從近中期(二三十年內(nèi))來看,中國的國際經(jīng)濟貿(mào)易、金融中心不是上海,而是香港。以珠江三角洲為腹體的華南經(jīng)濟圈,將是國際市場和國內(nèi)市場的結(jié)合紐帶。中國是世界最大的處女國際市場,但中國國內(nèi)市場的全面國際化,必須經(jīng)歷一個逐漸推進過程,而這個過程就是由南往北、由東向西的逐步推進。由于香港已是成熟的國際市場,廣東的全面開放,將使廣東市場與香港市場形成國內(nèi)市場與國際市場的一體化。廣東利用華僑遍布世界各地的優(yōu)勢,將形成世界性的經(jīng)濟貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,引進、吸收、創(chuàng)造國際市場所需的新產(chǎn)品。廣東率先打入國際市場、占領(lǐng)國際市場,就為內(nèi)地打入國際市場和為外商、外資開拓國內(nèi)市場提供了經(jīng)驗和條件。廣東形成開放型的國際市場,就可以把國際的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、科學(xué)管理吸引進來,經(jīng)過消化、改造、創(chuàng)新,再輻射到內(nèi)地,推進全國經(jīng)濟發(fā)展。廣東九年的初步開放,已發(fā)揮了對內(nèi)對外的經(jīng)濟輻射作用,如果廣東實行全方位的開放,廣東必將發(fā)揮國際市場和國內(nèi)市場結(jié)合部的聯(lián)結(jié)、融通、輻射的更大作用。總之,將廣東作為綜合改革、全方位開放、高速發(fā)展的試驗區(qū),對推動全國的改革、開放和社會經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)具有中國特色的社會主義,具有不可估量的歷史意義和世界意義。關(guān)于廣東的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)偉大的實踐,必須要有偉大的理論。成功的試驗,必須要有創(chuàng)新的理論及可行的實施方案。探索廣東試驗區(qū)的理論模式,構(gòu)思其戰(zhàn)略藍(lán)圖,尋找廣東全面改革、全方位開放、高速發(fā)展的對策,已成為創(chuàng)建廣東試驗區(qū)頭等重要的戰(zhàn)略任務(wù)。廣東試驗區(qū)包括綜合改革試驗、全方位開放試驗、高速發(fā)展經(jīng)濟試驗以及三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)的試驗。廣東試驗區(qū)的理論模式應(yīng)包括改革模式、開放模式、發(fā)展模式及改革、開放、發(fā)展的協(xié)調(diào)模式。改革、開放的出發(fā)點及最終目的都是為了加快經(jīng)濟的發(fā)展,檢驗改革、開放成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn),是看其是否促進了經(jīng)濟的發(fā)展。為此,探索廣東試驗區(qū)的理論模式,必須以經(jīng)濟發(fā)展為主線,將發(fā)展、開放、改革有機地協(xié)調(diào)起來。廣東試驗區(qū)必須有一個明確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。作為戰(zhàn)略目標(biāo),由于經(jīng)濟長波發(fā)展的原因,一般以20～25年為宜。廣東試驗區(qū)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是:從現(xiàn)在起,奮斗二十年左右,以年均12%左右的增長速度發(fā)展,到2010年實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值4000美元左右(以1980年不變價計算,下同),進入中等發(fā)達國家(地區(qū))的行列,接近臺灣現(xiàn)有水平(臺灣1987年人均國民生產(chǎn)總值為4000美元左右),部分地區(qū)(深圳、珠海、佛山、中山、東莞等市)接近香港八十年代初水平(6000美元)。廣東試驗區(qū)的中期戰(zhàn)略目標(biāo)是,每年以12%左右的增長速度發(fā)展,至2000年,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值翻三番半,實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值2000美元左右,全省提前進入超小康水平,部分地區(qū)(珠江三角洲)進入中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。提出這樣的奮斗目標(biāo)我們認(rèn)為不僅可行,而且留有余地,理由如下:其一,世界上一些發(fā)達國家曾經(jīng)保持過經(jīng)濟長期的高速增長。如日本、西德在五十年代初到七十年代末這二、三十年中,就使國民生產(chǎn)總值翻了五番,年平均增長速度保持15%左右。廣東用三十年左右(1980年至2010年),以年均12%左右的增長速度發(fā)展,使國民生產(chǎn)總值翻五番左右,這比日本、西德的經(jīng)濟發(fā)展速度還低。其二,一些新興的工業(yè)國家和地區(qū),如巴西、南朝鮮、臺灣、香港、新加坡,在其高速增長期間,都曾以8%、10%、15%的年均增長速度發(fā)展。其三,廣東在“六五”期間,已以年均13%左右的速度增長,1986、1987年都以15%以上的速度增長。其四,從世界各國經(jīng)濟增長情況來看,人均國民生產(chǎn)總值800美元～4000美元的小康經(jīng)濟至中等發(fā)達水平過渡期間,其增長速度是最快的,年均增長速度一般都在10～15%左右。其五,在未來的二十年左右期間,廣東正處于從小康水平向中等發(fā)達水平發(fā)展,年增長速度會保持在10～15%,甚至?xí)?。其?廣東經(jīng)濟發(fā)展正處于一個特大的歷史機遇之中,即世界性的歷史轉(zhuǎn)變以及中國的歷史轉(zhuǎn)變之中:第一,世界正處于新的科學(xué)技術(shù)革命之中,發(fā)達國家為了占領(lǐng)陣地和市場,把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),而把資金密集型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家;第二,世界經(jīng)濟重心正逐漸從歐美地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū),亞太經(jīng)濟處于大發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變之中;第三,香港1997年后過渡到實行“一國兩制”,必須使香港經(jīng)濟更穩(wěn)定、更繁榮,而香港經(jīng)濟的繁榮,使其國際地位提高,給廣東經(jīng)濟騰飛帶來了極好的機會;第四,新加坡、香港、臺灣等中等發(fā)達國家和地區(qū)正向發(fā)達國家(地區(qū))水平過渡,要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),也正在把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及加工業(yè)向其他正在起飛的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,香港、臺灣一些中小資本家甚至一些大資本家正在把資本、產(chǎn)業(yè)向廣東(尤其是珠江三角洲)轉(zhuǎn)移;第五,中國處于全面改革、全面開放的重大歷史變革之中,而廣東又作為全面改革、開放的綜合試驗區(qū),先走一步。這些都為廣東經(jīng)濟騰飛提供了有利的時機和條件。用奮斗二十年,人均國民生產(chǎn)總值達4000美元,使廣東進入中等發(fā)達國家(地區(qū))水平行列的戰(zhàn)略目標(biāo)來預(yù)測、探索、組織廣東的經(jīng)濟發(fā)展,便可以以此為主線來調(diào)整廣東的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及分解、預(yù)測廣東經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金、外匯、技術(shù)、人才、能源、電力、交通運輸力等,從而擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式和運行體制,用全方位的開放、全面的改革,來推動廣東經(jīng)濟高速發(fā)展。廣東試驗區(qū)要實現(xiàn)上述的戰(zhàn)略目標(biāo),必須選擇非傳統(tǒng)非常規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展道路(模式):以國際市場為目標(biāo),以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向,帶動廣東經(jīng)濟而騰飛。廣東試驗區(qū)既要開拓國際市場,也要發(fā)展國內(nèi)市場。但由于廣東地處沿海及毗鄰港澳的特殊地理位置以及在中國所處的地位(先走一步,為全國探路),決定了她必須以國際市場為目標(biāo),以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向,即以國際市場需求為出發(fā)點,以優(yōu)質(zhì)、款新、服務(wù)好、成本低為競爭手段,最終達到占領(lǐng)國際市場的目的。發(fā)展中國家的實踐證明,如果把目標(biāo)盯住國際市場,就會較快地借助國際的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備,形成自己的國際競爭力,并減少內(nèi)部的摩擦、消耗。廣東試驗區(qū)應(yīng)把香港與珠江三角洲辦成一體化的亞太、甚至世界最大的外向型經(jīng)濟區(qū)之一,使整個珠江三角洲逐漸成為以利用外資為主、以國際資源為主、以出口為主的經(jīng)濟區(qū)(出口總值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上)。以珠江三角洲為腹體,就是以香港作為國際經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)、珠江三角洲作為工業(yè)加工區(qū),形成貿(mào)(外貿(mào))工農(nóng)一體化的外向型經(jīng)濟區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,加快廣東工業(yè)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,使它已成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。在珠江三角洲的工業(yè)總產(chǎn)值中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已接近70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于具有極大的靈活性,發(fā)展速度十分迅速,且因它較容易與外商合作發(fā)展外向型經(jīng)濟,可以預(yù)料,隨著廣東外向型經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的主體。必須以戰(zhàn)略的眼光加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,特別是加快外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,才能保證廣東經(jīng)濟高迅發(fā)展。以科技、教育作為廣東騰飛的根本動力。前幾年,當(dāng)廣東經(jīng)濟發(fā)展仍處于由擺脫貧困向解決溫飽過渡時,也就是商品經(jīng)濟仍處于不發(fā)達階段時,由于簡單勞動是經(jīng)濟發(fā)展的主要要素,科學(xué)、教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性未充分顯示出來。隨著經(jīng)濟發(fā)展由解決溫飽向小康水平過渡,以及由小康水平向中等發(fā)達水平過渡,也就是由不發(fā)達的商品經(jīng)濟向中等發(fā)達商品經(jīng)濟推進,經(jīng)濟增長的主要要素已不是簡單勞動,而是掌握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的復(fù)雜勞動。這樣,科學(xué)、教育就成為經(jīng)濟增長的主要動力。廣東必須高度重視科技、教育,用戰(zhàn)略眼光,大力培養(yǎng)發(fā)展外向型經(jīng)濟所需的科學(xué)技術(shù)和管理人才。以市場調(diào)節(jié)作為廣東經(jīng)濟運行的主要機制,建立統(tǒng)一的與國際市場相應(yīng)的市場體系。近幾年,廣東經(jīng)濟為什么比內(nèi)地搞得活,重要一條是搞活了流通,放開了市場。據(jù)統(tǒng)計,廣東商品資源已由1980年以前主要由計劃配置轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳爸饕墒袌雠渲谩Ｆ鋵?發(fā)展商品經(jīng)濟主要是發(fā)展市場經(jīng)濟,尤其是從不發(fā)達商品經(jīng)濟向發(fā)達商品經(jīng)濟過渡的過程中,特別要培育、發(fā)展市場經(jīng)濟。要保證廣東經(jīng)濟高速增長,必須要建立新的經(jīng)濟體制——有管理的市場經(jīng)濟。把兩市擴大為全省開放大環(huán)境開放推動了廣東經(jīng)濟體制改革,開放加速了廣東經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年,廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動和經(jīng)濟增長速度為什么比內(nèi)地迅速?主要是因為廣東比內(nèi)地實行開放得多的特殊政策。據(jù)框算,廣東國民生產(chǎn)總值的增長部分,幾乎一半是由于開放,利用外資,引進新技術(shù)、新設(shè)備所帶來的。初步的開放,已使廣東經(jīng)濟帶來了如此深刻和迅速的變化,全面的開放便可想而知了。廣東試驗區(qū)必經(jīng)選擇全方位開放模式,擴大開放的范圍,加深開放的深度。要實行全省的全面開放,不僅要把珠江三角洲開放區(qū)的優(yōu)惠政策擴大到東部潮汕平原,西部鑒江平原,而且要擴大到西江經(jīng)濟走廊、粵北山區(qū),形成全省的開放區(qū)。應(yīng)當(dāng)看到,廣東試驗區(qū)對廣西、湖南、江西、福建鄰省造成了壓力,也給他們帶來了機遇,它們正采取“以放對放,以活作活”的對策來適應(yīng)廣東試驗區(qū)的綜合改革和全面開放,這幾個省已決定將連接廣東的欽州(北海)、梧州、桂林、郴州、贛州等地區(qū)實行開放政策,形成環(huán)形的準(zhǔn)開放區(qū)。更應(yīng)看到,前幾年,珠江三角洲的開放已大大地滲透到廣東北部山區(qū),大量的外商已把資金投放到廣東山區(qū),開發(fā)山區(qū)資源。廣東一些山區(qū)縣(如云浮、羅定、南雄等)的經(jīng)濟振興已表明,若山區(qū)也實行對外開放政策,同樣可以發(fā)展外向型經(jīng)濟,在短期內(nèi)脫貧致富。當(dāng)然,實行全省的全方位開放可以分兩步走:第一步,先擴大到潮汕平原、鑒江平原;第二步,再擴大到全省。但第一步到第二步的時間不可拉得太長。第一步擴大已經(jīng)實施,第二步擴大可在1990年前實行。爭取在一二年或二三年內(nèi)形成全省的全方位開放區(qū),使開放區(qū)的優(yōu)惠政策在全省實行。應(yīng)進一步擴大經(jīng)濟特區(qū)的范圍?，F(xiàn)有的珠海經(jīng)濟特區(qū)只把珠海市的東部拱北、廈灣、北嶺、吉大、石花山、艮坑的15多平方公里作為經(jīng)濟特區(qū),而珠海市區(qū)的中、西、北部不屬經(jīng)濟特區(qū);現(xiàn)有的汕頭特區(qū)只把老湖和廣澳的50多平方公里作為經(jīng)濟特區(qū),而汕頭市區(qū)不屬經(jīng)濟特區(qū)。把珠海、汕頭兩市分為特區(qū)與非特區(qū),極不利于兩市的整體發(fā)展,應(yīng)擴大珠海、汕頭兩市經(jīng)濟特區(qū)的范圍,把兩市全部開辟為經(jīng)濟特區(qū)。隨著珠江三角洲以及廣東試驗區(qū)的全面開放,應(yīng)將深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)進一步放開,享受更特殊的優(yōu)惠政策。三個經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟功能不僅僅是以外向型經(jīng)濟為主體,而且應(yīng)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為主體,讓經(jīng)濟特區(qū)主要以技術(shù)密集、知識密集型的產(chǎn)品打入國際市場。應(yīng)通過減免稅收政策,吸引、支持港商、外商、僑商在經(jīng)濟特區(qū)大辦技術(shù)密集、知識密集的新興產(chǎn)業(yè),以形成具有中國特色的新興產(chǎn)業(yè)基地。應(yīng)在珠江兩岸的東莞、番禺、南海、順德、中山、新會、斗門等市縣以及地處海岸線能形成出口口岸的地區(qū),開辟一系列的外向型經(jīng)濟開發(fā)區(qū),享受經(jīng)濟特區(qū)一樣的優(yōu)惠待遇,重點發(fā)展勞動密集型和技術(shù)密集型的加工工業(yè),形成對外加工工業(yè)基地群體。對外開放,最重要的是要形成外資投資的環(huán)境和條件。近幾年,東莞市以戰(zhàn)略眼光投資了幾億元,發(fā)展公路、程控電話、電力等基礎(chǔ)設(shè)施,使村村通水泥公路,鎮(zhèn)鎮(zhèn)有程控電話,保證了生產(chǎn)用電,極大地吸引了外商發(fā)展“三來一補”、“三資”“三貸”企業(yè)。珠江三角洲地區(qū)的市縣應(yīng)把發(fā)展交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施作為對外開放的頭等大事來抓,力爭在較短的時間內(nèi),使村村通水泥公路,村村有程控電話,電力超前發(fā)展,為外向型經(jīng)濟的大發(fā)展作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時,廣東山區(qū)的公路、電訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)超前發(fā)展,以逐步形成全省性的外資投資環(huán)境和條件。廣東試驗區(qū)的全方位開放模式,不僅僅是打開國門、省門讓港商、外商進來,而且也必須打開國門、省門,讓本省人、外省人走出去,進入香港、沖出亞洲、走向世界各國市場。廣東試驗區(qū)對外開放成功與否的關(guān)鍵是廣東與香港的合作試驗是否成功。誠然,廣東對外開放的目標(biāo)不僅僅是香港,而且是世界各國際市場。但是,其實現(xiàn)途徑有多種選擇:其一,廣東可以繞過香港,直接進入世界各國市場;其二,廣東完全依附于香港國際市場,由香港國際市場代理廣東與世界各國際市場聯(lián)系;其三,加強與香港的聯(lián)系,充分地利用香港現(xiàn)有的國際經(jīng)濟貿(mào)易條件,形成以香港為龍頭,以珠江三角洲為腹體的貿(mào)工農(nóng)一體化的外向型經(jīng)濟區(qū);與此同時,積極創(chuàng)造直接與世界各國際市場聯(lián)系的條件,開拓國際市場。前兩種選擇都是不可取的,明智的選擇應(yīng)是第三種。因為放棄香港這個現(xiàn)成的成熟的國際市場不利用,舍近求遠(yuǎn),經(jīng)濟效益化不來;廣東目前仍未具備直接打入世界各國際市場的實力,如果跨越香港,勢必造成香港經(jīng)濟衰退,對廣東經(jīng)濟發(fā)展極為不利。而完全依賴于香港這不過幾百萬人口的國際經(jīng)濟貿(mào)易中心,必會受到香港本身與世界各國經(jīng)濟貿(mào)易能力有限的制約,不可能容納廣東以及各省市的對外貿(mào)易量,從而使自己缺乏自立于世界之林的能力,經(jīng)不起世界經(jīng)濟貿(mào)易風(fēng)云突變的考驗。廣東幾年的對外開放實踐,基本上選擇了第三條道路?，F(xiàn)在,廣東試驗區(qū)要沿這條路走下去;一方面使廣東與香港相互更加開放,讓香港帶領(lǐng)廣東打入國際市場,讓廣東支持、幫助香港成為更大的國際經(jīng)濟貿(mào)易中心;另一方面,更主動積極地創(chuàng)造條件開拓亞太市場、遠(yuǎn)洋市場等世界各國市場。這樣,使廣東采取多種方式形成全方位開放的國際競爭條件和競爭能力。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化廣東是綜合改革的試驗區(qū),所謂綜合改革,應(yīng)是微觀的企業(yè)改革、宏觀的政府經(jīng)濟控制調(diào)節(jié)職能改革、以及聯(lián)結(jié)微觀(企業(yè))與政府(宏觀)的市場改革同時配套進行試驗,目的是力爭在較短的時間內(nèi)結(jié)束新舊體制的沖突、摩擦、僵持狀況,使新經(jīng)濟體制機制起主導(dǎo)作用,加速經(jīng)濟發(fā)展。如前所述,開放、改革都必須以經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟發(fā)展道路作為主線,才能達到加快生產(chǎn)力、經(jīng)濟發(fā)展的目的。廣東試驗區(qū)選擇的經(jīng)濟發(fā)展道路是以國際市場為目標(biāo),以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向,帶動廣東經(jīng)濟全面騰飛。那么,適合這種經(jīng)濟發(fā)展模式(道路)的新的運行機制是什么呢?這是廣東綜合改革試驗首先要解決的問題。以國際市場為目標(biāo),以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向的廣東試驗區(qū)經(jīng)濟實質(zhì)是一種國際型的商品經(jīng)濟。國際型商品經(jīng)濟運行機制主要是通過市場來配置資源、調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求關(guān)系。所以,廣東試驗區(qū)綜合改革的新經(jīng)濟體制目標(biāo)模式就應(yīng)是:創(chuàng)建與國際市場機制相適應(yīng)的具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。那么,廣東發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要障礙是什么?或者說,廣東試驗區(qū)綜合改革的突破口及其主攻方向是什么?筆者認(rèn)為首先是外經(jīng)外貿(mào)體制。外經(jīng)外貿(mào)部門的一統(tǒng)天下,壟斷著廣東發(fā)展外向型經(jīng)濟的權(quán)力。國際市場信息、商品價格、進出口配額、外匯使用數(shù)量,以及外向型經(jīng)濟的流通等全部由其統(tǒng)管,從事外向型產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)只不過是外經(jīng)外貿(mào)部門的“生產(chǎn)車間”。目前珠江三角洲的市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟的最大苦衷,是無法直接掌握國際市場信息,無法直接同國際市場用戶直接商議產(chǎn)品的品種、色樣、價格、數(shù)量等,只是俯首聽命于港商或外貿(mào)部門擺布。要使廣東的外向型經(jīng)濟得到進一步發(fā)展,就必須改變上述狀況,把對外經(jīng)濟貿(mào)易權(quán)直接下放到市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè),使凡是有條件的各級機構(gòu)及企業(yè)可以到國際市場設(shè)置經(jīng)濟貿(mào)易及產(chǎn)品銷售網(wǎng)點,直接掌握國際市場信息,真正根據(jù)國際市場需求調(diào)節(jié)外向型經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通。其次,創(chuàng)匯單位、企業(yè)外匯留成比例太低以及無直接用匯權(quán)利也是影響廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。外向型企業(yè)雖然創(chuàng)造了大量外匯,但直接留給企業(yè)的外匯只有10%甚至更少;企業(yè)有外匯留成指標(biāo),卻無用匯自主權(quán)。這樣企業(yè)無法及時地引進所需設(shè)備,迅速提高自己的競爭能力。因此,應(yīng)實行誰創(chuàng)匯誰用匯,誰有匯誰用匯的原則,提高企業(yè)外匯留成比例,擴大企業(yè)用匯權(quán)力應(yīng)是外貿(mào)外經(jīng)體制改革的方向。廣東的經(jīng)濟發(fā)展模式是以外向型經(jīng)濟為導(dǎo)向,帶動廣東經(jīng)濟騰飛,廣東試驗區(qū)的綜合改革模式,就應(yīng)是以外經(jīng)外貿(mào)體制的改革,推動其他各項改革,推動國內(nèi)新經(jīng)濟體制的孕育、發(fā)展。廣東試驗區(qū)新經(jīng)濟體制的孕育、發(fā)展應(yīng)從微觀的企業(yè)所有制改革,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境——市場的培育,宏觀的政府經(jīng)濟職能的改革這三方面去配套試驗。九年改革的實踐表明,企業(yè)所有制改革是經(jīng)濟體制改革的硬核,是改變新舊體制僵持局面的突破口。廣東試驗區(qū)的企業(yè)所有制改革應(yīng)從三個方面進行:非國有化、股份化、財產(chǎn)個人所有化。非國有化非國有化并不是取消全部的國營(包括地方政府)企業(yè),而是要將現(xiàn)有的大量的國營企業(yè)改變?yōu)槠渌兄破髽I(yè)。應(yīng)當(dāng)明確,在新的經(jīng)濟體制中,國家經(jīng)營的只是非競爭性的通訊、郵電、交通、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),而大量競爭性的一、二、三產(chǎn)業(yè)國家不直接經(jīng)營,所以,廣東應(yīng)將現(xiàn)有的大量國家經(jīng)營的競爭性企業(yè)通過股份制、承包制、租賃制以及轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌兄粕踔了接兄破髽I(yè),使國營企業(yè)的比重在所有制結(jié)構(gòu)中占20～30%,由主體變?yōu)橹鲗?dǎo)。股份化股份制是國際產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展的主要形式。商品經(jīng)濟是社會主義不可逾越的階段,而股份制是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟不可逾越的主要形式之一。在商品經(jīng)濟條件下,股份制與證券市場是互為依存的。股份制是證券市場產(chǎn)生的基礎(chǔ),沒有股份制就沒有成熟的證券市場。同樣,沒有證券市場,股份制不可能鞏固、發(fā)展。為了加速廣東外向型經(jīng)濟的發(fā)展,廣東必須逐漸地推行股份制,使企業(yè)股份化,以通過股東代表大會、董事會、經(jīng)理部等職責(zé)明確的企業(yè)組織機構(gòu)科學(xué)的管理企業(yè)。財產(chǎn)個人所有化沒有個人財產(chǎn)的人,是沒有個人自由發(fā)展的人。社會主義的勞動者不但應(yīng)對消費資料擁有所有權(quán),而且對生產(chǎn)資料也應(yīng)擁有直接的具體的所有權(quán)。在傳統(tǒng)的公有制模式中,人人都是生產(chǎn)資料的主人,其實人人都不是生產(chǎn)資料的主人。勞動者對生產(chǎn)資料沒有直接的所有權(quán),使勞動者無法將自己的消費資金積累起來轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金。廣東各級地方政府、銀行和企業(yè)應(yīng)向勞動者和社會公開發(fā)行各類債券、股票,使勞動者和居民將自